在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上的講話

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在第十三屆全國人民代表大會
常務委員會第二十四次會議上的講話
(2020年12月26日)
全國人大常委會委員長栗戰書

本次常委會會議有29項議程,在大家的共同努力下,順利完成了預定任務。

會議審議19部法律和有關決定草案,通過長江保護法、刑法修正案(十一),修改國防法、預防未成年人犯罪法,作出關於加強國有資產管理情況監督的決定、設立海南自由貿易港知識產權法院的決定、召開十三屆全國人大四次會議的決定,審議全國人大組織法、全國人大議事規則修正草案並決定提請大會審議,還審議了海南自由貿易港法、鄉村振興促進法、反食品浪費法、反有組織犯罪法、監察官法、海警法、軍人地位和權益保障法草案和海上交通安全法、兵役法、軍事設施保護法修訂草案。

會議聽取審議了國務院關於脫貧攻堅、審計查出問題整改、財政農業資金分配和使用情況的3個專項工作報告,常委會組成人員充分肯定工作成績,提出了加強和改進工作的建議。會議聽取審議了反不正當競爭法、公共文化服務保障法兩個執法檢查報告。大家充分肯定執法檢查組的工作,認為執法檢查報告查找問題準確、提出建議可行。會議聽取審議了關於生態環保有關決議落實情況和珍惜糧食、反對浪費情況兩個專題調研報告,請有關方面認真研究處理調研報告提出的意見建議。

會議還批准了中國和土耳其引渡條約,通過了代表資格報告和任免案。

過去的一年,是新中國歷史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情嚴重衝擊和各方面風險挑戰,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、團結奮戰,交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。中國人民的自信心、自豪感極大增強,對總書記、對黨中央的信賴和擁護更加堅定,戰勝艱難險阻、實現奮鬥目標的勇氣和鬥志空前高漲。

在黨中央堅強領導下,全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責、主動擔當作為,人大各方面工作取得了新進展新成效。

一是高質量做好立法修法工作。共審議法律和決定草案51件,其中制定法律9件、修改法律12件,通過有關法律問題和重大問題的決定12件。聚焦新冠肺炎疫情中暴露出的法律制度短板問題,專門制定了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃,擬於2021年底前完成的17個立法項目,目前已經完成了5項,正在審議的2項,其他10項正在抓緊研究起草。維護香港特別行政區憲制秩序、法治秩序,大會作出關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定,常委會制定香港特別行政區維護國家安全法並決定將其列入香港基本法附件三,作出關於第六屆立法會繼續履職、立法會議員資格問題的決定等。還制定了生物安全法、退役軍人保障法、出口管制法、公職人員政務處分法、長江保護法、城市維護建設稅法、契稅法,修改了國旗法、國徽法、選舉法、專利法、著作權法、刑法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、固體廢物污染環境防治法、國防法、人民武裝警察法、檔案法等一批重要法律。

注重豐富立法形式,提高立法質量。今年的幾個立法,既有民法典這樣的大塊頭,也有全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、反食品浪費法這樣的「小切口」立法。堅持開門立法,擴大立法參與度。民法典編纂過程中,先後10次公開徵求意見,徵集到各方面意見102餘萬條,最大程度上凝聚了立法共識。今年,常委會法工委又增設6個立法聯繫點,總數達到10個,使基層反映意見建議的「直通車」更加通暢。

二是拓展深化監督工作。聽取和審議有關報告30個,檢查6部法律和1個決定實施情況,開展2次專題詢問、6項專題調研。圍繞學習貫徹習近平生態文明思想,聚焦藍天、碧水、淨土三大保衛戰,在過去兩年開展大氣污染防治法、水污染防治法執法檢查的基礎上,今年又開展土壤污染防治法執法檢查,聽取審議專項工作報告,開展生態環保決議落實情況專題調研,助力打好污染防治攻堅戰。深化預算決算審查監督和國有資產管理監督,聽取審議預算決算方面的5個報告,審查批准2019年中央決算,審議2019年度國有資產管理情況綜合報告和關於企業國有資產管理情況的兩個專項報告。目前,這兩項監督工作已經形成了一整套有效制度機制。加強對法律實施和「一府一委兩院」工作的監督,首次聽取審議國家監察委員會專項工作報告。嚴格對照法律規定開展執法檢查,完善工作機制和方式方法,找准影響法律實施的難點堵點,推動法定職責、法律責任落到實處。

三是支持和保障代表依法履職。組織1000多人次代表集中視察、調研,形成近百篇調研報告。加強常委會同代表的聯繫,目前158位常委會組成人員直接聯繫442位全國人大代表;邀請175人次代表列席常委會會議,召開2次列席代表座談會,面對面聽取意見建議;邀請500多人次代表參加執法檢查、調研、預算審查和國有資產管理監督工作。認真辦理代表議案和建議,十三屆全國人大三次會議主席團交付的議案506件,代表提出的建議9180件,已全部辦理完畢並答覆代表。代表在閉會期間提出的450多件建議,也做到即收即辦、逐件反饋。還開通了「全國人大網絡學院」,開設5000多門課程,為人大代表提供了線上學習平台。

四是服務國家外交戰略做好人大對外交往工作。學習貫徹習近平外交思想,以落實國家元首外交成果為主線,以推動國際抗疫合作為重點,充分發揮人大對外交往的特點和優勢。適應疫情防控常態化要求,採取線上線下相結合的方式開展對外交流。以視頻方式同有關國家議會舉行各層級雙邊會晤、機制交流、對口交流、友好小組活動等44次;出席線上會議、國際論壇以及地區議會組織活動等26次;線下各層級交流活動26次。通過常委會發表聲明、外事委發表聲明和發言人機制,以及人大代表接受採訪等方式,在涉港、涉疆、涉台、涉疫情等問題上闡明中方立場,堅決維護國家尊嚴和核心利益。

五是堅持不懈加強常委會自身建設。今年以來,常委會黨組召開19次會議、組織7次集體學習,舉辦常委會6次專題講座,傳達學習總書記重要講話、重要指示23件次,傳達學習中央重要會議、重要文件和通報精神15件次。持續有力改進會風,精心籌備組織十三屆全國人大三次會議,做到緊湊高效、務實節儉。鞏固改進會風成果,全年9次常委會會議都安全、順利、高效舉行。召開了第二十六次全國地方立法工作座談會、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第三次交流會等,密切同地方人大的聯繫。

總的看,一年來人大各方面工作緊張而有序、忙碌而充實,為應對重大風險挑戰、推動經濟社會發展作出了積極貢獻。在工作中,主要把握了以下幾點:

一是始終堅持以黨的創新理論統攬和指導人大工作。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,確保人大工作正確政治方向。堅持聯繫實際學、及時跟進學、全面系統學,真正做到學懂弄通做實,不斷增強學習的自覺性堅定性,增強做好人大工作的能力和本領。

二是始終堅持黨中央集中統一領導。人大堅定不移為貫徹落實國家重大決策部署提供法律和政治保障。要增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三是始終堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。這次抗疫鬥爭,再次彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度的顯著優勢。人大是國家權力機關,是重要的政治機關,要毫不動搖堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,始終堅持走中國特色社會主義政治發展道路,完善中國特色社會主義法律體系,完善和發展中國特色社會主義法學理論,要嚴防跌入西方政治道路、法律體系、治理體系和意識形態的泥淖之中,決不以英美法系、大陸法系、「西方憲政」為圭臬。

四是始終圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進工作。人大工作是黨和國家事業的重要組成部分,任何時候、任何情況下,涉及人大職責,需要人大擔當的,我們都要毫不猶豫、勇於擔責。不管是立法工作,還是監督工作,都要始終把高質量發展、全面深化改革、高水平對外開放、脫貧攻堅、生態環保、維護國家安全、公共衛生、民生保障等作為重點來選題和開展工作,圍繞中心、服務大局,更好發揮人大在黨和國家事業中的職能作用。

五是始終注重發揮代表主體作用。更好發揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求,是保證和發展人民當家作主的重要體現,是人大工作保持生機和活力的重要基礎。要支持和保障代表依法執行職務,推動人大代表更加密切聯繫群眾,忠實代表人民意志,真正做到為人民用權、為人民履職、為人民服務,依靠人大代表做好人大各項工作。

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。關於明年的工作,委員長會議已經原則通過常委會2021年工作要點和立法、監督、代表工作計劃,作出了預安排。請各專門委員會、工作委員會和辦公廳照此準備和開展相關工作。我們要深入學習貫徹習近平法治思想,與學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來,與學習貫徹總書記、黨中央最新指示要求結合起來,增強做好工作的能力和本領。要全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神,緊扣「十四五」時期發展目標和明年黨和國家的重點任務,推動黨中央決策部署貫徹落實,推動貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展。要做好十三屆全國人大四次會議的組織籌備工作,落實疫情防控常態化要求,確保大會安全順利舉行。組織好代表集中視察、研讀討論法律草案等活動,把思想和行動統一到黨中央精神上來,圓滿完成大會預定任務,為「十四五」時期開好局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出人大貢獻。

再過幾天就是元旦了。藉此機會,向在座的各位委員、各位同志,向全國人大代表,向全國人大機關工作人員,向所有關心和支持人大工作的各界人士,致以節日的問候和新年的祝福!

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