思南縣人民政府《2020年政府工作報告》

思南縣人民政府《2020年政府工作報告》

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一、2019年和今年以來工作回顧

2019年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府及縣委各項決策部署，不忘初心、砥礪奮進，在經濟下行、風險防範、脫貧摘帽多重壓力疊加下，經濟社會發展總體平穩。全年完成地區生產總值163.25億元，增長6.6%;500萬元以上固定資產投資增長2%;規模以上工業增加值增長3.1%;金融機構存貸款餘額分別增長2.6%、13.4%;社會消費品零售總額增長4.4%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.6%、11.1%。

(一)脫貧攻堅取得決定性勝利。全年出列貧困村121個，減少貧困人口29634人，貧困發生率降至1.3%，省級公告整縣退出。一是「一達標」全面實現。通過發展產業、促進就業、生態補償、兜底保障等途徑，促進貧困群眾增收，一般貧困戶人均收入7986元、最低收入5378元，低保貧困戶人均收入5519元、最低收入4136元。二是「兩不愁」全面解決。通過「三個過關」行動，運用「五看法」常態化入戶監測貧困戶糧食、油鹽、禽蛋、衣服、被褥等情況，堅持「缺什麼補什麼」，動態實現貧困群眾吃穿不愁。三是「三保障」全面落實。兌現教育資助金1.66億元，惠及學生25.87萬人次，實現應助盡助。建檔立卡貧困人口參保率100%，補償醫療費用1.99億元，惠及5.6萬人次。重點人群家庭醫生簽約服務、行政村衛生室建設、合格村醫配備均達100%。改造農村危房2757戶,整治危改不到位882戶、老舊住房透風漏雨6493戶，拆除危爛房3221棟，農村住房安全保障率100%。四是農村人居環境全面改善。建成農村安全飲水鞏固提升工程217個，建成許家壩、孫家壩兩座萬噸水廠，安裝集中供水錶箱2300個、鋪設管道557.11公里，「大水網」骨架基本建成，農村飲水安全保障率100%，城鄉供水一體化開貴州先河。全面完成農村「組組通」公路建設，30戶以上自然村寨公路通暢率100%。農村供電可靠率、電壓合格率、30戶以上自然村寨4G網絡覆蓋率均穩定達標。農村人居環境整治完成改水9338戶、改廚14135戶、改廁23813戶、庭院硬化12687戶、入戶便道硬化1508.63公里，農村面貌煥然一新。五是易地扶貧搬遷全面完成。縣內搬遷安置3706戶16169人，跨區域搬遷萬山5006戶23262人，圓滿完成「十三五」規劃搬遷任務。後續扶持「五個體系」建設，實現戶均就業兩人以上，搬遷子女轉移就學2750人，安置點組建社區3個、建成衛生服務站10個，搬遷群眾全部落戶安置點。六是幫扶協作全面發力。落實東西部對口幫扶資金6991萬元，共建園區2個，引進東部企業5家，建成農產品直供基地6個，完成人才交流培訓131批1063人，教育、醫療「組團式」幫扶創新推進。有研集團、大連民族大學、省移民局定點幫扶和「千企幫千村」「春暉行動」社會幫扶取得明顯成效。

各位代表!在這場史無前例的脫貧攻堅大決戰中，全縣上下萬餘名幹部投身一線、衝鋒在前，社會企業、春暉人士、廣大群眾積極參與，用強烈的責任擔當，書寫了眾多可歌可泣的思南故事，鍛造了大批擔當作為的基層幹部，凝聚了全縣上下決戰決勝的磅礴力量。我們向為脫貧攻堅作出貢獻的廣大幹部群眾和社會各界人士致以崇高的敬意!

(二)重大風險有效防範化解。一是穩步化解債務風險。持續壓縮行政開支，多途徑籌資償債，政府債務風險降至黃色等級，形勢總體可控。二是積極防範金融風險。強化「五類」金融機構監管，常態化開展金融風險摸排，嚴厲處置非法集資、民間高利借貸等違規金融活動，構建了良好金融秩序。三是有效防控社會風險。道路交通、非煤礦山等領域安全生產排查整治紮實開展。「平安思南」建設進一步深化，「雪亮工程」建設縣鄉村三級全覆蓋，掃黑除惡專項鬥爭深入推進，消費市場亂象整治、食品藥品安全監管、宗教管理持續加強，社會大局和諧穩定，群眾安全感、滿意度達99.67%、97.86%。

(三)生態環境持續向好。一是環境治理成效明顯。縣城空氣優良率97.8%。地表水穩定達Ⅲ類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%，城鎮污水處理率85.96%，全面實施烏江流域10年禁漁禁捕期制度，水域生態修復加快推進。通過實施畜禽養殖場污染整治，化肥、農藥「零增長」行動，淨土保衛戰邁出堅實步伐。二是生態建設持續提質。完成營造林17.2萬畝、全域綠化5.97萬畝、石漠化治理2.4萬畝，修復礦山17座，「六綠」攻堅圓滿收官，森林覆蓋率58.48%。三是環境監管執法更加嚴格。省、市交辦和自查的生態環境風險點化解28個、穩控4個，處理信訪投訴26起，偵破生態領域刑事案件14起，查處違法企業14家,順利通過省委第二輪環保督察下沉督察。

(四)經濟結構持續優化。一是農業產業加快發展。深入推進農村產業革命，調整低效農作物種植面積19.12萬畝。生態茶、果蔬菌、中藥材、生態畜禽四大主導產業和紅薯特色產業，規模持續壯大，綜合效益不斷提升，實現農業總產值增長5.8%。省級高效農業示範園區實現產值24.57億元，創建500畝以上達標壩區7個、省級樣板壩區1個。完成無公害農產品產地認定10.86萬畝，新增綠色食品認證4個、有機認證6個。「思南晏茶」「思南黃牛」等品牌影響力持續提升，三道水陳薯加工廠列為省視頻觀摩項目。二是新型工業穩步發展。完成工業投資15.65億元，「雙千」工程改造企業7家、引進企業13家，新增規模企業3家、投產項目17個。武陵山產業扶貧新城簽約落地，集達鞋業、新絲南服飾建成投產。年產石材159.47萬平方米，實現銷售收入3.2億元。三是第三產業持續壯大。完成實體企業與大數據深度融合13家，建成示範項目7個，大數據主營業務收入突破4.5億元。電子商務線上交易額超5億元。批零住餐傳統服務業加快轉型升級，社會消費品零售總額增速全市第一。培育旅遊商品企業3家,打造旅遊產品4個，全年接待遊客、旅遊綜合收入分別增長10.17%、20.38%。

(五)城鄉發展務實推進。一是城鎮功能更加完善。中和大道延伸線等項目穩步推進，大岩關隧道啟動建設。開工建設棚戶區改造綜合整治3200戶,涼水溝、清塘溪安置房加快建設，銷售商品房45.52萬平方米。完成示範小城鎮投資5.4億元，建成「8+X」項目12個。常住人口城鎮化率49.83%。日處理700噸生活垃圾焚燒發電項目簽約，持續推進城鄉生活垃圾集中處置，無害化處理率53.06%。二是發展基礎更加夯實。德余高速啟動建設，湄石高速有序推進，改造完成4條縣鄉道，塘頭至本庄(思南段)公路改擴建建成通車，230公里農村公路世行貸款項目全面完工，創建「四好農村路」120公里。雙塘客運站建成投運，金豐市場和城北客運站實現整合搬遷。花灘子大型水庫技術方案通過水利部審查，列入國家2020年重大水利工程實施計劃。趙家壩、何家灣水庫納入省第四批骨幹水源工程集中開工，過水灣、枹木寨、任家嶺水庫建成供水，雙河口、楊家灣水庫下閘蓄水，沙壩、龍洞水庫主體工程完工，除險加固小(二)型病險水庫12座。實施農網改造項目124個，架設線路1723公里，新增配變1096台。新建4G基站219個，實現行政村100兆以上光纖全覆蓋。

(六)改革創新深化拓展。一是重點改革持續深化。深入推進營商環境和「放管服」改革，制定完成政府系統「兩要點兩清單」，調整公布權責清單2585項，工程建設項目審批改革全面啟動，不動產登記時間壓縮至5個工作日。推進「一門一網一次」改革，一網通辦率86%，網上可辦率100%，全程網辦事項占67%，「最多跑一次」事項占比99%，企業全程網辦「零見面」國家級改革試點深入推進。農村集體資產清產核資折股量化59.96萬股、6.22億元。減稅降費政策全面落實，減免稅費超3億元。二是對外開放不斷拓展。貴州詹姆斯芬利茶葉、新絲南服飾等外貿企業建成投產，利用外資450萬美元。組織企業參加會展展銷12次，生態茶、青花椒、鞋服等產品，實現出口交易額49萬美元。三是創新能力不斷增強。獲市級以上科技項目立項18項，申請專利76件、註冊商標248件，培育高新技術企業4家，大博金太陽能光電通過高新技術覆核，玖捌汽車大數據通過高新技術認定。

(七)民生福祉持續增進。一是教育事業穩健發展。啟動整體搬遷學校4所、改擴建學校9所，第八中學擴建項目加快推進。清理公建民管、城鎮小區配套幼兒園17所，鄉鎮公辦及小區配套幼兒園基本實現全覆蓋。推進教育內涵式發展，培訓教師1萬餘人次，開展研學活動85期。義務教育教學質量穩步提升，高中教學質量保持省市前列。思南中學申報示範性普通高中複評升類(二類升一類)通過省級評估。義務教育基本均衡發展通過省級覆核，正式入列「義務教育基本均衡縣」。二是衛生健康事業提速發展。縣人民醫院完成整體搬遷，縣民族中醫院通過二級甲等中醫醫院覆審並啟動中醫康養建設，縣婦幼保健院一期穩步推進，初步建成銅仁市西部、烏江中下游區域醫療衛生服務中心。新建或改擴建村級衛生室254個，縣鄉醫療機構實現「互聯網+醫療健康」平台全覆蓋。塘頭、許家壩衛生院獲國家衛生健康委表彰。三是社會保障體系不斷健全。完成全員勞動力培訓6025人、城鎮新增就業6246人，城鎮登記失業率穩控在4.2%以內。治欠保支和清欠執法追回民工工資402萬元。城鄉居民參保率95.3%，待遇發放率100%。城鄉低保和特困供養分別提標至590元/月、4080元/年和790元/月，兌現保障資金近2億元，實現應保盡保、應助盡助。四是文化體育加快發展。縣融媒體中心建設通過省級驗收，構建了全新的媒體傳播矩陣。打造基層公共文化服務縣級示範點10個，建成農體工程61個、廣電雲「戶戶用」6517戶。申報省級非物質文化遺產項目6個。慶祝新中國成立70周年、文藝助力脫貧攻堅等文化活動精彩紛呈。

各位代表!去年，我們開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，政治建設更加有力。我們堅持抓具體抓深入，政府治理能力持續提升。我們積極支持縣法院、縣檢察院工作，主動接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議案、政協委員提案，辦理率、回復率100%。同步發展審計、統計、退役軍人、民族宗教、機關事務、雙擁、供銷、外事、政務服務、政務公開、人防、信訪、檔案方志、工會、共青團、婦聯、殘疾人、科協、文聯、工商聯、紅十字、國防教育、公積金、氣象、老齡和關心下一代等事業。

各位代表!今年新冠肺炎疫情發生後，我們堅決貫徹執行中央、省、市決策部署，及時啟動重大突發公共衛生事件一級響應,快速落實「四早」措施，果斷採取外防輸入、內強管控和聯防聯控、群防群控措施。廣大幹部職工、醫務人員、公安幹警、志願者積極履職盡責，社會各方全力支持，累計排查73萬餘人，醫學留觀224人，集中隔離留觀638人，核酸篩查4526人，派出援鄂、援將軍山醫院10人，全力保障防護物資供應，有效切斷傳染源、阻斷傳播鏈，疑似病例、確診病例「0」發生，在全省率先進入低風險地區。

各位代表!今年以來，我們按照「打好兩場戰役、奪取兩個勝利」總要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。以脫貧攻堅為總攬，搶抓有利時節，迅速組織春耕生產、壩區建設，強力推進農村產業結構調整，較好完成了縣委經濟工作會議確定的產業發展階段性目標任務;以「留雁行動」為抓手，通過組織化推進勞務輸出、引導就地就近就業創業等方式，紮實推進勞務就業扶貧，促進群眾就業增收;以援企穩崗、保供穩價為重點，有序恢復交通運輸、快遞物流，迅速組織重大項目、重點企業復工復產，各類市場主體復商復市，全縣固定資產投資、工業經濟增加值、社會消費品零售總額等主體經濟指標，正在強勁回升。

各位代表!去年至今，全縣經濟社會發展和疫情防控取得的成績，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族人民共同努力的結果。成績來之不易，在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民，向奮戰疫情防控一線的醫務工作者、幹部群眾、志願者及各條戰線的同志們致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向各位老領導、老同志，向駐思部隊官兵、省市駐思單位，向所有關心支持思南發展的社會各界人士表示衷心的感謝!

各位代表!在充分肯定成績的同時，我們更要清醒看到發展面臨的困難和挑戰。一是發展形勢異常嚴峻。經濟下行壓力持續加大，新冠肺炎疫情肆虐全球，正在演變成一場嚴重的經濟危機，重大項目建設、消費市場、要素流通面臨的困難和問題前所未有，完成全年經濟社會發展目標任務壓力空前。二是風險防範難度較大。在償債高峰之年，實施更大規模減稅降費，一般公共預算收入、稅收收入明顯回落，資金保障、還本付息等壓力加大。在自然災害防治、安全生產、社會治安、公共衛生等領域仍存在不少薄弱環節。三是城鄉統籌發展任務艱巨。城市建設與精細管理、脫貧攻堅與鄉村振興銜接不夠，縣城市政基礎、公共服務設施還不完善，鄉村教育、醫療、養老等公共服務還存在薄弱環節。四是行政效能亟待提升。部分幹部缺乏擔當，存在能力不足不會幹、擔當不足不願干、作風漂浮不實幹，抓具體抓深入有差距。這些問題，我們將採取有力措施全力加以解決。

二、今年工作的總體要求和主要目標

今年，是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。

(一)總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對貴州和銅仁工作重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏「三大攻堅戰」，實施「三大戰略行動」，做好「六穩」工作、落實「六保」任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，加快建設貴州內陸開放型經濟試驗區試點縣、烏江生態經濟走廊具有較強輻射帶動力的區域性經濟文化中心，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官。

(二)主要目標。地區生產總值增長8.5%左右;固定資產投資增長8.5%左右;規模以上工業增加值增長9%左右;一般公共預算收入增長2%左右;金融機構存貸款餘額分別增長5%和20%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%左右;居民消費價格漲幅、城鎮登記失業率、節能減排降碳指標控制在省、市下達計劃範圍內。

上述目標是綜合考慮國務院關於「今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務」總要求和省、市明確的目標任務提出的。需要說明的是，從當前國際、國內經濟發展形勢和我縣一季度完成情況及時間進度上看，要實現這些目標確實存在較大難度和壓力，但我們更要看到完成目標任務的良好機遇。中央為應對外部環境變化和新冠肺炎疫情影響作出系列重大決策部署，即以更大的宏觀政策力度對沖不利因素，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券等。省級層面全面啟動實施十大千億級工業產業振興行動、十二大特色優勢農業產業發展、服務業創新發展十大工程和基礎設施「六網會戰」等。市級層面對推進思印快速幹道建設、開工建設思南花灘子大型水庫、規劃建設思南石材產業園、推進思德印聯動發展等重大項目作出安排部署。為我們搶回時間、補回損失提供了難得機遇。只要我們堅定信心，拿出超常規舉措,緊盯關鍵環節, 做好要素保障,加強工作調度,是能夠完成目標任務的。

三、堅定不移打好三大攻堅戰

(一)奪取脫貧攻堅全面勝利。落實「四個不摘」要求，打好脫貧攻堅「五場戰役」，確保按時高質量奪取全面勝利。一是打好貧困殲滅戰。深入實施脫貧攻堅掛牌督戰，落實特殊貧困人口兜底保障政策，確保3585戶8034人剩餘貧困人口「清零」。二是鞏固提升脫貧成果。開展防貧防返貧、志智「雙扶」兩大行動，建立健全防貧監測預警和解決相對貧困長效機制，精準施行脫貧人口分類分級管理，開展脫貧攻堅大普查，動態補齊邊緣人口、脫貧不穩定人口「一達標兩不愁三保障」短板。三是做好易地扶貧搬遷後續工作。持續完善後續扶持「五個體系」和遷出、遷入地協同管理機制，實施「新市民·追夢橋」工程，加強基層組織建設，提升搬遷群眾教育、醫療、社保、社區服務保障水平。加快推進武陵山產業扶貧新城建設，引導產業項目向安置點集中。通過發展生產就地就業、對外勞務輸出等方式，確保有勞動力搬遷家庭至少1人穩定就業。四是深入推進幫扶協作。高標準建設常熟·思南產業園區，推進產業合作、勞務協作、人才交流、思貨出山等取得新成效，力爭引進入園項目3個以上，常思共建農業產業示範園區成為產業合作樣本。加強與有研集團、省交通廳、省移民局等幫扶單位對接，探索幫扶協作新模式，爭取更多項目、資金落地。持續用好「千企幫千村」「春暉行動」等社會幫扶力量。

(二)打好風險防範攻堅戰。牢固樹立風險意識，築牢底線思維，堅定不移防範化解重大風險。一是常態化抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，堅決守護人民健康。加強聯防聯控、科學防控、精準管控，強化外防輸入、內強管控措施，緊盯重點人群、重點行業、重點領域，動態掌握、監管來思返思人員，堅決切斷傳染源、阻斷傳播鏈，為經濟社會加快發展提供有力保障。深入開展愛國衛生運動，加強公共衛生應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。二是務實防範化解政府債務風險。堅持過緊日子，強化增收節支，積極推進財政提質增效。落實政府債務風險防範化解「七嚴禁」「九個一批」舉措，通過嚴格預算管理、盤活資源資產、強化稅收征繳、申報專項債券等，多渠道籌集資金償債。對符合條件的債務展期降息，有效化解政府隱性債務，持續降低綜合債務率。三是營造良好金融生態。用好國家金融改革政策，加快完善金融市場體系。嚴密防範非法集資，強化「五類」金融機構監管，引導金融機構創新產品服務地方經濟發展。推動國有投融資平台實現「投、融、建、管、產、銷」一體化轉型升級，提升融資管理水平，持續增強造血功能。四是築牢安全生產防線。持續加強應急管理、防災減災能力建設，爭取建設烏江中下游應急救災物資中心。開展「2+15」安全生產專項整治三年行動，加強非煤礦山、交通運輸、建築施工、洪澇災害、森林防火、特種設備、食品藥品、危化品、地災等領域監管，堅決遏制重特大事故發生。五是持續加強社會治理。強化重大決策社會穩定風險評估，加強矛盾糾紛排查調處，做好信訪積案化解。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，持續開展命案防控、早婚早育專項治理，嚴厲打擊「黃賭毒」「盜搶騙」等違法犯罪行為。創新完善城鄉網格化治理體系，加強社會治安綜合治理。依法管理宗教事務。

(三)打好污染防治攻堅戰。一是強化專項治理。縣城空氣優良天數穩定在97%以上。嚴格落實「河長制」，深化縣內烏江流域水環境綜合治理，完成建制鎮污水處理廠建設。持續加強土壤農膜污染治理、秸稈綜合利用，推進烏江兩岸10公里範圍內廢棄露天礦山生態修復，完成農用地土壤環境質量類別劃分。建成投運城鄉垃圾收運系統，實現528個村(社區)全覆蓋，垃圾集中處理率90%以上。二是加快發展綠色產業。新增油茶4.5萬畝、竹林基地5000畝，鞏固青花椒基地6萬畝。實施森林擴面提質三年行動計劃，建設國家儲備林10萬畝以上，實施新一輪退耕還林8萬畝，森林覆蓋率達60%以上。三是加強生態保護。完成縣內自然保護地優化調整。用好「三線一單」成果，認真抓好環保督察反饋問題整改，規範縣城垃圾填埋場日常管護。加大飲用水源地、自然保護地和違法排污、違建項目、固體廢物等執法監管，嚴厲打擊環境違法行為。

四、堅定不移推進經濟高質量發展

(一)加力發展實體經濟。深入實施實體經濟三年攻堅和產業大招商行動，推動政策、資金、人才等要素向實體企業集聚，推動新舊動能接續轉換。一是強化經濟開發區建設。深化經開區綜合改革，創新公共服務，加快盤活園區資源資產，加快建設經濟開發區現代物流集聚區，完成新引進入園項目10個，到位資金10億元以上，實現園區產值三年倍增計劃，建成200億級園區。二是持續調優經濟結構。加快發展現代農業。新發展生態茶3670畝、經果林5000畝、中藥材2萬畝、雙高紅薯2萬畝、蔬菜30萬畝，建成達標壩區18個、樣板壩區1個。大力發展生態畜禽產業，新增生豬代養場50個、黃牛養殖場11個、家禽養殖場20個，年出欄畜禽240萬頭(羽)以上。推行「龍頭企業+合作社+農戶」組織方式，全面提升生態茶、經果林、中藥材等長效產業管護質量，儘快實現投產豐產。以農業發展集團為引擎，生態茶、紅薯產業為重點，大力培育引進新型農業經營主體，推進農產品精深加工，實現轉化率52%以上。強化產銷對接，深化農產品「七進」行動，促進農產品訂單生產，直供直銷。加快發展新型工業。搶抓全省十大千億級工業振興、全市三大千億級工業發展機遇，深入推進工業「百千萬」和「雙千」工程，年內新引進工業企業18家，全面完成庫內企業升級改造。建成青花椒加工廠、40萬噸碳酸鈣、200萬噸精品砂石骨料等項目。規劃建設思南石材產業園，打造石材產業集群，生產石材175萬平方米，實現銷售收入3.5億元以上。積極引進企業發展思南烏江酒、造船等產業。深化服務民營企業發展「六大行動」，落實減稅降費政策，全面激發民間投資，新增市場主體2200戶以上，民營經濟增加值增長5%以上。加快發展現代服務業。實施服務業創新發展十大工程，推動生產性服務向專業化、高端化升級。實施「萬企融合」行動，建成融合示範項目4個，新增大數據企業1家，帶動大數據深度融合企業13家。新建電商服務站點26個，實現快遞物流村級站點全覆蓋。改進景區運營模式，創新推出一批旅遊精品線路和旅遊產品，積極豐富旅遊業態，加強宣傳推介，吸引更多遊客來思旅遊，實現旅遊收入增長20%以上。

(二)積極擴大有效投資。深化項目攻堅行動，持續擴大投資規模，着力增強發展後勁。一是做實立項爭資。圍繞新時代西部大開發、「兩新一重」建設、基礎設施「六網會戰」、長江經濟帶發展、大數據、縣城城鎮化補短板強弱項等，謀劃基礎設施、公共服務、特色產業、文化旅遊等重大項目450個，投資800億元以上，新增5000萬元以上項目入庫36個，完成批覆70個，投資120億元以上。通過向上對接爭投資、向外推介爭引資，實現爭取中央資金3.6億元、行業專項資金20億元，完成社會融資20億元以上。二是加快重點項目建設。加快推進德余高速、湄石高速、思印快速幹道思南段建設，爭取開工建設S304大河壩至青槓坡公路改擴建、烏江航道提級改造，實施縣鄉公路路面提升工程127公里、農村公路生命安全防護工程260公里，創建「四好農村路」120公里。開工建設花灘子大型水庫，加快推進趙家壩、何家灣水庫建設，全面完成農村水利扶貧二期、龍洞水庫、雙河口水庫建設及病險水庫除險加固。啟動實施農村水利扶貧三期。推進新一輪農網改造升級，改造農村電網269公里、新增配變93台，建成香壩110KV、三道水35KV輸變電工程。深入推進「光網思南」「寬帶鄉村」建設，實施骨幹網、城域網、接入網升級改造，新建4G基站22個，實施5G業務商業化應用示範工程，穩步推進5G網絡規模組網。謀劃大數據應用場景1個以上。啟動建設烏江博物館改造及思南古城、白鷺湖景區二期，建成郝家灣、石林景區配套設施和獸王山、九天溫泉二期。加快推進國家級全域旅遊示範區創建，確保順利通過省級驗收。三是加強項目管理。實施「雙重」服務優化升級行動，全面落實重大項目、重點企業縣級領導領銜包保服務制度，推行項目清單化管理，着力保障項目建設手續、資金、土地等要素，嚴把項目建設進度關、質量關、安全關，確保項目順利推進。

(三)積極推動消費回升。突出民生導向，千方百計穩就業保增收，着力增強消費拉動。一是優化商業布局。積極順應城鎮化發展，加快推進農批市場、商場、超市、汽貿汽修、醫療養老、教育文化等商業載體布局調整，切實提升消費便利度。引進大型商業主體4家，建成縣級農產品集配中心1個，新增限額以上商貿流通企業5戶。規劃布局一批休閒街區、夜間市場、流動攤位，積極發展夜間經濟、地攤經濟、小店經濟。二是激發消費意願。開展「多彩貴州促消費百日專項行動」，鼓勵企業通過舉辦產品展銷、降價促銷、直播帶貨、網紅經濟等，激發消費者購買慾。運用寬帶和專線平均資費降低15%等政策，助力提升信息化、智能化消費水平。推進電子商務、快遞物流進村，刺激農村消費市場「升溫」。三是提升消費能力。通過促進群眾穩定就業、自主創業、發展產業，依法保障企業從業人員、農民工按時足額獲得勞動報酬，實現穩定增收促消費。

(四)打造最美江城宜居鄉村。着力推進撤縣建市，積極融入省委、省政府打造「宜居城鎮建設帶」及市級推進思德印聯動發展，加快推進城鄉建設。一是全力打造最美江城。啟動實施縣城城鎮化補短板強弱項工作，加快健全完善城市公共服務、環境治理、配套交通通信、產業集聚等市政設施建設。開工建設大岩關隧道、雲山路，建成中和大道延伸線等骨幹道路。落實房地產「三穩」政策，規範房產交易、房屋租賃，加快推進麒龍城市廣場、金府壹號、西南國際商貿城、百里江山印等房開項目，完成房地產開發投資18億元以上，銷售商品房40萬平方米以上，實現建築業產值16億元。改造城鎮老舊小區911戶、棚戶區500戶，建成涼水溝、清塘溪安置房。投資4.5億元，實施塘頭、許家壩、長壩等示範小城鎮「8+X」項目30個。二是加快建設宜居鄉村。深入推進「鄉村振興」戰略，推動「五個振興」，着力打造「四在農家·美麗鄉村」六個小康行動計劃升級版。規範農村住房規劃建設管理，積極拆除鄉村危爛房，實施傳統村落整治項目6個，新建改造農村公廁84所，建成基層公共文化服務示範點10個、市級以上美麗鄉村示範村4個。鼓勵實體企業、技能人才、農民工返鄉投資興業，促進城鄉要素雙向流動，加快發展農村產業。開展農村違規操辦酒席、殯葬服務等專項治理，培育文明鄉風。三是統籌推進城鄉治理。深入開展違建問題整治專項行動，堅決拆除城鄉違建項目，嚴控違建增量。綜合運用「數字城管」「雪亮工程」等大數據平台，加強建築工地、餐飲娛樂、公共場所管控，着力提升城鄉治理水平。開工建設日處理700噸城鄉生活垃圾發電項目，加快推進資源化利用。

(五)深化改革創新。持續打破束縛縣域經濟發展的體制機制「壁壘」，以更開放包容的姿態營造清新清朗的發展環境。一是持續優化營商環境。全面深化「放管服」改革，加快推進智慧政務建設，打通企業落戶、項目落地、便民服務「最後一公里」，推進行政審批瘦身革命，工程建設項目審批時間壓縮至60個工作日內。「一窗式」分類受理事項達80%、全程網上可辦「零跑腿」率達60%，加強中介清理整頓，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍。紮實抓好中央、省、市重點改革，強力推進縣級公立醫院、財稅金融、社會保障、國有企業、公共資源農村產權交易等領域改革。二是持續擴大對外開放。加快「貴州內陸開放型經濟試驗區試點縣」建設步伐，培育發展總部經濟，有序推進烏江綜合港區項目前期工作，積極推進思南港、綜合保稅港申報。用好中央推動中西部良性互動、國有大型企業參與西部特色產業發展機遇，加強招商引資宣傳推介，引進產業項目35個以上，招商引資到位資金48億元以上。三是持續推動創新融合發展。申報市級以上科技項目15個，培育高新技術企業4家，支持大博金太陽能、玖捌汽車大數據自主創新。引導發展生態茶、青花椒、鞋服等出口產品，新增外貿備案企業3戶，完成外貿進出口總額350萬美元。

各位代表!今年是「十三五」規劃收官之年，也是「十四五」規劃編制之年，高起點、高水平、高質量編制好未來五年全縣經濟社會發展藍圖，意義重大、影響深遠。我們堅持在危機中育新機、於變局中開新局，圍繞新增中央財政赤字、特別國債、中央預算內投資、地方專項債、中小企業貸款、行業投資等，專項研究國家、省、市重大項目和重點產業投向政策，聚焦基礎設施、新型城鎮化、民生事業、社會保障、產業鏈發展、生態環保、新基建等，謀劃一批打基礎、管長遠、惠民生的大項目、好項目。加強向上對接銜接，爭取更多重大項目、重點工程擠進國家、省、市「十四五」規劃盤子，獲得更多政策、資金支持，奮力將思南建設成為區域性中心城市。

五、堅定不移增進民生福祉

(一)全面落實就業優先政策。全面落實國家為助力市場主體、中小微企業紓困和降低企業生產經營成本出台的一攬子政策，支持規上企業、中小微企業、農業生產經營主體穩定發展，確保企業從業人員只增不減。加快引進一批企業落地，開工建設一批重大項目，扶持一批在建企業投產投運，更大力度增加就業崗位。紮實推進勞務就業扶貧，通過東西部扶貧勞務協作、在勞務主要輸入地設立勞務合作服務站等方式，促進農村富餘勞動力轉移就業1.5萬人以上，大力促進高校畢業生、退役軍人、「留雁人員」就業創業。落實以訓穩崗政策，完成企業職工技能提升培訓600人、貧困勞動力全員培訓6000人。完成城鎮新增就業實名制登記6210人，登記失業率控制在4.2%以內，確保「零就業」家庭動態清零。全面貫徹落實保障農民工工資支付條例，依法維護農民工合法權益。

(二)推進教育內涵發展。啟動第六中學整體搬遷前期工作，開工建設實驗幼兒園總園、板橋幼兒園，加快推進第九中學、長壩中學、青槓坡中學、亭子壩中學、合朋溪小學整體搬遷和第八中學擴建，確保第七中學、銅仁幼專思南分校秋季招生。紮實推進第八中學申創省級示範性高中覆核、第六中學申創省級示範性高中、第九中學申創省級特色學校、民族中學創建「雙百」工程學校，思南中學掛牌省級一類示範性普通高中。全面加強書生高級中學、梵淨山中學、民辦幼兒園等民辦學校管理。大力實施「115」人才培養計劃，依託信息化手段提升教育教學質量。精準落實教育扶貧政策和控輟保學「七長制」，義務教育階段控輟保學實現動態「清零」。

(三)加快健康思南建設。啟動縣人民醫院三級甲等醫院創建，建設中醫康養基地、縣醫院專家交流中心，完成縣民族中醫院改擴建、縣婦幼保健院一期和思唐街道社區衛生服務中心整體搬遷，確保縣民族中醫院通過三級中醫醫院評審、中醫重點專科通過省級驗收。全面加強疾病預防控制，健全公共衛生突發事件應急管理體系，切實維護公共衛生安全。實施「十百千」衛生人才培養計劃，探索衛生人才招培、選用、激勵和村醫保障機制，加強民辦醫療機構管理，提升基層醫養服務水平。

(四)提升社會保障水平。完成生育保險、城鎮職工醫保合併，持續提高城鄉低保保障標準，規範完善社會救助和社會養老保障體系。完善醫保「一站式」結算、「一單制」補償，異地就醫轉診備案制度，充分發揮「三重醫保」作用，遏制因病致貧、返貧。

(五)竭力辦好民生實事。1.剩餘3585戶8034名貧困人口全部脫貧，全年無新增貧困人口;2.建立健全城鄉供水維修維護制度，自來水停水時間平均減少4小時，供水保證率達98%以上;3.實施縣鄉公路路面提升工程127公里，農村公路安全生命防護工程260公里，創建「四好農村路」120公里;4.啟動城鎮老舊小區改造工作，改造城鎮老舊住房911戶，棚戶區改造500戶;5.建成第七中學，完成長壩中學、青槓坡中學、亭子壩中學、合朋溪小學4所學校整體搬遷;6.完成縣民族中醫院改擴建、縣婦幼保健院一期建設，啟動縣人民醫院三級甲等醫院創建;7.新建農村電商服務站點26個，實現物流快遞村級站點全覆蓋;8.完成企業職工技能提升培訓600人、貧困勞動力全員培訓6000人，促進農村富餘勞動力轉移就業1.5萬人以上;9.新建或改造農村公廁84座，建成鄉鎮垃圾壓縮中轉站12座、配置垃圾收運車61台、垃圾桶2.2萬個，實現城鄉垃圾收運28個鄉(鎮、街道)528個村(社區)全覆蓋;10.完成多彩貴州廣電雲「戶戶用」3000戶，建成基層公共文化服務縣級示範點10個，農體工程、路徑工程143個，實現全覆蓋。

六、堅定不移提升政府治理效能

各位代表!面對艱巨繁重的改革發展任務，我們不忘初心、牢記使命，深入落實全省政府系統效能提升年行動方案，切實提升政府治理效能，加快建設人民滿意政府。

(一)加強決策執行能力建設。將「不忘初心、牢記使命」作為加強黨的建設的永恆課題和黨員幹部的終身課題，強化全縣政府系統政治理論學習，切實加強思想政治建設，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想分析問題、解決問題，經常性開展自我檢視剖析，不斷自我革新，用好正向激勵、容錯糾錯機制，嚴格行政效能督查問責，嚴肅整治「慵懶散」「中梗阻」等突出問題，堅定不移推進黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府及縣委決策部署落地落實。

(二)加強依法行政能力建設。強化政府系統領導幹部法治意識和法治思維，堅決維護法律權威，嚴格按照法定權限和程序管理經濟社會事務。堅持把依法行政貫穿政府決策、執行和監督全過程，健全完善依法決策機制，規範重大行政決策程序，推動政府工作法治化運行。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度，促進規範公正文明執法，健全完善合法性審查、公平競爭審查和終身責任追究制度，強化執法隊伍建設，切實提升依法行政水平。

(三)加強社會治理能力建設。堅持抓具體抓深入，加快推動政府運行體制機制、工作方式方法創新，加強統籌統攬，推進區域協調、條塊聯動、共建共享，着力構建職責明晰的政府治理體系。深入推進簡政放權、放管結合，推動政務服務職能轉變，執行落實「兩要點兩清單」制度，嚴格按照規章制度履行職責、行使權力、推動工作，切實將制度優勢轉化為治理效能。

(四)加強勤政廉潔能力建設。在縣委領導下，堅持把加強全縣政府系統從嚴管黨治黨擺在首位，認真落實黨風廉政建設、意識形態工作主體責任，嚴格履行「一崗雙責」，強化重點部門、重要領域和重大資金監管審計，嚴懲各類腐敗行為。嚴格執行中央「八項規定」及其實施細則精神和省委、市委、縣委相關規定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，自覺接受監察監督，主動接受新聞媒體和社會各界監督，讓權力在陽光下運行，努力打造高效廉潔政府。

各位代表!風正時濟，自當破浪前行;任重道遠，更需砥礪奮進。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，大力培育和弘揚「團結奮進、拼搏創新、苦幹實幹、後發趕超」的新時代貴州精神，奮力續寫百姓富、生態美多彩貴州新未來的思南篇章!

名 詞 解 釋

1.兩不愁三保障:「兩不愁」即不愁吃、不愁穿，「三保障」即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

2.三個過關:戶戶過關、組組過關、村村過關。

3.五看法:看貧困戶屋裡擺的、身上穿的、床上鋪的、櫃裡放的、鍋里煮的。

4.易地扶貧搬遷「五個體系」:公共服務保障體系、文化服務體系、培訓和就業體系、社區治理體系、基層黨建體系。

5.「五類」金融機構:典當行、融資租賃公司、商業保理公司、融資擔保機構、小額貸款公司。

6.雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的「群眾性治安防控工程」。

7.「六綠」攻堅:綠道、綠城、綠水、綠村、綠園、綠景。

8.樣板壩區:畝均產值12000元以上。

9.達標壩區:畝均產值8500元以上。

10.雙千工程:指「千企引進工程」「千企改造工程」。即省委省政府提出，引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業1000家以上，對1000戶以上規模以上傳統產業企業改造升級。

11.四好農村路:把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。

12.一門一網一次:推動企業和群眾線上「一網通辦」，線上「只進一扇門」，現場辦理「最多跑一次」。

13.留雁行動:實施「尋雁、送雁、育雁、繁雁、助雁、護雁」六大工程,引導群眾就地就近就業創業。

14.三大攻堅戰:防範化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

15.三大戰略行動:大扶貧戰略行動、大數據戰略行動、大生態戰略行動。

16.六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

17.六保:保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

18.十大千億級工業產業:基礎能源、清潔高效電子、新型建材、現代化工、優質煙酒、先進裝備製造、基礎材料、生態特色食品、大數據電子信息、健康醫學。

19.十二大特色優勢農業產業:茶、食用菌、蔬菜、生態畜牧、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、生態漁業、油菜、辣椒。

20.服務業創新發展十大工程:大數據發展重點工程、大旅遊提升重點工程、大健康產業重點工程、創新平台建設重點工程、現代物流重點工程、綠色金融發展重點工程、文化創意服務重點工程、融合發展重點工程、開放帶動重點工程、服務質量重點工程。

21.基礎設施「六網會戰」:路網、水網、電網、油氣網、地下管網、互聯網基礎設施。

22.脫貧攻堅「四個不摘」:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

23.脫貧攻堅「五場戰役」:掛牌督戰打好深度貧困殲滅戰、一鼓作氣打好脫貧成果鞏固戰、乘勢而上打好深化農村產業革命突破戰、咬定目標打好易地扶貧搬遷後續幫扶持久戰、眾志成城打好脫貧攻堅協同戰。

24.政府性債務管理「七嚴禁」:嚴禁違法違規舉債;嚴禁違法違規提供擔保;嚴禁違法違規進行政府購買服務;嚴禁「名股實債」;嚴禁邊勘測、邊設計、邊施工「三邊」工程;嚴禁違規建設樓堂館所;嚴禁政府性債務管理不作為。

25.九個一批:國有土地出讓收益償還一批、盤活資源資產資金解決一批、PPP模式轉化一批、剝離方式削減一批、一般公共預算收入安排一批、轉移支付補助增量消除一批、做大國有投資企業經營收入化解一批、壓縮政府投資規模方式解決一批、借新還舊、展期等方式緩釋一批。

26.三線一單:生態保護紅線、好質量底線、資源利用上線和生態環境准入負面清單。

27.農產品「七進」行動:進基地、進企業、進市場、進商場、進機關、進社區、進學校。

28.「百千萬」工程:省級重點抓100戶企業立標杆，市級重點抓1000戶企業強骨幹，縣級重點抓10000戶企業夯基礎。

29.民營企業發展「六大行動」:政策落實、領導幹部聯繫服務企業、擴大民間投資、降本減負、優化營商環境、金融服務。

30.萬企融合:圍繞國家大數據戰略和「數字貴州」建設，以應用為核心，深化雲計算、量子通信、人工智能等新一代信息技術在實體經濟中的創新融合，運用大數據手段推進全產業鏈、全生命周期以及企業研發、生產、銷售、服務各環節優化重組，持續改造提升傳統行業，不斷培育壯大新業態，促進實體經濟向數字化、網格化、智能化轉型，由投資驅動、資源驅動向數據驅動、知識驅動轉變，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

31.兩新一重:新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程。

32.「三穩」政策:穩地價、穩房價、穩預期。

33.「115」人才培養工程:年內培養選拔100名校級後備人才、分類培養10000名學科帶頭人、輪訓5000名在職教師。

34.「十百千」衛生人才培養計劃:10名院級後備幹部，100名學科帶頭人或業務骨幹，1000名醫務人員能力提升。

35.七長制:縣長、教育局長、鄉(鎮)長、村長、校長、家長、師長。

36.「8+X」項目:指路網、標準衛生院、社區服務中心、農貿市場、市民廣場或公園、污水處理設施、垃圾收運設施、敬老院、城鎮保障性安居工程8個項目及其他配套項目。