朝鮮善後六策

朝鮮善後六策
作者：張謇　清

朝鮮今日之變，無不知由外交。而履霜堅冰，其漸之積，不自外交始也。善其後者，苟斤斤外交是務，而不復求諸本原之地，甚至如日本變其數百載之衣服制度，以優俳西洋，自謂可立致富強之效，此其弊非徒無益而已。

昔歐陽文忠遇小疾，則斂神整氣，整衿端坐，以為正氣舒申，外感自去。此言之理，可喻治國。夫居今而泥於古，如御方橢之輪，格礙而不可行也；蔑古而逐乎今，如飲攻伐之藥，傷賊而不可為也。潛現時局，證以所見，次第標本，分為六條。世有知者，引而申之，核而循之，斟酌以盡乎善，吾知必有裨於朝鮮萬一也。

通人心以固國脈

目前之變，雖倡亂者一二人，附和者數千百無知之輩，然自入朝境，體察人心，大約惡見外人十居八九。原其心跡，亦惟恐國家受人挾制，憤憤不平。必執其不通時勢之一端，而概加以罪，立國者將何從易民而治也。且民心所向，視士大夫為轉移。朝鮮人士服習程朱之學已數百年，一旦目為迂遠而驟革之，非特理所不可，勢亦有所不能。就使強之，而其心不服，則日積月累，終必有潰決之慮。以弱小之國而屢試於禍亂，尚可為乎？故欲善外交，必先固國脈；欲固國脈，必先通人心；欲通人心，必自士大夫始。而通之之道有四：不苦人以所不樂為（如便議開礦等事），不炫人以所不習見（如盡改服制等事），不愚人以術（如以借債興利等事），不視人以私（如另設機務衙門等事）。一切作為，懇懇勤勤，使人絕不疑，於君相而曉然知屈意外交特一時權宜之舉。如此則大可收臥薪嘗膽之效，小亦泯朋黨構煽之萌。否則遠而五六年，近而三四年，禍且踵至，何治之可圖！

破資格以用人才

朝鮮門地之見甚於六朝，其為錮蔽，人所共曉。然登俊求才之教屢下，而卒不聞實有所獲者，何也？二三執政平時之絕不留心，固已。世官世祿積數百年，凡向不登仕版之家，其人自知必無路可以進身，守其業而不復知何者可造於才俊之選，亦勢也。因其求之不獲，而卒欲示人以大木之信，則必隨舉塞責，賢愚並進，而其弊適與相等。為目前計，除其平日所恃以考試人才之漫不中用者，用漢策士法，令八道布告士庶，各得條陳近日救時良策，封進以抉擇之。復就其所言而試以事，察其實用者官之，尤者不次擢之。此一法也。其武者，倉卒無從而知其能將與否，則設為事以考其方略，驗其膽力。又必求其不侵剝、不縱弛者，不次擢之。其有才而或有所偏，及才不足而行美者次之。仍於將校末秩中，隨時甄引其優者任用之。此一法也。然其要，實攬於宰相大臣及八道觀察使之公忠明恕者時時留心。而所以重宰相大臣及觀察使之權者，又在國王之寅恭虛己、推誠相待矣。不然，於新進則旁求維亟，於老成則倚任不專，何以盡破格之量耶？

嚴澄敘以課吏治

吏治為生民之本。吏多則民擾，吏貪則民困。朝鮮國少[小]財貧，閭閻窘蹙，而考其職官，可裁可並者甚夥。即外任結交朝官者，苞苴干謁，亦復相習成風。此而不治，民何由奠？是澄敘之方，莫亟於汰冗員、懲墨吏。等一事而數名者，省其同名之事；等一官而數員者，省其備員之官。並小以重大，並煩以歸簡，冗員去則職事專矣。貪之風兆於上，必先大吏之貞廉以為表；貪之害中於下，必循草野之談議以為憑。甚者屏以遐荒，次亦終身不用，墨吏懲則政治修矣。然若官司俸祿本少，而強以伯夷、叔齊之行，則其事為不近人情。而恩未至者用威，亦不能盡法。莫若即以所裁冗員之俸，量給於奉入校嗇之官司，俾賢者勸於功名，而不肖者養其廉恥。是亦澄敘中仁至義盡之一道也。

謀生聚以足財用

朝鮮今日練兵設防，無在不需巨款。民間瘠苦，賦稅既必不可加，驟以借債開礦設關為興利之圖，其勢又必至違眾而召亂。古人理財，只有因利。聞咸鏡道吉州以北十邑，其地與俄接壤，賦稅不貢王京。近來官吏貪縱，民苦其擾，漸棄其業，而遁於俄。荒廢之地，幾數百里。又江原道鬱陵島周回二百里，廢棄亦久，其中樹木繁盛，百穀咸殖，向以山國稱著。若及此時選公正樸實，明於事體之大官經營兩處，招募就近人民次第墾闢，恩以撫之，勤以督之，必使國獲其利而民遂其生，官任其勞而民欣其便。至於蠲土木之工，慎貴倖之賞，劑銀錢之貴賤而使不偏壅，酌物產之盈虛而使之流通，興水利以便農，廣樹藝以生息，是在戶曹得人，悉心籌畫，徐以收錢流滿地之效矣。

改行陣以練兵卒

國一日無備則弱，兵一日不練則疲，勢也。朝鮮自前明用戚繼光《紀效新書》法，一變府兵之制。此為備昔日之倭則可，施之今日，斷乎無用，情形不同也。且衣服冗長不利驅走，器械不精不利攻戰。隊不整不能嚴肅，馬不銜不能馳御。如欲精練，則易氈笠以包巾，易長衣以短衫，易綿襪以跣足。矛易長竿利刺，槍易火繩利擊，隊易散以整使敵不能沖，馬易勒以銜使人各自控。一一仿中國湘、淮軍制，而又實體坐作進退之義，兼用騰縱起伏之法，使能避敵所長而用我長，舍我所短以攻賊短，此最要之略也。至於策求盡善，非抽練不可。蓋朝鮮兵皆世籍，若沙汰過甚，其人必失業而無以為生。不如就一營之中，選其精壯者若干人，其不中用者別給以生業（如徙其人以實吉州北十邑及鬱陵島，雜用屯墾法，使各務於理農亦可），或就一家之中，凡五隸兵者選其三，三選其二，二選其一。其與選者量加以餉，使足贍其私，務造貴精不貴多之實。約計須重兵之地，京圻、咸鏡、慶尚三道，每道各四、五千人足矣。王京內外，極少須七八千人。其餘各道，可審其當沖與否而多寡之。要之，兵精者一當十，兵精而臨敵氣盛者一當百，是在將兵者。

謹防圉以固邊陲

從來策戰必先策守，守之難不亞於戰也。而論朝鮮之地守易，揆朝鮮之勢守便，何者？以大海為疆埸，御之不勝防，得之不能守。此不必效泰西人所為，且費數十萬金以購一戰船，朝鮮亦無此餘力。而海口及腹地皆重岡疊巘，峻岭崇山，無處不可設防，即無處不可扼要，故曰守便而守易也。量財度勢，因利乘便。辟[譬]如十錢，以四分購槍，以三分購炮，又二分購水雷，又一分購旱雷。水雷為防海先聲，旱雷為防陣先聲。炮則水陸皆須，而槍又陷陣摧鋒之要具。四者惟槍炮必求最堅最利，水、旱雷但求適用，雖稍笨重者亦可。蓋取勝本不必專恃此，節其力亦可多制槍炮也。至於仁川口內，江華、水原近蔽王京，固須嚴兵扼堵。釜山近對馬島，元山近海參威[崴]，就近慶源、慶興（與俄界隔一小江）、巨濟、密陽（巨濟在釜山浦外，密陽在內）、江陵（蔚珍島屬之），其間險要，形勝不一，而足有兵以扼之，何難收一夫當關之效。邊陲固，而後戰守之權操之我矣。