川北區當前施政方針(1950年)

川北區當前施政方針
川北人民行政公署
1950年6月18日

一九五〇年六月二十八日川北區首屆各界人民代表會議通過，西南軍政委員會批准施行
川北日報6月30日頭版刊載

緒言:解放戰爭即將在全國范圍內結束,我國業已步入經濟恢復與建設的新時期。我川北人民今後的總任務,就是堅決實行中國人民政治協商會議共同綱領及中央人民政府的一切政策法令,在西南軍政委員會領導之下,鞏固工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級各民主黨派和各少數民族及其他愛國民主分子的人民民主專政,迅速肅清殘余匪特,有計劃、有步驟地消滅封建制度,戰勝並克服國民黨反動統治所遺留下來的貧困與落後,有領導、有計劃步驟地恢復和發展工業、農業、商業和文化教育,為反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義,建設民主、自由、繁榮、幸福的新川北而奮鬥。

徹底肅清匪特,建立鞏固的革命秩序

(一)國民黨反動派潰敗時,有計劃地留下了大批特務匪徒,他們勾結豪紳惡霸、封建會門、流氓惡棍、繁殖土匪,掠奪和殘害人民,造謠惑眾,實行武裝叛亂。故匪特乃是川北人民當前最大和最凶惡的敵人,而徹底肅清匪特乃是川北人民當前最大和最高的利益。5個月以來,經人民 解放軍與各界人民的努力,已殲匪3萬余,股匪業已基本肅清。但殘存的匪特,尚不悔悟,分散潛伏,繼續陰謀破壞。故全體軍民,決不可喪失警惕性,務須群策群力,展開清匪肅特總動員，以期徹底全部干浄肅清之。

(二)為了有效地肅清匪特,必須堅決貫徹「首惡必辦、脅從不問、立功受獎」的正確方針冥頑不悟繼續作惡、佯作自新暗地作惡以及一切罪大惡極的匪特分子,務必予以嚴懲;凡自動來歸、戴罪圖功的一切匪特分子,均應從寬處理,並可根據其立功程度,酌予獎勵;凡從匪多時的普通無業遊民投案或俘獲後,均須分別作惡的程度,予以一定時期的教育改造,並訂出具體辦法,使他們能從事生產;凡受騙或脅從為匪的一般農民,則經短期教育後釋放回家生產;對一切守法的匪特家屬,歡迎他們參加剿匪立功,不許株連問罪;但對繼續通匪、窩匪、助匪的分子則務須嚴厲懲辦。

(三)軍隊是剿匪的主力。數月來,軍隊在剿匪中已獲得光輝戰果,受到各界人民的稱贊與敬愛。全區武裝同志,應繼續發揚忠誠為人民服務的精神,釆取軍事鎮壓、政治瓦解、發動群眾三者相結合的方法,認真執行則眶政策,嚴格遵守群眾紀律,繼續努力,完成這個光榮的歷史任務。

(四)散佈於全區各地的私槍,為數甚大。事實證明:此種私槍常常為匪特利用或裹走。但如簡單從事,一律收繳,在現今農村革命秩序尚未確實建立與人民覺悟程度尚未普遍提高的情況下,反而可能為匪特所乘。故應分別情況,慎重處理。凡助匪有據或持搶違法的私槍,應堅決收繳;凡易為匪裹走的私槍,可勸其交政府代管,但不得強迫,凡願意交政府代管的私槍則代管之,其他私槍均應予以登記。

(五)各地封建迷信組織中的紅燈教、大刀會、扇子隊,早為封建階級統治與愚弄人具,解放後,各該組織多為匪特分子把持操縱,為匪作亂,與民為敵。人民政府已明令宜佈其為非法組織,故應廣泛為宣傳,使無辜受騙的人民,早日自動脫離其組織。凡參加匪特叛亂之各該組織的首領，如能投案自新,准予從寬處理;倘敢執迷不悟,定予捉拿法辦。但對於被脅迫參加叛亂的一般教眾,准予悔過自新,不加問罪。

(六)除加強與提高縣、區人民地方武裝外,必須廣泛組織不脫離生產的人民防匪自衛武裝，這是防匪和確保農村革命秩序的有效辦法。人民政府應經過農民協會,將此種武裝從速組織起來。但此種武裝組織,必須成員純潔、領導可靠並經常教育,以期確能擔當防匪保民的職責。

實行減租,准備土改,恢復與發展農業生產

(七)土地改革為發展生產力和國家工業化的必要條件,是我川北人民由貧困落後走向翻身致富的必經步驟。但土地改革必須在社會秩序業已定定,准備工作已經充分,群眾的覺悟與組織已達應有的程度時,始能進行。我區土地改革,上述條件尚不具備,須待1951年秋收以後進行，不應操之過急。在未進行土地改革以前,則須一律實行減租,減輕封建剝削,初步改善農民生活,以利恢復與發展衣業生產。

(八)實行減租,應遵照西南軍政委員會頒布之「西南區減租暫行條例」,並頒發實施細則有領導,有秩序地進行。各級人民政府必須立即廣泛深入的宣傳減租政策,組織農民團體,訓練農村工作幹部,進行調查研究,以便今年秋收後穩步地開展大規模減租工作。凡屬地主、舊式富農及一切機關、學校、祠堂、廟宇、教會所出租的土地,均須依法減租,但對農民及其他勞動人民、貧苦的自由職業者、貧苦的革命烈士和革命軍人家屬以及鰥、寡、孤、獨、殘疾等,因缺乏勞動力而出租的少量土地(不超過當地一般中農土地平均數),則應由人民政府與農會協議,酌情少減或不減;地主依法減租後,農民應如議交租,對拖抗躲避減租的地主,應發動農民與之講理、講法、講政策,對蓄意破壞或頑抗減租之惡霸地主,則須依法治罪,不得弔打和亂捕亂罰。未分配土地以前,地主的土地仍歸地主所有,但不得違法奪個,不得出賣及以典當、抵押、贈送等方式分散土地;凡在1949年12月以後以上述方式分散土地者,一律無效。地主確因生活困難而需收回土地自耕者,亦應由業佃雙方協議,照顧原佃生活,經農民協會及當地區以上人民政府批准後,始得退佃一部。但對農民之間的土地買賣,則不在禁止之列。

(九)為有系統的進行土地改革的各項准備工作,應對各階層廣泛地進行宣傳教育,說明在土地改革中只沒收地主階級的土地和許多公地,分配給無地少地農民,給地主也分同樣一份,不動富衣的土地財產,對於地主的其他財產,除農民必需的一部分農業生產資料如耕畜、農具及其在鄉村中多餘的房屋和多餘的糧食外,也不予沒收分配,並允許其投資工商業,地主經營之工商業,應予保留,不得侵犯。同時,應有系統地發動農民群眾,普遍建立與健全農民協會和農民代表大會，訓練足夠的懂得土地改革政策與作法的幹部,完成必要的調查研究與典型實驗,並團結一切贊成土地改革的開明士紳,以便明年秋後的土地改革,能夠有步驟、有秩序、有領導地進行。

(十)農村工作的一切步驟,均須與農民生產密切結合。各級人民政府必須經常系統地了解農村生產情況,關心農民生產中的困難與呼聲,以便保持原有農業生產水平並逐步提高;必須堅決執行因勤勞耕作、善於經營而增產者,不增加負擔,息於耕作而減產者,亦不減少負擔的政 策;允許僱傭勞動與自由借貸,以促進農業生產;人民政府應有計劃地發動與扶助農民,整修塘 堰與修水利,發放可能與必要數量的農業貸款,幫助貧苦農民和革命烈、軍屬,解決生產困難; 保護牲畜,推廣優良品種,防治病蟲害,改良農作技朮,提倡換工合作;必須從組織運銷,保持 理價格,以扶持和獎勵棉、麻、絲等工業原料及桐油、豬鬃、白蠟、藥材、山貨等出口物資 家庭副業的生產;保護森林,嚴禁砍伐桐、桑、果木及一切生產樹木。鴉片為禍國殃民的毒品，人民政府應嚴令禁種、禁銷並逐漸地倣到禁吸,結合廣泛宣傳,務求明年根絕種植。

調整工商業,繁榮經濟

(十一)由於國民黨反動統治對人民長期殘暴的掠奪,使得川北地區經濟凋敝與落後。目前川北封建經濟依然強大,私人資本主義經濟尚弱,農民與手工業個體經濟則極其廣大,國營經濟雖已居領導地位,但還不足以發揮其更大的作用,至於合作社經濟才開始萌芽,國家資本主義微不足道,若不改變這種經濟狀況,我們想把新川北建設起來是不可能的。改變的方法:第一,就是要有計劃有步驟地消滅封建經濟,這是沒有疑問的。第二,就是要有計劃地發展國營經濟、合作社經濟和國家資本主義經濟,凡有利於國計民生的私營經濟事業,人民政府應鼓勵其經營的 極性,並扶助其發展。第三,就是要切實地保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產。第四,就是要把過去為帝國主義、官僚主義、封建主義、官僚資本主義服務的工商業轉變為人民大眾服務、為發展生產、繁榮經濟服務的工商業,把無計劃的盲目的發展，轉變為有組織、有計劃的發展。因而,一切從事於有利國計民生的私人資本經濟是有極其廣大的光明前途,應當努力。

(十二)工礦業的恢復與發展有其光明的前途。但目前政府尚無力量舉辦,只能進行重點的調查、執察和着手某些個別工廠的計劃。對於這些有益國計民生的工業,歡迎本區與外區的私人資本投資挙辦,或與國家合營,人民政府將盡可能給予扶助。對於現有的近代化的私營的中、小型紡織業與工礦業,國營企業應根據國家的需要與可能,予以扶助,例如加工、訂貨、代購原料、低利貸款等等。私營工商業者尤應自力更生,改善經營和管理方法,力求低成本,増加產量,提高質量。

(十三)國營貿易,還須發展。它的任務是調劑供求,穩定物價,扶助人民合作事業,領導和調整公私商業,繁榮經濟。公營貿易機關應根據國家價格政策,有計劃地收購農產品,供給農民以工業品,對有利國計民生而無力經營的私人商業,應盡可能委託代購農產品,或代售工業品,並予以合理利潤。在經營范圍上,公營專業公司主要是掌握糧食、食鹽、油、布、紗、煤等足以操縱國民生計的主要物資,其目的則在打擊投機與穩定物價,而不應壟斷一切,以便給私營商業以廣泛的經營范圍。並引導他們,面向農村,面向人民,從事正當營業,對於國計民生無利而有害的商業,應積極引導他們轉業。從事正當的工商業。

(十四)川北手工業,在國民經濟中占有很大的比重,從事織布、繅絲、制鹽等手工業工人，或賴以維持一部或大部生活的半手工業工人,約在200萬人以上。人民政府與國營企業應盡一切可 能扶助他們維持生產,便利他們的推銷。此外,應引導他們在自願原則下,實行合作聯營,劃一規格,提高質量。對服務於封建主義沒有前途的手工業,從講明道理着手,引導他們逐漸轉。

(十五)原有交通已於短期內完全恢復。但大量發展交通,一定時期內尚不可能。目前的任務是保護交通,保證已有的公路、水路、郵電暢通。此外,對某些公路、橋梁險灘、線路的勘察和某些個別的修建、敷設和疏浚是必要的,以期能有計劃有重點地逐步發展。為了發展川北交通,對私人經營的運輸業,各地人民政府應予以切實的保護。

(十六)工人階級應該組織起來,成為國家的主人翁,必須從長遠利益出發,在生產戰線上起帶頭作用。私人工商業應當了解:在建設新川北相當長的時期中,既能得到國營經濟的幫助，有利可圖,又能起進步作用,應打破一切顧慮,積極努力團結起來。工人階級與工商界,均應確實地遵守勞資兩利原則,達到團結一致,發展生產,繁榮經濟的目的。

嚴格執行財經統一政策,努力完成財政任務,克服困難

(十七)為了支持全國財政,渡過困難,支持西南解放戰爭,保證本區十幾萬軍隊與公教人員的供給,恢復戰爭創傷,維持生產和進行必要的建設,我區和其它友區解放後即擔負了巨大的財政任務,這是各級人民政府和全體國民的神聖職責,也是為了人民的長遠利益。為此，我們曾釆取了「徵收1949年度國家公糧」「整頓稅收」「推銷公債」「統一財政」「節約開支」「整編、核實與裁減人員」「清理倉庫」等一連串的重要措施,並迫使我們集中主要精力來完成這個緊急任務。現在的情況是:統一財政完成最快,不到1個月就完全辦到了;依靠大家保持着 節衣縮食的樸素生活,節約開支成績亦大;公糧、稅收、公債則均離任務數字尚遠。

(十八)1949年度公糧任務,從現在實際材料來看,特別是因去年大部地區欠收,國民黨破壞和土匪搶劫等等原因,就全槃來說,是略過重了一點,西南軍政委員會現已宣布今年不再增派 夏徵公糧,這就大大減輕了任務,故全區原派任務,必須大力爭取完成。而由於情況不熟悉所產之畸輕畸重現象,的確普遍存在,此次要完全求其公平合理,事實上也確有困難發覺,各地應以負責態度,予以調整。現在各地徵收具體情況,差別甚大,有的縣已接近完成，有的相差甚遠,有的區多已經完成,甚至超過,有的相差很遠,落後者應努力趕上。至於應徵情況,農民異常踴躍,甚至超額獻糧,不少開明士紳也表現很好,他們受到表揚是完全合理的,應該的。有些地主負擔合理,仍觀望不交或遲不交清,應該促其迅速交清,否則是非不分,會造成今後徵糧的極大困難。少數惡霸地主釆取頑抗甚至暗地或公開破壞,經再三說服教育無效,應送交人民法庭懲辦,不許弔打與亂扣。在部分地區徵糧人員中曾發生徇情濟私,弔打與亂扣的惡劣作風,已經或正在糾正。必須指出:徇情濟私是完全違法的,政府歡迎群眾告發而將按情論處，弔打與亂扣則是完全錯誤的,決不允許的,應該嚴格糾。

(十九)1950年度公糧的徵收,為各個階層所關懷,中央人民政府關於秋徵,屆時當會發佈指令,西南軍政委員會亦將發佈具體辦法,我區將嚴格遵照執行,各地務須釆取廣泛的群眾路線,力求秋收前將全縣糧戶田畝與常年產量,進行核查,併力求正確。更須很好地總結1949年度徵收經驗，力求避免重復此次徵收中的缺點。

(二十)稅收情況比公糧徵收更差,偷漏現象仍然嚴重,急需大力整頓。中央人民政府對稅種、稅目、稅率和徵收方法,已予以重新調整,各級稅收機關和稅收人員必須立即研究並切實遵照執行。在執行中,一方面要繼續發揚大部稅收人員精細調查,嚴守政策、積極努力、刻苦耐勞的優良作風,以保證國家這一正當收入,不受損失;另方面,要切實糾正部分人員違反政策,亂收亂要的錯誤現象。

(二十一)應貫徹與現固財政的統一,健全財政制度,大力保證供給。地方財政須按中央徵收,樽節開支,不得濫支濫派。一切財經部門,應加強教育,肅清貪污,發揚艱苦樸素的作風。可以大膽說:只要我們一致努力,既可以完成收入,又能節約開支,我們不僅可以渡過困難，而且能把其他事業大大推向前進。

有計劃、有步驟地改革與發展文化教育事業

(二十二)國民黨反動統治,不但給川北人民留下了匪特的災害和經濟上的貧困,還留下了文化上的愚昧與落後。所以,我們從現在起,必須擔負起發展新民主主義文化的責任。在這方面的方針也和政治、經濟一樣,應該是:有計劃、有步驟地改革和發展。改革與發展是一個問題的兩面,其主要內容是:革除與獻清封建的、買辦的、法西斯主義思想,建設與發展為人民服務的思想;革除理論與實際脫節的教育,提倡切合人民需要的教育;改變為少數人壟斷的文化,發展為人民大眾所共有的文化。

(二十三)在上述方針下,學校教育根據現有條件和需要,全區以川北大學為基礎,辦好大學1所;對現有各級學校,凡人數太少、辦理太壞或性質相同不需分設者,均予以適當合併與調整。爭取各專區辦好普通中學、師范學校、高級職業學校各1所,每縣辦好中等學校1所。每區辦好中心完全小學1所,每鄉鎮辦好中心小學1所,取得經驗,藉以推廣。在每個學校中,應力求作到教員稱職,學生充實,設備較完善,經費有保證。為使教員稱職,確定行署、專署、縣人民政府三級分別組織寒假教員學習,提高師資。人民政府歡迎和鼓勵以真正培養人才為目的的私立學校,並贊成民辦小學,但因目前經費困難,只能予以可能范圍的援助。至於幼稚教育,應有重點地先在工廠、學校、機關、部隊和主要城市逐漸創辦。對編余的教員,除極少數作惡的匪特分子和資質十分惡劣的分子外,均應釆取負責的態度,介紹他們轉業或學習。

(二十四)應朝着普及新民主主義文化方向廣泛發展人民的社會教育。開展工農大眾的思想啟蒙運動,以提高人民大眾的文化水平與政治覺悟。其主要辦法是:廣泛設置黑板報,創設識字班或夜校,增設閱覽室,充實民教館,有重點地舉辦勞動者的業余教育,有重點地建立收音網，開設新華書店,出版有益於人民的通俗讀物,着手計劃在主要城市中建立和在農村中輪回放映人民的電影,大力推行新華日報和川北日報。此外,應有重點地開展革命的文藝活動,有步驟地改革舊劇和曲藝。所有這些均應與當前的政治任務、經濟任務緊緊地結合起來,達到文化為政治服務的目的。

(二十五)逐漸地開展人民的體育衛生事業,在人民中開展衛生知識教育,有重點地提倡國民體育,整頓和改善現有的公立醫院與衛生所,増進人民健康。

(二十六)所有愛國的民主的文化知識界組織起來,團結起來,結成一條統一戰線,組成文化大軍,在新民主主義的文化戰線上奮勇戰鬥。

鞏固與擴大人民民主統一戰線,建立堅強的各級人民政權

(二十七)各界人民代表會議是在人民代表大會尚未召開之前,人民參加管理國家政權的主要方式,是人民政府聯系與動員廣大人民群眾協助政府完成各項革命工作和建設工作的最好的組織形式。各縣人民政府務須按照縣各界人民代表會議組織通則,按期與認真地召開和開好。認真地召開和開好的標志有二:一是真真實實發揚了民主,一是的的確確解決了問題。此外,各縣的常務委員會和市的協商委員會,須確實地建立起定期的會議生活與經常的工作,不許使其流於形式。

(二十八)為人民深惡痛根的保甲制度,應力爭從速廢除,普遍建立人民的鄉村政權。人民的鄉村政權是直接接近群眾的機關,是人民政府的基層組織,關系重大。故建立時,上級人民政府應派堅強幹部親自指導,發動人民群眾,充分醞釀,反復討論,然後選舉產生,嚴防為壞分子所篡奪。在步驟上可釆取重點推行,由點到面。在過渡時間,應由上級人民政府委派或由農代會推選,經上級人民政府批准委任。至於舊鄉保甲長,經數月來的工作,情況已有變化。其中公開持槍反抗人民政府及助匪作惡的分子,已受到或即將受到應得之懲處。其餘應分別對待:凡已立功贖罪者,應從寬處理;凡有特殊貢獻者,應歡迎其繼續為人民服務;凡繼續作惡者,務須發動人民檢舉,並按情節輕重予以論處;至於解放前作惡較少,解放後徘徊觀望者,仍應本着治病救人方針,促其猛省,以取得人民的諒解。

(二十九)人民團體是支持和現固人民民主專政有力的組織,也是人民政府的主要依靠。各級政府應大力予以協助,以期迅速建立起來。

(三十)婦女占人口半數,應切實保護她們的權利,並應注意發動她們積極參加政治的、經濟的、文化的、教育的、社會的各方面活動。

(三十一)對回藏等少數民族,應嚴格按照共同綱領尊重他們的風俗習慣,保護他們的權利，扶助他們的民族文化,並吸收他們中的代表,參加當地政權工作。

(三十二)各級人民政府,均應逐漸地但必須力求迅速地從組織上、工作上健全起來。以便能符合人民的希望,擔當起繁雜艱巨的任務。各級政府機關一切工作人員,必須不知疲倦地學習,通曉人民政府的政策法令,學習毛澤東思想。必須忠於自己的職責,廉潔守法,處處作人民群眾的模範。必須經常聯系人民群眾,傾聽他們的呼聲,對於他們的意見與控告,必須用負責的態度,審慎處理。上級政府機關務須經常了解和檢查下級政府工作人員的工作、思想和作風,嚴明賞罰,及時地進行適當的表揚和批評。目前必須做好整訓幹部工作,着重反對官僚主義、命令主義和關門主義。對於貪污腐化,違法瀆職,徇私舞弊等一切破壞人民政府威信、損害人民利益的分子一經查出,務須毫不猶豫地給以應得之處分,直至送交人民法庭法辦。各級政府工作人員都應了解:只要我們在一切工作中有群眾觀點,走群眾路線,處處聯系群眾,我們就可以率領群眾前進,就可以把工作做好。

人民的大團結

綜合上述,毋庸諱言,在我們前進路上,尚有許多障礙和困難,必須經過嚴重斗爭。但我們有良好的條件,有全國確定無疑的勝利局面,有毛主席與中央人民政府的英明領導,有西南軍政委員會的堅強領導。讓我們四個階級、四個朋友,結成一支1200萬人的大隊伍,整齊步伐,滿懷信心,向勝利前進!