教育部关于第十三届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

教育部关于第十三届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
教育部部长 怀进鹏
2021年12月21日于人民大会堂
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上）

本作品收录于《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2022年/第一号》

——2021年12月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

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教育部关于第十三届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2021年12月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

教育部部长　怀进鹏

全国人民代表大会常务委员会：

根据会议安排，我向会议报告教育部办理第十三届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见的情况。

习近平总书记高度重视人大工作和代表建议工作。贯彻落实总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、切实办好代表建议，是践行以人民为中心的发展思想和“人民就是江山”重要论述的根本要求，是体现人民代表大会制度优势的重要内容，也是检验政府部门履职尽责能力的试金石。教育部认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，不断提高政治站位，虚心听取代表意见，驰而不息推进教育改革发展，努力办好人民满意的教育，切实做到“民有所呼、我有所应”，把代表建议办理好、落实好。具体汇报如下。

一、基本情况

2021年教育部共承办十三届全国人大四次会议的代表建议1449件，较上年增长2.69%，其中牵头办理623件，位列各承办部委之首，此外还有协办628件、参阅198件。内容主要涉及落实立德树人根本任务、强化教育服务经济社会能力、深化教育改革创新、加强教师队伍建设、完善教育保障机制等五个方面。这些建议凝结着代表对教育改革发展的认真思考，体现了人民群众对公平优质教育的热切期盼。在全国人大常委会办公厅的关心和指导下，在有关部委的密切配合和支持下，教育部2021年建议按期答复率100%，与代表沟通率100%，落实往年B类台账100%。根据目前反馈，代表均对我部建议办理表示满意或基本满意。

二、主要做法

我部在全国人大常委会办公厅的指导下，以提高站位、深化认识为根本，以规范管理、优化流程为抓手，以加强沟通、凝聚合力为依托，建立了规范有序、协调有效、落实有力的体制机制和工作格局。

一是提高政治站位，党组全员参与。教育部党组本着对党的事业、对人民群众高度负责的态度，不断强化办好代表建议的政治自觉和行动自觉。一直以来都把建议办理列为年度重点工作，每年两会前后均召开党组会进行研究部署。建立了部党组书记、部长负总责，部党组成员、副部长对分管领域建议办理审核把关的责任体系。针对人大确定的重点督办建议，形成了部党组成员亲自抓办理的制度，确保重点督办建议办理落实落地。分管副部长代表部党组主持部内交办会，按照全国人大和国务院要求做出工作部署。

二是完善制度机制，提升办理质量。我部建议数量常年位居各部委前列，近年来通过改进创新、深挖潜力，推动办理工作进一步提质增效。2021年初印发《教育部建议提案办理工作规程》，使办理工作有据可依、有章可循。在办理中注重坚持和完善五项工作机制，包括目标管理机制，做到目标任务、承办人员、完成时限、答复要求和质量标准“五个确定”；分级负责机制，具体承办人员、处室负责人、承办单位负责人、部党组成员各司其职、各负其责；通报督办机制，在重要时间节点通过多种形式跟踪督办，确保按时办结；答复公开机制，在教育部门户网站设立专栏发布建议复文，接受群众监督；考核激励机制，对办理工作先进单位和先进个人进行表扬奖励。

三是加强沟通联系，服务代表履职。我部始终把做好与代表全方位、深层次、多样化的沟通联系作为建议办理工作的重要内容。积极落实《教育部办公厅关于进一步加强与全国人大代表和全国政协委员沟通联系的通知》要求，持续完善机关司局、省级教育部门和高校联系服务代表的工作机制。今年两会前，司局负责同志主动联系特别关心关注教育的部分代表，报告交流教育工作；向代表和各省人大寄送1349份教育参考资料，服务代表履职。办理过程中，通过邀请调研、走访、座谈、视频连线等形式就相关工作与代表进行深入沟通，办理复文内容必须与代表沟通，征求代表意见。

三、主要成效

我部坚持把人大代表建议办理融入实际工作、与年度重点工作紧密结合，一同部署、一体推进、一并落实，推动多项工作取得了重要进展，有力促进了教育改革发展稳定。

——落实立德树人根本任务方面。抓好大中小学党史学习教育。开展“从小学党史、永远跟党走”“小我融入大我、青春献给祖国”等系列活动，深入推进以党史为重点的“四史”教育全面有机融入思政课教学，推出“全国大学生同上‘四史’思政大课”活动，总观看1800多万人次。出台中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”相关文件，以“小切口”推动“大改革”，促进学生健康成长。全面加强和改进新时代学校体育、卫生和健康教育工作，联合14个部门实施近视防控“光明行动”，中小学生近视率基本实现每年下降0.5个百分点的防控目标。配合全国人大出台《家庭教育促进法》，积极宣传推广《家庭教育指导手册》，引导家长掌握科学的教育理念和方法，不断提高家庭教育水平。召开新中国成立以来第四次、新时代第一次全国语言文字工作会议，出台关于全面加强新时代语言文字工作的指导性文件。

——强化教育服务经济社会能力方面。推动巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，脱贫家庭辍学学生持续保持动态清零，学生精准资助水平进一步提升。“乡村振兴人才培养计划”累计招生87万人，毕业55万人。完善中国特色现代职业教育，提请中央印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，加快建设纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。发布《职业教育专业目录（2021年）》，通过完善教学标准体系、加强学生实习管理等，持续提升职业教育人才培养质量。充分发挥高校在科技创新中的重要作用，围绕重大原始创新前瞻布局，围绕关键核心技术集成攻关，在量子信息等方向建设25个前沿科学中心，在高端芯片与软件等领域建设14个集成攻关平台。

——深化教育改革创新方面。对标《深化新时代教育评价改革总体方案》，在涉及高等教育领域出台本科层次职业教育专业设置管理办法、本科教育教学审核评估、规范SCI论文指标使用、哲学社会科学领域破除“唯论文”、正确认识高校人才称号等一批配套政策，取得重要的阶段性成效。不断推进“放管服”改革，落实和扩大学校专业设置、进人用人、经费使用等方面自主权，印发《深化“证照分离”改革实施方案》，在教育领域更大范围推动“照后减证”和简化审批。持续推进教育对外开放，继续支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区、长三角地区、雄安新区在教育对外开放领域先行先试，推进“一带一路”教育行动高质量发展，更加深入参与全球重大教育行动与教育治理。

——加强教师队伍建设方面。不断强化教师待遇保障，健全义务教育教师工资待遇随当地公务员工资待遇调整的联动机制，研究提高教龄津贴标准。大力加强乡村教师队伍建设，全年招聘特岗教师8万人，重点保障“三区三州”等地区需求。深入实施乡村教师生活补助政策，2021年中央投入奖补资金54.11亿元。推进中小学教师减负工作列入国务院大督查事项，推动各省出台措施与清单，18个省份实现教师负担减少50%的目标。将2021年确定为“高校教师思想政治工作强化年”，多措并举加强教师师德师风建设，在各级各类学校抓好教师职业行为“十项准则”及配套指导意见和处理办法的贯彻落实。

——完善教育保障机制方面。优化经费使用结构，压减中央本级和部本级支出，保障对地方教育转移支付资金和高校财政拨款只增不减，2021年对地方教育转移支付3705亿元，较上年增加237亿元；直属高校拨款1259.43亿元，较上年增加27.2亿元。加快推进教育新基建，构建高质量教育支撑体系，支持上海率先建设教育数字化转型试点区。整合各级各类平台和优质资源，形成覆盖全国、多级分布、互联互通的数字教育资源云服务体系。依法行政依法治校不断深化，研制教育部权责清单，梳理形成权责事项153项。全面梳理教育系统行政许可事项，实行一张清单管理。印发《高等学校法治工作测评指标》，把习近平法治思想融入学校办学治校各个方面。

四、重点督办建议办理情况

今年我部牵头办理重点督办建议2项，涉及代表建议31件。我们把重点督办建议办理作为破解教育领域重点难点问题的重要切入点，坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，注重从问题和建议中找到方法和路径，注重把办法举措转化为工作实效，着力解决问题、推动工作，加强与代表面对面沟通，务求高标准办理、高质量答复。

（一）“推动治理规范学科类校外培训机构”重点督办建议。共涉及建议14件，其中11件由我部主办。针对代表提出的建立校外培训机构长效治理机制、加快完善治理校外培训机构立法、严格校外培训广告治理、强化学校主阵地作用、各方协同推进“减负”等建议，我部将“双减”工作列为今年部党组“一号工程”，报请中央批准成立校外教育培训监管司，联合18个部门并指导各地构建起横向互动、上下联动的治理工作机制；报请中央印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》并制定19个配套文件，基本构建起“1+N”的制度体系；通过迅速抢占舆论阵地、严防暑期校外培训泛滥、推动义务教育各地各校课后服务全覆盖、建立风险防范机制等措施，打好“双减”政策落地“组合拳”；通过加强对地方工作指导、建立监测台账指标体系、完善培训机构监管平台、明察暗访治理违规行为等措施，增强工作精准度，确保“双减”工作落地见效。8月，我部就该重点督办建议召开工作座谈会，邀请8位人大代表在线参会，人大教科文卫委员会、联络局参加，12家部委共同汇报工作进展，会议效果得到全国人大充分肯定。截至11月30日，学科类培训线上与线下机构压减率分别为71.48%、57.01%，培训机构扩张乱象得到有效遏制。调查显示，97.5%的家长对学校新学期减负措施和成效表示满意，72.7%的家长表示教育焦虑有所缓解。

（二）“提高民族地区教育质量和水平”重点督办建议。共涉及建议17件，全部由我部主办。针对代表提出的在民族地区加大学前教育和职业教育经费支持、增加教师编制、提高教师待遇、改善办学条件、创办发展职业院校和高等院校、加大少数民族人才培养力度等建议，一是会同财政部通过现有政策和资金渠道，不断加大投入力度，并在教育现代化推进工程、学前教育学生资助机制、现代职业教育质量提升计划、高校改革发展资金等多个专项中对民族地区予以倾斜，持续改善民族地区办学条件。二是在教师管理制度和教师培养培训工作中充分考虑民族地区情况，盘活编制存量，优化师资配置，切实保障民族地区教师工资待遇发放。三是加大对口支援力度，推进民族地区职业教育改革发展，加快推进理工类本科、应用型本科和职业院校建设，优化民族地区高等教育布局。四是持续加大民族地区技术技能型人才和高层次人才培养力度，不断提高人才培养和人才需求的契合度。9月，我部邀请5位人大代表和人大民族委员会、联络局赴贵州省开展专项调研座谈，交流研讨提高民族地区教育质量和水平的思路举措，得到代表高度认可。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，教育部对人大代表建议的办理是严肃认真、积极负责的，但与全国人大和代表们的期待还有差距。下一步，我部将按照栗战书委员长讲话精神和本次会议要求，聚焦持续提升建议办理能力，在提高思想认识上下功夫，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于教育的“九个坚持”重要论述，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，在建议办理工作中不断深化对全过程人民民主的认识，不断深化教育是国之大计、党之大计的认识，着力从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育；在提高办理质量上下功夫，不断细化完善工作规范、优化改进工作流程、强化全程督办考核，将代表的真知灼见吸收转化为做好教育工作的实招硬招，使办理工作真正体现时代性、把握规律性、增强实效性；在提高代表满意度上下功夫，完善常态化沟通联络机制，拓展多样化沟通联络渠道，实现全过程沟通联络，使办理工作成为回应人民群众对教育美好期盼的重要渠道。

我们深刻认识到，在实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家的新征程中，教育的先导性、基础性、全局性地位和作用更加凸显，肩负的使命更为重大。我部将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，努力建设高质量教育体系，加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！