在中央人民政府委员会第三十三次会议上周恩来总理兼外长的外交报告

外交报告
中央人民政府政务院 总理外交部 部长周恩来
1954年8月11日
（在中央人民政府委员会第三十三次会议上）

主席、各位委员：

根据一九五四年二月柏林四国外长会议的协议，由苏联、美国、法国、英国、中华人民共和国和其他有关国家的代表，从一九五四年四月二十六日起在日内瓦举行会议，分别讨论和平解决朝鲜问题和恢复印度支那和平问题。我中央人民政府支持这一协议，并委派我率领代表团前往参加这一会议。日内瓦会议已在七月二十一日结束。现在，我就日内瓦会议的结果和目前我国的外交政策，向中央人民政府委员会提出报告。

（一）

中华人民共和国自成立以来，屡次宣布愿意根据平等、互利、互相尊重领土主权的原则，同任何国家建立和发展外交关系，并在国际事务中，坚持为世界和平和人类进步的崇高目的而努力。但是，美国侵略集团，却不甘心中国人民推翻了它所支持的蒋介石卖国集团的反动统治，对获得解放的六万万中国人民一贯地采取战争威胁和武装干涉的敌对态度。

为了追求世界霸权，美国侵略集团一贯地执行扩军备战的实力政策，并不断在亚洲和欧洲策动组织各种各样的以侵略为目的的对立的军事集团，以制造国际的紧张局势，便于从中取利。尤其是在亚洲，他们的侵略活动更加露骨。美国侵略集团发动了侵略朝鲜的战争。加紧干涉了印度支那的战争，同时，并侵占了我国的领土台湾。现在，朝鲜的战争早已停了，印度支那的和平也恢复了。日内瓦会议的结果，证明了和平力量的胜利，战争势力的失败，但是，美国侵略集团却不甘心于这一失败。他们正在加紧指使和援助蒋介石卖国集团，对中国大陆和沿海更加猖獗地进行骚扰性的和破坏性的战争，积极复活日本军国主义，加紧策划组织“太平洋反共军事同盟”及东南亚和中东的侵略集团，以图在亚洲各地区造成新的紧张局势。美国侵略集团的这种侵略政策，就是亚洲及世界的和平不断遭受威胁的根源。

因此，为了保障亚洲及世界的和平和安全，必须击破美国侵略集团制造新的紧张局势的阴谋，使他们的侵略政策继续遭受失败。现在放在我们面前的任务就是：努力与有关国家共同保证彻底实现日内瓦会议关于恢复印度支那和平的各项协议，并继续谋求朝鲜问题的和平解决；坚决解放台湾，保障我国主权和领土的完整；根据互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，巩固和发展我国与各国的和平合作关系，并努力建立亚洲的集体和平。

（二）

日内瓦会议的结果，促进了国际紧张局势的进一步和缓，但是，会议在进行中却遭遇了不少的障碍和困难。这些障碍和困难主要是从美国政府方面来的。美国政府和它的傀儡李承晚集团，对于讨论和平解决朝鲜问题的会议，一贯采取了横蛮无理的破坏态度。最后，美国政府更操纵参加会议的一部分国家，发表了一个所谓“共同宣言”，使会议陷于中断，以致未能实现和平解决朝鲜问题的任务。在讨论印度支那问题的会议中，由于大多数与会国家的共同努力，克服了美国方面所造成的种种阻挠，关于恢复印度支那和平的协议才得以达成。在这些协议中，虽然还有某些地方不能完全令人满意，但是，日内瓦会议关于恢复印度支那和平的成就是很大的。朝鲜问题没有达成协议并不能减低这一成就的重要性。

日内瓦会议关于恢复印度支那和平的协议是在法国承认印度支那人民的民族权利的基础上达成的。这些协议不仅规定了印度支那三国停止敌对行动的具体办法，以结束印度支那的八年战争，将和平带给印度支那人民和法国人民，而且也规定了解决印度支那三国政治问题的原则。保证尊重越南、老挝和柬埔寨三国的独立、主权、统一和领土完整并对它们的内政不予任何干涉的原则，也获得了与会各国的承认。

根据日内瓦会议关于停止印度支那三国敌对行动的协定，越南、老挝和柬埔寨三国在停战后将不从境外进入增援性的外国军队和军事人员以及各种武器和弹药，仅老挝和柬埔寨为自卫所需的武器和弹药不在此限。这些协议的严格实施将保证印度支那停战的稳定。与会各国并一致同意邀请印度。波兰和加拿大三国组织国际委员会，负责监察越南、老挝和柬埔寨停止敌对行动协定的实施。

根据日内瓦会议关于解决印度支那政治问题的原则，越南、老挝和柬埔寨三国将在分别规定的期限内举行全国的自由选举，以实现各该国在民主基础上的统一。越南将在一九五六年七月内举行全国自由选举；老挝和柬埔寨则将在一九五五年内举行全国的自由选举。印度支那三国，基于在日内瓦会议上所承担的义务，将禁止任何外国在它们各自的领土上建立军事基地。这三个印度支那国家并承担义务不参加任何军事同盟，不容许被利用来恢复敌对行动或服务于侵略政策。这样，印度支那三国的人民就有可能在他们各自的祖国的土地上过和平生活并从事和平建设。

同时，这三个印度支那国家如果能在互相尊重领土主权的基础上发展它们之间的以及它们与法国之间的友好关系，并与它们的邻邦建立和平合作关系，那么，在印度支那以及它的周围的国家就有可能建立一个集体和平的地区。如果国际条件有利，像这样一种集体和平的地区就会继续扩大，使东南亚及亚洲国家都能和平共处，而不受外来的干涉。

日内瓦会议能够获得如此重大的成就、是由于印度支那人民和法国人民以及全世界爱好和平的国家和人民从各方面共同努力的结果，并且首先是越南人民在越南民主共和国胡志明主席领导下长期奋斗的结果。苏联政府一贯坚持的维护世界和平和国际合作的政策在日内瓦会议中起了重要的作用。法国和英国在日内瓦会议上所表现的和解精神，参加科伦坡会议的国家、特别是印度在推动印度支那停战方面所作的努力，对于日内瓦会议所获得的成就，都是有贡献的。中华人民共和国在日内瓦会议中所起的作用是人所公认的，这种作用决不是美国侵略集团所能抹煞的。

日内瓦会议关于恢复印度支那和平的各项协议的达成，并不等于这些协议的实现。美国政府在日内瓦会议已经达成协议时，还声明不愿同与会各国一起参加保证恢复印度支那和平的共同工作。很显然，美国侵略集团是不会让日内瓦会议所达成的协议顺利地彻底地付之实施的。最近美国侵略集团积极策动澳大利亚、新西兰、泰国和菲律宾，并拉拢英国和法国，甚至还企图劝说科伦坡国家，组织所谓“东南亚防御集团”。不难了解，组织这个集团是以中国为主要的敌对目标的，是为了破坏日内瓦会议与会各国在印度支那问题上的集体合作的。如果某些有关国家竟参加美国侵略集团的这个分裂行动，这就将使保证恢复印度支那和平的共同工作遭受危害，并将使印度支那停战协定的实施有被破坏的可能。

因此，我们坚决主张有关国家必须共同保证彻底实现恢复印度支那和平的各项协议，坚决反对美国侵略集团策动组织所谓“东南亚防御集团”来破坏日内瓦协议的阴谋。

（三）

日内瓦会议的成就证明：国际争端是可以用和平协商的方法求得解决的。现在世界上赞成不同社会制度的国家和平共处的人已经越来越多，美国侵略集团所坚持的扩军备战的实力政策已经日益不得人心。如果一切愿意和平的国家和人民坚持和平和合作，反对战争和反对组织对立的军事集团，国际紧张局势是可以求得继续缓和的。

在日内瓦会议期间，中华人民共和国和英国的关系得到了改进。这种改进，将有助于我国和西方国家建立正常关系的可能性的增长。在此期间，我国和西方国家间的贸易来往和文化交流，也有了新的发展。

日内瓦会议在恢复印度支那和平的问题上，既已达成了解决政治问题的原则协议，这就为朝鲜问题的政治解决带来了新的希望。朝鲜问题会议之所以陷于中断，并非由于日内瓦会议没有可能对和平解决朝鲜问题取得一致意见，而是由于美国政府和它的傀儡李承晚集团拒绝进行协商，害怕达成任何协议。最近，他们公开叫嚣解散中立国监察委员会，阴谋破坏朝鲜停战协定，这就更加表明美国无意于和平解决朝鲜问题。但是，无论如何，和平解决朝鲜问题并没有从议程上抹掉。我们坚决认为。在保证有利于朝鲜的国家统一、有利于保障亚洲及世界和平的条件下从速解决朝鲜的和平统一问题，是完全必要的。

美国侵略集团不但在朝鲜和印度支那问题上破坏和平，制造分裂，而且还在远东、东南亚和中东策动组织对立的军事集团，制造亚洲新的紧张局势。但是，亚洲各国人民所需要的，是和平和合作，而不是战争和敌对、在日内瓦会议上。中华人民共和国代表团曾经提出，亚洲国家彼此之间应该进行协商，以互相承担相应的义务的方法，共同努力维护亚洲的和平和安全。我们这一主张是不排斥任何国家的。

在日内瓦会议的部长级会议休会期间，我奉命接受了印度政府和缅甸政府的邀请，访问了印度和缅甸，与尼赫鲁总理和吴努总理，分别举行了会谈。中印两国和中缅两国分别在一九五四年六月二十八日和二十九日发表了联合声明。在这两个联合声明中，三国政府一致同意以互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则作为指导中印和中缅之间的关系的基本原则。我们认为，这个和平共处的五项原则应该同样适用于各国之间和一般的国际关系之中。当我在中越边境会见越南民主共和国胡志明主席商谈恢复印度支那和平问题的时候，胡志明主席表示，这五项原则完全适用于巩固和发展越南、老挝和柬埔寨三国之间的友好关系。我们相信，如果这五项原则获得更多的国家的赞同，那么，即使是过去互相对立的国家，在它们中间存在着的恐惧和疑虑，也将有可能为安全感和互信所代替。这样，在亚洲就有可能建立起更多的和更广大的和平地区；这些地区就不致沦为美国侵略集团制造战争和组织对立的军事集团的温床。我中央人民政府将本此方针为建立亚洲的集体和平而作坚持不懈的努力。

中国人民关心亚洲和平，同样关心欧洲和平。日内瓦会议结束后，中华人民共和国代表团访问了德意志民主共和国。中德两国总理在一九五四年七月二十五日发表了会谈公报。在会谈中，双方一致认为，美国重新武装西德和日本并非为了建立德国和日本的自卫力量，而是用以威胁欧洲和亚洲的和平。因此，反对重新武装西德和日本的斗争，成了所有爱好和平的人民的共同任务。就欧洲局势来说，和平统一德国问题是一个极为重要的问题、我们坚决反对美国复活德国军国主义和长期分裂德国的反动政策，并全力支持全德意志人民要求和平统一德国的伟大斗争。

为了保障欧洲的和平，并为和平解决德国问题创造有利的条利，苏联政府在一九五四年七月二十四日提出召开一个欧洲国家会议，来讨论建立欧洲集体安全体系的问题。八月四日苏联政府又建议在今年八、九月间举行苏、法、英、美四国外长会议，就召开欧洲国家会议和德国问题，进行协商。中华人民共和国政府完全支持苏联政府这两个建议。美国侵略集团在欧洲制造对立的军事集团的侵略政策是与欧洲集体安全的利益完全背道而驰的。我们希望，欧洲国家的人民在遭受两次世界战争的灾难之后，能够享受和平生活。欧洲集体安全体系如能建立，将不仅有利于保障欧洲的和平，而且也将有利于保障亚洲及世界的和平。

中华人民共和国代表团在访问了德意志民主共和国之后，还访问了波兰人民共和国、苏维埃社会主义共和国联盟和蒙古人民共和国。在访问这四个兄弟国家的期间，我们深深地体会到以苏联为首的各兄弟国家的力量的壮大和它们之间的坚强团结；我们亲眼看到这些兄弟国家的人民以无比的热情和忘我的劳动在建设自己的国家，并加强保卫世界和平的力量。我们深信，有了以苏联为首的各兄弟国家的日益强盛，有了各兄弟国家间的坚强团结，有了世界上爱好和平的国家和人民的共同努力。任何侵略行为和战争威胁是一定可以击败的。

（四）

如前所述，美国侵略集团一向是敌视中华人民共和国的。他们曾经不断企图从台湾、朝鲜、印度支那三个战线上进行对中国的武装干涉和战争威胁。现在，朝鲜的停战和印度支那和平的恢复已经使亚洲的紧张局势逐步趋于和缓。正因如此，美国侵略集团为了制造新的紧张局势，就更加加紧利用逃在台湾的蒋介石卖国集团，对我国大陆和沿海进行骚扰性的和破坏性的战争，以扩大武装干涉。

中国人民的公敌蒋介石和他的卖国集团现在盘据台湾，压榨我台湾同胞，勾结美国侵略者，进行无耻的卖国活动。蒋介石卖国集团，在美国侵略者的指使和援助之下，对我国东南沿海地区和岛屿日益猖厥地进行骚扰性的和破坏性的战争，屠杀我国同胞，劫掠沿海渔民，并派遣和空投特务到我国大陆进行暗害工作。这个卖国集团对我海外华侨实行欺骗和迫害，掠夺华侨财产，引诱我华侨青年充当他们的炮灰。这个卖国集团完全像海盗一样劫掠和扣留各国前来我国通商的船舶。这个卖国集国依靠美国海空军的庇护和美国“军事援助顾问团”的训练，还在进行整编军队，叫嚣准备进攻大陆，妄想借此恢复它们的万恶的法西斯统治，把全中国变为美国的殖民地。

美国政府自侵占台湾以来，就控制了台湾的军事、政治和经济，把台湾变成美国的殖民地和进攻我国的军事基地。美国政府把蒋介石卖国集团的代表硬塞在联合国里充当所谓中国代表。最近，美国侵略集团和蒋介石卖国集团正在华盛顿和台北同时进行谈判，策划订立“共同安全双边条约”。同时，美国侵略集团又在企图拼凑日本反动势力、李承晚集团和蒋介石卖国集团组织所谓“东北亚防御联盟”。美国侵略集团更出动海军和空军，不断在我国边境示威寻衅，支持蒋介石卖国集团对我国沿海的封锁。在本年七月二十六日，美国军用飞机竟公然在我海南岛上空攻击我巡逻飞机，并击落我机两架。这一切证明，美国侵略集团在受到了屡次挫败之后，竟不惜采取绝望的措施，来与我国六万万人民长期为敌。这些活动，显然是对中国人民和对亚洲及世界爱好和平的人民的极端严重的挑衅行为。

中华人民共和国政府再一次宣布：台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占，也决不容许交给联合国托管。解放台湾是中国的主权和内政，决不容许他国干涉。美国政府和盘据台湾的蒋介石卖国集团无论订立甚么条约都是非法的，无效的。如果外国侵略者敢于阻止中国人民解放台湾，敢于侵犯我国主权和破坏我国领土完整。敢于干涉我国内政，那么，他们就必须承担这一侵略行为的一切严重后果。

日内瓦会议与会各国在对印度支那三国的关系上，保证尊重它们各自的主权、独立、统一和领土完整并对它们的内政不予任何干涉。我们认为，这些原则应该适用于一切国家的关系之中。中国没有侵略别国领土的意图，也决不容忍别国侵略中国的领土。中国没有侵犯别国主权的意图，也决不容忍别国侵犯中国的主权。中国没有干涉别国内政的意图，也决不容忍别国干涉中国的内政。中国决不威胁别国的安全，也决不容忍别国威胁中国的安全。

应该指出，美国侵略集团继续侵占台湾，庇护蒋介石卖国集团，进行武装干涉，不仅是侵略我国领土主权，干涉我国内政，而且是增加远东战争威胁，紧张国际局势，使中国和其他有关国家不能享受和平利益。最近英国民用飞机误被击落的不幸事故，就是在美国侵略集团在远东继续制造紧张局势和庇护蒋介石卖国集团对我国沿海地区和岛屿进行战争的环境中发生的。我们同情这一不幸事故的遇难者，我们认为更有必要反对美国在远东进行武装干涉和战争威胁的挑衅行为，因为美国的侵略政策和战争政策是一切祸害和不幸的根源。

应该指出，蒋介石卖国集团是以阴谋挑拨世界大战为他们的职业的。这一小撮卖国贼不仅是中国人民的公敌，而且是亚洲及世界各国一切爱好和平的人民的公敌。为了进一步和缓国际紧张局势，为了巩固和扩大由于印度支那停战而产生的和平局面，为了贯彻和平共处的五项原则，中华人民共和国必须解放台湾，消灭蒋介石卖国集团。

中国人民解放台湾的斗争就是保卫世界和平的斗争。

解放台湾是我国人民光荣的历史任务。只有把台湾从蒋介石卖国贼的统治下解放出来，只有完成这个光荣的任务，才能实现我们伟大祖国的完全的统一，才能获得伟大的中国人民解放事业的完全的胜利，才能进一步地保障远东及世界的和平和安全。

我全国人民和人民解放军必须从各方面加强工作，提高警惕，防止骄傲，克服困难，为完成解放台湾、保卫世界和平的光荣任务而奋斗到底！