國家發展改革委關於粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批覆

國家發展改革委關於粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批覆
發改基礎〔2020〕1238號
2020年7月30日

• 版本資訊

廣東省發展改革委：

  你委《關於報送<粵港澳大灣區（城際）鐵路建設規劃>（送審稿）的請示》（粵發改交通〔2019〕185號）等文件均悉。經研究，現批覆如下：

  一、為提升粵港澳大灣區城際交通供給質量，服務粵港澳大灣區建設，同意在粵港澳大灣區有序實施一批城際鐵路項目。

  二、規劃方案

  （一）規劃目標。

  按照科學布局、統籌銜接、創新發展、支撐引領的原則，在繼續實施並優化原珠江三角洲地區城際軌道交通網規劃基礎上，進一步加大城際鐵路建設力度，做好與大灣區內高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網絡的融合銜接，形成「軸帶支撐、極軸放射」的多層次鐵路網絡，構建大灣區主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省內地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈，打造「軌道上的大灣區」，完善現代綜合交通運輸體系。近期到2025年，大灣區鐵路網絡運營及在建里程達到4700公里，全面覆蓋大灣區中心城市、節點城市和廣州、深圳等重點都市圈；遠期到2035年，大灣區鐵路網絡運營及在建里程達到5700公里，覆蓋100%縣級以上城市。

  （二）近期建設安排。

  規劃建設13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里（見附件1），形成主軸強化、區域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網絡。其中，2022年前啟動深圳機場至大亞灣城際深圳機場至坪山段、廣清城際北延線等6個城際鐵路項目和廣州東站改造工程等3個樞紐工程建設，規劃建設里程337公里；待相關建設條件落實後，有序推進塘廈至龍崗、常平至龍華等7個城際鐵路項目和廣州站改造工程等2個樞紐工程實施，規劃建設里程438公里。

  （三）重點樞紐布局和銜接方案。

  粵港澳大灣區城際鐵路與高鐵、幹線鐵路通過樞紐換乘實現互聯互通，與都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘銜接。廣州樞紐主要場站間通過城際鐵路環線和城市軌道交通連通，其餘樞紐內各場站間通過城市軌道交通等方式實現連通。

  1. 客運樞紐總體布局。構建粵港澳大灣區內層次分明、分工合理、銜接高效的鐵路客運樞紐體系，促進對外交通、城際交通和城市交通便捷銜接換乘。廣州樞紐布局以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、廣州白雲（棠溪）站為主，廣州北、南沙、新塘站為輔的「五主三輔」樞紐。深圳樞紐布局以深圳北、西麗、深圳站為主，深圳東、福田、深圳機場、深圳坪山站為輔的「三主四輔」樞紐。珠西地區布局以江門、珠海鶴洲、中山北站為主，珠海、中山、蓬江、橫琴站為輔的「三主四輔」樞紐。此外，規劃布局魚珠、東莞西、惠州、肇慶東、珠三角新機場站等樞紐場站。

  2. 重點樞紐銜接方案。按照城際鐵路引入中心城區、幹線鐵路便捷銜接的思路，結合重點樞紐相關主輔樞紐場站的功能定位和能力，確定重點樞紐場站線路銜接方案（見附件2）。其中，珠海鶴洲站、肇慶東站銜接近期實施的珠海至肇慶高鐵，珠三角機場站銜接近期實施的南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線。

  3. 與港澳口岸銜接方案。深圳市與香港特別行政區近期通過既有京九鐵路、廣深港高鐵實現互聯互通。珠海市與澳門特別行政區在珠海站、橫琴站實現高鐵、城際鐵路與澳門輕軌銜接，做好各口岸與城際鐵路站點之間的連接規劃，支持粵澳新通道（青茂口岸）連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站內連接，促進澳門融入國家鐵路網絡。

  三、項目投資估算和融資方案

  近期建設項目總投資約4741億元，資本金比例50%、計2371億元，由廣東省和項目沿線地方使用財政資金等出資，並按照市場化原則，積極吸引社會資本參與。資本金以外資金通過銀行貸款等方式解決。

  四、下一步工作要求

  由廣東省會同有關方面負責組織規劃實施，做好以下工作：

  （一）科學把握項目建設時序。堅持量力而行、盡力而為、效益優先，嚴格按照規劃批覆要求落實項目資金，綜合考慮區域發展需要和客流需求，穩妥把握項目建設節奏，具備條件後方可開工建設。積極推進投融資改革，涉及財政出資的應分年度納入地方財政預算支出計劃，規範開展社會資本合作，加強企業出資能力審核，科學規劃、積極推進站場綜合開發，盤活資產資源，將獲得的收益優先用於鐵路建設運營。

  （二）做深做細項目建設方案。建立健全項目前期工作協調協商工作機制。高標準高質量做好項目可行性研究論證，根據城際鐵路功能定位，加強客流預測，科學確定線路方案、主要建設標準。加大裝備技術、控制系統等自主研發力度和應用。涉及環境敏感地區的建設項目，要優化線路走向，並按照相關規定和程序報主管部門批准。涉及與幹線鐵路銜接的樞紐工程項目，要加強與鐵路企業溝通銜接，儘早穩定建設方案，形成一致後推進實施。

  （三）從嚴控制工程造價。集約利用土地、空間資源，統籌考慮工程建設需要、城市規劃發展、生態環境保護等要求，優化線路敷設方式，從嚴控制工程造價，有效降低建設運營成本，切實提高項目投資效益。

  （四）加強交通一體化銜接。依據國土空間規劃，統籌做好與綜合交通規劃以及幹線鐵路、重點都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通等規劃對接，加強各種交通方式有效銜接，積極培育客流，促進各種軌道交通融合發展，同步建設城市配套設施，實現無縫銜接、零距離換乘。結合樞紐建設，形成「站城一體」的城市綜合體。

  （五）強化質量安全穩定各項措施。落實工程質量和施工安全各項要求，嚴把項目設計、施工、驗收等各環節，加強對項目建設全過程的質量安全監督管理。切實做好社會穩定風險防範化解措施，落實好屬地政府主體責任，依法依規、主動作為，加強溝通、紮實做好群眾工作。

  （六）積極探索創新體制機制。堅持服務至上、方便乘客的理念，以公交化運營、一體化管理、一站式服務為目標，努力探索多元化、有序競爭的運營模式。按照資源共享、互利共贏原則，支持鐵路企業通過委託運營、購買服務等方式參與城際鐵路運營。積極支持城市軌道交通企業開展城際鐵路運營試點，及時總結經驗成效，適時推廣實施。

  （七）對列入本規劃的近期建設項目，由廣東省會同有關方面按照現行權限審批（核准），批覆文件及時抄送我委。加強對項目的跟蹤監測，適時向我委報告規劃實施進展情況。

  附件：1.近期建設項目表

近期項目建設表

序號	項目名稱	里程（公里）	投資（億元）	主要途經點	備註
1	深惠城際前海保稅區至惠城南段（含大鵬支線）	133	781	西麗、深圳北站、龍華、龍崗、瀝林、惠城南	2022年前啟動建設
2	深圳機場至大亞灣城際深圳機場至坪山段	70	435	深圳機場、龍華、坪山
3	廣清城際北延線	21	63	清遠站
4	廣清城際廣州北至廣州段	26	137	廣州北站、白雲站、廣州站
5	莞惠城際小金口至惠州北段	8	43	惠州北站
6	穗莞深城際南延線	35	244	深圳機場站、福田、皇崗
7	中南虎城際中山至塘廈段	63	222	中山、南沙、塘廈	建設條件落實後有序推進
8	塘廈至龍崗城際	65	224	塘廈、龍崗
9	常平至龍華城際	40	145	常平、龍華、福田
10	南沙至珠海（中山）城際	79	486	南沙、中山、珠海
11	佛山經廣州至東莞城際	107	953	東平新城、芳村、魚珠、新塘
12	廣州東至花都天貴城際	38	285	廣州東站、天貴
13	芳村至白雲機場城際	39	325	芳村、白雲站、白雲機場
14	廣州東至新塘五六線	29	58	廣州東站、新塘站	2022年前啟動建設
15	廣州至廣州南聯絡線	15	77	廣州站、廣州南站
16	廣州東站改造工程	----	25	----
17	廣州至廣州東三四線	7	55	廣州站、廣州東站	建設條件落實後有序推進
18	廣州站改造工程	----	183	----
合計		775	4741

     2.重點樞紐場站線路銜接方案

重點樞紐場站線路銜接方案

樞紐	場站	功能定位	近期主要銜接線路	備註
廣州樞紐	一、主要客站
	廣州站	區際和城際交通	廣深港、廣州至汕尾、廣州至湛江高鐵，京廣、廣茂鐵路，廣州至清遠城際鐵路等	與地鐵2、5號線換乘，規劃引入地鐵11、14號線等
	廣州東站	區際和城際交通	廣州至汕尾高鐵、廣深鐵路、廣州東至花都天貴城際鐵路等	與地鐵1、3號線換乘，規劃引入地鐵11、18號線等
	廣州南站	區際和城際交通	京廣、廣深港、貴陽至廣州、南寧至廣州高鐵，廣州至珠海、佛山至東莞、廣佛環線城際鐵路等	與地鐵2、7號線換乘，規劃引入地鐵22號線等
	白雲站	普速鐵路客站，主要承擔區際交通	京廣、柳州至廣州鐵路，廣州至清遠城際鐵路等	規劃引入地鐵12、22、24號線等
	二、輔助客站
	廣州北站	主要承擔區際交通	京廣、廣州至珠海（澳門）高鐵，規劃研究廣州至清遠鐵路延伸至永州，廣佛環線城際鐵路等	與地鐵9號線換乘，規劃引入地鐵24號線等
	南沙站	主要承擔城際交通	深圳至茂名鐵路、廣州至珠海（澳門）高鐵，南沙至珠海（中山）、中南虎城際鐵路等	規劃引入地鐵15、18號線等
	魚珠站	主要承擔城際交通	廣州至汕尾、廣州至珠海 （澳門）高鐵，廣深鐵路， 佛山經廣州至東莞城際鐵路等
	三、重要客運節點
	白雲機場站	鐵路與機場換乘	廣州至珠海（澳門）高鐵，廣佛環線、穗莞深、芳村至白雲機場城際鐵路等
深圳樞紐	一、主要客站
	深圳站	普速鐵路客站，承擔區際和城際交通	廣深鐵路等	與地鐵1號線換乘
	深圳北站	區際和城際交通	贛州至深圳、廣深港高鐵、廈門至深圳鐵路，深圳至惠州城際鐵路等	與地鐵4、5號線換乘，規劃引入地鐵6號線等
	西麗站	區際和城際交通	贛州至深圳高鐵、深圳至茂名鐵路、深圳至汕尾鐵路，深圳至惠州城際鐵路等	規劃引入地鐵13、15、27、29號線等
	深圳機場站	區際和城際交通，鐵路與機場換乘	深圳至茂名鐵路，穗莞深、深圳機場至大亞灣城際鐵路等	與地鐵1、11號線換乘，規劃引入地鐵12、20號線等
	二、輔助客站
	福田站	輔助客站，主要承擔城際交通	廣深港高鐵等	與地鐵1、2、3、4、11號線換乘
珠西地區樞紐	珠海鶴洲站	主要客站，承擔區際和城際交通	廣州至珠海（澳門）、珠海至肇慶高鐵等
	珠海站	輔助客站，承擔城際交通	廣州至珠海、珠海至珠海機場、南沙至珠海（中山）城際鐵路等，與澳門輕軌銜接
其他地區樞紐	肇慶東站	主要客站，承擔區際和城際交通	貴陽至廣州、南寧至廣州、珠海至肇慶高鐵，佛山至肇慶城際鐵路等
	珠三角機場站	輔助客站，鐵路與機場換乘	廣州至湛江高鐵、南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線等

     3.粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃示意圖

國家發展改革委
2020年7月30日