政论

政论
作者：崔寔　东汉

　　严可均曰：《隋志》法家《正论》五卷，汉大尚书崔寔撰。《旧唐志》：《政论》五卷。《意林》亦五卷。《新唐志》作六卷。各书引见或作《政论》，或作《正论》，又作《本论》，止是一书。寔字子真，一名台，字元始。涿郡安平人。高祖篆，祖骃，父瑗，范史皆有传。寔好典籍，桓帝初为郎。后拜议郎，与边韶、延笃著作东观。出为五原太守，征拜议郎，复与诸儒博士杂定《五经》。拜辽东太守。母卒归葬。服竟，召拜尚书。以世方阻乱，称疾不视事，免归。建宁中卒。寔明于政体，吏才有馀，论当世便事数十条，指切时要，言辩而确。范史论曰“实之《政论》，言当世理乱，虽鼂错之徒不能过也。”其书成于守辽东后，故有仆前为五原太守及今辽东耕云云。本传系于桓帝初除为郎时，未得其实。其本北宋时已佚失，故《崇文总目》不著录，《郡斋读书志》，《直斋书录解题》亦无之。《通志略》载有六卷，虚列书名，不足据。今从《群书治要》写出七篇，本传及《通典》各写出一篇，凡九篇。略以《意林》次第之，刺取各书引见，校补讹脱，定著一卷。其畸零短段三十事不能成篇者，载于卷末。《治要》专取精实，而腴语美词，芟除净尽。然于当时积弊，已胪列无遗。治乱兴亡，古今一轨。本传引仲长统曰“凡为人主，宜写一通置之坐侧。”诚哉是言也。

　　按严氏《全后汉文》辑录崔寔《政论》甚备，然亦间有缺误。如“秦兼天下，罢侯置县”一条，已见《治要》，而据《北堂书钞》另立之。至于校勘未谨处，亦偶有之。尤因未睹宋本《御览》，故其考或有未精。今据善本而董理之，其与严氏异者，为免繁琐，不复出校。——胡不归识

　　自尧、舜之帝，汤、武之王，皆赖明哲之佐，博物之臣。故皋陶陈谟而唐、虞以兴，伊、箕作训而殷、周用〈《类聚》卷五十二作“以”。〉隆。及继体之君，欲立中兴之功者，曷尝不赖贤哲之谋乎！凡天下〈《类聚》有“之”。〉所以不理〈《后汉纪》卷二十一、《类聚》作“治”。〉者，常由人主〈《类聚》作“常疾世主”。〉承平〈《类聚》有“之”字。〉日久，俗渐敝而不悟，政寖衰而不改，〈“常由”下，《后汉纪》作“其患在世承平，政渐衰而不改，俗渐弊而不悟”。〉习乱安危，怢〈《后汉纪》作“忽”，《群书治要》卷四十五作“逸”。〉不自睹。或荒耽〈《后汉纪》作“耽荒”。〉嗜欲，不恤万机；或耳蔽箴诲，厌伪忽真；或犹豫歧路，莫适所从；或见信之佐，〈《后汉纪》、《意林》作“臣”。〉括囊守禄；〈《后汉纪》作“怀宠苟免”。〉或疏远之臣，〈《后汉纪》作“士”。〉言以贱废。是以王纲纵弛于上，智士郁伊于下。〈此二句《后汉纪》作“是以纪网弛而不振，智士损而不用”。〉悲夫！〈《后汉书‧崔寔传》。〉

　　且守文之君，继陵迟之绪，譬诸乘弊车矣。当求巧工，使辑治之，折则接之，缓则契之，补琢换易，可复为新。〈《意林》作“夫君政陵迟，如乘敝车。若能求巧工，使葺理之，折则按之，缓则揳之，可复新矣”。〉新新不已，用之无穷。若遂不治，因而乘之，摧拉捌裂，亦无可奈何矣。若武丁之获傅说，宣王之得申甫，是则其巧工也。今朝廷以圣哲之姿，龙飞天衢，大臣辅政，将成断金。诚宜有以满天下望，称兆民之心。年谷丰稔，风俗未乂。〈严可均曰：“此二语上下疑有删节。”。〉夫风俗者，国之脉诊〈《御览》卷三百七十五作“胗”。〉也。年谷如其肌肤，肌肤虽和而脉诊〈“年谷”下十三字，据《御览》补。〉不和，诚未足为休。〈《御览》作“亦未为休也”。〉《书》曰“虽休勿休”，况不休而可休乎？〈《群书治要》。〉

　　自汉兴以来，三百五十馀岁矣。〈《后汉纪》无作“五十”二字，“岁”作“年”。〉政令垢翫，〈《后汉纪》作“刓渎”。〉上下怠懈，风俗雕敝，人庶巧伪，〈《后汉纪》作“人民伪巧”。〉百姓嚣然，咸复思中兴之救〈《后汉纪》作“功”。〉矣。且济时拯〈《治要》作“救”。〉世之术，岂必体尧蹈舜然后乃理哉？期于补绽决坏，枝柱邪倾，随形裁割，要措〈《治要》作“厝”。〉斯世于安宁之域而已。〈“且济”以下，《后汉纪》作“救世之术，岂必尧舜而治哉！期于纽绝拯挠，去其烦惑而已”。〉故圣人执权，遭时定制，〈《后汉纪》作“是以受命之君，创制改物”。〉步骤之差，各有云设。〈《治要》作“施”。〉不彊人以不能，背急切〈《治要》作“背所急”。〉而慕所闻也。〈《崔寔传》。〉

　　昔孝武皇帝策书曰：“三代不同法，所由殊路，而建德一也。”〈此二十二字据《治要》补。〉盖孔子对叶公以来远，哀公以临人，〈《治要》作“民”。〉景公以节礼，非其不同，所急异务也。是以受命之君，每辄创制；中兴之主，亦匡时失。〈《后汉纪》作“匡时补失”。〉昔盘庚愍殷，迁都易民；周穆有阙，甫侯正刑。〈此二句《后汉纪》作“昔盘庚迁都以易殷民之弊，周穆改刑而正天下之失”。〉俗人拘文牵古，〈“俗人”前《治要》有“然疾”二字。严可均曰：“疑有误。本传及《艺文类聚》五十二无此二字。”。〉不达权〈《类聚》作“推”。〉制，奇伟〈《治要》作“玮”。〉所闻，简忽所见，〈“俗人”下《后汉纪》作“俗人守古，不逹权变，苟执所闻，忽略所见”。〉策不见珍，计不见信。夫人既不知善之为善，又将不知不善之为不善，〈“策不”下二十七字据《治要》补。〉乌可〈此二字《后汉纪》、《类聚》作“焉可”、《治要》作“恶足”。〉与论国家之大事哉！〈《崔寔传》。〉

　　故每有言事颇合圣听者，或下群臣令集议之，虽有可采，辄见掎夺。〈本传作“故言事者，虽合圣德，辄见掎夺”，《后汉纪》作“故言事者，颇合圣听，于今湏有可采，辄见掎夺”。〉何者？其顽士暗于时权，安习所见，殆不知乐成，况可与虑始乎？〈本传作“不知乐成，况可虑始”。〉心闪意舛，不知所云，则苟云率由旧章而已。其达者或矜名嫉〈本传作“妒”。〉能，耻善策不从己出，则舞笔奋辞，以破其义。寡不胜众，遂见屏〈本传作“摈”。〉弃。虽稷、契复存，由〈本传作“犹”。〉将困焉。斯实贾生之所以排于绛、灌，吊屈子以舒愤者也。〈此二句本传作“斯贾生之所以排于绛、灌，屈子之所以摅其幽愤者也”；“其顽士”以下《后汉纪》作“其顽士则暗于时权，其逹者则寡于胜负，斯贾谊所以见悲于上世也。虽使稷、契，犹不能行其志，而况下斯者乎”。〉夫以文帝之明，贾生之贤，绛、灌之忠，而有此患，况其馀哉！况其馀哉！〈《群书治要》。〉

　　且世主莫不愿得尼、轲之伦以为辅佐，卒然获之，未必珍也。〈《意林》作“世主莫不愿得尼、轲以辅佐，及得之，未必珍也”。〉自非题榜其面曰“鲁孔丘”、“邹孟轲”，殆必不见敬信。何以明其然也？此二者善已存于上矣。当时皆见薄贱，而莫能任用，困厄削逐，待放不追，劳辱勤瘁，为竖子所议笑，其故获也。夫淳淑〈《意林》作“一”。〉之士，固不曲道以媚时，不诡行以徼名。耻乡原之誉，绝〈“绝”字从《意林》补。〉比周之党。必待题其面曰“鲁仲尼”、“邹子舆”不可得也。〈“必待”下十六字从《意林》补。按《全后汉文》作“邹孟轲”，《史记‧孟子列传》：“孟轲，驺人也。”正义：“轲字子舆，为齐卿。邹，兖州县。”此当以“子舆”是，盖与“仲尼”皆字也。〉而世主凡君，明不能别异量之士，而适足受谮润之愬。前君既失之于古，后君又蹈之于今。是以命世之士，常抑于当时，而见思于后人。〈《意林》作“无不见思于后日”。〉以往揆来，亦何容易！向使贤不肖相去如泰山之与蚁垤，策谋得失相觉如日月之与萤火，虽顽嚣之人，犹能察焉。常患贤佞难别，是非倒纷，始相去如毫牦，而祸福差以千里，故圣君明主，其犹慎之。〈《群书治要》。〉

　　图王不成，弊，犹足霸；图霸不成，弊，将如何？〈《意林》。〉

　　量力度德，春秋之义。〈此二句《后汉纪》作“《春秋》之义，量力而举，度德而行”。〉今既不能纯法八代，故宜参以霸政，则宜重赏深罚以御之，明著法术以检之。自非上德，严之则理，宽之则乱。何以明其然也？〈“今既”以下，《后汉纪》作“今已不能用三代之法，故宜以霸道而理之。重赏罚，明法术，自非上德，严之则治，宽之则乱，其理然也”。〉近孝宣皇帝明于君人之道，审于为政之理，〈《类聚》作“原”。〉故严刑峻法，破奸轨〈《类聚》作“宄”。〉之胆，海内清肃，天下密〈《类聚》作“谧”。〉如。嘉瑞并集。屡获丰年，〈此八字从《类聚》补。〉荐勋祖庙，享号中宗。筭计见效，优于孝文。及元帝即位，多〈《类聚》作“果”。〉行宽政，卒以堕损，威权始夺，遂为汉室基祸之主。治国之道，得失之理，于斯可以鉴矣！〈本传作“政道得失，于斯可监”，此从《类聚》改补。〉昔孔子作《春秋》，褒齐桓，懿晋文，叹管仲之功。夫岂不美文、武之道哉？诚达权救敝〈《类聚》脱“敝”。〉之理也。故圣人能与世推移，而俗士苦不知变，以为结绳之约，〈《类聚》作“初”。〉可复理乱秦之绪，《干戚》之舞，足以解平城之围。〈《崔寔传》。〉

　　夫熊经鸟伸，虽延历之术，非伤寒之理；呼吸吐纳，虽度纪之道，非续骨之膏。盖为国之法，有似理身，平则致养，疾则攻焉。〈《后汉纪》作“致攻”。〉夫刑罚者，治乱之药石也；德教者，兴平之梁肉也。〈此二句《后汉纪》作“故德教者，治世之粱肉；刑法者，救乱之药石也”。〉夫以德教〈《后汉纪》无“教”。〉除残，是以〈《后汉纪》作“犹”。〉梁肉理〈《后汉纪》作“治”。〉疾也；〈此下《后汉纪》有“欲望疗除，其可得乎”八字。〉以刑罚理平，是以药石供养也。方今承百王之敝，值厄运之会。自数世以来，政多恩贷，驭委其辔，马骀其衔，四牡横奔，皇路险倾。方将柑勒鞬辀以救之，岂暇鸣和銮，清节奏哉？〈“驭委”以下《后汉纪》作“御安辔马而忌其衔，四牡横驰，皇路险倾，必将钳勒鞭挞以救奔败，岂暇鸣銮，从容平路哉”，《全后汉文》据此于“清节奏”下补“从容平路”四字。〉昔高祖令萧何作九章之律，有夷三族之令，黥、劓、斩趾、断舌、枭首，故谓之具五刑。文帝虽除肉刑，当劓者笞三百，当斩左趾者笞五百，当斩右趾者弃巿。右趾者既殒其命，笞挞者往往至死，虽有轻刑之名，其实杀也。当此之时，民皆思复肉刑。至景帝元年，乃下诏曰：“加笞与重罪无异，幸而不死，不可为人。”乃定律，减笞轻捶。自是之后，笞者得全。以此言之，文帝乃重刑，非轻之也；以严致平，非以宽致〈《类聚》有“太”字。〉平也。必欲行若言，当大定其本，使人主师五帝而式三王。荡亡秦之俗，遵先圣之风，弃苟全之政，蹈稽古之踪，复五等之爵，立井田之制。然后选稷、契为佐，伊、吕为辅，乐作而凤皇仪，击石而百兽舞。若不然，则多为累而已。〈《崔寔传》。〉

　　夫人之情，莫不乐富贵荣华、美服丽饰、铿锵眩燿、芬芳嘉味者也，昼则思之，夜则梦焉。唯斯之务，无须臾不存于心。犹急水之归下，下川之赴壑。不厚为之制度，则皆侯服王食，僭至尊，逾天制矣。是故先王之御世也，必明法度以闭民欲，崇堤防以御水害。法度替而民散乱，堤防堕而水泛溢。顷者法度颇不稽古，而旧号网漏吞舟。故庸夫设藻棁之饰，匹竖享方丈之馔。今者下僭其上，尊卑无别。如使鸡鹜蛇颈龟身，五色纷丽，亦可贵于凤乎？〈“如使”下十八字从《御览》卷九百一十九补。〉礼坏而莫救，法堕而不恒。斯盖有识之士，所为于邑而增叹者也。律令虽有舆服制度，然断之不自其源，禁之又不密。今使列肆卖侈功，商贾鬻僭服，百工作淫器，民见可欲，不能不买。贾人之列，户蹈逾侈矣。故王政一倾，普天率土莫不奢僭者，非家至人吿，乃时势驱之使然。此则天下之患一也。〈《群书治要》。〉

　　且世奢服僭，则无用之器贵，本务之业贱矣。农桑勤而利薄，工商逸而入〈《意林》作“利”。〉厚，故农夫辍耒而雕镂，工女投杼而刺文。〈《意林》作“绣”。〉躬耕者少，末作者众。生土虽皆垦乂，故地功不致，苟无力穑，焉得有年？财郁蓄而不尽出，百姓穷匮而为奸寇，是以仓廪空而囹圄实。一榖不登，则饥馁流死；上下俱匮，无以相济。国以民为根，民以谷为命。命尽则根拔，根拔则本颠。此最国家之毒忧，可为热心者也。斯则天下之患二也。〈《群书治要》。〉

　　法度既堕，舆服无限，婢妾皆戴瑱楴之饰，而被织文之衣。乃送终之家，亦无法度。〈《御览》卷五百五十六作“亦大无度”。〉至用软梓黄肠，多藏宝货，享牛作倡，高坟大寝。是可忍也，孰不可忍！而俗人多之，咸曰健子。天下跂慕，耻不相逮。念亲将终，无以奉遣，乃约其供养，豫修亡殁之备。〈此二句《御览》卷五百五十六作“乃约其供养衣服，豫修已没之制”。〉〈严可均曰：“有脱文。”。〉老亲之饥寒，以事淫法〈严可均曰：“疑作汰。”。〉之华称。竭家尽业，甘心而不恨。穷厄既迫，起〈本作“迫”，据《御览》卷五百五十六改。〉为盗贼，拘执陷罪，为世大戮。痛乎此〈本作“化”，据《御览》卷五百五十六改。〉俗之刑陷愚民也！且橘柚之贡，〈《类聚》卷八十六作“实”。〉尧舜所不尝〈《类聚》、《御览》卷九百七十三作“常”。〉御；山龙华虫，帝王不以为亵服。今之臣妾，皆馀黄甘而厌文绣者，盖以万数矣。其馀称此，不可胜记。古者墓而不坟，文、武之兆，与平地齐。今豪民之坟，已千坊矣。欲民不匮，诚亦难矣。是以天戚戚，人汲汲，外溺奢风，内忧穷竭。故在位者则犯王法以聚，敛愚民则冒罪戮以为健。俗之坏败，乃至于斯。此天下之患三也。〈《群书治要》。〉

　　承三患之弊，继荒顿之緖，而徒欲修旧修故而无匡改，虽唐、虞复存，无益于治乱也。昔圣王远虑深思，患民情之难防，忧奢淫之害政，乃塞其源以绝其末，深其刑而重其罚。夫善堙川者必杜其源，善防奸者必绝其萌。昔子产相郑，殊尊卑，异章服，而国用治。岂大汉之明主，曾不如小藩之陪臣！在修之与不耳。〈《群书治要》。〉

　　《易》曰：“言行，君子所以动天地也。”仲尼曰：“人而无信，不知其可。”今官之接民，甚多违理，苟解面前，不顾先哲。作使百工及从民市，辄设计加以诱来之，器成之后更不与直。老弱冻饿，痛号道路，守阙吿哀，终不见省，历年累岁乃才给之。又云逋直，请十与三。此逋直岂物主之罪耶？不自咎责，反复灭之。冤抑酷痛，足感和气，既尔复平弊败之物与之，至有车舆、故谒者冠，卖之则莫取，服之则不可。其馀杂物，略皆此辈。是以百姓创艾，咸以官为忌讳，遁逃鼠窜，莫肯应募。因乃捕之，劫以威势，心苟不乐，则器械行沽，虚费财用，不周于事。故曰：“上为下效，然后谓之教。”〈《意林》作“上行下效，期谓之教”。〉上下相效殆如此，将何以防之？罚则不恕，不罚则不治，是以风移于诈，俗易于欺，狱讼繁多，民好残伪。为政如此，未睹其利。斯皆起于典藏之吏，不明为国之体，苟割胫以肥头，不知胫弱，亦将颠仆也。《礼》讥聚敛之臣，《诗》曰“贪人败类”，盖伤之也。〈《群书治要》。〉

　　陈兵策于安平之世，犹合未病者服药。〈《意林》。〉

　　《传》曰：“工欲善其事，必先利其器。”旧时永平建初之际，去战攻未久，朝廷留意于武备，财用优饶，主者躬亲，故官兵常牢劲精利，〈《御览》卷三百三十九作“兵器精利”，卷三百四十八作“官兵劲利”。〉有〈本作“谢”，从《御览》卷三百三十九、卷三百四十八改。〉蔡大仆之弩、及龙亭九年之劔，至今擅名天下。顷主者既不敕慎，而诏书又误，进入之宾，〈严可均曰：“宾字疑。”。〉贪饕之吏竞约其财用，狡猾之工复盗窃之，至以麻枲被弓弩，米粥杂漆，烧铠铁焠酰中，〈《御览》卷三百五十六作“铁焠醘中”。〉令脆易治。〈“治”原作“冶”，据《御览》改。〉铠〈“铠”字原脱，据《御览》补。〉孔又褊小，不足容入。〈四字原脱，据《御览》补。〉刀牟〈严可均曰：“疑当作矛。”。〉悉钝，故边民敢斗健士，皆自作私兵，不肯用官器。凡汉所以能制胡者，徒擅〈《御览》作“襦”。〉铠弩之利也。今〈“今”字据《御览》补。〉铠则不坚，弩则不劲，永失所恃矣。且夫士之身，苟兵钝甲耎，不可依怙，虽孟贲、卞庄，由有犹豫。推此论之，以小况大，使三军器械皆可依阻，则胆强势盛，各有赴敌不旋之虑。若皆弊败，不足任用，亦竞奋皆不避水火矣。三军皆奋，则何敌不克！诚宜复申明巧工旧令，除进入之课，复故财用，虽颇为吏工所中，尚胜于自中也。苟以牢利任用为故，无问其他。《月令》曰：“物刻工名，以覆其诚。功有不当，必行其罪，以穷其情。”今虽刻名之而赏罚不能，又数有赦赎，主者轻翫，无所惩畏。夫兵革国之大事，宜特留意，重其法罚，敢有巧诈辄行之辈，罪勿以赦赎除，则吏敬其职，工慎其业矣。〈《群书治要》。〉

　　昔圣王之治天下，咸建诸侯以临其民。国有常君，君有定臣，上下相安，政如一家。秦兼天下，罢侯置县，于是君臣始有不亲之舋矣。我文、景患其如此，故令长视事，至十馀年，居位或长子孙。永久则相习，上下无所窜情。加以心坚意专，安官乐职，图虑久长，而无苟且之政。吏民供奉，〈严可均曰：“《北堂书钞》未改本七十八作养。”。〉亦竭忠〈严可均曰：“《北堂书钞》作诚。”。〉尽节，而无壹切之计。故能君臣和睦，百姓康乐。苟有康乐之心充于中，则和气应于外，是以灾害不生，祸乱不作。自顷以来，政教稍改，重刑阙于大臣，而密罔刻于下职。鼎辅不思在宽之德，牧牧守守逐之，各竞擿微短，吹毛求疵，重案深诋，以中伤贞良。长吏或实清廉，心平行洁，内省不疚，不肯媚灶，曲礼不行于所属，私敬无废于府，〈严可均曰：“有脱误。”。〉州郡侧目，以为负折，乃选巧文猾吏，向壁作条，诬覆阖门，摄捕妻子，人情耻令妻子就逮，则不迫自去。且人主莫不欲豹、产之臣，然西门豹治邺一年，民欲杀之。子产相郑，初亦见诅，三载之后，德化乃洽。今长吏下车百日，无他异观，则州郡[目辟]睨，待以恶意。满岁寂漠，便见驱逐。正使豹、产复在，方见怨诅，应时奔驰，何缘得成易歌之勋，垂不朽之名者哉！犹冯唐评文帝之不能用李牧矣。近汉世所谓良吏，黄侯召父之治郡，视事皆且十年，然后功业乃著。且以仲尼之圣，由曰三年有成，况凡庸之士，而责以造次之效哉！〈《群书治要》。〉

　　故夫卒成之政，必有横暴酷烈之失。而世俗归称，谓之辨治。故绌已复进，弃已复用，横迁超取，不由次第。是以残猛之人遂奋其毒，仁贤之士劫俗为虐，本操虽异，驱出一揆。故朝廷不获温良之用，兆民不获宽惠之德。则百姓之命委于酷吏之手，嗷嗷之怨咎归于上。夫民善之则畜，恶之则仇，仇满天下，可不惧哉！是以有国有家者，甚畏其民，既畏其怨，又畏其罚。故养之如伤病，爱之如赤子，兢兢业业，惧以终始，恐失群臣之和，以堕先王之轨也。今朝廷虽屡下恩泽之诏，垂恤民之言，而法度制令，甚失养民之道。劳思而无功，华繁而实寡。必欲求利民之术，则宜沛然改法，有以安固长吏，原其小罪，阔略微过，取其大较，惠下而已。〈《群书治要》。〉

　　昔唐、虞之制，三载考绩，三考绌陟，所以表善而简恶，尽臣力也。汉法亦三年壹察治状，举孝廉尤异。宣帝时王成为胶东相，黄霸为颍川太守，皆且十年。但就增秩赐金，封关内侯，以次入为公卿，然后政化大行，勋垂竹帛。皆先帝旧法，所宜因循。及中兴后，上官象为并州刺史，祭肜为辽东太守，视事各十八年，皆增秩中二千石。建初中，南阳阴意以诏除郎，为绕阳令，视事二十三年，迁寿阳令又十八年。〈“建初”以下廿九字从《北堂书钞》卷七十八县令门补。〉近日所见，或一期之中，郡主易数二千石，云扰波转，溃溃纷纷，吏民疑惑，不知所谓。及公卿尚书，亦复如此。且台阁之职，尤宜简习。帝时〈严可均曰：“帝上有脱字。”。〉尚书，但厚加赏赐，希得外补，是以机事周密，莫有漏泄。昔舜命九官，自受终于文祖，以至陟方，五十年，不闻复有改易也。圣人行之于古以致时雍，文、宣拟式亦至隆平，若不克从，是羞效唐虞而耻遵先帝也。〈《群书治要》。〉

　　昔明王之统黎元，盖济其欲而为之节度者也。凡人情之所通好，则恕己而足之。因民有乐生之性，故分禄以頥其士，制庐井以养其萌。然后上下交足，厥心乃静。人非食不活，衣食足然后可教以礼义，威以刑罚；苟其不足，慈亲不能畜其子，况君能捡其臣乎！故古记曰：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”今所使分威权、御民人、理狱讼、干府库者，皆群臣之所为，而其奉禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者性所爱也，妻子者性所亲也，所爱所亲方将冻餧，虽冒刃求利，尚犹不避，况可令临财御众乎！是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣！〈《群书治要》。〉

　　夫事有不疑，势有不然。盖此之类，虽时有素富骨清者，未能百一，不可为天下通率。圣王知其如此，故重其禄以防其贪欲，使之取足于奉，不与百姓争利。故其为士者，习推让之风，耻言十五之计，而拔葵去织之义形矣。故三代之赋也足以代其耕。故晏平仲，诸侯之大夫耳，禄足赡五百，斯非优衍之故耶！〈《群书治要》。〉

　　昔在暴秦，反道违圣，厚自封宠，而虏遇臣下。汉兴因循，未改其制。夫百里长吏，荷诸侯之任，而食监门之禄。请举一隅，以率其馀：一月之禄，得粟二十斛，钱二千。长吏虽欲崇约，犹当有从者一人，假令无奴，当复取客。客庸一月千蒭，膏肉五百，薪炭盐菜又五百，二人食粟六斛，其馀财足给马，岂能供冬夏衣被、四时祠祀、宾客升酒之费乎？况复迎父母致妻子哉！不迎父母则违定省，不致妻子则继嗣绝。迎之不足相赡，自非夷、齐，孰能饿死。于是则有卖官鬻狱、盗贼主守之姧生矣！孝宣皇帝悼其如此，乃诏曰：“吏不平，则治道衰。今小吏皆勤事，奉之薄，欲其不侵渔百姓，难矣！其益吏奉百石以下什五。”然尚俭隘，又不上逮古赋禄，虽不可悉遵，宜少增益，以赒其匮。使足代耕自供，以绝其内顾忿姧之心，然后重其受取之罚。则吏内足于财，外惮严刑，人怀羔羊之洁，民无侵枉之性矣。昔周之衰也，大夫无禄，诗人刺之；暴秦之政，始建薄奉；亡新之乱，不与吏除：三亡之失，异世同术。我无所鉴，夏后及商，覆车之轨，宜以为戒。〈《群书治要》。〉

　　大赦之造，乃圣王受命而兴，讨乱除残，诛其鲸鲵，赦其臣民渐染化者耳。及战国之时，犯罪者辄亡奔邻国，遂赦之，以诱还其逋逃之民。汉承秦制，遵而不越。孝文皇帝即位二十三年乃赦，示不废旧章而已。近永平、建初之际，亦六七年乃壹赦。亡命之子，〈“亡”、“之”二字本脱，据《御览》卷六百五十二补。〉皆老于草野，穷困惩艾，比之〈《御览》作“皆至”。〉于死。顷间以来，岁且〈《御览》作“旦”。〉壹赦。百姓忸忕，轻为姧非。每迫春节，徼幸之会，犯恶尤多。近前年一期之中，大小四赦。谚曰：“一岁再赦，奴儿喑𫫇。”〈《御览》卷六百五十二作“哑”，卷四百九十六作“噫唶”。〉况不轨之民，孰不肆意！遂以赦为常，俗初期望之，过期不至，亡命蓄积，群辈屯聚，为朝廷忧。如是则劫，不得不赦，赦以趣奸，奸以趣赦，转相驱踧，两不得息。虽日赦之，乱甫繁〈《御览》作“捕击”，疑误。〉耳！由坐饮多发消渴，而水更不得去口，其归亦无终矣。又践祚改元际，未尝不赦。每其令曰：“荡涤旧恶，将与士大夫更始。”是裒己薄先，且违无改之义，非所以明孝抑邪之道也。昔莞子有云：赦者，奔马之委辔；不赦者，痤疽之砭石。及匡衡、吴汉，将相之隽，而皆建言不当数赦。今如欲尊先王之制，宜旷然更下大赦令。因明谕使知永不复赦，则群下震栗，莫轻犯罪。纵不能然，宜十岁以上，乃时壹赦。〈《群书治要》。〉

　　昔者，圣王立井田之制，〈《通典》但有“昔圣人”三字，从《御览》卷八百二十一补。〉分口耕〈《御览》无“耕”。〉耦地，各相副适，使人饥饱不偏，〈《通典》作“变”，从《御览》改。〉劳逸齐均。富者不足僭差，贫者无所企慕。始暴秦隳坏法度，制人之财，既无纲纪，而乃尊奖并兼之人。乌氏以牧竖致财，宠比诸侯；寡妇清以攻丹殖业，礼以国宾。于是巧猾之萌，遂肆其意。上家累巨亿之赀，斥地侔封君之土，行苞苴以乱执政，养剑客以威黔首。专杀不辜，号无市死之子。生死之奉，多拟人主。故下户踦𨄅，无所跱足，乃父子低首，奴事富人，躬帅妻孥，为之服役。故富者席馀而日炽，贫者蹑短而岁踧，历代为虏犹不赡于衣食，生有终身之勤，死有暴骨之忧，岁小不登，流离沟壑，嫁妻卖子。其所以伤心腐藏、失生人之乐者，盖不可胜陈。故古有移人通财，以赡蒸黎。今青、徐、兖、冀，人稠土狭，不足相供。而三辅左右及凉、幽州，内附近郡，皆土旷人稀，厥田宜稼，悉不垦发。小人之情，安土重迁，宁就饥馁，无适乐土之虑。故人之为言瞑也，谓瞑瞑无所知。犹群羊聚畜，须主者牧养处置，置之茂草，则肥泽繁息，置之硗卤，则零丁耗减。是以景帝六年，下诏郡国，令人得去硗狭，就宽肥。至武帝，遂徙关东贫人于陇西、北地、西河、上郡、会稽，凡七十二万五千口。后加徙猾吏于关内。今宜复遵故事，徙贫人不能自业者于宽地，此亦开草辟土，振人之术也。”〈《通典》卷一。〉

　　战国海内十二分，魏州有史起引漳水灌邺，民以兴歌。蜀郡李冰凿离堆通二江，益部至今赖之。秦开郑国，汉作白渠，而关中号为陆海。〈《御览》卷七十五。〉

　　武帝以赵过〈《御览》卷八百二十三作“随遇”，卷八百二十二作“宣帝使蔡登校民耕”。〉为搜粟都尉，教民耕殖。〈《御览》卷八百二十二作“宣帝使蔡登校民耕”。严可均曰：“疑非两人，今合并为一事。”。〉其法，三犁共一牛，一人将之，下种挽耧，皆取备焉。日种一顷，至今三辅犹赖其利。今辽东耕犁，辕长四尺，回转相妨，既用两牛，两人牵之，一人将耕，一人下种，二人挽耧，凡用两牛六人，一日才种二十五畒，其悬绝如此。〈《齐民要术》卷一、《御览》卷八百二十三。〉

　　宣帝使蔡登校民耕，相三犂共一牛，一人持之，下种挽搂，皆取备焉。一日种顷也。

　　夏扈趣耕锄。〈《事类‧夏赋》注引。原注：即窃脂，亦呼获谷。〉

　　仆前为五原太守，土地不知缉绩，冬积草，伏卧其中。若见吏，以草缠身，令人酸鼻。吾乃卖储峙，得二十馀万，诣雁门、广武迎织师，使巧手作机，乃〈《御览》卷八百二十六作“及”。〉纺以教民织。〈《御览》卷二十七、又卷八百二十六。〉

　　昔人有慕让财之名，推田业与弟。俄而贫乏，反以威力就弟强贷。此不当也。〈《意林》。〉

　　举弥天之网，以罗海内之士〈《文选》卷四十二曹植《与杨德祖书》、卷四十七陆士衡《汉高祖功臣颂》注引崔寔《本论》。“士”字，《文选》注作“雄”。〉同类翕集而蚁附，计士嚬踧而胁从，党成于下，君孤于上。〈《意林》。〉

　　马不素养，难以追远；士不素简，难以趋急。〈《意林》。〉

　　叶公之好攘羊，虽可发奸，君子不贵也。〈《意林》。〉

　　国不信道，工不信度，亡可待也。〈《意林》、《御览》卷四百三。〉

　　无赏罚之君，〈《北堂书钞》卷一百三十六、《御览》卷七百一十四无“之君”二字。〉而欲世〈“世”下《北堂书钞》、《御览》有“之”。〉治，犹不畜梳栉〈《北堂书钞》、《御览》作“枇”。〉而求发〈“发”下，《北堂书钞》、《御览》有“之”。〉治，不可得也。〈《意林》。〉

　　术家曰：冬荣者，春必杀。〈《意林》。〉

　　今典州郡者，自违诏书，纵意出入。毎诏书所欲禁绝，虽重恳恻，骂詈极笔，由复废舍，终无悛意。故里语曰：州郡记，〈《御览》卷十三作“州县符”。〉如霹雳；得诏书，但挂壁。永平中，诏禁吏卒不得系马宫外树，为伤害其枝叶。又诏令：雒阳帻工作帻，皆二尺五寸围。人头各有大小，不可同度。此诏不可从也。〈《意林》、《初学记》卷二十四壁部、《御览》卷十三、又卷四百九十六、又卷五百九十三。〉

　　洗濯民心，湔浣浮俗。〈《意林》。〉

　　永宁诏曰：锺鸣漏尽，洛阳城中不得有行者。〈《文选》卷二十八鲍照《放歌行》注引崔元始《正论》。〉

　　诏书：故事三公辟召以四科取士：一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明晓法令，足以决疑，能按章覆问；四曰刚毅多略，遭事不惑，才任三辅剧县令。〈文选卷三十六王融《永明九年策秀才文》注引崔寔《政论》。〉

　　且三公天子之股肱，掾属则三公之喉舌。天子当恭己南面于三公，三公亦委策掾属，以答天子。〈《北堂书钞》卷六十八掾部，《御览》卷二百九。〉

　　三府掾属，或期月而长州郡，或数年而长公卿。〈《北堂书钞》卷六十八掾部。〉

　　旧制：万户以上置大县令。以表其能。〈《北堂书钞》卷六十八县令部。〉

　　孝宣帝方外安静，单于稽颡来朝，百世不羁之虏也。〈《文选》卷四十三孙楚《为石仲容与孙皓书》注引崔寔《本论》。〉

　　秦割六国之君，劓杀其民。于是赭衣塞路，有鼻者丑。故百姓鸟惊兽骇，不知所归命。〈《文选》卷五十五刘孝标《广绝交论》注引崔寔《正论》、《御览》卷三百六十七。〉

　　且观世人之相论也，徒以一面之交，定臧否之决。〈《文选》卷四十七陆士衡《汉高祖功臣颂》注引崔寔《本论》。〉

　　及其出也，足以济世宁民也。〈《文选》卷五十八王俭《褚渊碑文》、卷六十陆士衡《吊魏武帝文》注。〉

　　秋风厉而赏武臣。〈《御览》卷二十五。〉

　　太昊之世，设九庖之官。〈《御览》卷七十八。〉

　　搔癣之为悦，先笑而后愁。〈《御览》卷三百九十一。〉

　　君以审令为明，臣以奉令为忠。故背制而行赏，谓之作福；背令而行罪，谓之作威。作威则人畏之，作福则人归之。夫威福者，人主之神器也！譬之操莫耶矣，执其柄，则人莫敢抗；失其柄，则还见害也。〈《御览》卷六百三十八。〉

　　高祖非九章之律，高后深三族之罪，文帝去肉刑，景帝减加笞，由此言之，世有所更，何独拘前。〈《御览》卷六百四十八。〉

　　珠玑玩饰匿若怀袖，丈绣蔽于帷帘。〈《御览》卷七百。〉

　　师旷曰：人骨法犹木有曲直。曲者为轮，直者为舆。檀宜作辐，榆宜作毂。〈《御览》卷九百五十二。〉

　　小民发如韭，剪复生；头如鸡，割复鸣。吏不必可畏，从来〈严可均曰：“疑当作民不。”〉必可轻。奈何欲望致州厝乎！〈《御览》卷九百七十六。〉

　　理世不真贤，犹治病无真药，当用人参，反得萝菔根。〈《御览》卷九百八十。按此条又见《潜夫论‧思贤》。〉