朝鲜善后六策

朝鲜善后六策
作者：张謇　清

朝鲜今日之变，无不知由外交。而履霜坚冰，其渐之积，不自外交始也。善其后者，苟斤斤外交是务，而不复求诸本原之地，甚至如日本变其数百载之衣服制度，以优俳西洋，自谓可立致富强之效，此其弊非徒无益而已。

昔欧阳文忠遇小疾，则敛神整气，整衿端坐，以为正气舒申，外感自去。此言之理，可喻治国。夫居今而泥于古，如御方椭之轮，格碍而不可行也；蔑古而逐乎今，如饮攻伐之药，伤贼而不可为也。潜现时局，证以所见，次第标本，分为六条。世有知者，引而申之，核而循之，斟酌以尽乎善，吾知必有裨于朝鲜万一也。

通人心以固国脉

目前之变，虽倡乱者一二人，附和者数千百无知之辈，然自入朝境，体察人心，大约恶见外人十居八九。原其心迹，亦惟恐国家受人挟制，愤愤不平。必执其不通时势之一端，而概加以罪，立国者将何从易民而治也。且民心所向，视士大夫为转移。朝鲜人士服习程朱之学已数百年，一旦目为迂远而骤革之，非特理所不可，势亦有所不能。就使强之，而其心不服，则日积月累，终必有溃决之虑。以弱小之国而屡试于祸乱，尚可为乎？故欲善外交，必先固国脉；欲固国脉，必先通人心；欲通人心，必自士大夫始。而通之之道有四：不苦人以所不乐为（如便议开矿等事），不炫人以所不习见（如尽改服制等事），不愚人以术（如以借债兴利等事），不视人以私（如另设机务衙门等事）。一切作为，恳恳勤勤，使人绝不疑，于君相而晓然知屈意外交特一时权宜之举。如此则大可收卧薪尝胆之效，小亦泯朋党构煽之萌。否则远而五六年，近而三四年，祸且踵至，何治之可图！

破资格以用人才

朝鲜门地之见甚于六朝，其为锢蔽，人所共晓。然登俊求才之教屡下，而卒不闻实有所获者，何也？二三执政平时之绝不留心，固已。世官世禄积数百年，凡向不登仕版之家，其人自知必无路可以进身，守其业而不复知何者可造于才俊之选，亦势也。因其求之不获，而卒欲示人以大木之信，则必随举塞责，贤愚并进，而其弊适与相等。为目前计，除其平日所恃以考试人才之漫不中用者，用汉策士法，令八道布告士庶，各得条陈近日救时良策，封进以抉择之。复就其所言而试以事，察其实用者官之，尤者不次擢之。此一法也。其武者，仓卒无从而知其能将与否，则设为事以考其方略，验其胆力。又必求其不侵剥、不纵弛者，不次擢之。其有才而或有所偏，及才不足而行美者次之。仍于将校末秩中，随时甄引其优者任用之。此一法也。然其要，实揽于宰相大臣及八道观察使之公忠明恕者时时留心。而所以重宰相大臣及观察使之权者，又在国王之寅恭虚己、推诚相待矣。不然，于新进则旁求维亟，于老成则倚任不专，何以尽破格之量耶？

严澄叙以课吏治

吏治为生民之本。吏多则民扰，吏贪则民困。朝鲜国少[小]财贫，闾阎窘蹙，而考其职官，可裁可并者甚夥。即外任结交朝官者，苞苴干谒，亦复相习成风。此而不治，民何由奠？是澄叙之方，莫亟于汰冗员、惩墨吏。等一事而数名者，省其同名之事；等一官而数员者，省其备员之官。并小以重大，并烦以归简，冗员去则职事专矣。贪之风兆于上，必先大吏之贞廉以为表；贪之害中于下，必循草野之谈议以为凭。甚者屏以遐荒，次亦终身不用，墨吏惩则政治修矣。然若官司俸禄本少，而强以伯夷、叔齐之行，则其事为不近人情。而恩未至者用威，亦不能尽法。莫若即以所裁冗员之俸，量给于奉入校啬之官司，俾贤者劝于功名，而不肖者养其廉耻。是亦澄叙中仁至义尽之一道也。

谋生聚以足财用

朝鲜今日练兵设防，无在不需巨款。民间瘠苦，赋税既必不可加，骤以借债开矿设关为兴利之图，其势又必至违众而召乱。古人理财，只有因利。闻咸镜道吉州以北十邑，其地与俄接壤，赋税不贡王京。近来官吏贪纵，民苦其扰，渐弃其业，而遁于俄。荒废之地，几数百里。又江原道郁陵岛周回二百里，废弃亦久，其中树木繁盛，百谷咸殖，向以山国称著。若及此时选公正朴实，明于事体之大官经营两处，招募就近人民次第垦辟，恩以抚之，勤以督之，必使国获其利而民遂其生，官任其劳而民欣其便。至于蠲土木之工，慎贵幸之赏，剂银钱之贵贱而使不偏壅，酌物产之盈虚而使之流通，兴水利以便农，广树艺以生息，是在户曹得人，悉心筹画，徐以收钱流满地之效矣。

改行阵以练兵卒

国一日无备则弱，兵一日不练则疲，势也。朝鲜自前明用戚继光《纪效新书》法，一变府兵之制。此为备昔日之倭则可，施之今日，断乎无用，情形不同也。且衣服冗长不利驱走，器械不精不利攻战。队不整不能严肃，马不衔不能驰御。如欲精练，则易毡笠以包巾，易长衣以短衫，易绵袜以跣足。矛易长竿利刺，枪易火绳利击，队易散以整使敌不能冲，马易勒以衔使人各自控。一一仿中国湘、淮军制，而又实体坐作进退之义，兼用腾纵起伏之法，使能避敌所长而用我长，舍我所短以攻贼短，此最要之略也。至于策求尽善，非抽练不可。盖朝鲜兵皆世籍，若沙汰过甚，其人必失业而无以为生。不如就一营之中，选其精壮者若干人，其不中用者别给以生业（如徙其人以实吉州北十邑及郁陵岛，杂用屯垦法，使各务于理农亦可），或就一家之中，凡五隶兵者选其三，三选其二，二选其一。其与选者量加以饷，使足赡其私，务造贵精不贵多之实。约计须重兵之地，京圻、咸镜、庆尚三道，每道各四、五千人足矣。王京内外，极少须七八千人。其余各道，可审其当冲与否而多寡之。要之，兵精者一当十，兵精而临敌气盛者一当百，是在将兵者。

谨防圉以固边陲

从来策战必先策守，守之难不亚于战也。而论朝鲜之地守易，揆朝鲜之势守便，何者？以大海为疆埸，御之不胜防，得之不能守。此不必效泰西人所为，且费数十万金以购一战船，朝鲜亦无此余力。而海口及腹地皆重冈叠𪩘，峻岭崇山，无处不可设防，即无处不可扼要，故曰守便而守易也。量财度势，因利乘便。辟[譬]如十钱，以四分购枪，以三分购炮，又二分购水雷，又一分购旱雷。水雷为防海先声，旱雷为防阵先声。炮则水陆皆须，而枪又陷阵摧锋之要具。四者惟枪炮必求最坚最利，水、旱雷但求适用，虽稍笨重者亦可。盖取胜本不必专恃此，节其力亦可多制枪炮也。至于仁川口内，江华、水原近蔽王京，固须严兵扼堵。釜山近对马岛，元山近海参威[崴]，就近庆源、庆兴（与俄界隔一小江）、巨济、密阳（巨济在釜山浦外，密阳在内）、江陵（蔚珍岛属之），其间险要，形胜不一，而足有兵以扼之，何难收一夫当关之效。边陲固，而后战守之权操之我矣。