思南县人民政府《2019年政府工作报告》

思南县人民政府《2019年政府工作报告》

本作品收录于《思南县人民政府工作报告》

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要讲话精神，坚持新发展理念，树牢“四个意识”，做到“两个维护”,打好“三大攻坚战”，深入推进“一区五地”建设，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县保持经济增长、民生改善、社会和谐的良好态势。

全年实现地区生产总值140.2亿元，增长10.5%；固定资产投资增长16.2%；规模以上工业增加值25.5亿元，增长5.2%；一般公共预算收入5.22亿元，增长2.2%；社会消费品零售总额30.33亿元，增长7.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达28702元、8899元，增长9.5%、10%；金融机构存贷款余额分别达138.82亿元、129.21亿元，增长0.7%、13.2 %。经济社会发展综合测评排全省第二方阵第11位，顺利实现增比进位目标。

一年来，我们重点抓了八个方面工作。

（一）着力打好精准脱贫攻坚战，减贫成效明显提升。大力实施脱贫攻坚战三年行动，落实“76554”工作方法，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”和“五个专项治理”，全县减少贫困人口27837人，出列126个贫困村，贫困发生率降至6.06%，完成脱贫摘帽80%以上的工作量。农业产业结构调整成效明显。按照产业发展“八要素”，全县调整种植结构25.1万亩，调减玉米等低效作物14.95万亩，种植生态茶3.29万亩、经果林2.14万亩、中药材7.5万亩、蔬菜30.44万亩，抚育管理油茶5万亩，发展食用菌2328.8万棒，出栏生态畜禽246万头（羽），带动6.7万贫困人口增收。易地扶贫搬迁稳步推进。板桥、塘头、双塘安置点全面建成，完成2017年度县内搬迁入住1622户6960人，跨区域搬迁至万山安置点1555户6938人。全面落实“五个三”措施，各安置点绿化、亮化、美化及后续保障逐步完善，就学、就医、就业问题得到妥善解决，实现搬迁群众就业5352人，组建搬迁安置点社区3个、便民服务中心2个，拆除2016年度搬迁群众旧房996户，647.79亩宅基地复垦复绿通过验收。基础设施明显改善。建成农村“组组通”公路1980公里，30户以上村民组100%通硬化路。建成农村基础设施水利扶贫一期供水工程和117处安全饮水巩固提升工程，解决25.5万农村人口饮水安全问题。农村电力通讯设施进一步改善，综合供电可靠率达99.7%、电压合格率达98.8%，4G网络实现行政村全覆盖。教育医疗住房“三保障”全面落实。兑现教育资助金1.66亿元，资助学生24.87万人次，全县义务教育阶段在校生实现“零辍学”。医疗保障补偿建档立卡贫困人口2.37万人次9193.12万元，补偿比例达91.8%，家庭医生签约服务1.18万贫困人口，签约服务率100%。完成住房安全评定5.96万户，实施农村危房改造7050户，安全住房保障率达96%。专项治理扎实有效。开展“两错一漏”专项治理，精准管理水平明显提升。实施农村老旧住房透风漏雨专项整治5912户。整改“扶贫资金使用不规范”问题22类。严查严处“扶贫领域腐败和不正之风”，干部作风明显好转。帮扶协作全面推进。深化常熟·思南东西部扶贫协作，各类人才培训交流148批次2026人次，帮扶资金6431万元，实施帮扶项目55个，结对帮扶14个乡（镇、街道）、28个贫困村。北京有研集团、大连民族大学、省移民局定点帮扶工作务实推进。扎实开展民营企业“千企帮千村”活动，县内120家民营企业结对帮扶120个贫困村，建立春晖扶贫产业基地28个，调动社会力量参与扶贫捐资捐物2889.2万元。

（二）着力打好重大风险防范化解攻坚战，发展大局和谐稳定。全面加强各类风险摸排研判，积极作为，主动应对，守住了不发生区域性、系统性风险底线。切实防范金融风险。通过多渠道加强小贷公司、担保公司、资金互助社等金融机构监管，组织开展国开行小额贷款、农商行贷款清收，严厉打击非法集资、民间高利贷等违规金融活动，全县不良贷款率控制在2%以内，金融机构存贷款比例处于合理区间。积极化解政府债务。严格落实政府性债务管理“七严禁”规定，通过发行专项收益债券、增加土地出让收入、开展税源普查与税收清理、推动平台公司实体化转型等方式，切实加强债务风险防范，全面完成存量债务债券置换。有效防范社会风险。深入推进“平安思南”建设，重点抓好平安警务云、雪亮工程等智能化建设，“雪亮工程”视频点位安装运行实现县乡村全覆盖。实施禁毒“链条式”管理，成功摘掉外流贩毒重点整治关注县“帽子”。全面开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶类刑事案件27起，打掉涉恶犯罪团伙10个、集团犯罪2个。信访工作加力提效，化解疑难信访件88件。全面推行安全生产“网格化”管理，排查整改事故隐患138处、燃气隐患70余处。全面落实食品安全“四个最严”措施，查处无证经营门店5家。

（三）着力打好污染防治攻坚战，生态环境持续改善。深入推进“大生态”战略行动，较真碰硬抓整改，铁腕治污抓保护。环保问题完成整改销号。强化污水治理，建成经开区污水处理厂，完成县城污水处理一、二期提标改造、县城西岸排水口污水收集工程和文家店、三道水、牛角岩3座污水处理厂改造，累计铺设污水管网22.5公里，修复污水管网5.5公里。强化城区扬尘、油烟污染治理，建筑工地添置雾炮、PM2.5监测器各38台，549家餐饮单位安装运行油烟净化器。强化自然保护区监管，四野屯自然保护区内13家养殖场整改完毕。强化环保设施建设，建成医疗废物集中处置、乌江国控断面水质自动监测站等项目。按照中央环保督察问题整改时序，35个环保问题完成整改销号，30件信访转办件全部办结，顺利通过了中央环保督察“回头看”下沉督察。生态屏障植厚筑牢。完成全域绿化“六绿”攻坚15.54万亩、营造林12万亩、退耕还林10.22万亩，湿地保护与修复6.4万亩，矿山生态修复10座，石漠化治理2.4万亩，水土流失综合治理3720亩，创建“绿道”示范带2条，“绿园”“绿景”示范点4个。白鹭湖国家湿地公园试点建设通过验收。生态环保监督监管有力有效。通过开展森林保护“六个严禁”“绿盾2018”等专项行动，查办涉林案件147件，依法查封环境违法企业4家，立案查处环境违法案件23件。实施“一河一策”管理县级河流18条，“河长制”管理纵深推进。

（四）着力推进稳增长促转型，实体经济加快发展。启动实施实体经济三年攻坚和产业大招商突破年行动，全力调结构、稳增长、促转型。现代农业不断提质。快速推进农业园区建设，完成省级高效农业示范园区建设投资17.33亿元，实现产值30.46亿元，全县新增1个省级、3个市级农业园区。大力培育新型农业经营主体，成功引进北京顺鑫鑫源食品、联合利华立顿茶叶、贵州詹姆斯芬利茶叶等“产加销”一体化农业企业，新增县级以上农业龙头企业32家，农产品加工转化率达49.8%。积极培育农业品牌，新增无公害农产品产地认定19.43万亩、无公害农产品认证20个、绿色食品认证3家，“思南黄牛”获国家农产品地理标志登记保护，“思南晏茶”地理证明商标通过初审。成功创建为“全国农村创业创新典型县范例”。新型工业不断升级。完成工业投资14.8亿元，新开工项目17个，新投产项目12个，实现规模以上工业总产值102亿元，新增入库企业5户。大力实施“双千工程”，“千企改造”投资5.2亿元，改造企业12户，“千企引进”企业20户，到位资金61.03亿元，投达产项目5个。产业大招商引进“五大产业”项目42个，到位资金52.9亿元。思南梵山山泉饮业被省水协授权为“多彩贵州水”指定生产企业，并荣获“最具影响力品牌”。第三产业不断增效。积极发展旅游经济，启动申报4A级景区2个、3A级景区1个，接待游客763.87万人次，实现旅游收入64.54亿元，增长35%。电商物流快速发展，新建和改造农村电子商务站点290个，发展网货供应商30余家，实现交易额5亿元。推进大数据与实体企业融合发展，实现主营业务收入4.2亿元。累计发展物流企业39家、快递公司7家，实现营业额6亿元。新增民营市场主体8501户，增速排全省第二方阵第4位，完成民营经济增加值74亿元。双塘现代服务业集聚区成为“全省第七批现代服务业集聚区”。

（五）着力推进重大项目建设，发展后劲持续增强。扎实开展项目攻坚行动，完成40个省、市重大工程和重点项目投资77.62亿元，基础设施领域补短板力度进一步加大。交通方面，完成交通投资21亿元，开工建设项目1175个。乌江综合港区、环白鹭湖公路、合兴至余庆高速公路等前期工作稳步推进。湄潭至石阡高速公路（思南段）、思印城市快速干道等项目建设有序推进，思南塘头至石阡本庄（塘头至山口坳段）、县城至灯油坝公路完成路基工程，张家寨至胡家湾、王寨至长坝、张家寨至宽坪、合兴高速收费站至亭子坝4个县乡道改造工程加快推进，重建国省干线灾毁公路37.1公里，建成农村公路安保工程213.98公里，新建客运站2个、便民码头2个。水利方面，完成水利投资6.3亿元，烂田沟水库开工建设，龙洞、双河口水库和农村基础设施水利扶贫二期供水工程建设加快推进，任家岭、枹木寨、过水湾水库基本建成。黑鹅溪、小河、赵家坝、张家岭等7个水库前期工作进展有序，花滩子大型水库可研报告通过复审。2018年中央财政小型农田水利设施项目完成管道安装34.87千米，实现高效灌溉节水灌面4190亩。旅游方面，完成旅游投资6.96亿元。基本建成石林景区升级改造二期、郝家湾景区园林项目、九天温泉二期；白鹭湖国家湿地公园、腾龙峡等景区建设加快推进。电力方面，完成电力投资2.28亿元，实施农网改造项目68个，新建和改造农村电网1306.78公里，新增配变879台，安装低压集抄和智能电表12.3万只。通讯方面，建成移动4G基站415个、移动物联网站点298个、800兆基站512套，实现“云上思南”免费WIFI城区公共区域和重点景区全覆盖。

（六）着力推进城乡统筹发展，城乡面貌明显改观。以建设山地特色新型城市为龙头，示范小城镇建设为纽带，富美乡村建设为支点，扎实推进城乡统筹发展。建设用地保障有力。完成高标准农田建设2.7万亩，城乡建设用地增减挂钩2000亩，新增城镇建设规划用地1026亩。城镇主板功能明显增强。新老城区连接更加紧密，县城新区连接线、中和大道延伸线建设加快推进，县城新区一桥成功合龙，西站大道建成投用。加大老城区改造力度，完成城市棚户区改造45.6万平方米，投资25.95亿元，建成商品房21.75万平方米，实现建筑业总产值45.87亿元。府后街智能停车场基本建成，凉水沟、月亮湾山体公园即将建成，6个市民休闲空间建成并投入使用。加快推进示范小城镇建设，投资6.2亿元，建成塘头、许家坝、长坝3个示范小城镇“8+X”项目23个，集镇配套设施更加完善。农村人居环境明显改善。实施“四在农家·美丽乡村”升级版八项行动计划，完成农村改水9338户、改厨14135户、改厕22034户、庭院硬化21718户，建成连户路2279.43公里，新增移动式垃圾压缩车8辆，增设乡村垃圾桶7500个，城乡生活垃圾无害化处理率达77.74%。城市管理持续加强。依托“数字城管”平台，强化城区乱停乱靠、占道经营、乱搭乱建动态监管，整体搬迁集贸市场，规劝流动商贩3.2万人，违章广告、车辆违停等得到有效整治。实施城区垃圾中转站附属设施建设和市政维修工程，市容市貌明显改观，城市管理排名全市第一。

（七）着力推进深化改革创新，发展活力不断释放。深化“放管服”、商事制度等重点改革，实施“减证便民”行动，清理证明事项768项、取消80项，成功颁发首张电商营业执照。“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革、农村产权交易制度改革等重点改革事项有序推进，土地确权登记颁证工作通过省级验收，并获“优秀”等次。集中治理食品小作坊守护“舌尖上的大安全”、编织“骨干水网”破解山区用水难题等改革经验在省、市推广。培育高新技术企业4家，98汽车大数据被评为“国家高新技术企业”，高新技术产业产值达7.03亿元。培育外贸企业15家，1000吨大宗绿茶出口英国、越南、泰国等地，实现外贸进出口总额320万美元，囍文化土家刻纸走出国门在尼泊尔展出。

（八）着力推进民生事业发展，群众福祉持续增进。完成八项民生支出39.93亿元，占一般公共预算支出75.99%，优先保障民生事业发展。教育优先发展地位凸显。投资4.58亿元，启动学校整体搬迁5所、扩建2所，实施学前教育项目15个、全面“改薄”学校项目21个、学校改厕项目122个，义务教育校舍改造、大班额化解全面完成。组建“协作型”教育联盟13个、“一体型”教育集团5个，促进城乡教育资源均衡共享。小学、初中教学质量明显提升，高中教学质量保持省市前列。义务教育基本均衡发展高质量通过国家评估验收，县职校成功创建为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。卫生健康服务能力不断增强。县人民医院新院建设全面完工，塘头、许家坝等8个乡镇卫生院和县疾控中心完成整体搬迁。深度贫困村、搬迁安置点和农村中小学医务室标准化建设实现全覆盖。组建县域“医共体”2个，申报市级以上临床重点专科7个，异地就医即时结算全面推进。就业创业加力加速。城镇新增就业6210人，登记失业率控制在4.2%以内，培训农村劳动力7892人次，促进转移就业1.52万人，引导扶持“雁归”人员返乡创业就业8000人，扶持微型企业发展226户。社会保障更加有力。社会保险参保人数达51.2万人，征缴基金4.67亿元，发放待遇4.69亿元，待遇发放率超100%。城乡低保救助、特困供养全面提标，城乡低保平均补助标准分别提高10%、7%。养老院建设实现乡镇全覆盖，集中供养率达53.7%。文化事业快速发展。大型花灯剧《田秋》完成立排，花烛、花灯戏成功申报“省级非物质文化遗产代表性项目”，板桥、瓮溪两个红军驻地旧址获批“省级文物保护单位”。实施“广电云”户户用工程1.67万户，建成村级文化活动阵地40个，启动县级融媒体中心建设，《明珠思南》APP客户端上线运行，田秋纪念馆建成开馆。同时，关心下一代工作得到创新发展，我县被评为“全省基层关工委样板县”。

一年来，我们积极回应群众关心关注的热点难点问题，承办县人大代表建议案和县政协委员提案244件，回复率、满意率均为100%。同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，应急、统计、税务、审计、法制、供销、外事侨务、民族宗教、政务服务、政务公开、机关事务、气象、消防、档案方志、双拥、老龄、住房公积金、社会救助、工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联、科协、文联等事业得到全面发展。

各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体人大代表、政协委员的建言献策，得益于全县70万各族人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻思部队、人民警察、武警官兵和消防队员，向省市驻思单位，向离退休老领导、老同志及所有关心支持思南建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少短板和问题：一是受经济下行影响，融资难、融资贵、成本高等制约因素增多，部分企业发展较为困难；二是经济总量小、增收渠道窄、发展需求大，财政收支矛盾突出；三是农业产业基础薄弱，农村经济乏力，群众稳定增收保障不力，脱贫攻坚任务艰巨；四是少数干部作风不实、服务发展能力不强，行政效能还需进一步提高等等。对这些短板和问题，我们不躲不避，尽锐出战，全力推动全县经济社会高质量发展，绝不辜负各位代表和全县各族人民的信任和重托！

二、2019年工作安排

各位代表，今年是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜，实现整县脱贫摘帽的决胜之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“两个维护”，全面落实“六个稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，守好发展和生态两条底线，推进三大战略行动，如期实现整县脱贫摘帽，加快建设贵州内陆开放型经济试验区试点县、乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长5%左右；金融机构存贷款余额分别增长8%、16%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右；旅游收入增长20%以上；城镇登记失业率、节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。

围绕上述目标，重点抓好九个方面工作：

（一）聚焦整县脱贫，群策群力打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹研究解决收入水平略高于“建档立卡贫困户”的农村人口政策保障问题，用好五步工作法和“76554”工作方法，瞄准总攻点，打好主动仗，确保全县出列贫困村96个、减少贫困人口2.7万人，实现整县脱贫摘帽。

持续打好打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。深化农村产业革命，重点发展生态茶、生态果蔬菌、中药材、生态畜禽“四大”主导产业，加快推进18个500亩以上大坝产业结构调整，完成去冬今春新植茶园4.3万亩，实施幼年茶园管护5.8万亩，发展中药材1.4万亩、经果林5000亩、油茶5000亩、食用菌2000万棒，蔬菜种植稳定在30万亩以上，出栏生态畜禽246.4万头（羽）。加快形成以“一县一业”为龙头、“四大主导产业”为重点、区域性特色产业为补充，产销对接顺畅、利益联结紧密的扶贫产业发展新格局。打赢基础设施建设硬仗。全面完成30户以上农村“组组通”公路建设扫尾工作，落实好养护措施。建成投用农村基础设施水利扶贫二期主体工程和100个非贫困村饮水安全巩固提升工程，确保6月底前全面解决农村人口饮水安全问题。打赢易地扶贫搬迁硬仗。6月底前，实现易地扶贫搬迁21144人搬迁入住，全面完成“十三五”规划的易地扶贫搬迁安置任务。落实“五个三”措施，完成2016年搬迁群众复垦复绿宅基地确权登记、2017年搬迁群众旧房拆除及宅基地复垦复绿。支持国盛鞋业、福建金鸡鞋服、新丝南服饰织造等劳动密集型企业发展，促进搬迁群众就近就业。扎实做好搬迁群众就学、就医、医保、社保、林地耕地经营权流转无缝衔接，让搬迁群众实现安居乐业。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。全面落实健康扶贫医疗保障政策，确保建档立卡贫困人口补偿比例达90%以上,大病慢性病集中救治、签约服务达100%。全面落实安全住房保障政策，扎实开展农村危房改造“回头看”，集中整治危改不到位和透风漏雨老旧住房，确保农村安全住房保障率达100%。同时，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益。

用好用活“三大资源”。推进东西部扶贫协作升级。深化常熟·思南“携手奔小康行动”，着力打造产业扶持、人才培训、园区共建、产销对接、旅游联盟、结对帮扶升级版，新增结对帮扶乡镇6个，力争在江苏省内开设思南商品销售店3家以上，带动全县优质农特产品销售额达1000万元以上，从长三角地区、东部沿海地区引进企业5家以上，着力将双塘产业园区打造成东西部扶贫协作示范园区。深化定点帮扶。加强与北京有研集团、大连民族大学、省移民局定点帮扶单位对接，争取更多帮扶项目、资金落地。强化社会帮扶。深化“同心战贫困”行动，发动社会资源项目化参与脱贫攻坚，力争协调落实社会帮扶资金4000万元以上，着力将三道水红薯粉加工厂打造成“同心战贫困·赤子报春晖”品牌企业。持续抓好生态、旅游、电商等扶贫行动。

全力实施乡村振兴战略。按照乡村振兴战略“20字”总要求，完成《思南乡村振兴战略规划》编制，重点推进“三农”振兴。推进产业振兴。积极争取省级绿色产业扶贫投资基金，加大产业投入，通过“引育转”“龙头企业+”的方式，清理处置一批农民专业合作社“空壳社”“僵尸社”，融合带动一批小农户、薄弱社、家庭农场转型升级，切实解决小农户发展难、经营难的问题，积极推进优质农特产品实现“产加销”一体化发展。建设宜居乡村。加快推进示范小城镇建设“8+X”“两改一化一道”等项目，持续实施“四在农家·美丽乡村”建设升级版八项行动计划，重点抓好道路建设、饮水安全、供电保障、通讯网络、房屋建设、美化绿化、人居环境综合整治等，打造3个富美乡村示范村。全面推进农村“厕所革命”，新建和改扩建2万户（所）以上，行政村公厕普及率达75%以上。培育新型农民。依托新时代讲习所、“三农专家服务团”、农村劳动力全员培训等平台，深入开展农民教育培训，着力培养造就懂发展、有技术、会经营的新型农民。同步推动乡村生态振兴、基层组织振兴。

（二）聚焦安全稳定，群策群力打赢重大风险防范化解攻坚战。牢固树立风险忧患意识，全面增强风险防范能力，着力营造安全稳定的发展环境。严密防控政府债务风险。严格执行“七严禁”和“1+N”等债务管理系列政策，建立完善政府债务“借用管还”等债务管控机制。树立“过紧日子”的思想，坚持量入为出，量力而行，千方百计保工资、保运转、保民生、保脱贫。积极申报发行政府专项债券，促进县域重大项目建设。加快推进县属国有平台公司实体化转型，厘清政府和市场关系，有效盘活经营性国有资产，实现债务风险可控和经济发展双促进。严密防范金融风险。指导县内金融机构清收化解不良贷款，引导金融机构创新开发支持实体经济发展的金融产品，严防抽贷、压贷、断贷影响民营企业发展。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络借贷等违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。严密防范社会风险。严格落实安全生产责任制，强化安全生产“网格化”管理，增强应急管理能力，确保全县安全生产事故发生率、死亡率双下降。继续推进“平安警务云”“雪亮工程”“智能平安小区”建设，着力构建社会治安立体化防控体系。深入开展对敌反邪、防恐防暴、电信网络诈骗犯罪和“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击传销和非法直销，集中整治消费市场乱象，依法打击非法宗教活动，切实保障人民群众生命财产安全。积极探索行政处理决定取代信访答复、信访事项“复查听证”等制度创新。全面加强食品药品质量、农残监测监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

（三）聚焦生态环保，群策群力打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，协同推动经济发展和环境保护，奋力打造生态优美的“绿色明珠”。强力推进污染防治。扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进县城空气质量监测新站建设，扎实开展工业污染、城市扬尘污染、烟尘污染等专项治理，PM2.5年平均浓度控制在35微克每立方米以内，县城空气质量优良天数比例保持在95%以上。加强县城饮用水源保护区保护、完成农村千人集中式饮用水源地治理，饮用水源水质达标率100%。建成双塘片区污水管网工程，加快推进孙家坝、板桥污水处理厂建设和香坝、亭子坝、大河坝污水处理厂前期工作，加快推进乌江船舶防污改造和船舶污水收集泵建设，实现乌江船舶污水进入城乡污水处理系统集中处理，确保乌江国控断面出境水质优良率100%。严格执行固体废物环境监管，启动全县农村生活垃圾、餐厨垃圾收运系统和2个乡镇“垃圾兑换银行”建设，城乡垃圾无害化处理率达85%以上。强力推进生态保护修复。实施森林扩面提质三年行动计划，抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，完成造林绿化4万亩、石漠化综合治理2.4万亩、发展生态产业基地5万亩，打造2个标准不低于100亩的绿化示范点，落实森林保护156万亩，重要湿地保护6.4万亩，生态红线保护率达24%，森林覆盖率达60%以上。大力实施生态清洁小流域建设，完成生态修复4万亩、矿山修复19座，坡耕地水土流失综合治理2.48平方公里。强力推进生态环保监管。严格执行生态环境保护责任追究制度、生态保护报告制度、项目建设环评审批“三同时”制度，坚持河长制，建立林长制、湖长制、库长制，扎实开展“六个一律”利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，重拳整治破坏生态环境违法行为。

（四）聚焦项目建设，群策群力夯实发展基础。持续深化项目攻坚行动，有效释放内需潜力，着力夯实高质量发展基础。全力谋项目争资金。落实前期工作经费3000万元，围绕思德印同城化发展、脱贫攻坚、乡村振兴等，用好省政府重大民间投资项目工程包，谋划现代物流、市政基础、产业发展、生态环保、社会民生等重大基础设施项目800个以上，总投资2000亿元以上，规范做好项目可研、初设、用地、环评等前期工作。重点做好乌江综合港区、思南通用机场、大岩关隧道及延伸线、黔北机场快速干道等重大项目前期工作。强势推进上争外引，积极破解资金难题，争取中央、省预算内投资达3.6亿元，招商引资到位资金达98亿元，签约PPP项目3个，引进社会资本47亿元。全力抓进度扩投资。以推进35个省、市重点工程和重大项目建设为重点，完成固定资产投资57.6亿元以上。加快完善交通体系，争取开工建设合兴至余庆高速公路，开工建设环白鹭湖公路、狮子口大桥，实施省道大河坝至青杠坡和县道瓦房沟至香坝、青杠坡至杨家坳通乡油路改造，加快建设湄潭至石阡高速公路（思南段）、思南乌江综合港区配套物流园区，建成思印城际快速干道，完成王寨至长坝、张家寨至胡家湾、张家寨至宽坪、合兴高速收费站至亭子坝等扶贫公路改造。加快完善水利设施，开工建设赵家坝、何家湾水库，力争开工建设花滩子大型水库，加快推进龙洞、烂田沟、双河口水库和县城新区河道治理PPP项目、中小河流治理项目建设，建成沙坝水库水源工程，完成2019年中央财政小型农田水利设施项目建设，治理病险水库12座。加快完善电力通讯设施，开工建设110千伏香坝输变电工程和35千伏三道水输变电工程，升级改造农村电网562.96公里，新增配变355台，农村智能电表安装率达100%，综合供电可靠率达99.8%、电压合格率达99%。加快推进城乡光纤网络改造，行政村通光纤100兆以上接入能力达80%，加密4G基站建设40个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率达85%以上。全力建机制强保障。建立健全“一个项目一个专班”项目建设联动机制，开通项目审批、手续办理、工程推进“绿色通道”，切实解决项目手续办理耗时长、施工组织保障弱等问题。完善项目建设廉政档案，强化重点项目督查、调度和跟踪审计，确保项目快速安全推进。严肃整治干部作风和项目建设领域不正之风，科学配置土地资源，依法合理保障群众权益，及时解决项目建设土地、资金、征拆等难题。

（五）聚焦产业增效，群策群力做大做强实体经济。持续实施实体经济三年攻坚和产业大招商行动，积极促进传统产业转型升级，加快构建一二三产业融合发展的现代产业发展体系。做大现代高效农业。加快推进现代农业“六个三园”建设，着力实施园区景区化“十个一”工程，构建“园区+N”农村产业融合发展模式，完成省级农业园区建设投资10亿元，实现园区总产值32亿元。全年创建1个省级、2个市级、3个县级农业示范园区，提质改造4个星级农业园区，全面推进塘头“农业产业强镇示范”建设。加快推进农业综合开发，整治低效土地300亩。加快推进北京顺鑫肉牛、温氏生猪、创辉蛋鸡养殖等农业龙头项目建设，全力拓展农业产业链价值链。大力实施品牌化战略，全面落实农产品产地准出制度和农产品质量安全追溯制度，完成无公害农产品产地认定6万亩，无公害农产品认证5个，绿色食品认证1个，全年实现农业总产值67.4亿元，增长6.8%以上。做大新型工业。围绕思南经开区200亿级园区创建目标，大力推进“双千工程”，完成技改投资3.5亿元，实施“千企改造”10户，“千企引进”企业13户，新增规模工业企业5户。围绕特色农产品深加工、轻工业制造、新能源、船舶装备制造等产业，着力引进行业龙头企业、领军企业及核心配套企业、关联企业产业项目14个，实现到位资金32亿元以上，全力推进工业企业延链补链强链。依托省级石材产品质量监督检验中心，加力发展石材产业，确保年产石材在250万平方米以上，实现销售收入5亿元以上。开工建设年产20万吨优质活性石灰、年产300万吨精品环保砂石骨料生产线、箱包服饰生产加工等项目，加快推进贵州詹姆斯芬利茶叶加工、十万亩青花椒深加工项目和酱园、鼎一牲畜屠宰加工异地迁建项目建设，积极促进兴黔船业投产达产。完成工业园区营业收入达170亿元以上。做优现代服务业。以双塘现代服务业集聚区建设为重点，加快提升居民消费产品供给水平，深入推进划行归市，促进汽贸汽修、建材家居、文化旅游、装修装饰等商贸服务业，向西南国际商贸城、万丰国际商贸城、黔东汽贸城、思丰财富广场等专业市场集聚发展。以农商联动示范县建设为抓手，加快推进智慧仓储物流园、电商产业园和关中坝物流园区建设，全力构建县、乡、村三级现代物流体系。大力培育商贸流通主体和产业配套企业，新增商贸入库企业8户、外贸备案企业3户，实现外贸进出口总额350万美元，培育5000万元以上集配企业1家。积极发展交通、住宿、餐饮、零售等传统服务业。做活大数据产业。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，累计新建或改造农村电子商务服务站300个以上，其中贫困村站点达140个以上，行政村覆盖率超50%，电子商务交易额突破5.15亿元。加快推动“互联网+”大数据产业“云、网、端”基础设施建设，构建“三农”综合信息服务平台，力争建立“三农”数据采集、运算、应用体系，推进大数据与实体经济融合发展，培育融合发展企业10户，实现大数据主营业务收入4.5亿元，积极发展软件和信息服务业。

坚持“两个毫不动摇”，严格落实中央、省、市关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境、领导干部联系服务企业六大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。积极引导金融机构落实“125”目标，深入推进“贵园信贷通”“特惠贷”“助保贷”“微企贷”等产品落实，搭建中小微企业融资服务平台，努力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。全年实现民营经济增加值80亿元。

（六）聚焦全域旅游，群策群力推动文旅融合发展。全面完成旅游运营体制改革，加快发展旅游经济，全年实现旅游收入70亿元，增长20%以上。加强景区景点建设。加快推进思南古城景区、郝家湾景区二期、白鹭湖旅游度假区一期、腾龙峡4A级景区和10个重点乡村旅游示范点，建成思南石林景区升级改造二期、郝家湾景区一期、兽王山温泉景区一期、九天温泉二期。加快推动乡村旅游与新型城镇化、乡村振兴融合发展，努力打造一批旅游特色小镇、精品村寨。启动郝家湾4A级景区申报工作。加强宣传推介。以打响“千年古郡邑·百里水天堂”核心旅游品牌为契机，全力打造“乌江之心”旅游形象品牌、“思南之喜·喜动中国”旅游核心品牌。探索建立“旅游+”多产业融合发展新模式，加快推进文旅、康旅等八大融合，扎实抓好产业升级、形象包装、品牌塑造、文化创新。深入实施旅游联盟、景区联动机制，加强与旅行商、旅游网站、旅游俱乐部、客源地旅游联盟等涉旅企业合作，做到线上线下宣传推介同频共振，全面提升思南旅游知名度、美誉度。打造精品线路。主动融入武陵山生态文化旅游圈、环梵净山金三角文化旅游创新区、遵义红色旅游等旅游节点，以石林、茶叶公园、白鹭湖、九天温泉、思南古城等重点景区为支撑，以府文庙、周家盐号、旷继勋纪念馆等文物景点为重要节点，以“囍”文化为核心，深度融入古郡文化、乌江文化、民间民俗文化、历史文化、书院文化等元素，系统打造彰显思南特色、展现思南形象、讲述思南故事的文化旅游精品线路，提高思南旅游的引爆点和关注度，促进全域旅游持续“井喷”。

（七）聚焦城镇建设，群策群力打造最美江城。以深化“六城联创”为抓手，对标“撤县设市”要求，加快推进山地特色新型城镇化进程，着力打造更宜商住、更有魅力、更富活力的“绿色明珠·最美江城”。强化用地保障。完成高标准农田耕地提质改造1.5万亩，城乡建设用地增减挂钩1000亩，争取用地指标1800亩。强化规划引领。对标市委、市政府培育和发展铜仁西部城镇组群，打造市域城镇体系发展极核要求，规划建设30万城区人口县级市，完成县城新区、城北片区、双塘片区、河东片区“四大区域”控制性详细规划和塘头镇示范小城镇总规修编。提高乡规委运行效率，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”做好村庄规划。提升城区承载力。着力加密城市路网，开工建设云山路、大同路、三才口至城北农贸市场、腾龙西路、滨江大道至盐市街连接线等，重建梧桐路，全面建成县城新区一桥、县城新区连接线、中和大道延伸线等骨干道路。着力完善城市配套设施，启动建设城南、凉水沟、老县委3个小农贸市场，双塘城市客厅第四板块建设，城北老农贸市场改建为市政广场，建成投用老车站、老教育局2个智能停车场和凉水沟、月亮湾2个城市山体公园。改善居住条件。积极完善住房市场体系和住房保障体系，加快推进城市棚户区改造，全面完成思唐、双塘、关中坝、邵家桥棚户区改造区域房屋拆除，建成凉水沟等安置房600套，投资房地产开发12亿元以上，加快推进金府壹号、尊龙世纪城、西南国际商贸城二期、多维国际等房地产建设，积极发展住房租赁市场。提高城镇管理水平。组建综合执法力量，推动综合执法由城区向集镇下沉、向乡村延伸，综合运用数字城管、雪亮工程等大数据平台，严控城乡“两违”行为，全面整治城乡公共秩序、环境卫生等，重点抓好居住小区、专业市场、老旧院落、农贸市场、汽车站、厂区、景区、宾馆、酒店等物业整顿、消防整治、综合治理、文明创建，全面巩固文明城市、卫生城市创建成果。

（八）聚焦改革创新，群策群力激发发展活力。坚持改革推动，强化创新驱动，突出开放带动，持续释放改革创新活力，积极营造清新清朗的发展环境。抓实政府职能领域改革。完成县级机构改革，全面优化政府机构设置和职能配置，形成职责要点清晰，底线清单明晰的“两要点两清单”。持续深化“放管服”改革、商事登记制度改革、“证照分离”改革等重点领域改革，加快推进乡、村两级政务服务平台建设，全面推行“互联网+政务服务”，持续优化审批服务流程，压缩审批时限，实现“一网通办”“最多跑一次”。抓实经济领域改革。以农业供给侧结构性改革为主线，继续推进农村产权交易、农业经营制度、农村集体产权制度、农业水价综合改革等农业农村改革，积极探索多种集体经济发展模式，努力打造“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革升级版。稳妥推进财税体制、税收征管、招商引资事前评估、国资国企等经济领域改革，不断完善公共资源交易市场体系，优化市场资源配置，全面激发市场主体活力。纵深推进教育、医药卫生、行政综合执法、信访维稳等民生领域改革，让人民群众得到更多改革红利。突出创新引领。大力实施创新驱动战略，组织企业申报市级以上科技项目15个，申请专利80件以上，力争全年新增科技型企业备案15家以上，全力支持大博金太阳能光电、98汽车大数据等高新技术企业发展，加快推进省级可持续发展实验区建设，争取年内申报成功。强化开放带动。以更加开放的姿态，主动融入“长江经济带”建设，着力打造思南乌江水运口岸开放平台，积极支持思福实业、俄罗斯福建闽南商会、贵州詹姆斯芬利茶叶等外贸企业成长，促进外贸、外经、外资融合发展。借助数博会、酒博会、茶博会、石博会等平台，围绕“八大产业链”，大力实施招商引资，积极引进优强企业、高端人才、先进技术。

（九）聚焦民生事业，群策群力提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，持续压缩行政经费支出，加大民生投入，着力办成一批民生实事好事。积极促进就业创业。深入开展“双创”活动，扎实推进高校毕业生、退役军人、返乡农民工、贫困劳动力、易地扶贫搬迁群众等就业创业，继续落实“3个15万元”政策，扶持小微企业160户，实现城镇新增就业6161人，新增“雁归人员”创业就业8000人，完成农村贫困劳动力全员培训6000人，促进农村富余劳动力转移就业1.5万人以上。推进教育强县建设。启动义务教育优质均衡发展工作，开工建设青杠坡中学、长坝中学、亭子坝中学、合朋溪小学等整体搬迁项目，加快推进第八中学改扩建、第九中学整体搬迁、乌江职业技术学院建设，完成长坝波司登小学等9所学校改扩建。支持思南中学申创省级一类示范性高中、第六中学申创省级示范性高中、民族中学和第九中学申创省级特色学校。持续推进集团化办学，有序推动教师交流、培训，积极开展教育人才引进和特岗教师招聘，着力打造一支高素质的教师队伍，全面提升教育教学质量。优化医疗健康服务。全面加强疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督、临床重点学科和基层医疗机构特色专科建设，推进两个县域“医共体”实体化运行，进一步落实分级诊疗制度，确保县内就诊率达90%以上。完成县人民医院、中医院整体搬迁和妇幼保健院一期项目建设，启动县人民医院三级甲等医院、县中医院三级乙等中医医院和塘头镇、许家坝镇卫生院二级综合医院创建工作，建设县中医康养医疗中心，全力抓好医养结合试点工作。织牢社会保障网底。扎实开展参保企业缴费稽核，重点抓好“三类人员”参保，确保全年各险种参保人数达50万人以上，征缴基金4.1亿元以上。落实农民工工资支付各项制度。全面落实农村低保救助、城市低保保障政策，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失能人员救助帮扶。加强乡镇敬老院运行管理，确保农村养老、特困人员集中供养率增长2%以上。全面建立基本殡葬服务保障制度和节地生态奖补制度，形成覆盖城乡居民殡葬公共服务体系。扎实做好拥军优抚工作，创建全省第九批、全国第七批“双拥模范县”。丰富群众精神生活。建成基层公共文化服务示范点10个。抓好“田秋文化”“书院文化”等课题研究，全面推进“智慧广电”工程建设、文化下乡、农村公益性电影放映，举办好“温泉文化展示暨囍文化艺术节”，不断培育壮大文化产业，构建多彩繁荣的文化生态。加快完善体育基础设施，提高县体育馆、茶叶公园自行车赛道等体育场所使用效率。

同时，全力支持监察委、法院、检察院、民兵预备役工作，积极促进统计、审计、机关事务、档案方志、民族宗教、退役军人、供销、水文、气象、住房公积金、科协、工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、计生协、红十字会、政务服务、政务公开、外事侨务、关心下一代等社会事业全面协调发展。

三、切实加强政府自身建设

打铁必须自身硬。面对新时代、新期盼、新要求，我们将不忘初心、牢记使命,切实加强政府自身建设，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。

（一）全面加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，自觉接受党对经济工作的领导，确保令行禁止，政令畅通。深入推进“两学一做”常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”教育，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央、省、市决策部署，始终对党绝对忠诚。

（二）全面加强法制建设。带头学法尊法守法用法，持续深化法律顾问制度，加快建设法治政府，切实做到依宪施政、依法行政，增强运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。规范公正文明执法，有权不任性，严格执行重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会公众监督、媒体舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，确保行政权力依法公正、透明高效运行。

（三）全面加强效能建设。用实干应对危机、用实干推动发展，大兴调查研究之风，切实提高发现问题、研究问题、破解难题的能力。全面提升执行落实的政治自觉和行动自觉，深化县政府月度工作例会制度，强化绩效考核，健全行政责任体系，对重要工作、重大项目、重点任务实行台账管理，建立任务链、责任链和时间轴。用好激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。

（四）全面加强廉政建设。认真落实党风廉政建设、意识形态工作主体责任，严格履行“一岗双责”，强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计，坚决铲除滋生腐败的土壤，严惩各类腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委相关作风建设规定，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下，奋力拼搏、开拓进取，全力决战脱贫攻坚、决胜同步小康，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！