局外旁觀論
| 局外旁觀論 作者：赫德（Sir Robert Hart） |
| 同治四年九月十八日 |
一[1] 矮人立於長人肩上，所見必遠於長人。廬山真面，惟在山外者得見其全。旁觀敢抒所見，或效一得之愚。
一 立事必察真實，始能扼要，以虛為實，所議浮誇；以實為虛，所見無確，況事之情與日變遷，勸行之道，貴因乎時。惟望當局者採聽焉。
一 立論貴乎實，自有紀載以來，歷數千年莫古於中國。而自四海各國觀之，竟莫弱於中國。自古不通之外國，近數十年漸漸與中國往來，拒絕不得，不此之計，立言施行，果何主哉。
一 中華情事，一曰內情、一曰外情。今日之外情，係由前日之內情所致；而日後內情，亦必由外情所變。
一 內情局外難言，止可轉傳。如律例本極允當，而用法多屬因循。制度本極精詳，而日久盡為虛器。外省臣工，不能久於其任，以致盡職者少，營私者多。寄耳目於非人，而舉劾未當，供貪婪於戚友，而民怨弗聞。在京大小臣工，名望公正者，苦於管轄甚多，分內職分，反無講求之暇；部員任吏胥操權，以費之有無定準駮，使外官清廉者必被駮飭，如是而欲民生安業，豈可得耶。各省籌劃款項，動逾萬萬，而兵丁欠餉，竟致累月經年。兵勇之數，動稱千百萬，按名排點，實屬老弱愚蠢，充數一成而已。平日挑擡營生，未經訓練，一旦令其戰陣，實驅市人而使鬬；以刀矛為耒耝。駐防人等，平時拉弓舉石，祇講架式，股肱怠惰，止得養鳥消遣。賊至未決一死戰，而全家自盡請卹矣。對敵之時，賊退始肯前進；賊如不退，兵必先退，帶兵官且以勝仗俱報矣。及殺一二平民，或由賊去而未遇未剃髮之村農，且以斬馘髮逆無算，入告邀功矣。通經原為致用，而今之士人，書籍非不熟讀，詩文非不清通，使之出仕，而於人所應曉之事，問之輒不能答，一旦身居民上，安能剔弊釐奸。定製為上下遵守，如居官者迴避本省一條，係為防弊，然人品豈無正直？原籍情形既熟，言語皆通，名望素孚，乃格於成例，而使官別省。俸滿即應升調，於地方公事，未及深究，胥吏反得久踞衙署以售其奸。年滿更換之說，盡屬虛語。此例所欲禁，弊即由例而生，禁止邪教，原為崇正，乃各省以神靈顯佑，奏請匾額者屢屢。各省撥款疊催，而民言剝皮，及至大內所需，飭令捐備，例不准銷，是令人舞弊也。法本善而反惡，種種非是，以致萬國之內，最馴順之百姓，竟致處處不服變亂，吁！事不以實，而徒飾虛文可乎。
一 文武各事之行，盡屬於虛，執法者惟利是視，理財者自便身家，在上即有所見，亦如無見，遠情不能上達，上令不能遠行。以上各情，局外常論中國似此懦弱，若不致外有探伺之患，即內與外來往者，連聞此說，難保無藐上不服作亂之災。
一 今日之外情，由昔日之內情所致何耶？中華土產，本為外國所缺，外國各貨，內地可銷，由此有通商之舉，其勢日密。居官者初視洋人以夷，待之如狗，人來日多，身物無可倚恃，必須定章，方有可憑。是以道光年間，始動干戈，嗣有條約，均以日後必妥為喜，惟條約所允，地方常有違背，今洋人疑係上司未知所致，而上憲不悟，無奈復動干戈。得有隨時赴京明文方息。迨後因可赴京，以為更妥，乃大臣初次北上，仍以夷相待，違約阻止，復致興兵，在京換約，派常住之大臣，致有庚申年之事。似此各情，皆由淺智而欲輕人，力弱而欲伏人，現在某事當行，某事不當行，已有條約可憑，一經背約，即有問故之患。所言外患由內召此也，若仍貿貿而行，必啓外國進一步之釁。
一 外情係內情所致，而外情何也？前數十年中國與外國並無來往，亦無所謂章程，且中國或不知外洋有如許國，現在議定條約，有十國之多。住京有外國所派大臣，新設有衙門專辦各國事務，且數年間幾次有事，可見外國所請，以力得通商條約，並非中國本意，係由外國而定。 外國定約，係因保全來往之故，各國來往之故不同，為通商有三大國，而定約之要又有三，曰邊界、曰傳教、曰貿易，而其國為俄法英也。至邊界一節，俄國與中國有萬里之相連，畫界辦交涉事件，非有定章不可，是以俄國較別國為早，現在邊界已與昔年不同。至傳教一節，奉天主及耶穌教者，以此為正，以別教為邪，傳教者皆謂盡此之本分，而使益於彼，傳耶穌教者，非止一國之人，且小有不同，皆係民間捐資，令往各處傳教，以為善舉，與國家無涉。傳天主教者不同，各國之人皆有，然教內有教皇，統轄各處傳教之人，不特與各國國君為平等，而各國以天主教為教之國，皆當為之護法，奉此為國教，而法國為首。通商各條約內，皆有準傳教，並保護奉教之章程，奉教者交接周密，無處不聽傳教言，傳教者無不奉教皇之命，儻教內有故，奉教各國，必來調理。即如法國因廣西有害死傳教之事，致派兵直抵京門。至貿易一節，各國雖有分，而英國為首，論貿易之事，不過以貨納何稅、何處作口岸、何處准居住等項為要，有章程可憑，各商皆有著落。若一違章，均與各國有關，不得輕視。以上三節，既定有條約，必應於邊界循照定章，必應准傳教而保護奉教，必應於貿易之事遵守各章，此數言係保外情。
一 外情如此照辦與否，於內情有何關繫？
一 民間立有合同，即國中立有條約，民間如違背合同，可以告官准理。國中違背條約，在萬國公法，准至用兵，敗者必認舊約賠補兵費，約外加保方止。中國初次與外國定約，並未以條約為重，不過聊作退敵之策。至今萬眾之內，或有一二人知有條約，然未承認條約之重，未知違約之害。
一 照約辦理，內情如何？曰民化而國興，外國所有之方使，民均可學而得，中國原有之好處，可留而遵。外國之方便者不一而足，如水陸舟車、工織器具、寄信電機、銀錢式樣、軍火兵法等，均極精妙。國民兩沾其益，願學者皆能學，故曰民化。中外來往日多而敦好，外無多事之擾，而有學得之益，故曰國興。
一 不照辦如何？照辦則年比年相識，日比日相好，民化而國興。若違章有動兵之舉，國亂之災，違約者或因不肯照約，或因不能照約，若不肯，必有出而勉強者，若因不能，必有起而代行者。考前次動兵，可見泰西最小之國，尚有必得之力。或者邊界有事，俄國何難佔地？若教內有故，致由外進兵，奉教者何難相助？若貿易有阻止，而英國進兵，各國必從，一經動兵，外國有得而無失，是以當留心而免之。常聞外論，中國官民，大半可以利動，勢處極弱而不守信，若再有動兵之事，成敗得失，不待智者而決矣。是以或有應辦，或有請辦，不如早辦，不致日後為人所勉強也。
一 內情壞至此，外情險至此，內事旁觀者自不敢多勸行，外事已有章程，旁觀者祇可指出日後外必欲行之事。
一 內所應行，其難辦首在無財。然無財非因民間真無財，亦非因理財所得之少。惟官之下取於民者多，而上輸於國者少。民力亦可多輸，難在無財，是以各項錢糧，均應整頓，即如地丁、鹽課、稅餉三項，各項應派明幹大員，將各處情節細查，從新定日後之辦法。地丁一項，本係甚輕，無人耕地，自無地糧。既耕地，糧本輕，或可照土產貴賤，分別徵多徵少，浮耗當去而正供增。鹽課一項，無私鹽之處甚少，而辦鹽課之員，未嘗無財。稅餉一項，沿海各口、內地各關，均有飽私囊而漏公項之弊。以上三項，若認真整頓，日後所得之銀，可敷國家之用。錢糧之外，應派大員查各舊例之應變通刪改者，不致於日後應辦之事有窒礙，財既得而例無礙。文武各事，不難更□[2]，□□[2]要惟各官俸祿、各等官員，應予以足敷用度定數，不致在外設法得錢。陞官加俸，查明署內應用人若干，並准開銷經費，官署各人，雖數不少，向係均得度日之銀，左右之民，均言被勒，其民不服，並非因被勒之多，因無定時、無定數，而係私取，若因國家用度，新定民間應納各項銀兩，必無不服，所交之銀，並無格外為難，反或較少，仍足各官重祿、各署定費。若將此意向外任詢問如何，均不願，必答不行，惟若法善政，豈有外不遵內，而必以內聽外之理？武之要在兵精不在多，兵法兵數兵餉，均有應改，各省若有兵五千人，常留營內操練，不准出外謀生，十八省不過九萬之多。比此時百萬，得力而省，京都另養一萬之數，此費可於洋稅扣滿四成之後支銷。再文武應准本省居官，為官係明理之人，在本省熟悉風俗語言，若署內有舞弊，較外省來人，更易查出，其餘一切事宜，日後可隨時設法整頓，必致國安民富。
一 凡有外國可教之善法，應學應辦，即如鑄銀錢以便民用，做輪車以利人行，造船以便涉雄，電機以速通信。外國之好法，不止四條，然旁觀勸行之意不在此，係在外國日後必請之事。
一 大皇帝召見各國住京大臣，若不允見，雖不便遽至失好，想必籍他端而生事，不如先告以可見，一派委大臣駐劄外國，於中國有大益處。在京所住之大臣，若請辦有理之事，中國自應照辦，若請辦無理之事，中國若無大臣駐其本國，難以不照辦。一 准洋商合華商會製輪車、電機各等事。
一 以上所勸行，內係將舊例，地丁、鹽課、稅餉、官俸、兵制整頓。外係召見、派使、會製。召見無損，派使自護，會製民富。
一 內外所勸行者，若雲非一日能辦，然愈早辦則愈好，惟另有數事，立應料理，若不將此數事辦完，想辦餘事，恐晚船夜沈，白日不及修矣。一係潮州進城之事，經五年之久，文書來往，至今領未求曾進城，而事愈久愈難，多年不照條約辦理，均言或以未肯，或以未能之故，若再不辦，必致生事。一 係田提督未拏，上次所錄諭旨，與先數日給住京大臣閱看之稿，有不同之處，以致幾生釁端，現雖奉有 上諭，若得知其人仍安居無事，後辦此案，不足了事，至其餘未完各事，不如早了。
一 未了各案，勸早料理者，不早了必動干戈，無不知中外交兵，外有必勝之勢，中若敗而始了各事，外必不能以此罷兵也。外所欲得之事，現已深知，若再戰勝後，其事更不可問矣。
一 旁觀所論，並非恐嚇之輕語，而外國日後必行各事，並非欲害中國，各國所欲，並無他意，惟願中國能守和睦，如上年照約退兵，並各處會同勦賊，可見實心相待之意。中外通商，若以後不再動兵，外亦甚悅，即如求益免損，各顧體面，各國來往，常有因此等事而用兵也。
一 潮州進城一節，事關大局，宜派大員往辦，或請旨命廣督前往，或命李宮保前去。至田提督一節，不如由京派大員跟兵役數名，由內江輪船，直赴川查提到索，二事尤須速辨，數月後新到有英國大臣，若知有五年未辦之事，難以再行將就。法國因貴州事未完，必不甘服，一處有事，各處必群起相向，中國有失而無得。
一 所說日後內情，必由外情而變，此意可明，奉勸各事，若不試辦，無庸提及，泰西各國左近日本暹羅各小國，若要作亂，無可抵擋，若照行，泰西各國，必致欣悅，無事不助，無時不合，蓋萬國來往，向來各國讓各國之事，中國若仍不讓，各國必不服，若讓而中國作萬國之友，其地廣大，其民眾多，文義均通，安分務工，止有國政轉移，無難為萬國之首，若不轉移，數年之內，必為萬國之役，日後之內情，均由此日之外情而生。此日之外情，在王爺大人之手，能臣之決斷，萬民之造化也。
注釋
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