教育部對十三屆全國人大二次會議第3217號建議的答覆

教育部對十三屆全國人大二次會議第3217號建議的答覆
教建議字〔2019〕493號
2019年10月9日

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您提出的「關於落實義務教育簡政放權，激發辦學活力的建議」收悉，經商人力資源社會保障部，現答覆如下：

落實中小學校辦學自主權，激發辦學活力，對提高中小學教育質量、培養擔當民族復興大任的時代新人具有重要意義。近年來，教育部不斷深化教育體制機制改革，政府、學校、社會關係逐步理順，中小學辦學行為不斷規範，育人質量顯著提升。但在一定程度上還存在中小學校辦學自主權落實不到位、教育評價方式與管理方式不夠優化、校長教師積極性創造性沒有充分激發等問題。教育部對此十分關注，主要從以下幾個方進行統籌安排。

一、簡政放權，進一步落實中小學校辦學自主權

（一）關於加大中小學校用人自主權的問題

目前，就義務教育學校教師聘用、職稱評聘、進入退出等問題，國家層面已經有一系列規章制度。2014年，《事業單位人事管理條例》明確選人用人公開招聘程序，符合招聘條件的都可以報名參加公開招聘，不得設置歧視性條件，擴大了選人用人視野，提高了新進人員素質。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化職稱制度改革的意見》（中辦發〔2016〕77號），對職稱制度與用人制度的銜接進行了規範，指出事業單位一般應在崗位結構比例內開展職稱評審，並健全考核制度，加強聘後管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。同時，要發揮用人單位在職稱評審中的主體作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。2002年7月，國務院辦公廳轉發了原人事部《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發〔2002〕35號），將聘用制確定為事業單位基本的用人制度。2014年，《事業單位人事管理條例》對聘用合同訂立、變更、解除等進行規定，約定雙方在平等自願、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關的權利和義務。

下一步，人力資源社會保障部將制定出台《事業單位聘用合同規定》，會同教育部研究制訂《中小學教師公開招聘辦法》，進一步加強對義務教育學校公開招聘工作的規範管理，在堅持公開招聘制度的前提下，探索完善體現中小學特點和崗位要求的方式方法，以更好地適應中小學教師人才隊伍建設的需要。結合深化職稱制度改革有關精神，研究建立崗位動態調整機制，推行競聘上崗，推動優化人才結構，引導包括公立學校在內的事業單位建立能上能下、能進能退的用人機制。

（二）關於加大學校經費使用管理權的問題

2014年12月，國務院印發了《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）規定，在完善一般性轉移支付制度的同時，着力清理、整合、規範專項轉移支付，嚴格控制專項轉移支付項目和資金規模，增強地方財政的統籌能力。教育部積極配合財政部貫徹落實文件相關要求，從2003年起對教育專項轉移支付項目進行了清理和整合，從20多項減少到11項。進一步擴大了省級統籌使用權，中央資金主要採用因素分配法分配到各省，省級財政根據本地區教育發展實際情況，統籌安排中央、地方資金。專項資金使用範圍一般較為寬泛，部分資金僅規定了少數禁止性條例。學校可根據專項轉移支付管理辦法自主使用資金，無需層層審批。

下一步，教育部將積極協商財政部，進一步加大中央財政轉移支付投入力度，同時指導、督促地方落實資金管理辦法的有關要求，擴大經費使用自主權，規範資金使用。

（三）關於加大學校課程實施自主權的問題

2011年11月，教育部印發了《關於印發〈義務教育課程設置實驗方案〉的通知》（教基〔2001〕28號），已給地方和學校自主安排課程留有餘地：一是在設置地方課程和校本課程方面，規定地方與學校課程的課時和綜合實踐活動課程（均為國家課程）課時共占總課時的16%～20%。二是部分領域分科課程與綜合課程並舉，由地方和學校自主選用。如藝術學習領域，學校可以選擇美術、音樂分科課程，也可以選擇綜合形態的藝術課程實施。三是每門課程課時比例，每門課課時比例有一定彈性幅度。如語文課時比例為20～22％，地方和學校可以在規定範圍內對課時做出調整。四是每學年「學校機動時間2周，由學校視具體情況自行安排」。2014年3月，教育部印發了《關於全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》（教基二〔2014〕4號），指出要加強課程實施管理，進一步落實學校在教學進度安排、教學方式運用和教學評價實施等方面的自主權。

目前，教育部正在組織義務教育課程方案的調研修訂，對國家、地方和學校三級課程管理職權問題進行專題研究。

二、規範審批和檢查評比，減少對中小學校辦學的外部干擾

2013年以來，教育部共取消了13項中央指定地方實施的教育行政審批事項，其中包括涉及基礎教育的「普通中小學、幼兒園、中等職業學校（含民辦）章程核准」「適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學審批」「省域範圍內跨地區舉辦中小學校級體育競賽審批」等。2019年6月，中共中央、國務院印發了《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號），明確要求各地要完善統籌協調機制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，未經當地教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動。近日，中央深改委審議通過《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，指出要聚焦教師立德樹人、教書育人的主責主業，堅持分類治理、標本兼治，統籌規範督查檢查評比考核、社會事務進校園、抽調中學教師等事宜，嚴格清理規範與中小學教育教學無關的事項，切實減輕中小學教師負擔，讓中小學教師潛心教書，靜心育人。

三、制定質量評價標準，建立科學評價體系

為扭轉不科學的教育評價導向，克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，徹底扭轉教育評價功利化等不科學的導向問題，教育部成立了深化教育評價改革工作組，2018年11月召開了教育評價改革工作啟動會，制定了《關於開展教育評價改革研究的工作方案》，對教育評價改革的目的、思路原則、任務、組織方式及工作進度做出統籌安排。

教育部正在組織制定義務教育質量評價三個標準，即縣域義務教育質量評價標準、學校辦學質量評價標準、學生發展質量評價標準。其中，縣域義務教育質量評價標準，明確什麼是「教育強縣」，突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領導、條件保障和義務教育均衡發展等；學校辦學質量評價標準，明確什麼是「好學校」，突出考查學校堅持全面培養、提高學生綜合素質以及辦學行為等；學生發展質量評價標準，明確什麼是「好學生」，突出考查學生品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。

四、優化治理結構，完善社會組織參與教育治理的法律規範

《中華人民共和國教育法》第四十七條規定，企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式支持學校的建設，參與學校管理。《中華人民共和國民辦教育促進法》第四十一條規定，組織或者委託社會中介組織評估辦學水平和教育質量，並將評估結果向社會公布。2015年5月，教育部印發了《關於深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（教政法〔2015〕5號），並啟動改革試點。目前，各省級教育部門普遍制定權責清單，主動約束行政權限、明示服務內容。各地因地制宜地探索構建教師、學生家長、社區等共同參與的多方治理體系，特別是在基礎教育領域。例如，北京市東城區教委整合部門職能成立學區工作委員會，由學區內的學校校長、責任督學、教育直屬部門學區所在街道社區、屬地派出所、駐區單位代表、家長、學生代表以及人大代表、政協委員共同組成；廣東省順德區釐清區鎮（街道）兩級教育行政職能，下放審批權，制定區屬學校校長管理試行辦法，明確校長作為學校法人的責任和權力範圍等。

學校辦學活力是深化教育教學改革的內生動力，下一步，教育部將出台相關文件，系統解決好對學校人、財、物、事等方面管得過多、過細，活力出不來，政府服務不到位的問題。積極推進「放管服」改革，加快推進現代學校制度建設，落實學校辦學自主權，保障學校自主設立內設機構、依法依規實施教育教學活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學校經費等權利，規範管理各類與教育教學無關、干擾教育教學秩序的活動，進一步激發學校活力。

感謝您對教育工作的關心和支持！

教育部
2019年10月9日