在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上的讲话

在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上的讲话
作者：栗战书
2020年12月26日于人民大会堂
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上）

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在第十三届全国人民代表大会
常务委员会第二十四次会议上的讲话

（2020年12月26日）

全国人大常委会委员长栗战书

本次常委会会议有29项议程，在大家的共同努力下，顺利完成了预定任务。

会议审议19部法律和有关决定草案，通过长江保护法、刑法修正案（十一），修改国防法、预防未成年人犯罪法，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定、设立海南自由贸易港知识产权法院的决定、召开十三届全国人大四次会议的决定，审议全国人大组织法、全国人大议事规则修正草案并决定提请大会审议，还审议了海南自由贸易港法、乡村振兴促进法、反食品浪费法、反有组织犯罪法、监察官法、海警法、军人地位和权益保障法草案和海上交通安全法、兵役法、军事设施保护法修订草案。

会议听取审议了国务院关于脱贫攻坚、审计查出问题整改、财政农业资金分配和使用情况的3个专项工作报告，常委会组成人员充分肯定工作成绩，提出了加强和改进工作的建议。会议听取审议了反不正当竞争法、公共文化服务保障法两个执法检查报告。大家充分肯定执法检查组的工作，认为执法检查报告查找问题准确、提出建议可行。会议听取审议了关于生态环保有关决议落实情况和珍惜粮食、反对浪费情况两个专题调研报告，请有关方面认真研究处理调研报告提出的意见建议。

会议还批准了中国和土耳其引渡条约，通过了代表资格报告和任免案。

过去的一年，是新中国历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和各方面风险挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难、团结奋战，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。中国人民的自信心、自豪感极大增强，对总书记、对党中央的信赖和拥护更加坚定，战胜艰难险阻、实现奋斗目标的勇气和斗志空前高涨。

在党中央坚强领导下，全国人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责、主动担当作为，人大各方面工作取得了新进展新成效。

一是高质量做好立法修法工作。共审议法律和决定草案51件，其中制定法律9件、修改法律12件，通过有关法律问题和重大问题的决定12件。聚焦新冠肺炎疫情中暴露出的法律制度短板问题，专门制定了强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，拟于2021年底前完成的17个立法项目，目前已经完成了5项，正在审议的2项，其他10项正在抓紧研究起草。维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序，大会作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，常委会制定香港特别行政区维护国家安全法并决定将其列入香港基本法附件三，作出关于第六届立法会继续履职、立法会议员资格问题的决定等。还制定了生物安全法、退役军人保障法、出口管制法、公职人员政务处分法、长江保护法、城市维护建设税法、契税法，修改了国旗法、国徽法、选举法、专利法、著作权法、刑法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、固体废物污染环境防治法、国防法、人民武装警察法、档案法等一批重要法律。

注重丰富立法形式，提高立法质量。今年的几个立法，既有民法典这样的大块头，也有全面禁止野生动物非法交易和食用的决定、反食品浪费法这样的“小切口”立法。坚持开门立法，扩大立法参与度。民法典编纂过程中，先后10次公开征求意见，征集到各方面意见102余万条，最大程度上凝聚了立法共识。今年，常委会法工委又增设6个立法联系点，总数达到10个，使基层反映意见建议的“直通车”更加通畅。

二是拓展深化监督工作。听取和审议有关报告30个，检查6部法律和1个决定实施情况，开展2次专题询问、6项专题调研。围绕学习贯彻习近平生态文明思想，聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，在过去两年开展大气污染防治法、水污染防治法执法检查的基础上，今年又开展土壤污染防治法执法检查，听取审议专项工作报告，开展生态环保决议落实情况专题调研，助力打好污染防治攻坚战。深化预算决算审查监督和国有资产管理监督，听取审议预算决算方面的5个报告，审查批准2019年中央决算，审议2019年度国有资产管理情况综合报告和关于企业国有资产管理情况的两个专项报告。目前，这两项监督工作已经形成了一整套有效制度机制。加强对法律实施和“一府一委两院”工作的监督，首次听取审议国家监察委员会专项工作报告。严格对照法律规定开展执法检查，完善工作机制和方式方法，找准影响法律实施的难点堵点，推动法定职责、法律责任落到实处。

三是支持和保障代表依法履职。组织1000多人次代表集中视察、调研，形成近百篇调研报告。加强常委会同代表的联系，目前158位常委会组成人员直接联系442位全国人大代表；邀请175人次代表列席常委会会议，召开2次列席代表座谈会，面对面听取意见建议；邀请500多人次代表参加执法检查、调研、预算审查和国有资产管理监督工作。认真办理代表议案和建议，十三届全国人大三次会议主席团交付的议案506件，代表提出的建议9180件，已全部办理完毕并答复代表。代表在闭会期间提出的450多件建议，也做到即收即办、逐件反馈。还开通了“全国人大网络学院”，开设5000多门课程，为人大代表提供了线上学习平台。

四是服务国家外交战略做好人大对外交往工作。学习贯彻习近平外交思想，以落实国家元首外交成果为主线，以推动国际抗疫合作为重点，充分发挥人大对外交往的特点和优势。适应疫情防控常态化要求，采取线上线下相结合的方式开展对外交流。以视频方式同有关国家议会举行各层级双边会晤、机制交流、对口交流、友好小组活动等44次；出席线上会议、国际论坛以及地区议会组织活动等26次；线下各层级交流活动26次。通过常委会发表声明、外事委发表声明和发言人机制，以及人大代表接受采访等方式，在涉港、涉疆、涉台、涉疫情等问题上阐明中方立场，坚决维护国家尊严和核心利益。

五是坚持不懈加强常委会自身建设。今年以来，常委会党组召开19次会议、组织7次集体学习，举办常委会6次专题讲座，传达学习总书记重要讲话、重要指示23件次，传达学习中央重要会议、重要文件和通报精神15件次。持续有力改进会风，精心筹备组织十三届全国人大三次会议，做到紧凑高效、务实节俭。巩固改进会风成果，全年9次常委会会议都安全、顺利、高效举行。召开了第二十六次全国地方立法工作座谈会、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第三次交流会等，密切同地方人大的联系。

总的看，一年来人大各方面工作紧张而有序、忙碌而充实，为应对重大风险挑战、推动经济社会发展作出了积极贡献。在工作中，主要把握了以下几点：

一是始终坚持以党的创新理论统揽和指导人大工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，确保人大工作正确政治方向。坚持联系实际学、及时跟进学、全面系统学，真正做到学懂弄通做实，不断增强学习的自觉性坚定性，增强做好人大工作的能力和本领。

二是始终坚持党中央集中统一领导。人大坚定不移为贯彻落实国家重大决策部署提供法律和政治保障。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三是始终坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。这次抗疫斗争，再次彰显了中国共产党领导和社会主义制度的显著优势。人大是国家权力机关，是重要的政治机关，要毫不动摇坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路，完善中国特色社会主义法律体系，完善和发展中国特色社会主义法学理论，要严防跌入西方政治道路、法律体系、治理体系和意识形态的泥淖之中，决不以英美法系、大陆法系、“西方宪政”为圭臬。

四是始终围绕党和国家工作大局谋划和推进工作。人大工作是党和国家事业的重要组成部分，任何时候、任何情况下，涉及人大职责，需要人大担当的，我们都要毫不犹豫、勇于担责。不管是立法工作，还是监督工作，都要始终把高质量发展、全面深化改革、高水平对外开放、脱贫攻坚、生态环保、维护国家安全、公共卫生、民生保障等作为重点来选题和开展工作，围绕中心、服务大局，更好发挥人大在党和国家事业中的职能作用。

五是始终注重发挥代表主体作用。更好发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是保证和发展人民当家作主的重要体现，是人大工作保持生机和活力的重要基础。要支持和保障代表依法执行职务，推动人大代表更加密切联系群众，忠实代表人民意志，真正做到为人民用权、为人民履职、为人民服务，依靠人大代表做好人大各项工作。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。关于明年的工作，委员长会议已经原则通过常委会2021年工作要点和立法、监督、代表工作计划，作出了预安排。请各专门委员会、工作委员会和办公厅照此准备和开展相关工作。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻总书记、党中央最新指示要求结合起来，增强做好工作的能力和本领。要全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，紧扣“十四五”时期发展目标和明年党和国家的重点任务，推动党中央决策部署贯彻落实，推动贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展。要做好十三届全国人大四次会议的组织筹备工作，落实疫情防控常态化要求，确保大会安全顺利举行。组织好代表集中视察、研读讨论法律草案等活动，把思想和行动统一到党中央精神上来，圆满完成大会预定任务，为“十四五”时期开好局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出人大贡献。

再过几天就是元旦了。借此机会，向在座的各位委员、各位同志，向全国人大代表，向全国人大机关工作人员，向所有关心和支持人大工作的各界人士，致以节日的问候和新年的祝福！