川北区当前施政方针(1950年)

川北区当前施政方针
川北人民行政公署
1950年6月18日

一九五〇年六月二十八日川北区首届各界人民代表会议通过，西南军政委员会批准施行
川北日报6月30日头版刊载

绪言:解放战争即将在全国范围内结束,我国业已步入经济恢复与建设的新时期。我川北人民今后的总任务,就是坚决实行中国人民政治协商会议共同纲领及中央人民政府的一切政策法令,在西南军政委员会领导之下,巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级各民主党派和各少数民族及其他爱国民主分子的人民民主专政,迅速肃清残余匪特,有计划、有步骤地消灭封建制度,战胜并克服国民党反动统治所遗留下来的贫困与落后,有领导、有计划步骤地恢复和发展工业、农业、商业和文化教育,为反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义,建设民主、自由、繁荣、幸福的新川北而奋斗。

彻底肃清匪特,建立巩固的革命秩序

(一)国民党反动派溃败时,有计划地留下了大批特务匪徒,他们勾结豪绅恶霸、封建会门、流氓恶棍、繁殖土匪,掠夺和残害人民,造谣惑众,实行武装叛乱。故匪特乃是川北人民当前最大和最凶恶的敌人,而彻底肃清匪特乃是川北人民当前最大和最高的利益。5个月以来,经人民 解放军与各界人民的努力,已歼匪3万余,股匪业已基本肃清。但残存的匪特,尚不悔悟,分散潜伏,继续阴谋破坏。故全体军民,决不可丧失警惕性,务须群策群力,展开清匪肃特总动员，以期彻底全部干浄肃清之。

(二)为了有效地肃清匪特,必须坚决贯彻“首恶必办、胁从不问、立功受奖”的正确方针冥顽不悟继续作恶、佯作自新暗地作恶以及一切罪大恶极的匪特分子,务必予以严惩;凡自动来归、戴罪图功的一切匪特分子,均应从宽处理,并可根据其立功程度,酌予奖励;凡从匪多时的普通无业游民投案或俘获后,均须分别作恶的程度,予以一定时期的教育改造,并订出具体办法,使他们能从事生产;凡受骗或胁从为匪的一般农民,则经短期教育后释放回家生产;对一切守法的匪特家属,欢迎他们参加剿匪立功,不许株连问罪;但对继续通匪、窝匪、助匪的分子则务须严厉惩办。

(三)军队是剿匪的主力。数月来,军队在剿匪中已获得光辉战果,受到各界人民的称赞与敬爱。全区武装同志,应继续发扬忠诚为人民服务的精神,釆取军事镇压、政治瓦解、发动群众三者相结合的方法,认真执行则眶政策,严格遵守群众纪律,继续努力,完成这个光荣的历史任务。

(四)散布于全区各地的私枪,为数甚大。事实证明:此种私枪常常为匪特利用或裹走。但如简单从事,一律收缴,在现今农村革命秩序尚未确实建立与人民觉悟程度尚未普遍提高的情况下,反而可能为匪特所乘。故应分别情况,慎重处理。凡助匪有据或持抢违法的私枪,应坚决收缴;凡易为匪裹走的私枪,可劝其交政府代管,但不得强迫,凡愿意交政府代管的私枪则代管之,其他私枪均应予以登记。

(五)各地封建迷信组织中的红灯教、大刀会、扇子队,早为封建阶级统治与愚弄人具,解放后,各该组织多为匪特分子把持操纵,为匪作乱,与民为敌。人民政府已明令宜布其为非法组织,故应广泛为宣传,使无辜受骗的人民,早日自动脱离其组织。凡参加匪特叛乱之各该组织的首领，如能投案自新,准予从宽处理;倘敢执迷不悟,定予捉拿法办。但对于被胁迫参加叛乱的一般教众,准予悔过自新,不加问罪。

(六)除加强与提高县、区人民地方武装外,必须广泛组织不脱离生产的人民防匪自卫武装，这是防匪和确保农村革命秩序的有效办法。人民政府应经过农民协会,将此种武装从速组织起来。但此种武装组织,必须成员纯洁、领导可靠并经常教育,以期确能担当防匪保民的职责。

实行减租,准备土改,恢复与发展农业生产

(七)土地改革为发展生产力和国家工业化的必要条件,是我川北人民由贫困落后走向翻身致富的必经步骤。但土地改革必须在社会秩序业已定定,准备工作已经充分,群众的觉悟与组织已达应有的程度时,始能进行。我区土地改革,上述条件尚不具备,须待1951年秋收以后进行，不应操之过急。在未进行土地改革以前,则须一律实行减租,减轻封建剥削,初步改善农民生活,以利恢复与发展衣业生产。

(八)实行减租,应遵照西南军政委员会颁布之“西南区减租暂行条例”,并颁发实施细则有领导,有秩序地进行。各级人民政府必须立即广泛深入的宣传减租政策,组织农民团体,训练农村工作干部,进行调查研究,以便今年秋收后稳步地开展大规模减租工作。凡属地主、旧式富农及一切机关、学校、祠堂、庙宇、教会所出租的土地,均须依法减租,但对农民及其他劳动人民、贫苦的自由职业者、贫苦的革命烈士和革命军人家属以及鳏、寡、孤、独、残疾等,因缺乏劳动力而出租的少量土地(不超过当地一般中农土地平均数),则应由人民政府与农会协议,酌情少减或不减;地主依法减租后,农民应如议交租,对拖抗躲避减租的地主,应发动农民与之讲理、讲法、讲政策,对蓄意破坏或顽抗减租之恶霸地主,则须依法治罪,不得吊打和乱捕乱罚。未分配土地以前,地主的土地仍归地主所有,但不得违法夺个,不得出卖及以典当、抵押、赠送等方式分散土地;凡在1949年12月以后以上述方式分散土地者,一律无效。地主确因生活困难而需收回土地自耕者,亦应由业佃双方协议,照顾原佃生活,经农民协会及当地区以上人民政府批准后,始得退佃一部。但对农民之间的土地买卖,则不在禁止之列。

(九)为有系统的进行土地改革的各项准备工作,应对各阶层广泛地进行宣传教育,说明在土地改革中只没收地主阶级的土地和许多公地,分配给无地少地农民,给地主也分同样一份,不动富衣的土地财产,对于地主的其他财产,除农民必需的一部分农业生产资料如耕畜、农具及其在乡村中多余的房屋和多余的粮食外,也不予没收分配,并允许其投资工商业,地主经营之工商业,应予保留,不得侵犯。同时,应有系统地发动农民群众,普遍建立与健全农民协会和农民代表大会，训练足够的懂得土地改革政策与作法的干部,完成必要的调查研究与典型实验,并团结一切赞成土地改革的开明士绅,以便明年秋后的土地改革,能够有步骤、有秩序、有领导地进行。

(十)农村工作的一切步骤,均须与农民生产密切结合。各级人民政府必须经常系统地了解农村生产情况,关心农民生产中的困难与呼声,以便保持原有农业生产水平并逐步提高;必须坚决执行因勤劳耕作、善于经营而增产者,不增加负担,息于耕作而减产者,亦不减少负担的政 策;允许雇佣劳动与自由借贷,以促进农业生产;人民政府应有计划地发动与扶助农民,整修塘 堰与修水利,发放可能与必要数量的农业贷款,帮助贫苦农民和革命烈、军属,解决生产困难; 保护牲畜,推广优良品种,防治病虫害,改良农作技术,提倡换工合作;必须从组织运销,保持 理价格,以扶持和奖励棉、麻、丝等工业原料及桐油、猪鬃、白蜡、药材、山货等出口物资 家庭副业的生产;保护森林,严禁砍伐桐、桑、果木及一切生产树木。鸦片为祸国殃民的毒品，人民政府应严令禁种、禁销并逐渐地仿到禁吸,结合广泛宣传,务求明年根绝种植。

调整工商业,繁荣经济

(十一)由于国民党反动统治对人民长期残暴的掠夺,使得川北地区经济凋敝与落后。目前川北封建经济依然强大,私人资本主义经济尚弱,农民与手工业个体经济则极其广大,国营经济虽已居领导地位,但还不足以发挥其更大的作用,至于合作社经济才开始萌芽,国家资本主义微不足道,若不改变这种经济状况,我们想把新川北建设起来是不可能的。改变的方法:第一,就是要有计划有步骤地消灭封建经济,这是没有疑问的。第二,就是要有计划地发展国营经济、合作社经济和国家资本主义经济,凡有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的 极性,并扶助其发展。第三,就是要切实地保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产。第四,就是要把过去为帝国主义、官僚主义、封建主义、官僚资本主义服务的工商业转变为人民大众服务、为发展生产、繁荣经济服务的工商业,把无计划的盲目的发展，转变为有组织、有计划的发展。因而,一切从事于有利国计民生的私人资本经济是有极其广大的光明前途,应当努力。

(十二)工矿业的恢复与发展有其光明的前途。但目前政府尚无力量举办,只能进行重点的调查、执察和着手某些个别工厂的计划。对于这些有益国计民生的工业,欢迎本区与外区的私人资本投资挙办,或与国家合营,人民政府将尽可能给予扶助。对于现有的近代化的私营的中、小型纺织业与工矿业,国营企业应根据国家的需要与可能,予以扶助,例如加工、订货、代购原料、低利贷款等等。私营工商业者尤应自力更生,改善经营和管理方法,力求低成本,増加产量,提高质量。

(十三)国营贸易,还须发展。它的任务是调剂供求,稳定物价,扶助人民合作事业,领导和调整公私商业,繁荣经济。公营贸易机关应根据国家价格政策,有计划地收购农产品,供给农民以工业品,对有利国计民生而无力经营的私人商业,应尽可能委托代购农产品,或代售工业品,并予以合理利润。在经营范围上,公营专业公司主要是掌握粮食、食盐、油、布、纱、煤等足以操纵国民生计的主要物资,其目的则在打击投机与稳定物价,而不应垄断一切,以便给私营商业以广泛的经营范围。并引导他们,面向农村,面向人民,从事正当营业,对于国计民生无利而有害的商业,应积极引导他们转业。从事正当的工商业。

(十四)川北手工业,在国民经济中占有很大的比重,从事织布、缫丝、制盐等手工业工人，或赖以维持一部或大部生活的半手工业工人,约在200万人以上。人民政府与国营企业应尽一切可 能扶助他们维持生产,便利他们的推销。此外,应引导他们在自愿原则下,实行合作联营,划一规格,提高质量。对服务于封建主义没有前途的手工业,从讲明道理着手,引导他们逐渐转。

(十五)原有交通已于短期内完全恢复。但大量发展交通,一定时期内尚不可能。目前的任务是保护交通,保证已有的公路、水路、邮电畅通。此外,对某些公路、桥梁险滩、线路的勘察和某些个别的修建、敷设和疏浚是必要的,以期能有计划有重点地逐步发展。为了发展川北交通,对私人经营的运输业,各地人民政府应予以切实的保护。

(十六)工人阶级应该组织起来,成为国家的主人翁,必须从长远利益出发,在生产战线上起带头作用。私人工商业应当了解:在建设新川北相当长的时期中,既能得到国营经济的帮助，有利可图,又能起进步作用,应打破一切顾虑,积极努力团结起来。工人阶级与工商界,均应确实地遵守劳资两利原则,达到团结一致,发展生产,繁荣经济的目的。

严格执行财经统一政策,努力完成财政任务,克服困难

(十七)为了支持全国财政,渡过困难,支持西南解放战争,保证本区十几万军队与公教人员的供给,恢复战争创伤,维持生产和进行必要的建设,我区和其它友区解放后即担负了巨大的财政任务,这是各级人民政府和全体国民的神圣职责,也是为了人民的长远利益。为此，我们曾釆取了“征收1949年度国家公粮”“整顿税收”“推销公债”“统一财政”“节约开支”“整编、核实与裁减人员”“清理仓库”等一连串的重要措施,并迫使我们集中主要精力来完成这个紧急任务。现在的情况是:统一财政完成最快,不到1个月就完全办到了;依靠大家保持着 节衣缩食的朴素生活,节约开支成绩亦大;公粮、税收、公债则均离任务数字尚远。

(十八)1949年度公粮任务,从现在实际材料来看,特别是因去年大部地区欠收,国民党破坏和土匪抢劫等等原因,就全槃来说,是略过重了一点,西南军政委员会现已宣布今年不再增派 夏征公粮,这就大大减轻了任务,故全区原派任务,必须大力争取完成。而由于情况不熟悉所产之畸轻畸重现象,的确普遍存在,此次要完全求其公平合理,事实上也确有困难发觉,各地应以负责态度,予以调整。现在各地征收具体情况,差别甚大,有的县已接近完成，有的相差甚远,有的区多已经完成,甚至超过,有的相差很远,落后者应努力赶上。至于应征情况,农民异常踊跃,甚至超额献粮,不少开明士绅也表现很好,他们受到表扬是完全合理的,应该的。有些地主负担合理,仍观望不交或迟不交清,应该促其迅速交清,否则是非不分,会造成今后征粮的极大困难。少数恶霸地主釆取顽抗甚至暗地或公开破坏,经再三说服教育无效,应送交人民法庭惩办,不许吊打与乱扣。在部分地区征粮人员中曾发生徇情济私,吊打与乱扣的恶劣作风,已经或正在纠正。必须指出:徇情济私是完全违法的,政府欢迎群众告发而将按情论处，吊打与乱扣则是完全错误的,决不允许的,应该严格纠。

(十九)1950年度公粮的征收,为各个阶层所关怀,中央人民政府关于秋征,届时当会发布指令,西南军政委员会亦将发布具体办法,我区将严格遵照执行,各地务须釆取广泛的群众路线,力求秋收前将全县粮户田亩与常年产量,进行核查,并力求正确。更须很好地总结1949年度征收经验，力求避免重复此次征收中的缺点。

(二十)税收情况比公粮征收更差,偷漏现象仍然严重,急需大力整顿。中央人民政府对税种、税目、税率和征收方法,已予以重新调整,各级税收机关和税收人员必须立即研究并切实遵照执行。在执行中,一方面要继续发扬大部税收人员精细调查,严守政策、积极努力、刻苦耐劳的优良作风,以保证国家这一正当收入,不受损失;另方面,要切实纠正部分人员违反政策,乱收乱要的错误现象。

(二十一)应贯彻与现固财政的统一,健全财政制度,大力保证供给。地方财政须按中央征收,樽节开支,不得滥支滥派。一切财经部门,应加强教育,肃清贪污,发扬艰苦朴素的作风。可以大胆说:只要我们一致努力,既可以完成收入,又能节约开支,我们不仅可以渡过困难，而且能把其他事业大大推向前进。

有计划、有步骤地改革与发展文化教育事业

(二十二)国民党反动统治,不但给川北人民留下了匪特的灾害和经济上的贫困,还留下了文化上的愚昧与落后。所以,我们从现在起,必须担负起发展新民主主义文化的责任。在这方面的方针也和政治、经济一样,应该是:有计划、有步骤地改革和发展。改革与发展是一个问题的两面,其主要内容是:革除与献清封建的、买办的、法西斯主义思想,建设与发展为人民服务的思想;革除理论与实际脱节的教育,提倡切合人民需要的教育;改变为少数人垄断的文化,发展为人民大众所共有的文化。

(二十三)在上述方针下,学校教育根据现有条件和需要,全区以川北大学为基础,办好大学1所;对现有各级学校,凡人数太少、办理太坏或性质相同不需分设者,均予以适当合并与调整。争取各专区办好普通中学、师范学校、高级职业学校各1所,每县办好中等学校1所。每区办好中心完全小学1所,每乡镇办好中心小学1所,取得经验,借以推广。在每个学校中,应力求作到教员称职,学生充实,设备较完善,经费有保证。为使教员称职,确定行署、专署、县人民政府三级分别组织寒假教员学习,提高师资。人民政府欢迎和鼓励以真正培养人才为目的的私立学校,并赞成民办小学,但因目前经费困难,只能予以可能范围的援助。至于幼稚教育,应有重点地先在工厂、学校、机关、部队和主要城市逐渐创办。对编余的教员,除极少数作恶的匪特分子和资质十分恶劣的分子外,均应釆取负责的态度,介绍他们转业或学习。

(二十四)应朝着普及新民主主义文化方向广泛发展人民的社会教育。开展工农大众的思想启蒙运动,以提高人民大众的文化水平与政治觉悟。其主要办法是:广泛设置黑板报,创设识字班或夜校,增设阅览室,充实民教馆,有重点地举办劳动者的业余教育,有重点地建立收音网，开设新华书店,出版有益于人民的通俗读物,着手计划在主要城市中建立和在农村中轮回放映人民的电影,大力推行新华日报和川北日报。此外,应有重点地开展革命的文艺活动,有步骤地改革旧剧和曲艺。所有这些均应与当前的政治任务、经济任务紧紧地结合起来,达到文化为政治服务的目的。

(二十五)逐渐地开展人民的体育卫生事业,在人民中开展卫生知识教育,有重点地提倡国民体育,整顿和改善现有的公立医院与卫生所,増进人民健康。

(二十六)所有爱国的民主的文化知识界组织起来,团结起来,结成一条统一战线,组成文化大军,在新民主主义的文化战线上奋勇战斗。

巩固与扩大人民民主统一战线,建立坚强的各级人民政权

(二十七)各界人民代表会议是在人民代表大会尚未召开之前,人民参加管理国家政权的主要方式,是人民政府联系与动员广大人民群众协助政府完成各项革命工作和建设工作的最好的组织形式。各县人民政府务须按照县各界人民代表会议组织通则,按期与认真地召开和开好。认真地召开和开好的标志有二:一是真真实实发扬了民主,一是的的确确解决了问题。此外,各县的常务委员会和市的协商委员会,须确实地建立起定期的会议生活与经常的工作,不许使其流于形式。

(二十八)为人民深恶痛根的保甲制度,应力争从速废除,普遍建立人民的乡村政权。人民的乡村政权是直接接近群众的机关,是人民政府的基层组织,关系重大。故建立时,上级人民政府应派坚强干部亲自指导,发动人民群众,充分酝酿,反复讨论,然后选举产生,严防为坏分子所篡夺。在步骤上可釆取重点推行,由点到面。在过渡时间,应由上级人民政府委派或由农代会推选,经上级人民政府批准委任。至于旧乡保甲长,经数月来的工作,情况已有变化。其中公开持枪反抗人民政府及助匪作恶的分子,已受到或即将受到应得之惩处。其余应分别对待:凡已立功赎罪者,应从宽处理;凡有特殊贡献者,应欢迎其继续为人民服务;凡继续作恶者,务须发动人民检举,并按情节轻重予以论处;至于解放前作恶较少,解放后徘徊观望者,仍应本着治病救人方针,促其猛省,以取得人民的谅解。

(二十九)人民团体是支持和现固人民民主专政有力的组织,也是人民政府的主要依靠。各级政府应大力予以协助,以期迅速建立起来。

(三十)妇女占人口半数,应切实保护她们的权利,并应注意发动她们积极参加政治的、经济的、文化的、教育的、社会的各方面活动。

(三十一)对回藏等少数民族,应严格按照共同纲领尊重他们的风俗习惯,保护他们的权利，扶助他们的民族文化,并吸收他们中的代表,参加当地政权工作。

(三十二)各级人民政府,均应逐渐地但必须力求迅速地从组织上、工作上健全起来。以便能符合人民的希望,担当起繁杂艰巨的任务。各级政府机关一切工作人员,必须不知疲倦地学习,通晓人民政府的政策法令,学习毛泽东思想。必须忠于自己的职责,廉洁守法,处处作人民群众的模范。必须经常联系人民群众,倾听他们的呼声,对于他们的意见与控告,必须用负责的态度,审慎处理。上级政府机关务须经常了解和检查下级政府工作人员的工作、思想和作风,严明赏罚,及时地进行适当的表扬和批评。目前必须做好整训干部工作,着重反对官僚主义、命令主义和关门主义。对于贪污腐化,违法渎职,徇私舞弊等一切破坏人民政府威信、损害人民利益的分子一经查出,务须毫不犹豫地给以应得之处分,直至送交人民法庭法办。各级政府工作人员都应了解:只要我们在一切工作中有群众观点,走群众路线,处处联系群众,我们就可以率领群众前进,就可以把工作做好。

人民的大团结

综合上述,毋庸讳言,在我们前进路上,尚有许多障碍和困难,必须经过严重斗争。但我们有良好的条件,有全国确定无疑的胜利局面,有毛主席与中央人民政府的英明领导,有西南军政委员会的坚强领导。让我们四个阶级、四个朋友,结成一支1200万人的大队伍,整齐步伐,满怀信心,向胜利前进!