局外旁观论
| 局外旁观论 作者：赫德（Sir Robert Hart） |
| 同治四年九月十八日 |
一[1] 矮人立于长人肩上，所见必远于长人。庐山真面，惟在山外者得见其全。旁观敢抒所见，或效一得之愚。
一 立事必察真实，始能扼要，以虚为实，所议浮夸；以实为虚，所见无确，况事之情与日变迁，劝行之道，贵因乎时。惟望当局者采听焉。
一 立论贵乎实，自有纪载以来，历数千年莫古于中国。而自四海各国观之，竟莫弱于中国。自古不通之外国，近数十年渐渐与中国往来，拒绝不得，不此之计，立言施行，果何主哉。
一 中华情事，一曰内情、一曰外情。今日之外情，系由前日之内情所致；而日后内情，亦必由外情所变。
一 内情局外难言，止可转传。如律例本极允当，而用法多属因循。制度本极精详，而日久尽为虚器。外省臣工，不能久于其任，以致尽职者少，营私者多。寄耳目于非人，而举劾未当，供贪婪于戚友，而民怨弗闻。在京大小臣工，名望公正者，苦于管辖甚多，分内职分，反无讲求之暇；部员任吏胥操权，以费之有无定准駮，使外官清廉者必被駮饬，如是而欲民生安业，岂可得耶。各省筹划款项，动逾万万，而兵丁欠饷，竟致累月经年。兵勇之数，动称千百万，按名排点，实属老弱愚蠢，充数一成而已。平日挑抬营生，未经训练，一旦令其战阵，实驱市人而使斗；以刀矛为耒耝。驻防人等，平时拉弓举石，祇讲架式，股肱怠惰，止得养鸟消遣。贼至未决一死战，而全家自尽请恤矣。对敌之时，贼退始肯前进；贼如不退，兵必先退，带兵官且以胜仗俱报矣。及杀一二平民，或由贼去而未遇未剃发之村农，且以斩馘发逆无算，入告邀功矣。通经原为致用，而今之士人，书籍非不熟读，诗文非不清通，使之出仕，而于人所应晓之事，问之辄不能答，一旦身居民上，安能剔弊釐奸。定制为上下遵守，如居官者回避本省一条，系为防弊，然人品岂无正直？原籍情形既熟，言语皆通，名望素孚，乃格于成例，而使官别省。俸满即应升调，于地方公事，未及深究，胥吏反得久踞衙署以售其奸。年满更换之说，尽属虚语。此例所欲禁，弊即由例而生，禁止邪教，原为崇正，乃各省以神灵显佑，奏请匾额者屡屡。各省拨款叠催，而民言剥皮，及至大内所需，飭令捐备，例不准销，是令人舞弊也。法本善而反恶，种种非是，以致万国之内，最驯顺之百姓，竟致处处不服变乱，吁！事不以实，而徒饰虚文可乎。
一 文武各事之行，尽属于虚，执法者惟利是视，理财者自便身家，在上即有所见，亦如无见，远情不能上达，上令不能远行。以上各情，局外常论中国似此懦弱，若不致外有探伺之患，即内与外来往者，连闻此说，难保无藐上不服作乱之灾。
一 今日之外情，由昔日之内情所致何耶？中华土产，本为外国所缺，外国各货，内地可销，由此有通商之举，其势日密。居官者初视洋人以夷，待之如狗，人来日多，身物无可倚恃，必须定章，方有可凭。是以道光年间，始动干戈，嗣有条约，均以日后必妥为喜，惟条约所允，地方常有违背，今洋人疑系上司未知所致，而上宪不悟，无奈复动干戈。得有随时赴京明文方息。迨后因可赴京，以为更妥，乃大臣初次北上，仍以夷相待，违约阻止，复致兴兵，在京换约，派常住之大臣，致有庚申年之事。似此各情，皆由浅智而欲轻人，力弱而欲伏人，现在某事当行，某事不当行，已有条约可凭，一经背约，即有问故之患。所言外患由内召此也，若仍贸贸而行，必启外国进一步之衅。
一 外情系内情所致，而外情何也？前数十年中国与外国并无来往，亦无所谓章程，且中国或不知外洋有如许国，现在议定条约，有十国之多。住京有外国所派大臣，新设有衙门专办各国事务，且数年间几次有事，可见外国所请，以力得通商条约，并非中国本意，系由外国而定。 外国定约，系因保全来往之故，各国来往之故不同，为通商有三大国，而定约之要又有三，曰边界、曰传教、曰贸易，而其国为俄法英也。至边界一节，俄国与中国有万里之相连，画界办交涉事件，非有定章不可，是以俄国较别国为早，现在边界已与昔年不同。至传教一节，奉天主及耶稣教者，以此为正，以别教为邪，传教者皆谓尽此之本分，而使益于彼，传耶稣教者，非止一国之人，且小有不同，皆系民间捐资，令往各处传教，以为善举，与国家无涉。传天主教者不同，各国之人皆有，然教内有教皇，统辖各处传教之人，不特与各国国君为平等，而各国以天主教为教之国，皆当为之护法，奉此为国教，而法国为首。通商各条约内，皆有准传教，并保护奉教之章程，奉教者交接周密，无处不听传教言，传教者无不奉教皇之命，傥教内有故，奉教各国，必来调理。即如法国因广西有害死传教之事，致派兵直抵京门。至贸易一节，各国虽有分，而英国为首，论贸易之事，不过以货纳何税、何处作口岸、何处准居住等项为要，有章程可凭，各商皆有著落。若一违章，均与各国有关，不得轻视。以上三节，既定有条约，必应于边界循照定章，必应准传教而保护奉教，必应于贸易之事遵守各章，此数言系保外情。
一 外情如此照办与否，于内情有何关系？
一 民间立有合同，即国中立有条约，民间如违背合同，可以告官准理。国中违背条约，在万国公法，准至用兵，败者必认旧约赔补兵费，约外加保方止。中国初次与外国定约，并未以条约为重，不过聊作退敌之策。至今万众之内，或有一二人知有条约，然未承认条约之重，未知违约之害。
一 照约办理，内情如何？曰民化而国兴，外国所有之方使，民均可学而得，中国原有之好处，可留而遵。外国之方便者不一而足，如水陆舟车、工织器具、寄信电机、银钱式样、军火兵法等，均极精妙。国民两沾其益，愿学者皆能学，故曰民化。中外来往日多而敦好，外无多事之扰，而有学得之益，故曰国兴。
一 不照办如何？照办则年比年相识，日比日相好，民化而国兴。若违章有动兵之举，国乱之灾，违约者或因不肯照约，或因不能照约，若不肯，必有出而勉强者，若因不能，必有起而代行者。考前次动兵，可见泰西最小之国，尚有必得之力。或者边界有事，俄国何难占地？若教内有故，致由外进兵，奉教者何难相助？若贸易有阻止，而英国进兵，各国必从，一经动兵，外国有得而无失，是以当留心而免之。常闻外论，中国官民，大半可以利动，势处极弱而不守信，若再有动兵之事，成败得失，不待智者而决矣。是以或有应办，或有请办，不如早办，不致日后为人所勉强也。
一 内情坏至此，外情险至此，内事旁观者自不敢多劝行，外事已有章程，旁观者祇可指出日后外必欲行之事。
一 内所应行，其难办首在无财。然无财非因民间真无财，亦非因理财所得之少。惟官之下取于民者多，而上输于国者少。民力亦可多输，难在无财，是以各项钱粮，均应整顿，即如地丁、盐课、税饷三项，各项应派明干大员，将各处情节细查，从新定日后之办法。地丁一项，本系甚轻，无人耕地，自无地粮。既耕地，粮本轻，或可照土产贵贱，分别征多征少，浮耗当去而正供增。盐课一项，无私盐之处甚少，而办盐课之员，未尝无财。税饷一项，沿海各口、内地各关，均有饱私囊而漏公项之弊。以上三项，若认真整顿，日后所得之银，可敷国家之用。钱粮之外，应派大员查各旧例之应变通删改者，不致于日后应办之事有窒碍，财既得而例无碍。文武各事，不难更□[2]，□□[2]要惟各官俸禄、各等官员，应予以足敷用度定数，不致在外设法得钱。升官加俸，查明署内应用人若干，并准开销经费，官署各人，虽数不少，向系均得度日之银，左右之民，均言被勒，其民不服，并非因被勒之多，因无定时、无定数，而系私取，若因国家用度，新定民间应纳各项银两，必无不服，所交之银，并无格外为难，反或较少，仍足各官重禄、各署定费。若将此意向外任询问如何，均不愿，必答不行，惟若法善政，岂有外不遵内，而必以内听外之理？武之要在兵精不在多，兵法兵数兵饷，均有应改，各省若有兵五千人，常留营内操练，不准出外谋生，十八省不过九万之多。比此时百万，得力而省，京都另养一万之数，此费可于洋税扣满四成之后支销。再文武应准本省居官，为官系明理之人，在本省熟悉风俗语言，若署内有舞弊，较外省来人，更易查出，其馀一切事宜，日后可随时设法整顿，必致国安民富。
一 凡有外国可教之善法，应学应办，即如铸银钱以便民用，做轮车以利人行，造船以便涉雄，电机以速通信。外国之好法，不止四条，然旁观劝行之意不在此，系在外国日后必请之事。
一 大皇帝召见各国住京大臣，若不允见，虽不便遽至失好，想必籍他端而生事，不如先告以可见，一派委大臣驻札外国，于中国有大益处。在京所住之大臣，若请办有理之事，中国自应照办，若请办无理之事，中国若无大臣驻其本国，难以不照办。一 准洋商合华商会制轮车、电机各等事。
一 以上所劝行，内系将旧例，地丁、盐课、税饷、官俸、兵制整顿。外系召见、派使、会制。召见无损，派使自护，会制民富。
一 内外所劝行者，若云非一日能办，然愈早办则愈好，惟另有数事，立应料理，若不将此数事办完，想办馀事，恐晚船夜沈，白日不及修矣。一系潮州进城之事，经五年之久，文书来往，至今领未求曾进城，而事愈久愈难，多年不照条约办理，均言或以未肯，或以未能之故，若再不办，必致生事。一 系田提督未拏，上次所录谕旨，与先数日给住京大臣阅看之稿，有不同之处，以致几生衅端，现虽奉有 上谕，若得知其人仍安居无事，后办此案，不足了事，至其馀未完各事，不如早了。
一 未了各案，劝早料理者，不早了必动干戈，无不知中外交兵，外有必胜之势，中若败而始了各事，外必不能以此罢兵也。外所欲得之事，现已深知，若再战胜后，其事更不可问矣。
一 旁观所论，并非恐吓之轻语，而外国日后必行各事，并非欲害中国，各国所欲，并无他意，惟愿中国能守和睦，如上年照约退兵，并各处会同剿贼，可见实心相待之意。中外通商，若以后不再动兵，外亦甚悦，即如求益免损，各顾体面，各国来往，常有因此等事而用兵也。
一 潮州进城一节，事关大局，宜派大员往办，或请旨命广督前往，或命李宫保前去。至田提督一节，不如由京派大员跟兵役数名，由内江轮船，直赴川查提到索，二事尤须速辨，数月后新到有英国大臣，若知有五年未办之事，难以再行将就。法国因贵州事未完，必不甘服，一处有事，各处必群起相向，中国有失而无得。
一 所说日后内情，必由外情而变，此意可明，奉劝各事，若不试办，无庸提及，泰西各国左近日本暹罗各小国，若要作乱，无可抵挡，若照行，泰西各国，必致欣悦，无事不助，无时不合，盖万国来往，向来各国让各国之事，中国若仍不让，各国必不服，若让而中国作万国之友，其地广大，其民众多，文义均通，安分务工，止有国政转移，无难为万国之首，若不转移，数年之内，必为万国之役，日后之内情，均由此日之外情而生。此日之外情，在王爷大人之手，能臣之决断，万民之造化也。
注释[编辑]
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