国家发展改革委关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复

国家发展改革委关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复
发改基础〔2020〕1238号
2020年7月30日

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广东省发展改革委：

  你委《关于报送<粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划>（送审稿）的请示》（粤发改交通〔2019〕185号）等文件均悉。经研究，现批复如下：

  一、为提升粤港澳大湾区城际交通供给质量，服务粤港澳大湾区建设，同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目。

  二、规划方案

  （一）规划目标。

  按照科学布局、统筹衔接、创新发展、支撑引领的原则，在继续实施并优化原珠江三角洲地区城际轨道交通网规划基础上，进一步加大城际铁路建设力度，做好与大湾区内高铁、普速铁路、市域（郊）铁路等轨道网络的融合衔接，形成“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，构建大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地级城市2小时通达、主要城市至相邻省会城市3小时通达的交通圈，打造“轨道上的大湾区”，完善现代综合交通运输体系。近期到2025年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈；远期到2035年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到5700公里，覆盖100%县级以上城市。

  （二）近期建设安排。

  规划建设13个城际铁路和5个枢纽工程项目，总里程约775公里（见附件1），形成主轴强化、区域覆盖、枢纽衔接的城际铁路网络。其中，2022年前启动深圳机场至大亚湾城际深圳机场至坪山段、广清城际北延线等6个城际铁路项目和广州东站改造工程等3个枢纽工程建设，规划建设里程337公里；待相关建设条件落实后，有序推进塘厦至龙岗、常平至龙华等7个城际铁路项目和广州站改造工程等2个枢纽工程实施，规划建设里程438公里。

  （三）重点枢纽布局和衔接方案。

  粤港澳大湾区城际铁路与高铁、干线铁路通过枢纽换乘实现互联互通，与都市圈市域（郊）铁路、城市轨道交通在枢纽场站换乘衔接。广州枢纽主要场站间通过城际铁路环线和城市轨道交通连通，其余枢纽内各场站间通过城市轨道交通等方式实现连通。

  1. 客运枢纽总体布局。构建粤港澳大湾区内层次分明、分工合理、衔接高效的铁路客运枢纽体系，促进对外交通、城际交通和城市交通便捷衔接换乘。广州枢纽布局以广州、广州东、广州南、佛山西、广州白云（棠溪）站为主，广州北、南沙、新塘站为辅的“五主三辅”枢纽。深圳枢纽布局以深圳北、西丽、深圳站为主，深圳东、福田、深圳机场、深圳坪山站为辅的“三主四辅”枢纽。珠西地区布局以江门、珠海鹤洲、中山北站为主，珠海、中山、蓬江、横琴站为辅的“三主四辅”枢纽。此外，规划布局鱼珠、东莞西、惠州、肇庆东、珠三角新机场站等枢纽场站。

  2. 重点枢纽衔接方案。按照城际铁路引入中心城区、干线铁路便捷衔接的思路，结合重点枢纽相关主辅枢纽场站的功能定位和能力，确定重点枢纽场站线路衔接方案（见附件2）。其中，珠海鹤洲站、肇庆东站衔接近期实施的珠海至肇庆高铁，珠三角机场站衔接近期实施的南宁至玉林铁路至广湛铁路连接线。

  3. 与港澳口岸衔接方案。深圳市与香港特别行政区近期通过既有京九铁路、广深港高铁实现互联互通。珠海市与澳门特别行政区在珠海站、横琴站实现高铁、城际铁路与澳门轻轨衔接，做好各口岸与城际铁路站点之间的连接规划，支持粤澳新通道（青茂口岸）连接通道与广珠城际铁路在珠海站内连接，促进澳门融入国家铁路网络。

  三、项目投资估算和融资方案

  近期建设项目总投资约4741亿元，资本金比例50%、计2371亿元，由广东省和项目沿线地方使用财政资金等出资，并按照市场化原则，积极吸引社会资本参与。资本金以外资金通过银行贷款等方式解决。

  四、下一步工作要求

  由广东省会同有关方面负责组织规划实施，做好以下工作：

  （一）科学把握项目建设时序。坚持量力而行、尽力而为、效益优先，严格按照规划批复要求落实项目资金，综合考虑区域发展需要和客流需求，稳妥把握项目建设节奏，具备条件后方可开工建设。积极推进投融资改革，涉及财政出资的应分年度纳入地方财政预算支出计划，规范开展社会资本合作，加强企业出资能力审核，科学规划、积极推进站场综合开发，盘活资产资源，将获得的收益优先用于铁路建设运营。

  （二）做深做细项目建设方案。建立健全项目前期工作协调协商工作机制。高标准高质量做好项目可行性研究论证，根据城际铁路功能定位，加强客流预测，科学确定线路方案、主要建设标准。加大装备技术、控制系统等自主研发力度和应用。涉及环境敏感地区的建设项目，要优化线路走向，并按照相关规定和程序报主管部门批准。涉及与干线铁路衔接的枢纽工程项目，要加强与铁路企业沟通衔接，尽早稳定建设方案，形成一致后推进实施。

  （三）从严控制工程造价。集约利用土地、空间资源，统筹考虑工程建设需要、城市规划发展、生态环境保护等要求，优化线路敷设方式，从严控制工程造价，有效降低建设运营成本，切实提高项目投资效益。

  （四）加强交通一体化衔接。依据国土空间规划，统筹做好与综合交通规划以及干线铁路、重点都市圈市域（郊）铁路、城市轨道交通等规划对接，加强各种交通方式有效衔接，积极培育客流，促进各种轨道交通融合发展，同步建设城市配套设施，实现无缝衔接、零距离换乘。结合枢纽建设，形成“站城一体”的城市综合体。

  （五）强化质量安全稳定各项措施。落实工程质量和施工安全各项要求，严把项目设计、施工、验收等各环节，加强对项目建设全过程的质量安全监督管理。切实做好社会稳定风险防范化解措施，落实好属地政府主体责任，依法依规、主动作为，加强沟通、扎实做好群众工作。

  （六）积极探索创新体制机制。坚持服务至上、方便乘客的理念，以公交化运营、一体化管理、一站式服务为目标，努力探索多元化、有序竞争的运营模式。按照资源共享、互利共赢原则，支持铁路企业通过委托运营、购买服务等方式参与城际铁路运营。积极支持城市轨道交通企业开展城际铁路运营试点，及时总结经验成效，适时推广实施。

  （七）对列入本规划的近期建设项目，由广东省会同有关方面按照现行权限审批（核准），批复文件及时抄送我委。加强对项目的跟踪监测，适时向我委报告规划实施进展情况。

  附件：1.近期建设项目表

近期项目建设表

序号	项目名称	里程（公里）	投资（亿元）	主要途经点	备注
1	深惠城际前海保税区至惠城南段（含大鹏支线）	133	781	西丽、深圳北站、龙华、龙岗、沥林、惠城南	2022年前启动建设
2	深圳机场至大亚湾城际深圳机场至坪山段	70	435	深圳机场、龙华、坪山
3	广清城际北延线	21	63	清远站
4	广清城际广州北至广州段	26	137	广州北站、白云站、广州站
5	莞惠城际小金口至惠州北段	8	43	惠州北站
6	穗莞深城际南延线	35	244	深圳机场站、福田、皇岗
7	中南虎城际中山至塘厦段	63	222	中山、南沙、塘厦	建设条件落实后有序推进
8	塘厦至龙岗城际	65	224	塘厦、龙岗
9	常平至龙华城际	40	145	常平、龙华、福田
10	南沙至珠海（中山）城际	79	486	南沙、中山、珠海
11	佛山经广州至东莞城际	107	953	东平新城、芳村、鱼珠、新塘
12	广州东至花都天贵城际	38	285	广州东站、天贵
13	芳村至白云机场城际	39	325	芳村、白云站、白云机场
14	广州东至新塘五六线	29	58	广州东站、新塘站	2022年前启动建设
15	广州至广州南联络线	15	77	广州站、广州南站
16	广州东站改造工程	----	25	----
17	广州至广州东三四线	7	55	广州站、广州东站	建设条件落实后有序推进
18	广州站改造工程	----	183	----
合计		775	4741

     2.重点枢纽场站线路衔接方案

重点枢纽场站线路衔接方案

枢纽	场站	功能定位	近期主要衔接线路	备注
广州枢纽	一、主要客站
	广州站	区际和城际交通	广深港、广州至汕尾、广州至湛江高铁，京广、广茂铁路，广州至清远城际铁路等	与地铁2、5号线换乘，规划引入地铁11、14号线等
	广州东站	区际和城际交通	广州至汕尾高铁、广深铁路、广州东至花都天贵城际铁路等	与地铁1、3号线换乘，规划引入地铁11、18号线等
	广州南站	区际和城际交通	京广、广深港、贵阳至广州、南宁至广州高铁，广州至珠海、佛山至东莞、广佛环线城际铁路等	与地铁2、7号线换乘，规划引入地铁22号线等
	白云站	普速铁路客站，主要承担区际交通	京广、柳州至广州铁路，广州至清远城际铁路等	规划引入地铁12、22、24号线等
	二、辅助客站
	广州北站	主要承担区际交通	京广、广州至珠海（澳门）高铁，规划研究广州至清远铁路延伸至永州，广佛环线城际铁路等	与地铁9号线换乘，规划引入地铁24号线等
	南沙站	主要承担城际交通	深圳至茂名铁路、广州至珠海（澳门）高铁，南沙至珠海（中山）、中南虎城际铁路等	规划引入地铁15、18号线等
	鱼珠站	主要承担城际交通	广州至汕尾、广州至珠海 （澳门）高铁，广深铁路， 佛山经广州至东莞城际铁路等
	三、重要客运节点
	白云机场站	铁路与机场换乘	广州至珠海（澳门）高铁，广佛环线、穗莞深、芳村至白云机场城际铁路等
深圳枢纽	一、主要客站
	深圳站	普速铁路客站，承担区际和城际交通	广深铁路等	与地铁1号线换乘
	深圳北站	区际和城际交通	赣州至深圳、广深港高铁、厦门至深圳铁路，深圳至惠州城际铁路等	与地铁4、5号线换乘，规划引入地铁6号线等
	西丽站	区际和城际交通	赣州至深圳高铁、深圳至茂名铁路、深圳至汕尾铁路，深圳至惠州城际铁路等	规划引入地铁13、15、27、29号线等
	深圳机场站	区际和城际交通，铁路与机场换乘	深圳至茂名铁路，穗莞深、深圳机场至大亚湾城际铁路等	与地铁1、11号线换乘，规划引入地铁12、20号线等
	二、辅助客站
	福田站	辅助客站，主要承担城际交通	广深港高铁等	与地铁1、2、3、4、11号线换乘
珠西地区枢纽	珠海鹤洲站	主要客站，承担区际和城际交通	广州至珠海（澳门）、珠海至肇庆高铁等
	珠海站	辅助客站，承担城际交通	广州至珠海、珠海至珠海机场、南沙至珠海（中山）城际铁路等，与澳门轻轨衔接
其他地区枢纽	肇庆东站	主要客站，承担区际和城际交通	贵阳至广州、南宁至广州、珠海至肇庆高铁，佛山至肇庆城际铁路等
	珠三角机场站	辅助客站，铁路与机场换乘	广州至湛江高铁、南宁至玉林铁路至广湛铁路连接线等

     3.粤港澳大湾区城际铁路建设规划示意图

国家发展改革委
2020年7月30日