教育部關於第十三屆全國人民代表大會第四次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

教育部關於第十三屆全國人民代表大會第四次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告
教育部部長 懷進鵬
2021年12月21日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2022年/第一號》

——2021年12月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上

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教育部關於第十三屆全國人民代表大會第四次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

——2021年12月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上

教育部部長　懷進鵬

全國人民代表大會常務委員會：

根據會議安排，我向會議報告教育部辦理第十三屆全國人民代表大會第四次會議代表建議、批評和意見的情況。

習近平總書記高度重視人大工作和代表建議工作。貫徹落實總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、切實辦好代表建議，是踐行以人民為中心的發展思想和「人民就是江山」重要論述的根本要求，是體現人民代表大會制度優勢的重要內容，也是檢驗政府部門履職盡責能力的試金石。教育部認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，不斷提高政治站位，虛心聽取代表意見，馳而不息推進教育改革發展，努力辦好人民滿意的教育，切實做到「民有所呼、我有所應」，把代表建議辦理好、落實好。具體匯報如下。

一、基本情況

2021年教育部共承辦十三屆全國人大四次會議的代表建議1449件，較上年增長2.69%，其中牽頭辦理623件，位列各承辦部委之首，此外還有協辦628件、參閱198件。內容主要涉及落實立德樹人根本任務、強化教育服務經濟社會能力、深化教育改革創新、加強教師隊伍建設、完善教育保障機制等五個方面。這些建議凝結着代表對教育改革發展的認真思考，體現了人民群眾對公平優質教育的熱切期盼。在全國人大常委會辦公廳的關心和指導下，在有關部委的密切配合和支持下，教育部2021年建議按期答覆率100%，與代表溝通率100%，落實往年B類台賬100%。根據目前反饋，代表均對我部建議辦理表示滿意或基本滿意。

二、主要做法

我部在全國人大常委會辦公廳的指導下，以提高站位、深化認識為根本，以規範管理、優化流程為抓手，以加強溝通、凝聚合力為依託，建立了規範有序、協調有效、落實有力的體制機制和工作格局。

一是提高政治站位，黨組全員參與。教育部黨組本着對黨的事業、對人民群眾高度負責的態度，不斷強化辦好代表建議的政治自覺和行動自覺。一直以來都把建議辦理列為年度重點工作，每年兩會前後均召開黨組會進行研究部署。建立了部黨組書記、部長負總責，部黨組成員、副部長對分管領域建議辦理審核把關的責任體系。針對人大確定的重點督辦建議，形成了部黨組成員親自抓辦理的制度，確保重點督辦建議辦理落實落地。分管副部長代表部黨組主持部內交辦會，按照全國人大和國務院要求做出工作部署。

二是完善制度機制，提升辦理質量。我部建議數量常年位居各部委前列，近年來通過改進創新、深挖潛力，推動辦理工作進一步提質增效。2021年初印發《教育部建議提案辦理工作規程》，使辦理工作有據可依、有章可循。在辦理中注重堅持和完善五項工作機制，包括目標管理機制，做到目標任務、承辦人員、完成時限、答覆要求和質量標準「五個確定」；分級負責機制，具體承辦人員、處室負責人、承辦單位負責人、部黨組成員各司其職、各負其責；通報督辦機制，在重要時間節點通過多種形式跟蹤督辦，確保按時辦結；答覆公開機制，在教育部門戶網站設立專欄發布建議復文，接受群眾監督；考核激勵機制，對辦理工作先進單位和先進個人進行表揚獎勵。

三是加強溝通聯繫，服務代表履職。我部始終把做好與代表全方位、深層次、多樣化的溝通聯繫作為建議辦理工作的重要內容。積極落實《教育部辦公廳關於進一步加強與全國人大代表和全國政協委員溝通聯繫的通知》要求，持續完善機關司局、省級教育部門和高校聯繫服務代表的工作機制。今年兩會前，司局負責同志主動聯繫特別關心關注教育的部分代表，報告交流教育工作；向代表和各省人大寄送1349份教育參考資料，服務代表履職。辦理過程中，通過邀請調研、走訪、座談、視頻連線等形式就相關工作與代表進行深入溝通，辦理復文內容必須與代表溝通，徵求代表意見。

三、主要成效

我部堅持把人大代表建議辦理融入實際工作、與年度重點工作緊密結合，一同部署、一體推進、一併落實，推動多項工作取得了重要進展，有力促進了教育改革發展穩定。

——落實立德樹人根本任務方面。抓好大中小學黨史學習教育。開展「從小學黨史、永遠跟黨走」「小我融入大我、青春獻給祖國」等系列活動，深入推進以黨史為重點的「四史」教育全面有機融入思政課教學，推出「全國大學生同上『四史』思政大課」活動，總觀看1800多萬人次。出台中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質等「五項管理」相關文件，以「小切口」推動「大改革」，促進學生健康成長。全面加強和改進新時代學校體育、衛生和健康教育工作，聯合14個部門實施近視防控「光明行動」，中小學生近視率基本實現每年下降0.5個百分點的防控目標。配合全國人大出台《家庭教育促進法》，積極宣傳推廣《家庭教育指導手冊》，引導家長掌握科學的教育理念和方法，不斷提高家庭教育水平。召開新中國成立以來第四次、新時代第一次全國語言文字工作會議，出台關於全面加強新時代語言文字工作的指導性文件。

——強化教育服務經濟社會能力方面。推動鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，脫貧家庭輟學學生持續保持動態清零，學生精準資助水平進一步提升。「鄉村振興人才培養計劃」累計招生87萬人，畢業55萬人。完善中國特色現代職業教育，提請中央印發《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》，加快建設縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系。發布《職業教育專業目錄（2021年）》，通過完善教學標準體系、加強學生實習管理等，持續提升職業教育人才培養質量。充分發揮高校在科技創新中的重要作用，圍繞重大原始創新前瞻布局，圍繞關鍵核心技術集成攻關，在量子信息等方向建設25個前沿科學中心，在高端芯片與軟件等領域建設14個集成攻關平台。

——深化教育改革創新方面。對標《深化新時代教育評價改革總體方案》，在涉及高等教育領域出台本科層次職業教育專業設置管理辦法、本科教育教學審核評估、規範SCI論文指標使用、哲學社會科學領域破除「唯論文」、正確認識高校人才稱號等一批配套政策，取得重要的階段性成效。不斷推進「放管服」改革，落實和擴大學校專業設置、進人用人、經費使用等方面自主權，印發《深化「證照分離」改革實施方案》，在教育領域更大範圍推動「照後減證」和簡化審批。持續推進教育對外開放，繼續支持海南自由貿易港、粵港澳大灣區、長三角地區、雄安新區在教育對外開放領域先行先試，推進「一帶一路」教育行動高質量發展，更加深入參與全球重大教育行動與教育治理。

——加強教師隊伍建設方面。不斷強化教師待遇保障，健全義務教育教師工資待遇隨當地公務員工資待遇調整的聯動機制，研究提高教齡津貼標準。大力加強鄉村教師隊伍建設，全年招聘特崗教師8萬人，重點保障「三區三州」等地區需求。深入實施鄉村教師生活補助政策，2021年中央投入獎補資金54.11億元。推進中小學教師減負工作列入國務院大督查事項，推動各省出台措施與清單，18個省份實現教師負擔減少50%的目標。將2021年確定為「高校教師思想政治工作強化年」，多措並舉加強教師師德師風建設，在各級各類學校抓好教師職業行為「十項準則」及配套指導意見和處理辦法的貫徹落實。

——完善教育保障機制方面。優化經費使用結構，壓減中央本級和部本級支出，保障對地方教育轉移支付資金和高校財政撥款只增不減，2021年對地方教育轉移支付3705億元，較上年增加237億元；直屬高校撥款1259.43億元，較上年增加27.2億元。加快推進教育新基建，構建高質量教育支撐體系，支持上海率先建設教育數字化轉型試點區。整合各級各類平台和優質資源，形成覆蓋全國、多級分布、互聯互通的數字教育資源雲服務體系。依法行政依法治校不斷深化，研製教育部權責清單，梳理形成權責事項153項。全面梳理教育系統行政許可事項，實行一張清單管理。印發《高等學校法治工作測評指標》，把習近平法治思想融入學校辦學治校各個方面。

四、重點督辦建議辦理情況

今年我部牽頭辦理重點督辦建議2項，涉及代表建議31件。我們把重點督辦建議辦理作為破解教育領域重點難點問題的重要切入點，堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，注重從問題和建議中找到方法和路徑，注重把辦法舉措轉化為工作實效，着力解決問題、推動工作，加強與代表面對面溝通，務求高標準辦理、高質量答覆。

（一）「推動治理規範學科類校外培訓機構」重點督辦建議。共涉及建議14件，其中11件由我部主辦。針對代表提出的建立校外培訓機構長效治理機制、加快完善治理校外培訓機構立法、嚴格校外培訓廣告治理、強化學校主陣地作用、各方協同推進「減負」等建議，我部將「雙減」工作列為今年部黨組「一號工程」，報請中央批准成立校外教育培訓監管司，聯合18個部門並指導各地構建起橫向互動、上下聯動的治理工作機制；報請中央印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》並制定19個配套文件，基本構建起「1+N」的制度體系；通過迅速搶占輿論陣地、嚴防暑期校外培訓泛濫、推動義務教育各地各校課後服務全覆蓋、建立風險防範機制等措施，打好「雙減」政策落地「組合拳」；通過加強對地方工作指導、建立監測台賬指標體系、完善培訓機構監管平台、明察暗訪治理違規行為等措施，增強工作精準度，確保「雙減」工作落地見效。8月，我部就該重點督辦建議召開工作座談會，邀請8位人大代表在線參會，人大教科文衛委員會、聯絡局參加，12家部委共同匯報工作進展，會議效果得到全國人大充分肯定。截至11月30日，學科類培訓線上與線下機構壓減率分別為71.48%、57.01%，培訓機構擴張亂象得到有效遏制。調查顯示，97.5%的家長對學校新學期減負措施和成效表示滿意，72.7%的家長表示教育焦慮有所緩解。

（二）「提高民族地區教育質量和水平」重點督辦建議。共涉及建議17件，全部由我部主辦。針對代表提出的在民族地區加大學前教育和職業教育經費支持、增加教師編制、提高教師待遇、改善辦學條件、創辦發展職業院校和高等院校、加大少數民族人才培養力度等建議，一是會同財政部通過現有政策和資金渠道，不斷加大投入力度，並在教育現代化推進工程、學前教育學生資助機制、現代職業教育質量提升計劃、高校改革發展資金等多個專項中對民族地區予以傾斜，持續改善民族地區辦學條件。二是在教師管理制度和教師培養培訓工作中充分考慮民族地區情況，盤活編制存量，優化師資配置，切實保障民族地區教師工資待遇發放。三是加大對口支援力度，推進民族地區職業教育改革發展，加快推進理工類本科、應用型本科和職業院校建設，優化民族地區高等教育布局。四是持續加大民族地區技術技能型人才和高層次人才培養力度，不斷提高人才培養和人才需求的契合度。9月，我部邀請5位人大代表和人大民族委員會、聯絡局赴貴州省開展專項調研座談，交流研討提高民族地區教育質量和水平的思路舉措，得到代表高度認可。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，教育部對人大代表建議的辦理是嚴肅認真、積極負責的，但與全國人大和代表們的期待還有差距。下一步，我部將按照栗戰書委員長講話精神和本次會議要求，聚焦持續提升建議辦理能力，在提高思想認識上下功夫，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關於教育的「九個堅持」重要論述，深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，在建議辦理工作中不斷深化對全過程人民民主的認識，不斷深化教育是國之大計、黨之大計的認識，着力從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育；在提高辦理質量上下功夫，不斷細化完善工作規範、優化改進工作流程、強化全程督辦考核，將代表的真知灼見吸收轉化為做好教育工作的實招硬招，使辦理工作真正體現時代性、把握規律性、增強實效性；在提高代表滿意度上下功夫，完善常態化溝通聯絡機制，拓展多樣化溝通聯絡渠道，實現全過程溝通聯絡，使辦理工作成為回應人民群眾對教育美好期盼的重要渠道。

我們深刻認識到，在實現第二個百年奮鬥目標、全面建設社會主義現代化國家的新征程中，教育的先導性、基礎性、全局性地位和作用更加凸顯，肩負的使命更為重大。我部將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，進一步增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記「國之大者」，努力建設高質量教育體系，加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！