教育部对十三届全国人大二次会议第3217号建议的答复

教育部对十三届全国人大二次会议第3217号建议的答复
教建议字〔2019〕493号
2019年10月9日

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您提出的“关于落实义务教育简政放权，激发办学活力的建议”收悉，经商人力资源社会保障部，现答复如下：

落实中小学校办学自主权，激发办学活力，对提高中小学教育质量、培养担当民族复兴大任的时代新人具有重要意义。近年来，教育部不断深化教育体制机制改革，政府、学校、社会关系逐步理顺，中小学办学行为不断规范，育人质量显著提升。但在一定程度上还存在中小学校办学自主权落实不到位、教育评价方式与管理方式不够优化、校长教师积极性创造性没有充分激发等问题。教育部对此十分关注，主要从以下几个方进行统筹安排。

一、简政放权，进一步落实中小学校办学自主权

（一）关于加大中小学校用人自主权的问题

目前，就义务教育学校教师聘用、职称评聘、进入退出等问题，国家层面已经有一系列规章制度。2014年，《事业单位人事管理条例》明确选人用人公开招聘程序，符合招聘条件的都可以报名参加公开招聘，不得设置歧视性条件，扩大了选人用人视野，提高了新进人员素质。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》（中办发〔2016〕77号），对职称制度与用人制度的衔接进行了规范，指出事业单位一般应在岗位结构比例内开展职称评审，并健全考核制度，加强聘后管理，在岗位聘用中实现人员能上能下。同时，要发挥用人单位在职称评审中的主体作用，科学界定、合理下放职称评审权限。2002年7月，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号），将聘用制确定为事业单位基本的用人制度。2014年，《事业单位人事管理条例》对聘用合同订立、变更、解除等进行规定，约定双方在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。

下一步，人力资源社会保障部将制定出台《事业单位聘用合同规定》，会同教育部研究制订《中小学教师公开招聘办法》，进一步加强对义务教育学校公开招聘工作的规范管理，在坚持公开招聘制度的前提下，探索完善体现中小学特点和岗位要求的方式方法，以更好地适应中小学教师人才队伍建设的需要。结合深化职称制度改革有关精神，研究建立岗位动态调整机制，推行竞聘上岗，推动优化人才结构，引导包括公立学校在内的事业单位建立能上能下、能进能退的用人机制。

（二）关于加大学校经费使用管理权的问题

2014年12月，国务院印发了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）规定，在完善一般性转移支付制度的同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，增强地方财政的统筹能力。教育部积极配合财政部贯彻落实文件相关要求，从2003年起对教育专项转移支付项目进行了清理和整合，从20多项减少到11项。进一步扩大了省级统筹使用权，中央资金主要采用因素分配法分配到各省，省级财政根据本地区教育发展实际情况，统筹安排中央、地方资金。专项资金使用范围一般较为宽泛，部分资金仅规定了少数禁止性条例。学校可根据专项转移支付管理办法自主使用资金，无需层层审批。

下一步，教育部将积极协商财政部，进一步加大中央财政转移支付投入力度，同时指导、督促地方落实资金管理办法的有关要求，扩大经费使用自主权，规范资金使用。

（三）关于加大学校课程实施自主权的问题

2011年11月，教育部印发了《关于印发〈义务教育课程设置实验方案〉的通知》（教基〔2001〕28号），已给地方和学校自主安排课程留有余地：一是在设置地方课程和校本课程方面，规定地方与学校课程的课时和综合实践活动课程（均为国家课程）课时共占总课时的16%～20%。二是部分领域分科课程与综合课程并举，由地方和学校自主选用。如艺术学习领域，学校可以选择美术、音乐分科课程，也可以选择综合形态的艺术课程实施。三是每门课程课时比例，每门课课时比例有一定弹性幅度。如语文课时比例为20～22％，地方和学校可以在规定范围内对课时做出调整。四是每学年“学校机动时间2周，由学校视具体情况自行安排”。2014年3月，教育部印发了《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》（教基二〔2014〕4号），指出要加强课程实施管理，进一步落实学校在教学进度安排、教学方式运用和教学评价实施等方面的自主权。

目前，教育部正在组织义务教育课程方案的调研修订，对国家、地方和学校三级课程管理职权问题进行专题研究。

二、规范审批和检查评比，减少对中小学校办学的外部干扰

2013年以来，教育部共取消了13项中央指定地方实施的教育行政审批事项，其中包括涉及基础教育的“普通中小学、幼儿园、中等职业学校（含民办）章程核准”“适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批”“省域范围内跨地区举办中小学校级体育竞赛审批”等。2019年6月，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号），明确要求各地要完善统筹协调机制，严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动，未经当地教育部门同意，任何单位不得到学校开展有关活动。近日，中央深改委审议通过《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，指出要聚焦教师立德树人、教书育人的主责主业，坚持分类治理、标本兼治，统筹规范督查检查评比考核、社会事务进校园、抽调中学教师等事宜，严格清理规范与中小学教育教学无关的事项，切实减轻中小学教师负担，让中小学教师潜心教书，静心育人。

三、制定质量评价标准，建立科学评价体系

为扭转不科学的教育评价导向，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，彻底扭转教育评价功利化等不科学的导向问题，教育部成立了深化教育评价改革工作组，2018年11月召开了教育评价改革工作启动会，制定了《关于开展教育评价改革研究的工作方案》，对教育评价改革的目的、思路原则、任务、组织方式及工作进度做出统筹安排。

教育部正在组织制定义务教育质量评价三个标准，即县域义务教育质量评价标准、学校办学质量评价标准、学生发展质量评价标准。其中，县域义务教育质量评价标准，明确什么是“教育强县”，突出考查地方党委和政府对教育教学改革的价值导向、组织领导、条件保障和义务教育均衡发展等；学校办学质量评价标准，明确什么是“好学校”，突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为等；学生发展质量评价标准，明确什么是“好学生”，突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。

四、优化治理结构，完善社会组织参与教育治理的法律规范

《中华人民共和国教育法》第四十七条规定，企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，可以通过适当形式支持学校的建设，参与学校管理。《中华人民共和国民办教育促进法》第四十一条规定，组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。2015年5月，教育部印发了《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法〔2015〕5号），并启动改革试点。目前，各省级教育部门普遍制定权责清单，主动约束行政权限、明示服务内容。各地因地制宜地探索构建教师、学生家长、社区等共同参与的多方治理体系，特别是在基础教育领域。例如，北京市东城区教委整合部门职能成立学区工作委员会，由学区内的学校校长、责任督学、教育直属部门学区所在街道社区、属地派出所、驻区单位代表、家长、学生代表以及人大代表、政协委员共同组成；广东省顺德区厘清区镇（街道）两级教育行政职能，下放审批权，制定区属学校校长管理试行办法，明确校长作为学校法人的责任和权力范围等。

学校办学活力是深化教育教学改革的内生动力，下一步，教育部将出台相关文件，系统解决好对学校人、财、物、事等方面管得过多、过细，活力出不来，政府服务不到位的问题。积极推进“放管服”改革，加快推进现代学校制度建设，落实学校办学自主权，保障学校自主设立内设机构、依法依规实施教育教学活动、聘用教师及其他工作人员、管理使用学校经费等权利，规范管理各类与教育教学无关、干扰教育教学秩序的活动，进一步激发学校活力。

感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部
2019年10月9日