思南县人民政府《2020年政府工作报告》

思南县人民政府《2020年政府工作报告》

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一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委各项决策部署，不忘初心、砥砺奋进，在经济下行、风险防范、脱贫摘帽多重压力叠加下，经济社会发展总体平稳。全年完成地区生产总值163.25亿元，增长6.6%;500万元以上固定资产投资增长2%;规模以上工业增加值增长3.1%;金融机构存贷款余额分别增长2.6%、13.4%;社会消费品零售总额增长4.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.6%、11.1%。

(一)脱贫攻坚取得决定性胜利。全年出列贫困村121个，减少贫困人口29634人，贫困发生率降至1.3%，省级公告整县退出。一是“一达标”全面实现。通过发展产业、促进就业、生态补偿、兜底保障等途径，促进贫困群众增收，一般贫困户人均收入7986元、最低收入5378元，低保贫困户人均收入5519元、最低收入4136元。二是“两不愁”全面解决。通过“三个过关”行动，运用“五看法”常态化入户监测贫困户粮食、油盐、禽蛋、衣服、被褥等情况，坚持“缺什么补什么”，动态实现贫困群众吃穿不愁。三是“三保障”全面落实。兑现教育资助金1.66亿元，惠及学生25.87万人次，实现应助尽助。建档立卡贫困人口参保率100%，补偿医疗费用1.99亿元，惠及5.6万人次。重点人群家庭医生签约服务、行政村卫生室建设、合格村医配备均达100%。改造农村危房2757户,整治危改不到位882户、老旧住房透风漏雨6493户，拆除危烂房3221栋，农村住房安全保障率100%。四是农村人居环境全面改善。建成农村安全饮水巩固提升工程217个，建成许家坝、孙家坝两座万吨水厂，安装集中供水表箱2300个、铺设管道557.11公里，“大水网”骨架基本建成，农村饮水安全保障率100%，城乡供水一体化开贵州先河。全面完成农村“组组通”公路建设，30户以上自然村寨公路通畅率100%。农村供电可靠率、电压合格率、30户以上自然村寨4G网络覆盖率均稳定达标。农村人居环境整治完成改水9338户、改厨14135户、改厕23813户、庭院硬化12687户、入户便道硬化1508.63公里，农村面貌焕然一新。五是易地扶贫搬迁全面完成。县内搬迁安置3706户16169人，跨区域搬迁万山5006户23262人，圆满完成“十三五”规划搬迁任务。后续扶持“五个体系”建设，实现户均就业两人以上，搬迁子女转移就学2750人，安置点组建社区3个、建成卫生服务站10个，搬迁群众全部落户安置点。六是帮扶协作全面发力。落实东西部对口帮扶资金6991万元，共建园区2个，引进东部企业5家，建成农产品直供基地6个，完成人才交流培训131批1063人，教育、医疗“组团式”帮扶创新推进。有研集团、大连民族大学、省移民局定点帮扶和“千企帮千村”“春晖行动”社会帮扶取得明显成效。

各位代表!在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，全县上下万余名干部投身一线、冲锋在前，社会企业、春晖人士、广大群众积极参与，用强烈的责任担当，书写了众多可歌可泣的思南故事，锻造了大批担当作为的基层干部，凝聚了全县上下决战决胜的磅礴力量。我们向为脱贫攻坚作出贡献的广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意!

(二)重大风险有效防范化解。一是稳步化解债务风险。持续压缩行政开支，多途径筹资偿债，政府债务风险降至黄色等级，形势总体可控。二是积极防范金融风险。强化“五类”金融机构监管，常态化开展金融风险摸排，严厉处置非法集资、民间高利借贷等违规金融活动，构建了良好金融秩序。三是有效防控社会风险。道路交通、非煤矿山等领域安全生产排查整治扎实开展。“平安思南”建设进一步深化，“雪亮工程”建设县乡村三级全覆盖，扫黑除恶专项斗争深入推进，消费市场乱象整治、食品药品安全监管、宗教管理持续加强，社会大局和谐稳定，群众安全感、满意度达99.67%、97.86%。

(三)生态环境持续向好。一是环境治理成效明显。县城空气优良率97.8%。地表水稳定达Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，城镇污水处理率85.96%，全面实施乌江流域10年禁渔禁捕期制度，水域生态修复加快推进。通过实施畜禽养殖场污染整治，化肥、农药“零增长”行动，净土保卫战迈出坚实步伐。二是生态建设持续提质。完成营造林17.2万亩、全域绿化5.97万亩、石漠化治理2.4万亩，修复矿山17座，“六绿”攻坚圆满收官，森林覆盖率58.48%。三是环境监管执法更加严格。省、市交办和自查的生态环境风险点化解28个、稳控4个，处理信访投诉26起，侦破生态领域刑事案件14起，查处违法企业14家,顺利通过省委第二轮环保督察下沉督察。

(四)经济结构持续优化。一是农业产业加快发展。深入推进农村产业革命，调整低效农作物种植面积19.12万亩。生态茶、果蔬菌、中药材、生态畜禽四大主导产业和红薯特色产业，规模持续壮大，综合效益不断提升，实现农业总产值增长5.8%。省级高效农业示范园区实现产值24.57亿元，创建500亩以上达标坝区7个、省级样板坝区1个。完成无公害农产品产地认定10.86万亩，新增绿色食品认证4个、有机认证6个。“思南晏茶”“思南黄牛”等品牌影响力持续提升，三道水陈薯加工厂列为省视频观摩项目。二是新型工业稳步发展。完成工业投资15.65亿元，“双千”工程改造企业7家、引进企业13家，新增规模企业3家、投产项目17个。武陵山产业扶贫新城签约落地，集达鞋业、新丝南服饰建成投产。年产石材159.47万平方米，实现销售收入3.2亿元。三是第三产业持续壮大。完成实体企业与大数据深度融合13家，建成示范项目7个，大数据主营业务收入突破4.5亿元。电子商务线上交易额超5亿元。批零住餐传统服务业加快转型升级，社会消费品零售总额增速全市第一。培育旅游商品企业3家,打造旅游产品4个，全年接待游客、旅游综合收入分别增长10.17%、20.38%。

(五)城乡发展务实推进。一是城镇功能更加完善。中和大道延伸线等项目稳步推进，大岩关隧道启动建设。开工建设棚户区改造综合整治3200户,凉水沟、清塘溪安置房加快建设，销售商品房45.52万平方米。完成示范小城镇投资5.4亿元，建成“8+X”项目12个。常住人口城镇化率49.83%。日处理700吨生活垃圾焚烧发电项目签约，持续推进城乡生活垃圾集中处置，无害化处理率53.06%。二是发展基础更加夯实。德余高速启动建设，湄石高速有序推进，改造完成4条县乡道，塘头至本庄(思南段)公路改扩建建成通车，230公里农村公路世行贷款项目全面完工，创建“四好农村路”120公里。双塘客运站建成投运，金丰市场和城北客运站实现整合搬迁。花滩子大型水库技术方案通过水利部审查，列入国家2020年重大水利工程实施计划。赵家坝、何家湾水库纳入省第四批骨干水源工程集中开工，过水湾、枹木寨、任家岭水库建成供水，双河口、杨家湾水库下闸蓄水，沙坝、龙洞水库主体工程完工，除险加固小(二)型病险水库12座。实施农网改造项目124个，架设线路1723公里，新增配变1096台。新建4G基站219个，实现行政村100兆以上光纤全覆盖。

(六)改革创新深化拓展。一是重点改革持续深化。深入推进营商环境和“放管服”改革，制定完成政府系统“两要点两清单”，调整公布权责清单2585项，工程建设项目审批改革全面启动，不动产登记时间压缩至5个工作日。推进“一门一网一次”改革，一网通办率86%，网上可办率100%，全程网办事项占67%，“最多跑一次”事项占比99%，企业全程网办“零见面”国家级改革试点深入推进。农村集体资产清产核资折股量化59.96万股、6.22亿元。减税降费政策全面落实，减免税费超3亿元。二是对外开放不断拓展。贵州詹姆斯芬利茶叶、新丝南服饰等外贸企业建成投产，利用外资450万美元。组织企业参加会展展销12次，生态茶、青花椒、鞋服等产品，实现出口交易额49万美元。三是创新能力不断增强。获市级以上科技项目立项18项，申请专利76件、注册商标248件，培育高新技术企业4家，大博金太阳能光电通过高新技术复核，玖捌汽车大数据通过高新技术认定。

(七)民生福祉持续增进。一是教育事业稳健发展。启动整体搬迁学校4所、改扩建学校9所，第八中学扩建项目加快推进。清理公建民管、城镇小区配套幼儿园17所，乡镇公办及小区配套幼儿园基本实现全覆盖。推进教育内涵式发展，培训教师1万余人次，开展研学活动85期。义务教育教学质量稳步提升，高中教学质量保持省市前列。思南中学申报示范性普通高中复评升类(二类升一类)通过省级评估。义务教育基本均衡发展通过省级复核，正式入列“义务教育基本均衡县”。二是卫生健康事业提速发展。县人民医院完成整体搬迁，县民族中医院通过二级甲等中医医院复审并启动中医康养建设，县妇幼保健院一期稳步推进，初步建成铜仁市西部、乌江中下游区域医疗卫生服务中心。新建或改扩建村级卫生室254个，县乡医疗机构实现“互联网+医疗健康”平台全覆盖。塘头、许家坝卫生院获国家卫生健康委表彰。三是社会保障体系不断健全。完成全员劳动力培训6025人、城镇新增就业6246人，城镇登记失业率稳控在4.2%以内。治欠保支和清欠执法追回民工工资402万元。城乡居民参保率95.3%，待遇发放率100%。城乡低保和特困供养分别提标至590元/月、4080元/年和790元/月，兑现保障资金近2亿元，实现应保尽保、应助尽助。四是文化体育加快发展。县融媒体中心建设通过省级验收，构建了全新的媒体传播矩阵。打造基层公共文化服务县级示范点10个，建成农体工程61个、广电云“户户用”6517户。申报省级非物质文化遗产项目6个。庆祝新中国成立70周年、文艺助力脱贫攻坚等文化活动精彩纷呈。

各位代表!去年，我们开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设更加有力。我们坚持抓具体抓深入，政府治理能力持续提升。我们积极支持县法院、县检察院工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议案、政协委员提案，办理率、回复率100%。同步发展审计、统计、退役军人、民族宗教、机关事务、双拥、供销、外事、政务服务、政务公开、人防、信访、档案方志、工会、共青团、妇联、残疾人、科协、文联、工商联、红十字、国防教育、公积金、气象、老龄和关心下一代等事业。

各位代表!今年新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻执行中央、省、市决策部署，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应,快速落实“四早”措施，果断采取外防输入、内强管控和联防联控、群防群控措施。广大干部职工、医务人员、公安干警、志愿者积极履职尽责，社会各方全力支持，累计排查73万余人，医学留观224人，集中隔离留观638人，核酸筛查4526人，派出援鄂、援将军山医院10人，全力保障防护物资供应，有效切断传染源、阻断传播链，疑似病例、确诊病例“0”发生，在全省率先进入低风险地区。

各位代表!今年以来，我们按照“打好两场战役、夺取两个胜利”总要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展。以脱贫攻坚为总揽，抢抓有利时节，迅速组织春耕生产、坝区建设，强力推进农村产业结构调整，较好完成了县委经济工作会议确定的产业发展阶段性目标任务;以“留雁行动”为抓手，通过组织化推进劳务输出、引导就地就近就业创业等方式，扎实推进劳务就业扶贫，促进群众就业增收;以援企稳岗、保供稳价为重点，有序恢复交通运输、快递物流，迅速组织重大项目、重点企业复工复产，各类市场主体复商复市，全县固定资产投资、工业经济增加值、社会消费品零售总额等主体经济指标，正在强劲回升。

各位代表!去年至今，全县经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民共同努力的结果。成绩来之不易，在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向奋战疫情防控一线的医务工作者、干部群众、志愿者及各条战线的同志们致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻思部队官兵、省市驻思单位，向所有关心支持思南发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒看到发展面临的困难和挑战。一是发展形势异常严峻。经济下行压力持续加大，新冠肺炎疫情肆虐全球，正在演变成一场严重的经济危机，重大项目建设、消费市场、要素流通面临的困难和问题前所未有，完成全年经济社会发展目标任务压力空前。二是风险防范难度较大。在偿债高峰之年，实施更大规模减税降费，一般公共预算收入、税收收入明显回落，资金保障、还本付息等压力加大。在自然灾害防治、安全生产、社会治安、公共卫生等领域仍存在不少薄弱环节。三是城乡统筹发展任务艰巨。城市建设与精细管理、脱贫攻坚与乡村振兴衔接不够，县城市政基础、公共服务设施还不完善，乡村教育、医疗、养老等公共服务还存在薄弱环节。四是行政效能亟待提升。部分干部缺乏担当，存在能力不足不会干、担当不足不愿干、作风漂浮不实干，抓具体抓深入有差距。这些问题，我们将采取有力措施全力加以解决。

二、今年工作的总体要求和主要目标

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。

(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州和铜仁工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，实施“三大战略行动”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设贵州内陆开放型经济试验区试点县、乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

(二)主要目标。地区生产总值增长8.5%左右;固定资产投资增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;一般公共预算收入增长2%左右;金融机构存贷款余额分别增长5%和20%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、节能减排降碳指标控制在省、市下达计划范围内。

上述目标是综合考虑国务院关于“今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”总要求和省、市明确的目标任务提出的。需要说明的是，从当前国际、国内经济发展形势和我县一季度完成情况及时间进度上看，要实现这些目标确实存在较大难度和压力，但我们更要看到完成目标任务的良好机遇。中央为应对外部环境变化和新冠肺炎疫情影响作出系列重大决策部署，即以更大的宏观政策力度对冲不利因素，积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券等。省级层面全面启动实施十大千亿级工业产业振兴行动、十二大特色优势农业产业发展、服务业创新发展十大工程和基础设施“六网会战”等。市级层面对推进思印快速干道建设、开工建设思南花滩子大型水库、规划建设思南石材产业园、推进思德印联动发展等重大项目作出安排部署。为我们抢回时间、补回损失提供了难得机遇。只要我们坚定信心，拿出超常规举措,紧盯关键环节, 做好要素保障,加强工作调度,是能够完成目标任务的。

三、坚定不移打好三大攻坚战

(一)夺取脱贫攻坚全面胜利。落实“四个不摘”要求，打好脱贫攻坚“五场战役”，确保按时高质量夺取全面胜利。一是打好贫困歼灭战。深入实施脱贫攻坚挂牌督战，落实特殊贫困人口兜底保障政策，确保3585户8034人剩余贫困人口“清零”。二是巩固提升脱贫成果。开展防贫防返贫、志智“双扶”两大行动，建立健全防贫监测预警和解决相对贫困长效机制，精准施行脱贫人口分类分级管理，开展脱贫攻坚大普查，动态补齐边缘人口、脱贫不稳定人口“一达标两不愁三保障”短板。三是做好易地扶贫搬迁后续工作。持续完善后续扶持“五个体系”和迁出、迁入地协同管理机制，实施“新市民·追梦桥”工程，加强基层组织建设，提升搬迁群众教育、医疗、社保、社区服务保障水平。加快推进武陵山产业扶贫新城建设，引导产业项目向安置点集中。通过发展生产就地就业、对外劳务输出等方式，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。四是深入推进帮扶协作。高标准建设常熟·思南产业园区，推进产业合作、劳务协作、人才交流、思货出山等取得新成效，力争引进入园项目3个以上，常思共建农业产业示范园区成为产业合作样本。加强与有研集团、省交通厅、省移民局等帮扶单位对接，探索帮扶协作新模式，争取更多项目、资金落地。持续用好“千企帮千村”“春晖行动”等社会帮扶力量。

(二)打好风险防范攻坚战。牢固树立风险意识，筑牢底线思维，坚定不移防范化解重大风险。一是常态化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，坚决守护人民健康。加强联防联控、科学防控、精准管控，强化外防输入、内强管控措施，紧盯重点人群、重点行业、重点领域，动态掌握、监管来思返思人员，坚决切断传染源、阻断传播链，为经济社会加快发展提供有力保障。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生应急管理体系建设，提升突发事件应急处置能力。二是务实防范化解政府债务风险。坚持过紧日子，强化增收节支，积极推进财政提质增效。落实政府债务风险防范化解“七严禁”“九个一批”举措，通过严格预算管理、盘活资源资产、强化税收征缴、申报专项债券等，多渠道筹集资金偿债。对符合条件的债务展期降息，有效化解政府隐性债务，持续降低综合债务率。三是营造良好金融生态。用好国家金融改革政策，加快完善金融市场体系。严密防范非法集资，强化“五类”金融机构监管，引导金融机构创新产品服务地方经济发展。推动国有投融资平台实现“投、融、建、管、产、销”一体化转型升级，提升融资管理水平，持续增强造血功能。四是筑牢安全生产防线。持续加强应急管理、防灾减灾能力建设，争取建设乌江中下游应急救灾物资中心。开展“2+15”安全生产专项整治三年行动，加强非煤矿山、交通运输、建筑施工、洪涝灾害、森林防火、特种设备、食品药品、危化品、地灾等领域监管，坚决遏制重特大事故发生。五是持续加强社会治理。强化重大决策社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷排查调处，做好信访积案化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展命案防控、早婚早育专项治理，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为。创新完善城乡网格化治理体系，加强社会治安综合治理。依法管理宗教事务。

(三)打好污染防治攻坚战。一是强化专项治理。县城空气优良天数稳定在97%以上。严格落实“河长制”，深化县内乌江流域水环境综合治理，完成建制镇污水处理厂建设。持续加强土壤农膜污染治理、秸秆综合利用，推进乌江两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复，完成农用地土壤环境质量类别划分。建成投运城乡垃圾收运系统，实现528个村(社区)全覆盖，垃圾集中处理率90%以上。二是加快发展绿色产业。新增油茶4.5万亩、竹林基地5000亩，巩固青花椒基地6万亩。实施森林扩面提质三年行动计划，建设国家储备林10万亩以上，实施新一轮退耕还林8万亩，森林覆盖率达60%以上。三是加强生态保护。完成县内自然保护地优化调整。用好“三线一单”成果，认真抓好环保督察反馈问题整改，规范县城垃圾填埋场日常管护。加大饮用水源地、自然保护地和违法排污、违建项目、固体废物等执法监管，严厉打击环境违法行为。

四、坚定不移推进经济高质量发展

(一)加力发展实体经济。深入实施实体经济三年攻坚和产业大招商行动，推动政策、资金、人才等要素向实体企业集聚，推动新旧动能接续转换。一是强化经济开发区建设。深化经开区综合改革，创新公共服务，加快盘活园区资源资产，加快建设经济开发区现代物流集聚区，完成新引进入园项目10个，到位资金10亿元以上，实现园区产值三年倍增计划，建成200亿级园区。二是持续调优经济结构。加快发展现代农业。新发展生态茶3670亩、经果林5000亩、中药材2万亩、双高红薯2万亩、蔬菜30万亩，建成达标坝区18个、样板坝区1个。大力发展生态畜禽产业，新增生猪代养场50个、黄牛养殖场11个、家禽养殖场20个，年出栏畜禽240万头(羽)以上。推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，全面提升生态茶、经果林、中药材等长效产业管护质量，尽快实现投产丰产。以农业发展集团为引擎，生态茶、红薯产业为重点，大力培育引进新型农业经营主体，推进农产品精深加工，实现转化率52%以上。强化产销对接，深化农产品“七进”行动，促进农产品订单生产，直供直销。加快发展新型工业。抢抓全省十大千亿级工业振兴、全市三大千亿级工业发展机遇，深入推进工业“百千万”和“双千”工程，年内新引进工业企业18家，全面完成库内企业升级改造。建成青花椒加工厂、40万吨碳酸钙、200万吨精品砂石骨料等项目。规划建设思南石材产业园，打造石材产业集群，生产石材175万平方米，实现销售收入3.5亿元以上。积极引进企业发展思南乌江酒、造船等产业。深化服务民营企业发展“六大行动”，落实减税降费政策，全面激发民间投资，新增市场主体2200户以上，民营经济增加值增长5%以上。加快发展现代服务业。实施服务业创新发展十大工程，推动生产性服务向专业化、高端化升级。实施“万企融合”行动，建成融合示范项目4个，新增大数据企业1家，带动大数据深度融合企业13家。新建电商服务站点26个，实现快递物流村级站点全覆盖。改进景区运营模式，创新推出一批旅游精品线路和旅游产品，积极丰富旅游业态，加强宣传推介，吸引更多游客来思旅游，实现旅游收入增长20%以上。

(二)积极扩大有效投资。深化项目攻坚行动，持续扩大投资规模，着力增强发展后劲。一是做实立项争资。围绕新时代西部大开发、“两新一重”建设、基础设施“六网会战”、长江经济带发展、大数据、县城城镇化补短板强弱项等，谋划基础设施、公共服务、特色产业、文化旅游等重大项目450个，投资800亿元以上，新增5000万元以上项目入库36个，完成批复70个，投资120亿元以上。通过向上对接争投资、向外推介争引资，实现争取中央资金3.6亿元、行业专项资金20亿元，完成社会融资20亿元以上。二是加快重点项目建设。加快推进德余高速、湄石高速、思印快速干道思南段建设，争取开工建设S304大河坝至青杠坡公路改扩建、乌江航道提级改造，实施县乡公路路面提升工程127公里、农村公路生命安全防护工程260公里，创建“四好农村路”120公里。开工建设花滩子大型水库，加快推进赵家坝、何家湾水库建设，全面完成农村水利扶贫二期、龙洞水库、双河口水库建设及病险水库除险加固。启动实施农村水利扶贫三期。推进新一轮农网改造升级，改造农村电网269公里、新增配变93台，建成香坝110KV、三道水35KV输变电工程。深入推进“光网思南”“宽带乡村”建设，实施骨干网、城域网、接入网升级改造，新建4G基站22个，实施5G业务商业化应用示范工程，稳步推进5G网络规模组网。谋划大数据应用场景1个以上。启动建设乌江博物馆改造及思南古城、白鹭湖景区二期，建成郝家湾、石林景区配套设施和兽王山、九天温泉二期。加快推进国家级全域旅游示范区创建，确保顺利通过省级验收。三是加强项目管理。实施“双重”服务优化升级行动，全面落实重大项目、重点企业县级领导领衔包保服务制度，推行项目清单化管理，着力保障项目建设手续、资金、土地等要素，严把项目建设进度关、质量关、安全关，确保项目顺利推进。

(三)积极推动消费回升。突出民生导向，千方百计稳就业保增收，着力增强消费拉动。一是优化商业布局。积极顺应城镇化发展，加快推进农批市场、商场、超市、汽贸汽修、医疗养老、教育文化等商业载体布局调整，切实提升消费便利度。引进大型商业主体4家，建成县级农产品集配中心1个，新增限额以上商贸流通企业5户。规划布局一批休闲街区、夜间市场、流动摊位，积极发展夜间经济、地摊经济、小店经济。二是激发消费意愿。开展“多彩贵州促消费百日专项行动”，鼓励企业通过举办产品展销、降价促销、直播带货、网红经济等，激发消费者购买欲。运用宽带和专线平均资费降低15%等政策，助力提升信息化、智能化消费水平。推进电子商务、快递物流进村，刺激农村消费市场“升温”。三是提升消费能力。通过促进群众稳定就业、自主创业、发展产业，依法保障企业从业人员、农民工按时足额获得劳动报酬，实现稳定增收促消费。

(四)打造最美江城宜居乡村。着力推进撤县建市，积极融入省委、省政府打造“宜居城镇建设带”及市级推进思德印联动发展，加快推进城乡建设。一是全力打造最美江城。启动实施县城城镇化补短板强弱项工作，加快健全完善城市公共服务、环境治理、配套交通通信、产业集聚等市政设施建设。开工建设大岩关隧道、云山路，建成中和大道延伸线等骨干道路。落实房地产“三稳”政策，规范房产交易、房屋租赁，加快推进麒龙城市广场、金府壹号、西南国际商贸城、百里江山印等房开项目，完成房地产开发投资18亿元以上，销售商品房40万平方米以上，实现建筑业产值16亿元。改造城镇老旧小区911户、棚户区500户，建成凉水沟、清塘溪安置房。投资4.5亿元，实施塘头、许家坝、长坝等示范小城镇“8+X”项目30个。二是加快建设宜居乡村。深入推进“乡村振兴”战略，推动“五个振兴”，着力打造“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划升级版。规范农村住房规划建设管理，积极拆除乡村危烂房，实施传统村落整治项目6个，新建改造农村公厕84所，建成基层公共文化服务示范点10个、市级以上美丽乡村示范村4个。鼓励实体企业、技能人才、农民工返乡投资兴业，促进城乡要素双向流动，加快发展农村产业。开展农村违规操办酒席、殡葬服务等专项治理，培育文明乡风。三是统筹推进城乡治理。深入开展违建问题整治专项行动，坚决拆除城乡违建项目，严控违建增量。综合运用“数字城管”“雪亮工程”等大数据平台，加强建筑工地、餐饮娱乐、公共场所管控，着力提升城乡治理水平。开工建设日处理700吨城乡生活垃圾发电项目，加快推进资源化利用。

(五)深化改革创新。持续打破束缚县域经济发展的体制机制“壁垒”，以更开放包容的姿态营造清新清朗的发展环境。一是持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，加快推进智慧政务建设，打通企业落户、项目落地、便民服务“最后一公里”，推进行政审批瘦身革命，工程建设项目审批时间压缩至60个工作日内。“一窗式”分类受理事项达80%、全程网上可办“零跑腿”率达60%，加强中介清理整顿，营造亲商、富商、安商的浓厚氛围。扎实抓好中央、省、市重点改革，强力推进县级公立医院、财税金融、社会保障、国有企业、公共资源农村产权交易等领域改革。二是持续扩大对外开放。加快“贵州内陆开放型经济试验区试点县”建设步伐，培育发展总部经济，有序推进乌江综合港区项目前期工作，积极推进思南港、综合保税港申报。用好中央推动中西部良性互动、国有大型企业参与西部特色产业发展机遇，加强招商引资宣传推介，引进产业项目35个以上，招商引资到位资金48亿元以上。三是持续推动创新融合发展。申报市级以上科技项目15个，培育高新技术企业4家，支持大博金太阳能、玖捌汽车大数据自主创新。引导发展生态茶、青花椒、鞋服等出口产品，新增外贸备案企业3户，完成外贸进出口总额350万美元。

各位代表!今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划编制之年，高起点、高水平、高质量编制好未来五年全县经济社会发展蓝图，意义重大、影响深远。我们坚持在危机中育新机、于变局中开新局，围绕新增中央财政赤字、特别国债、中央预算内投资、地方专项债、中小企业贷款、行业投资等，专项研究国家、省、市重大项目和重点产业投向政策，聚焦基础设施、新型城镇化、民生事业、社会保障、产业链发展、生态环保、新基建等，谋划一批打基础、管长远、惠民生的大项目、好项目。加强向上对接衔接，争取更多重大项目、重点工程挤进国家、省、市“十四五”规划盘子，获得更多政策、资金支持，奋力将思南建设成为区域性中心城市。

五、坚定不移增进民生福祉

(一)全面落实就业优先政策。全面落实国家为助力市场主体、中小微企业纾困和降低企业生产经营成本出台的一揽子政策，支持规上企业、中小微企业、农业生产经营主体稳定发展，确保企业从业人员只增不减。加快引进一批企业落地，开工建设一批重大项目，扶持一批在建企业投产投运，更大力度增加就业岗位。扎实推进劳务就业扶贫，通过东西部扶贫劳务协作、在劳务主要输入地设立劳务合作服务站等方式，促进农村富余劳动力转移就业1.5万人以上，大力促进高校毕业生、退役军人、“留雁人员”就业创业。落实以训稳岗政策，完成企业职工技能提升培训600人、贫困劳动力全员培训6000人。完成城镇新增就业实名制登记6210人，登记失业率控制在4.2%以内，确保“零就业”家庭动态清零。全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，依法维护农民工合法权益。

(二)推进教育内涵发展。启动第六中学整体搬迁前期工作，开工建设实验幼儿园总园、板桥幼儿园，加快推进第九中学、长坝中学、青杠坡中学、亭子坝中学、合朋溪小学整体搬迁和第八中学扩建，确保第七中学、铜仁幼专思南分校秋季招生。扎实推进第八中学申创省级示范性高中复核、第六中学申创省级示范性高中、第九中学申创省级特色学校、民族中学创建“双百”工程学校，思南中学挂牌省级一类示范性普通高中。全面加强书生高级中学、梵净山中学、民办幼儿园等民办学校管理。大力实施“115”人才培养计划，依托信息化手段提升教育教学质量。精准落实教育扶贫政策和控辍保学“七长制”，义务教育阶段控辍保学实现动态“清零”。

(三)加快健康思南建设。启动县人民医院三级甲等医院创建，建设中医康养基地、县医院专家交流中心，完成县民族中医院改扩建、县妇幼保健院一期和思唐街道社区卫生服务中心整体搬迁，确保县民族中医院通过三级中医医院评审、中医重点专科通过省级验收。全面加强疾病预防控制，健全公共卫生突发事件应急管理体系，切实维护公共卫生安全。实施“十百千”卫生人才培养计划，探索卫生人才招培、选用、激励和村医保障机制，加强民办医疗机构管理，提升基层医养服务水平。

(四)提升社会保障水平。完成生育保险、城镇职工医保合并，持续提高城乡低保保障标准，规范完善社会救助和社会养老保障体系。完善医保“一站式”结算、“一单制”补偿，异地就医转诊备案制度，充分发挥“三重医保”作用，遏制因病致贫、返贫。

(五)竭力办好民生实事。1.剩余3585户8034名贫困人口全部脱贫，全年无新增贫困人口;2.建立健全城乡供水维修维护制度，自来水停水时间平均减少4小时，供水保证率达98%以上;3.实施县乡公路路面提升工程127公里，农村公路安全生命防护工程260公里，创建“四好农村路”120公里;4.启动城镇老旧小区改造工作，改造城镇老旧住房911户，棚户区改造500户;5.建成第七中学，完成长坝中学、青杠坡中学、亭子坝中学、合朋溪小学4所学校整体搬迁;6.完成县民族中医院改扩建、县妇幼保健院一期建设，启动县人民医院三级甲等医院创建;7.新建农村电商服务站点26个，实现物流快递村级站点全覆盖;8.完成企业职工技能提升培训600人、贫困劳动力全员培训6000人，促进农村富余劳动力转移就业1.5万人以上;9.新建或改造农村公厕84座，建成乡镇垃圾压缩中转站12座、配置垃圾收运车61台、垃圾桶2.2万个，实现城乡垃圾收运28个乡(镇、街道)528个村(社区)全覆盖;10.完成多彩贵州广电云“户户用”3000户，建成基层公共文化服务县级示范点10个，农体工程、路径工程143个，实现全覆盖。

六、坚定不移提升政府治理效能

各位代表!面对艰巨繁重的改革发展任务，我们不忘初心、牢记使命，深入落实全省政府系统效能提升年行动方案，切实提升政府治理效能，加快建设人民满意政府。

(一)加强决策执行能力建设。将“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，强化全县政府系统政治理论学习，切实加强思想政治建设，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想分析问题、解决问题，经常性开展自我检视剖析，不断自我革新，用好正向激励、容错纠错机制，严格行政效能督查问责，严肃整治“慵懒散”“中梗阻”等突出问题，坚定不移推进党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署落地落实。

(二)加强依法行政能力建设。强化政府系统领导干部法治意识和法治思维，坚决维护法律权威，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行和监督全过程，健全完善依法决策机制，规范重大行政决策程序，推动政府工作法治化运行。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，促进规范公正文明执法，健全完善合法性审查、公平竞争审查和终身责任追究制度，强化执法队伍建设，切实提升依法行政水平。

(三)加强社会治理能力建设。坚持抓具体抓深入，加快推动政府运行体制机制、工作方式方法创新，加强统筹统揽，推进区域协调、条块联动、共建共享，着力构建职责明晰的政府治理体系。深入推进简政放权、放管结合，推动政务服务职能转变，执行落实“两要点两清单”制度，严格按照规章制度履行职责、行使权力、推动工作，切实将制度优势转化为治理效能。

(四)加强勤政廉洁能力建设。在县委领导下，坚持把加强全县政府系统从严管党治党摆在首位，认真落实党风廉政建设、意识形态工作主体责任，严格履行“一岗双责”，强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计，严惩各类腐败行为。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委、县委相关规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行，努力打造高效廉洁政府。

各位代表!风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需砥砺奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，奋力续写百姓富、生态美多彩贵州新未来的思南篇章!

名 词 解 释

1.两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.三个过关:户户过关、组组过关、村村过关。

3.五看法:看贫困户屋里摆的、身上穿的、床上铺的、柜里放的、锅里煮的。

4.易地扶贫搬迁“五个体系”:公共服务保障体系、文化服务体系、培训和就业体系、社区治理体系、基层党建体系。

5.“五类”金融机构:典当行、融资租赁公司、商业保理公司、融资担保机构、小额贷款公司。

6.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

7.“六绿”攻坚:绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。

8.样板坝区:亩均产值12000元以上。

9.达标坝区:亩均产值8500元以上。

10.双千工程:指“千企引进工程”“千企改造工程”。即省委省政府提出，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。

11.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

12.一门一网一次:推动企业和群众线上“一网通办”，线上“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

13.留雁行动:实施“寻雁、送雁、育雁、繁雁、助雁、护雁”六大工程,引导群众就地就近就业创业。

14.三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

15.三大战略行动:大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。

16.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

17.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

18.十大千亿级工业产业:基础能源、清洁高效电子、新型建材、现代化工、优质烟酒、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医学。

19.十二大特色优势农业产业:茶、食用菌、蔬菜、生态畜牧、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油菜、辣椒。

20.服务业创新发展十大工程:大数据发展重点工程、大旅游提升重点工程、大健康产业重点工程、创新平台建设重点工程、现代物流重点工程、绿色金融发展重点工程、文化创意服务重点工程、融合发展重点工程、开放带动重点工程、服务质量重点工程。

21.基础设施“六网会战”:路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。

22.脱贫攻坚“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

23.脱贫攻坚“五场战役”:挂牌督战打好深度贫困歼灭战、一鼓作气打好脱贫成果巩固战、乘势而上打好深化农村产业革命突破战、咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战、众志成城打好脱贫攻坚协同战。

24.政府性债务管理“七严禁”:严禁违法违规举债;严禁违法违规提供担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。

25.九个一批:国有土地出让收益偿还一批、盘活资源资产资金解决一批、PPP模式转化一批、剥离方式削减一批、一般公共预算收入安排一批、转移支付补助增量消除一批、做大国有投资企业经营收入化解一批、压缩政府投资规模方式解决一批、借新还旧、展期等方式缓释一批。

26.三线一单:生态保护红线、好质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单。

27.农产品“七进”行动:进基地、进企业、进市场、进商场、进机关、进社区、进学校。

28.“百千万”工程:省级重点抓100户企业立标杆，市级重点抓1000户企业强骨干，县级重点抓10000户企业夯基础。

29.民营企业发展“六大行动”:政策落实、领导干部联系服务企业、扩大民间投资、降本减负、优化营商环境、金融服务。

30.万企融合:围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设，以应用为核心，深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合，运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组，持续改造提升传统行业，不断培育壮大新业态，促进实体经济向数字化、网格化、智能化转型，由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

31.两新一重:新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

32.“三稳”政策:稳地价、稳房价、稳预期。

33.“115”人才培养工程:年内培养选拔100名校级后备人才、分类培养10000名学科带头人、轮训5000名在职教师。

34.“十百千”卫生人才培养计划:10名院级后备干部，100名学科带头人或业务骨干，1000名医务人员能力提升。

35.七长制:县长、教育局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长。

36.“8+X”项目:指路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施、垃圾收运设施、敬老院、城镇保障性安居工程8个项目及其他配套项目。