强敌构衅侵权亟宜防范折

强敌构衅侵权亟宜防范折
袁世凯
1899年7月4日

奏：为强敌构衅侵权，亟宜妥为防范，以杜借口，而戢戎心，恭折密陈，仰祈圣鉴事。

窃维德人窥伺山东，蓄志已久，分布教士，散处各邑，名为传教，实勘形势，而构衅之由，亦即阴伏于此。今又与英人分界造路，德之工匠员司将纷至踏来。该省民性刚强，仇视非类，稍有龃龉，德人即由胶澳借口遣兵，侵权自治。日照之事甫息，高密之变又起，接踵而至，竟成惯伎，长此以往，不但骚动民心，尤损我国体。如按各国交际通例办理，德兵入我内地，戕我居民，即为衅自彼开，立应兴兵击逐。惟现值时艰方殷，朝廷郑重邦交，顾全大局，自不得不曲予优容。然敌情无厌，后患伊于胡底。且东省居南北要冲，海程陆路悉出于此，倘滋他族逼处，我之漕运饷源势必梗阻，利害所关殊非浅鲜。现筹防范之策，似莫若先自经理，不资以可借之口，不予以可乘之隙，当可渐就相安，借保我自有之权。谨不揣冒昧，就臣管见所及，约举四端，伏侯采择。

一曰：慎选守令。东省民教积不相能，推原其故，固由教民之强横，亦由地方官未能持平办理。近闻东省官吏，非视洋人如仇，即畏之如虎。其仇者固足倡民生事，而畏者尤足府怨激变。查良民、教民本届壹体，既为长官，即有约束惩治之权，判案但循律例，原不必分良教为两歧。倘有教士、洋人干预词讼，自可据理驳斥，其教士之甚不安分者，亦可查照条约，列其实迹证据，详请上司照会该管领事官，查明驱逐。如该领事查办未能公允，亦可转详大吏咨请总理衙门办理，果属理直情实，该国使员亦何得任意偏袒。纵使终难妥结，而教士叠被查讯，拖累良苦，亦必备知敛迹。乃畏事官吏，顾惜禄位，不耐烦琐，遇有教案，但欲责惩良民，敷衍了事，冀可偷保目前之安。而教民之气焰益张，良民之激怒愈甚，壹旦变生仓猝，势同决川。民间多壹教案，公家即多壹亏损，是良民之欲报复乎教民者，反足以贻累于公家，而挑衅于强敌。星星之火，终至燎原，未始不由于办理不善有以酿成之。拟请饬山东抚臣，查各州县教民之多寡，情形之难易，酌量轻重，不拘常格，慎送牧令，须求谙练约章明达时务者，分别补署，以期遇案持平，不激不随。久之民教自可相安矣。

一曰：讲求约章。内地官吏，大半不谙约章，退事无所依据，故办事难期允当。拟请饬下总理各国事务衙门选派明练员司，将各国条约公法，并办理内地交涉各成案，凡关涉教案交际为内地官吏所须知者，均简选成书，发交疆臣多加刊印，分颁各守令，奉为准则，遇事援照妥办，毋得任意出入。并发给在省候补人员与吏治各书同事讲习，或酌定奖励，按月课试，以征其才具之优劣，识见之浅深，遇事差委，亦可收得人之效。

一曰：分驻巡兵。德兵出胶澳登岸时，有就近出入之人，壹遇拦阻辄为口实。拟请饬山东抚臣选择该省营兵内素有纪律者，分驻附近胶州各邑，及勘查铁路经过各处，并遴派统将往来梭查，每处或百人，或数十人为率，自亦无需过多。遇有洋人出入经过，即派兵弁护送照料。并扼要屯驻数千人，以作各处之援应。德人见我巡兵周密，重兵扼扎，既不得借口遣兵，尤不敢任意寻衅。是于保护之中隐寓钤制之术，先事预防，脾益良多。

一曰：遴员驻胶。查胶州距山东省会约近千里，抚臣以相距既远，情形或未能周悉，防范亦恐难及时。似应由抚臣速调请练洋务大员驻扎胶州，专办交涉事件。并与胶澳德员订明章程，凡有德人由该处前往内地，均须知会驻员验明执照，分饬沿途妥为照料。遇事亦可就近会商，并随时刺探德兵意向动静，以便预作准备，无形之功用，实亦非细。

以上四端，谨就曲为优容之中，谬陈妥为防范之策，固非统兵如臣者之所应言。第念受恩深重，报称毫无，目睹时艰，夙夜忧愤，即有所见，不敢壅于上闻，妄贡愚诚，不胜战栗彷徨之至。

臣为杜借口而戢戎心起见，是否有当，谨恭折密陈。

伏乞皇太后、皇后圣鉴，训示。谨奏。