太炎文录初编/代议然否论

代议然否论
作者：章太炎

代议政体者，封建之变相。其上置贵族院，非承封建者弗为也。民主之国，虽代以元老，蜕化而形犹在。其在下院，《周礼》有外朝询庶民，虑非家至而人见之也。亦当选其得民者，以叩帝阍。春秋卫灵公以伐晋故遍访工商。讫汉世去封建犹近，故昭帝罢盐铁榷酤，则郡国贤良文学主之，皆略似国会。魏晋以降，其风始息。至今又千五六百岁，而议者欲逆反古初合以泰西立宪之制。庸下者，且沾沾规日本。不悟彼之去封建近，而我之去封建远。去封建远者，民皆平等；去封建近者，民有贵族黎庶之分。与效立宪而使民有贵族黎庶之分，不如王者一人秉权于上，规摹廓落则苛察不遍行，民犹得以舒其死。盖震旦亦无他长耳。旁倪邻国与我为左右手者，印度以四姓阶级亡西方诸国，上者藩侯，下者地主，平民皆不得与抗礼。其废君主立总统者，以贫富为名，分若天泽冠履，然彼其与印度兴亡虽异，以阶级限民则同。独震旦脱然免是，闽粤间或以族姓分高下，自岭以北则绝；江东有惰民渔户，法皆禁锢不得入仕涂，自秣陵以西则绝。有时矫虔吏，奋其威棱，践元元如草芥，然固非世其位者。废官归老，其子姓或暴横乡曲，值长吏骨鲠者，往往能捕治之。若夫使高赀兼并之家，口含天宪，手司民命，则千载未有一二。承五十叶平等之绪风，虽东胡入主，犹不能恣情滑乱，而反除江左世奴之制，为之释回增美，是震旦所以卓绝矣。官吏贼民，宦家武断，与岭南人分宗族大小，是为纯白中箸一黑黡。假令彼政府欲除三害，当专以法律为治，而分行政司法为两涂。诸司法官由明习法令者，自相推择为之，咨于政府，不以政府尸其黜陟。夫长吏不奸，裁判之权则无由肆其毒。司法官不由朝命，亦不自豪民选举，则无所阿附，以骫其文如是，而民免于陧杌矣。猝然外交有失，至于辱国祸民，民得临时诛其主者，依罗马法无所问，如是而主相不得自擅矣。惰民渔户之俦，肇自有明，所以眨抑胡裔。岭南之葆爱族制，其始亦以分北俚繇，久则泛滥及同种，然皆自法令禁锢成之。若一切许其登录，锐意奖进，则去此如发蒙振落。如是而王道荡平，大圜停水之中，无少有坎窞矣。斯固标举粗觕，未尽委细，然大体不逾。是必欲闿置国会，规设议院，未足佐民，而先丧其平夷之美。若是者，于震旦为封豕，投畀有北，未足以尽其诛。·乃者，杨度鸱张，夸夫伸眉延颈，喁喁请开国会。满政府如其请，果刻九年为宪政实行之日。吾且庋阁民族主义，而言代议之不可。夫其横分阶级，既略论如前矣。若乃选举不可实行，则明之以丁口比例。今计中国本部及新疆、盛京、吉林、黑龙江四省，大校二千四百万方里，为州县千四百，丁口则四万二千万有奇。若如日本选率十三万人而一议员，则议员当得三千二百人，其数与虎贲等。猱屯麕聚，分曹辩论，謦欬之声，已足以乱人语。故列国议员无有过七百人者。今以七百员计，则是六十万人而选其一也，除去妇女、僮儿，入选场者，大率二十万人。愚陋恒民之所属目，本不在学术方略，而在权力过人，以三千人选一人：犹不能得良士。数愈阔疏，则聚所周知者，愈在土豪。今举一例，假令二十万人中，有二十贤良与一土豪，区万人属一处而选之。其万人中无土豪者，勿论：其适有土豪者，设土豪得票与贤良均或且增倍，贤良虽不能与土豪抗，其馀十九区中犹有贤良，土豪不能尽陵其上也。若以二十万人选一，彼万人所知之贤良非十九万人所知，而万人所知之土豪则为十九万人所周知，是贤良终不能与土豪抗也。单选不善，于是与之复选。其人知识虽少高，贤良聚则势分而附从寡，土豪一则势合而陪属多，其不足相胜，亦明矣。是故选举法行，则上品无寒门，而下品无膏粱。名曰国会，实为奸府，徒为有力者傅其羽翼，使得𦝼腊齐民甚无谓也。藉令通选不足以得材士，又缩衄之而为限选。汉土之限选，若易行矣，不以纳税为齐，而以识字为齐。计汉土识字者，十人而三，则七人无选举之柄。行之若截削省要者，卒之苟偷一时，势不足以经速。强迫教育实行以后，人人识字，又无奈彼何也。且以满洲政府歆羡金钱，其计必以纳税为权度。然以纳税定选权者，又不可施于震旦也。案今震旦所有直税纳诸在州县者，独地丁漕米与渔芦诸课岁可得银三千万两，而田赋高下科则处处不同：山泽亦然，以其地有肥硗，获有多寡，不容以法令一切等画之耳。然则田赋重者，莫如江浙，亩几输银三钱，漕米可一斗许，亦当银二钱有奇，合之则亩输银五钱，池沼场圃山林庐舍之属，视此而杀。上流稍轻减，湖南壤土非墝埆，而亩财输银三分，又无漕米，山泽廛里几无税矣。辰沅以上，亩财出银七八釐耳。北方诸省，亦大校类是。而新疆与东三省其陇亩往往未升科，纵升科亦必不能过辰沅。今若以纳税定选权，中国制钱当日本半钱五分之一，日本以直税十圆者得选举权，中国应以直税二圆者得选举权。如是则江南、浙江之农有田三亩纳丁漕方二圆，足以攘臂参选；而上流贵州、湖南诸省，虽有田百五十亩，犹倜倜未人格；北方如陕西、甘肃益以销铄；而东三省与新疆尤无赖。如是，则选权凑集于江浙，而西北诸省或空国而无选权也。此何等政体耶？若欲比肩日本，以直税十圆为度齐，今此直税三千万两无虑当银圆五千万枚。令人人皆有十圆之税，全国得选举权者，亦财五百万人，况其数本出于奇零。䔏集税不及十圆者，大抵三分居二，则得权者财百六十六万人耳。而税有倍于十圆者，其选权仍不得倍，如是又当减其什一，则得权者财百五十万人。夫以四万万人成国，其得选权者只百五十万，是二百六十六人而一。于民权不增涓壤，又安用选举之虚名为？若欲增重直税，以繁殖选权者，此不足使繁殖，而适以减削其数。何者？土田山泽所得本微，复课重税，中人有十圆之税者，且将去而之商贾，以其土鬻之富人；富人虽纳百圆之税，选权不为增多，而纳税十圆者其人数已减十分之九，选权则愈省。啬夫代议本以伸民权也，而民权顾因之日蹙。令二百六十六人中必有一人居其维首，其权力与众绝殊，名为损上益下，于下反增之层累，此则名实相戾，不足以绐孩婴之童也。且所为代议者，欲使增益租赋之令，不自上发，而自下裁定之。今为繁殖选权，则于代议未行之前，先武断以增租赋，于因果又适为颠倒矣。若不以直税为剂，而以一切税课为剂者，民有选权或稍稍增于往昔。凡课至重者，莫如盐。今设盐官凡十处，其商多聚居城市，一处无过三四千家，合之亦增多三四万人耳。其外则茶也、丝也、木也、药材也、瓷器也、缯帛也、锡也、木绵也、布也、榖食也、酒也、皮也、马也、珠玉也、纸也、烟草也，为货殖家最巨者，而倡优亦不得无课，其课率在十圆以上。夫以商人豫选，若无害矣。反而思今之政党素皆蹑𪨗赢粮以游异国，参半为贫乏士，虽有温饱者，亦往往不治生产，其纳税十圆者盖寡。夫倡优尚与选，而素知法律略有政见者，反无尺寸选举之柄。则以纳税定选权者，其匡戾亦已甚矣。况值风教陵替之时，朝贵既惟金钱是务，惟氓庶亦应之于下。谋选举者或以方术运动，终不如橐中装足以耀人，若是则虽倡优亦或被选。吾何以知其然耶？向者，未有选举，满洲以乡会试为取士大典，然桕葰尝与优童通关节，中式入录矣。今之选举宁有异是，若以众选不可遂私者，吾见选举之法尚在，而作奸树伪者，相枕藉也。选举法中，孰不曰为选举事而以酒食游览招人者，及受其招者皆有禁锢之刑乎？孰不曰为选举事而赠财物利益于选举人者，及受其赠者皆有禁锢之刑乎？法令滋章，关防滋密，而诡窃者滋多，视之以为恒事。加以复选，则私昵者尤多，况上视贵族院，而知满洲华胄人人习为倡优。贵族院得容此曹，众议院独不得容此曹耶？尤而效之，则人情亦不为噩异矣。夫以纳税定选权者，犹汉时以赀算为郎，其点污甚。且震旦二千岁中，世爵已废，财座皆均分子姓，无以长子相续者矣。一兴选举，又以纳税为限，民之死权者，欲持以无替，父有一顷之田一廛之肆，而其税适当选格，分之数子则权去，委之长子则权存，人将以重视荣名，不顾七子均分之美，其滑乱风俗又将自此兴矣。以纳税定选权者，独有一善，曰租界工商纳税多。在外人辖下，而乡里或无铢两之租，身无选权，则不得齐夷于士伍容当作其耻心耳。虽然犹无效大驵多金，固得以敕选入贵族院；而敕选非有定格，满洲制法方县子男之赏以厉贩夫。向者以报效赏京卿，今且以报效入上院，何有于乡里选权哉！是故通选亦失，限选亦失，单选亦失，复选亦失。进之，则所选必在豪右；退之，则选权堕于一偏。要之，代议政体必不如事制为善，满洲行之非，汉人行之亦非，君主行之非，民主行之亦非，上天下地，日月所临，遗此尘芥腐朽之政，以毒黎庶，使鱼乱于水，兽乱于泽，惴耎之虫、肖翘之物，莫不失其职姓。甚矣哉！酋豪贵族之风，至于今未沫也。难者日：知代议必不可行，而公等昔尝主持共和政体，何其自相斫也？应之日：昔者吾党以为革命既成，必不容大君世胙，惟建置大总统为无害，而又慕说美利坚人哀思窈窕为我好仇，故联想及于共和政体。不悟置大总统则公，举代议士则戾，且未尝推校丁口与他国相稽也。美之丁口七千有馀万，视震旦五不当一，其地三千万方里，视清所据疆土四分而三，视震旦本部以倍，然犹众建联州各为宪法，其议员亦无等差高下，然后分布得均耳。震旦不分为联州，多选议员则召喧呶，少选议员则与豪右，若分为联州耶，此土情势即又与美瓢戾；今之务在乎辑和民族，齐一语言，调度风俗，究宣情志，合之犹惧其隔阂，况剖分之？自宋以降，南人视北人则有异，荆、扬、益三州人视岭外人则有异。地方自治始萌芽，而湖南、江苏、安徽比邻之民，又且相视若戎狄；滨海通商之地，其民羯羠不均，顾反有贱其宗国，而厚爱欧美人者。若一日分为联州，其逖离则愈甚，而南北美之战争将亟见于汉土，于民族主义甚反矣。夫山人诮泽人则以为蛙黾；泽人诮山人则以为䝙狸；将由老死其乡无交通之利便故然耶？斯又未谛合震旦冠带之区，大于英德法三国。彼以政俗不同，转相鄙贱，虽交通利便不为损。今若分置联州，其相蔑相陵可知已。抑震旦人之天性，固函阴阳二极，𣬈阴故更互鄙夷，𣬈阳故争求和会。在昔魏氏代汉，梁氏代唐，以合为分，以博为俴，则讴歌者有怨志。三国分而晋混一之，南北分而唐混一之，五季分而宋混一之，江表唐蜀亦有文思憔杀之人，未闻以灭宗为怨，何者？幸同气之和合为一家，不至以戈矛相见也。故当伏其阴极，轩其阳极，令民族亲如昆弟，宁可以联州促其骚离哉？若就民生主义计之，凡法自上定者，偏于拥护政府；凡法自下定者，偏于拥护富民。今使议院尸其法律求龙断者，惟恐不周，况肯以土田平均相配。故当时言共和政体者，徒见肤表，不悟其与民族民生二主义相抵悟也。余固非执守共和政体者，故以为选举总统则是，陈列议院则非。总统之选，非能自庸妄陵猎得之，必其尝任方面与为国务官者，功伐既明，才略既著，然后得有被选资格。故虽以全国人民胪言推举，不至怐瞀而失其伦也。至夫议员则不然，其被选不以成绩有权力者能以势藉结人，大佞取给于口舌，哗众啸群，其言卓荦出畴辈，至行事乃绝异，家有阎妻，又往往以色蛊人，助夫眩惑，既与举者交欢骋辩未终，令听者魂精颠沛，俄而使其良人上遂矣。美国之法，代议士在乡里有私罪，不得举告其尊，与帝国之君相似，猥鄙则如此，昌披则如彼。震旦尚不欲有一政皇，况欲有数十百议皇耶？他国未有议员时，实验未箸，从人心所县揣，谓其必优于昔。今则弊害已章，不能如向日所县拟者。汉土承其末流，琴瑟不调，即改弦而更张之尔，何取刻画以求肖。为吾党之念是者，其趋在恢廓民权。民权不藉代议以伸，而反因之埽地，他且弗论。君主之国有代议则贵贱不相齿，民主之国有代议则贫富不相齿，横于无阶级中增之阶级，使中国清风素气，因以摧伤，虽得宰制全球，犹弗为也。夫欲恢廓民权，限制元首，亦多术矣。如余所隐度者，略有数端，代议不可行，而国是必素定，陈之版法，使后昆无得革更。其事云何？总统惟主行政国防，于外交则为代表，他无得与，所以明分局也。司法不为元首陪属，其长官与总统敌体，官府之处分，吏民之狱讼，皆主之。虽总统有罪，得逮治罢黜，所以防比周也。学校者，使人知识精明，道行坚厉，不当隶政府，惟小学校与海陆军学校属之，其他学校皆独立，长官与总统敌体，所以使民智发越，毋枉执事也。凡制法律不自政府定之，不自豪右定之，令明习法律者与通达历史周知民间利病之士，参伍定之，所以塞附上附下之渐也。法律既定，总统无得改，百官有司毋得违越。有不守者，人人得诉于法吏，法吏逮而治之，所以戒奸纪也。总统任官以停年格迁举之，有劳则准则例而超除之，他不得用。官有专门者毋得更调，不使元首以所好用人也。在官者非有过失、罪状为法吏所报当者，总统不得以意降调，不使元首以所恶黜人也。凡事有总统亲裁者，必与国务官共署而行之，有过则共任之，不使过归于下也。总统与百官行政有过及溺职受赇诸罪，人人得诉于法吏，法吏征之逮之而治之，所以正过举，塞官邪也。轻谋反之罪，使民不束缚于上也；重谋叛之罪，使民不携贰于国也。有割地卖国诸罪无公布私行，皆殊死，不与寻常过举官邪同也。司法枉桡，其长得治之，长不治，民得请于学官集法学者共治之，所以牵独断也。凡经费出入政府，岁下其数于民，所以止奸欺也。凡因事加税者，先令地方官各询其民，民可则行之，否则止之，不以少数制多数也。数处可否相错者，各视其处而行止之，不以多数制少数也。民无罪者，无得逮捕，有则得诉于法吏而治之，所以遏暴滥也。民平时无得举代议士，有外交宣战诸急务，临时得遣人与政府抗议，率县一人。议既定，政府毋得自擅，所以急祸难也。民有集会、言论、出版诸事，除劝告外叛、宣说淫秽者，一切无得解散禁止；有则得诉于法吏而治之，所以宣民意也。凡是皆所以抑官吏伸齐民也。政府造币惟得用金银铜，不得用纸，所以绝虚伪也。凡造币，不得以倍见有之钱者等于一钱，不使钱轻而物益重，中人以下皆破产也。轻盗贼之罪，不厚为富人报贫者也。〈案治盗贼，不当刻定臧敷以论罪之轻重，当计失主所有财产而为之率。譬如家有百万金者，取二十万金犹无害；家有十金者，取三金则病甚。其为害于人有轻重，故罪亦因之为轻重。不当刻定铢两以计罪，亦犹伤人者毁婴儿一肢与毁大人一肢同罪，或且加重，不以肉之重量面积计罪也。〉限袭产之数，不使富者子孙蹑前功以坐大也。田不自耕植者，不得有；牧不自驱策者，不得有；山林场圃不自树艺者，不得有；盐田池井不自煮暴者，不得有；旷土不建筑穿治者，不得有；不使枭雄拥地以自殖也。官设工场，辜较其所成之直四分之以为饩禀，使役佣于商人者，穷则有所归也。在官者，身及父子皆不得兼管工商，托名于他人者，重其罪，藉其座。身及父子方营工商者，不得入官，不与其借政治以自利也。凡是皆所以抑富强，振贫弱也。夫如是则君权可制矣，民困可息矣。又奚数数然摹效代议，惟恐或失。为难者曰：夫一国而分数总统者，可行于小国，不可行于大国，今以法司、学官、与总统敌，是即三总统矣。事有稽留，则奈何？应之曰：总统不可众建者，以其议论不决也。今法司与学官各视其事，不与行政国防相奸，责有事负，事有专任，非众建之例。借观明代法制，行省有布政、按察二使，政刑分权，无他官以临其上。及满洲常设巡抚一员为行省长，学政又与巡抚抗礼，政学分权，无他官以临其上，然不闻有废事何者？各司其局，则无䍴𦎸之忧，亦无所用争执。一省如是，一国易明也。总统主行政国防与代表外交事，他人无从旁掣曳者。斯不应以大小为比，且公知大国之总统不可众建，未知大国不可设议院也。夫小国寡民如雅典，则市民人人得以议政。今欧洲诸国，皆方雅典，摦大即揪缩为代议。汉土视英、德、法又大至五六倍，视美利坚其民则繁庶至五六倍，由是代议又不可行；行之惟有分州以治，又不足县群众，而有害于和会；是故监督政官之责，当移于法司，此形势自然也。学术者，故不与政治相丽。夫东胶虞庠、辟雍、泮宫之制，始自封建时代，礼乐射御皆为朝廷用。孔老起与之格斗，学始移于庶民，自尔历代雕设大学，其术常为民间鄙笑。汉世古文诸师，所与交战者十四博士；宋世理学诸师，所与交战者王氏之三经新义。综观二千岁间，学在有司者，无不蒸腐殠败；而娇健者常在民间，方技尤厉，张衡、马钧之工艺，华佗、张机之医术，李冶、秦九韶之天元四元，在官者曾未倡导秒末，皆深造创获卓然称良师。且震旦为学者，常詻詻与官立庠序反对，纵校官有长艺，犹刳心致死以争之，此则一统久长，民不系于九两之效也。知学校为使人求是非，为使人致用，则学官与政官分，然犹建长理之，分帑赋之，不纯任民间自为者，以草茅设学常少数，而资财又不足以取济，或并于译人大驵之手，则国华读而贱民兴。是故以此扶翼，不以此为本株。独以击蒙讲武之学隶政官者，由强迫教育为在官所，有事申李，法定约束，其事固专为致用，非执权者又莫能行也。难者曰：停年格者，徒以岁月期会困人，不能得方略士，是材者不得起，而下资获遂也。应之曰：为治固当循绳墨无所用，贤且有劳者得超除，溺职者受罢黜，材者固无患其沈滞，虽下资亦自见泠汏矣。若夫跅弛异众之材，虑非平日所能逆睹，若使元首以知人善任为期，所得无过纵横之士。夫年劳可质验，而怀材不可豫知，其魄兆独在言词捷给而已。以笔札唇舌自用者，率多援引气，更相题榜，嫉人之是，用己之非。下者箪笥馈遗，以结人欢，其称誉乃日起。若主者无他肠，则误用佞人耳。若有他肠，且假借尚贤之名，为顿置私人地。内观清政部选重时，虽獾在胥徒，犹不能以意颠倒。今者部选之权愈轻，而督抚用人愈缪，藉有一二廉直者，以不受赂遗自高，内则引用故旧，外则交通关节，犹处处见告。外观美政，总统更移，自台阁以至抱案之吏，无不随之更调，此其朋党比周为蠹已甚。故令贪夫盈于朝列，饕餮贡于大庭，犹曰美政文明，斯则戾矣。要之，国有政党，非直政事多垢黩，而士大夫之节行亦衰。直令政府转为女阎，国事夷于秘戏，此盖法家所深惎者。彼停年格直不足以得高材耳。高材固不常有，偶失一二亦何害？若乃任意举措，其失人且百倍此矣。难者曰：平时不选举议员者，虑其任豪右也；有外交宣战诸急务，而临时得遣人与政府抗议，顾不患其举豪右邪？应之曰：所为选举者，欲其伸民权宣民志也。庶事多端，或中或否，民不能豫揣而授其意于选人；选人一朝登王路，坐而论道，惟以发抒党见为期，不以发抒民意为期，乃及工商诸政，则未有不徇私自环者。欧洲诸国中选者，亦有社会民主党矣。要之，豪右据其多数，众寡不当则不胜，故议院者，民之仇非民之友。今以外交宣战诸急务，临时遣人，既无他端杂事，民得直以其意授之。所遣者本无政党题号，亦非以是为荣名而得摩近仕宦，若己意与舆人反，则辞谢不行可也，行者必与民同意之士。观近世郡县有冤狱，民辄公选一人，使讼于都察院。所选者率非豪右，亦无逆民意而自擅者。以其事有期验，不容以意诡更，诡更之则为舆人齰死。故奉使能致其命，以是为类例，其与平时选举议员，利害至不侔矣。难者曰：因事加税，使地方官各询其民，此亦丛脞甚也。数处可否相错，乃各视其处而行止之，此则全国之税则，又失整齐矣。应之曰：凡以州部集民，不为丛脞。夫至众者，莫如农圃。汉世街弹之制，集县民而致之，今虽不可弑行，借观农人之纳丁漕，分期赴县，率十馀日而竣。〈此据自投匮自上仓言，若包徽包粮者，则与此异。〉今若访问农民，亦自州县询之，夫何丛脞之有？其工商则多屯聚都会，而数亦减于农，司与府问之足矣，必不如头会箕敛之碎也。今夫土膏肥瘠川渠清浊所在不同，故田赋必不能量以一概。往者，赫德为清政府谋，令田一亩赋二百制钱。此由外人素未习东土事，故以彼国法制相衡，其实厚薄异齐，不得一往，刻定所可定者，曰顷亩长短不容彼此异耳。其赋则相地衰征，自有差等，故或有加于此，而不得加于彼。纵令农学遍行，或准古区田法，堕高堙，卑舄卤，化而膏泽，然以气有舒惨，收获犹不可齐。夫本不可齐者，则不齐亦无害矣。工商转贩一物，而远近贵贱不同，故亦相地而差腹水税，此宁可以翦刀剂之？管子有言，千里之路不可扶以绳，万家之都不可平以准。盖据有广土者，不得无是见也。夫分区而询民与分区而选举，其繁碎相若。然远西诸国取彼不取此者，其议院始牙蘖本为征税，而税实出于地主。既有地主一人足以摄千万人，是故就此访之，不必与无税之佃客议也。中国土田农圃自主者，大半逮地权平均以后，全国无地主矣。岂有一人足以表六十万人，七百人足以表四万万人者！其外，征税及商贾之事几及百端，而议员未能悉备，又可冒昧许诺耶？若谓百事有统计表，不出户牖足以坐识万方，此虽官吏亦能知之，又何赖于议员也。且今之议员名为代表全国，非为其一邑一邨，而震旦税则，全国必不能同，如欲增税，此省此道则胜之，彼省彼道则弗胜。人情素隔，而令其更互为谋，无异使夔谋蚿使鹿谋䲡也。是故就赋税计，函胡以询议员，不如分画以询齐民也。如上所述，此政体者，谓之共和，斯谛实之共和矣，谓之专制，亦奇觚之专制矣。共和之名不足多，事制之名不足讳，任他人与之称号耳。大抵建国设官，惟卫民之故，期于使民平夷安隐，不期于代议。若舍代议政体，无可使其民平夷安隐者，吾亦将摭取之。今代议则反失是，不代议则犹有术以得是，斯掉头长往矣。名者，实之宝也，吾汉族诸昆弟将为宾乎？