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东贤奏议/卷二十三

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卷二十二 东贤奏议
卷二十三
作者:李喜朝
1719年
卷二十四

文简公 成浑

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庚寅封事

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伏以天运属于艰难,贼臣起于从班。逮捕之下,民先受害,四方骚然,将成厉阶。殿下闷斯世之扤捏,虑国家之安危,赫然震动,深惟既往,躬自克责,下教求言,辞旨哀痛。一念之诚,天地为之感动,凡有血气,孰不欢欣鼓舞,仰睹天心之蔼然?臣受恩不报,归死田园,重被收召,来赴阙下。思竭刍荛之言,以毕愿忠之志,惟圣明之裁幸焉。

窃观今日之事,偏党坏之于前,变故连仍于后,国纪朝经荡然,无一可恃。苟不深探大计,极天下之至虑,不惮改过,及时正救,则积年伤败之势,何能收拾于时月之间乎?臣请以救时之急务者而陈之。

窃惟为天养民者,人主之职也。盖天以生物之心,付之元后,使之作民父母,临于人类之上,覆冒而子畜之。苟失其职,则子而不得食于父母,使天地生物之心遏而不行,生人之类困苦焦灭,而天下之大乱作矣。可不惧哉?可不戒哉?恭惟主上殿下聪明睿知,首出庶物,受天明命,为民父母,天固已付之以养民之责矣。既处其位而任其责,则一国之饥寒苦劳者,举皆求养于殿下,不啻如赤子之望哺于其母。一有不得,则人人皆含怒,怨咨于殿下,如讨债而不还,私怨而不释者。殿下安得不以为忧而思所以尽其职哉?

夫惟生物之心,坱然充塞乎两间,人得此心以为心。故恻隐之端,周流贯彻,赤子入井而怵惕自生,道有饿莩而所食不美。一念之真自内而动,如泉之达,则其所以养民者,本于深仁厚爱,而使之各得其所,以充吾爱人利物之心耳,非由劝勉程督而聊欲应其责也。夫如是,则殿下安得不以为急而思所以尽其心哉?

窃惟今日民失其养久矣,饥寒困苦,愁冤痛楚之声,有不忍闻者矣。殿下至仁覆帱,恻怛惠爱,足以孚感于上下,而顾民不蒙其泽者,其故何哉?盖以推恩不及于民而养民之方未尽其道故也。古者人君节俭,什一而税,无他赋役,故家给人足。我国山海僻壤,外无强邻,非如中原四战之地,赋役可以轻矣。而民之困苦,莫甚于我国,此由贡法之弊有以重困民力故也。顷年以来,多有以此论列者,殿下固已留念矣。

臣尝仰承清问:“今民何以赋重至于此乎?”臣不究其要,对以泛论,退而询访,窃得其实焉。臣闻国初楮漆、鸡豚、蔬果地产之类,皆令州县官自莳养而上供。故法典所载贡物之出于民者,其目不多。今则不然,诸道列邑荡无旧规,凡一蔬一果之细,皆赋之于田结。田结之民虽有土产之可供者,一切为防纳吏所遏,不敢纳其本色,而输以十倍之直焉。又州县所自用者,亦皆赋之于田结,故田结之赋,其目繁多,而无有纪极焉。大抵国初赋民,足以供奉日用而已。历年既久,所费渐广,古今气习奢俭之异,几于倍蓰,则国用之多,从可知矣。此今民之所以赋重而不胜其苦者也。非但此也,贡案之法,不以州县田畴之多寡,而徒据官秩之尊卑为之高下。是故小州之民偏受其苦,逃入他境者甚众。且京中各司,或费多而所贡少,豫征来岁而犹未足者;或费少而所贡多,充牣委积而化为尘土者。有南物而赋之于近道者,有陆产而收之于海邑者。如此之类,不一而足,其为民害,可胜言哉?

至于进上之献,乃万民惟正之供也,而民之不供本色已久。其中亦有草叶木实,初不足以供儿童一戏之资,而使吾民卖衣与食而进之。呜呼!此诚何心哉?使殿下而知此,则宁不欲辍一朝肥甘之享,而免吾民一日涂炭之苦乎?今之言者曰:“进上,上供也。傥非自上裁损,则臣子不敢言蠲减之事,乃忠孝之至也。”是不然。昔者唐羌请蠲荔支,孔戣请蠲蚶蜊,而其君赏之,良史书之。千载之下,皆以二臣为忠者,诚以事君之道不在于奉承,而在于安民故也。今之进上,有日献、月献、岁献之规,固不可尽废。而京营之日献,出于孙舜孝市宠之计,贻害于民,君子固已非之。其馀岁、月之献,岂无无益之物可以裁损者乎?目今军民之役,苦歇不均;田畴之赋,轻重无章。殿下重于改作,狃于因循,而不为之整理矣。独不可一霈鸿恩,蠲除无益之物,以苏民力乎?

臣所居地连黄海,民之疾苦,闻之熟矣。此道自庚辰年以来,无岁不歉,民之失所,甚于他道。而平安道赴防,最为一道之苦,盖由债帅旁午,贪虐无厌。一番赴防,千里期会,赍绵布三四十匹,犹不能充其溪壑之欲。三四十匹绵布,即中人一家之产,而岁岁行赍,贫者流为饿莩,富者卖尽田宅。本户既破,则州县责办于一族切邻,头会箕敛,勒人代立。邻族之弊,由近及远,欧民而纳之沟壑之中,嗷嗷怨毒,惨于寇乱。其流之弊,至于此极,岂一朝一夕之故哉?良由兵官择帅,唯视请托;武人发身,唯事赂遗。苞苴稛载,而私门日富;生民流散,而千里萧条。呜呼!朝臣之所以椓丧邦本、破败边圉者,有如此,可胜痛哉?

至于载宁凤山之屯田,尤为民害。当初大起民力,筑堤引水,程督惨刻,民之死于狂澜者甚多。作田之后,抑勒傍近居民,使之幷作,分画区域。敷俵种子,以少为多;所收秋谷,准以丰年,虽有水旱,取赢乃已。名为幷作利民,而实豪夺于民。是以近堤之民几尽流亡,其抑勒之患延及远村,转辗逃徙,百年闾井,莽为丘墟,两邑之民,怨入骨髓。此无他,任事之臣锐于僝功,惟思竭泽,不虑无鱼,使两邑之民归怨于上。贼臣遣其党招诱之曰:“南方有异人出,欲使汝辈身无赋役。”闻者皆喜,人人响应。自古不逞之徒,必因民心愁怨,敢生乘时作乱之计。民若不怨,孰肯从乱?建中不税间架,则朱泚不反;宣和不设造作局,则方腊不起。已试之验,章章甚明。以此言之,今之取民深者,实为寒心。以一道而可知他道之民心,以一役而可知他役之生弊矣。

臣又闻市井之民困于贸易。贸易之令一下,有其物者辄邀索高价,价增四五倍,皆敷合市民之货而贸之。官给元价,则该司色吏揽为人情,而市人不得食其利焉。大抵有司各备其物以供上用,岁有常数,而下吏窥伺奸利,每以储乏,例请贸易,因缘操纵,以为受赇之计。又防纳之徒,曾受民贡,潜藏于家,贸易令下,则以倍蓰之直,求售于市人,饱饫之后,徐以平价买纳于本司。渔夺之害,市人不胜其苦,惟恐贸易之数下,其为弊蠹,近于唐家之宫市。辇毂之下,有此横敛,而殿下不知,况千里之外军民之枉耶?伏愿圣慈亟命罢屯田,以赐贫民,以解两邑倒悬之急;治屯田官奉事无状之罪,以泄西民之怒。令该司详核平安道赴防利病,善为绥怀安集之策;贸易之物,务要节俭,以慰都人之望,幸甚。

凡此数条,俱系养民之事。诚及此时而善为之方,则疲瘵之民稍能自保于田里矣。民安田里,则皆有乐生之心,而大盗不起矣。斯岂非国家之大计乎?为今之务,莫善于养民;养民之要,莫切于轻赋役。昔者霍光知时务之要,轻徭薄赋,与民休息,而汉室复盛;宋朝减经总制钱,而东南之民少得苏息。自古变通之宜,损上益下,斑斑可见。况今圣明之世,岂可使海隅残民久困于暴敛重征之中,而莫之救耶?当今愁怨之气充满寰宇,上干天和,旁召沴气,水旱疠疫仍岁荐臻。自古民困如此,而能保其国者未之有也。殿下其忍坐视,而不思所以恩结民心、祈天永命之道耶?

臣伏见帝王御世,劳逸不同。有承藉太平,居安而无事者;有履艰蹈危,劳神而焦思者,以其所遇之时适然耳。恭惟殿下遇胜残之运,莅积衰之俗,可劳而不可逸,可危而不可恃。苟非君臣上下汲汲皇皇,忧勤惕虑,坐而待朝,使嘉靖邦国如殷高宗,扶衰拨乱如周宣王,则小小补塞,亦无救于土崩之势矣。今日殿下之志,如日方昇,早寤晨兴,策厉身心,自强不息,以缉煕于光明。则根本盛大,而时措有序,知人安民,次第而立。虽有一时宵旰之忧,适足为动忍增益之资矣。不然而外警内急,姑济一时,欲得办事之臣,以为富强之计。则本原之地,义利双行,王霸并用,喜怒或偏于私己,好恶终归于利害。而今日出一令,明日行一事,欲以安民,而益重其扰,虽尽祛宿弊,一新纪律,而徒法不能以自行。纷纷丛脞,既非君道所宜,而忧劳勤苦,不见为善之效。则圣心索然,不能持久,而懈意生矣。懈意一生,则物欲渐多,逸豫渐加。其为可忧,不但四境之多虞而已。

臣闻和熹太后临朝之日,水旱十载,四夷外侵,盗贼内起。每闻民饥,或达朝不寐,躬自减撤,以救灾厄。减太官、䆃官、尚方、内署诸服御珍膳靡丽难成之物,郡国所贡,皆减太半。自非陵庙,米不得䆃择,朝夕一肉饭而已。离宫、别馆储峙米炭,悉令省之,免遣掖庭宫人,实核伤害,除其田租。罢鱼龙曼延之戏,减黄门鼓吹、厩马之食,罢公田之赋,与之贫民,飨遣卫士,元会撤乐,省荐新物二十三种。是以天下复平,岁仍丰穰。自古明君遇灾而惧,易危为安者,非一二也。今之国势,岌岌如此,殿下之明圣,劬身瘁志,损上益下,以救兆民,安有不及女主之理耶?昔周太祖谓其臣王峻曰:“朕为帝王,岂敢厚自奉养,以病下民?”即命疏四方贡献珍美食物悉罢之。彼不学之君,犹知以爱民为本。况殿下以不忍人之心,体元居正,而不以位为乐者乎?

今以人事观之,则民困已极;以天道测之,则灾害叠见,救焚拯溺,已过其时矣。然以理而言,固无不可为之时,转移之机,实在殿下。殿下于此而犹且不思警省,姑息时日,以苟冀无事耶?徐乐有言曰:“民不安者,土崩之势也。”今日之民,非但不安而已。呜呼!人心易离,天命难保。厥监不远,深可畏惧。惟殿下深留圣意而亟图之,幸甚。

且近世以来,朝有朋党之论,士有分开之趣,朝廷之上用舍之际,惟以合于时论者取之。礼义廉耻,为时弃物;迎合附会,为世利器。是以廉洁之操不立,趋利之涂渐开,驯至于昏椓得志,贪婪堵立,贿赂公行,四方薰染,万民不服。乱之生也,不可御矣。孟子所谓“先利后义,不夺不餍”者,岂非可惧之甚耶?窃伏惟念天下之治,在于正朝廷以立纪纲而已矣。然而纪纲不能以自立,必人主之心术公平正大,无偏党反侧之私,然后纪纲有所系而立;君心不能以自正,必亲贤臣,远小人,讲明义理之归,闭塞私邪之路,然后乃可得以正也。

臣伏见今之外朝不治如此,窃恐殿下之所以典学诚身、刑家御邦之道,有所未至而然也。伏愿殿下深察治乱之几,益濬出治之源。圣学已至,而犹当自以为不足;义理已精,而犹当虚心而逊志。察病加药,务进实德,使动化率由于身教,廉让兴行于朝著,而君臣相誓,大戒于国。存大禹菲食之志,效成汤六事之祷,至诚恻怛,上以谢皇天,下以谢吾民。凡宫府之间所以病民害政之端,苗耨发栉,一切罢去。然后下命法司申严祖宗朝赃法,纠察朝绅之尤贪浊无状者数人,治其罪而斥退之。士大夫之清修廉介,素著冰蘖,久而不变者,表章而褒嘉之,以尽彰瘅之道,使一国民庶欣耸感动,快若睹青天、见白日。则庶几稍回欢心,而天下归仁矣。

夫惟明善,将以知人也;进贤,将以安民也。贤邪之进退,国以之而兴丧,民以之而畔服,可不慎哉?昔者刘挚进言于其君曰:“人才难得。性忠实而有才识者,上也;才虽不高而忠实有守者,次也。其怀邪观望,随势改变,此小人,终不可用也。”王岩叟曰:“陛下今日进圣学者,正欲理会‘邪正’两字。正人在朝,则朝廷安,人君无过,举天下平治;邪人一进,则朝廷便有不安之象。非谓一人便能如此,乃其类应之者众,上下蒙蔽,人主无由得知,不觉酿成祸患。”司马光曰:“与其得小人,不若得愚人。”三贤之言,实出于真经历,诚天下之至论也。

今者朝著之间,一进一退,迭为乘除,国家之元气,亦随而病矣。大病之馀,扶病之剂,莫先于辨君子小人。用舍之际,尤宜审察,苟知其贤也,任之勿贰;苟知其邪也,去之勿疑。贤邪是非之极,一定于内,而用舍进退之权,由之而立。勿间于亲疏新旧之分,勿系于多寡轻重之伦,勿观同异之归,勿言彼此之别,而一以辨邪正、察忠佞、持中道、消朋党为务。则群贤萃聚,公论盛壮,人有望治之心,国有修政之实。治化之美,惠泽之远,旁及幽隐,而养民之功成矣。

臣尝见史传,国有朋党,则王室微弱。盖以其臣争权植党,互相倾轧,因私以害公,挟势以报怨,克伐怨欲,横拏于中,志虑谋为,惟在于私,其势不暇及于王事故也。先儒言:“人君能辨邪正,则朋党无自以生。朝廷有党,则人主当以自责可也。”然则今日之事,其可不重轸圣虑,而不以举直错枉为破朋党之道欤?朱子曰:“治道别无说。人君恭俭好善,有言逆于汝志,必求诸道;有言逊于汝志,必求诸非道,如斯而已。”臣亦谓知人别无说,求诸逆志逊志之间,贤愚邪正不难辨矣。伏愿殿下之三致意焉。

窃惟方今贼已讨矣。首从芟夷,根株㪬折,无可忧矣。第近年以来,天灾流行,变异层出,讹言扇动,国人惊疑。当此之时,正宜急施安民之策,以镇抚四方。凡辞连逆贼,枝叶之人,勿使送京,以减沿道疲民昼夜迎送之苦;各道囚系之人,苟非情犯,速宜放遣,以慰远近之心可也。

臣闻逆贼包藏祸心,积有年岁,广行诳诱,每以爱民之言,感动愚氓;愚氓翕然信之,从乱如流。此由州县不能宣布朝廷德意,诛求无厌,夺其衣食,使之饥寒而死。所以求一朝赊死之地,以至此耳。是以逆贼既诛,而民之思乱未已。或以为“汝立未死”,或以为“其死可惜”,或以为“大兵将起”,或以为“反状未明”。流言噂𠴲,道路喧传,亦足以动摇人心。臣之所忧,不在于讨贼,而在于善后之图也。自古反乱之作,有一起旋灭而邦域永安者,有始倡虽诛而仍为祸阶者。昔者张角死而山东乱,山童捕而反,人心既摇,如火燎原,不可扑灭。今日戡乱之馀,抚定之谟,岂合先自处于太平之盛而不为之长虑耶?歼厥巨魁,䝱从罔治者,仲康之至仁也;大赦天下,以安反侧者,陆贽之献忠也。合此二者而观之,则诛乱讨逆,必以招安为先,亦可知矣。臣愿殿下之加意也。

岁首之月,盗入太庙,火近神御,莫大之变,前古罕有。此虽人火,而实天降之至谴也。殿下孝思罔极,恐惧修省,以正厥事,格于皇天,宁可一日而少缓耶?雊雉升鼎,犹是闲事,高宗之侧身修德如彼,况震惊之灾上及九庙者乎?伏愿殿下无徒归咎于顽民之恶逆,而有未尽省身克己之实心也。《周书》曰:“百姓有过,在予一人。”惟殿下之留神焉。

臣之所欲言者,不止于此。而惟以养民保邦之道、律贪进贤之说,为之反复者,诚以今日怨已结于民心,财已尽于闾阎,百姓离散,风俗淆漓。小民犯上,侵盗之事,相继而起;敢怒之心,怨上之言,日以滋甚,恰如衰亡之世。礼乐之崩毁,民彝之溃决,将不可以堤防,严刑不足以戢奸,法律不可以惩恶。惟有急施宽大之政,加以惠爱之实,使人人自安于温饱之域,潜消其怨毒不平之气者,此实时务之大、养民之要而不可不先者也。律贪则征利之风息,进贤则治世之具张。庶几奋发有为,一新德业,重整纲维,国事由此而立,庶绩由此而煕。方见殿下修身正家、由内及外之治,精纯粹白,无不如志,而所谓天付养民之责,于是而尽其职分矣!岂不休哉?

臣至愚无所知解,窃尝仰观俯察,栗栗危惧,常恐国家莫大之祸,伏于耳目之所未到、思虑之所未及。私忧过计,不胜耿耿,敢以将死之言,毕此哀鸣,彻于冕旒之下。迂愚狂妄,不识忌讳,忤犯时贵,切劘事机,罪当万死。惟殿下哀怜裁察而择其中焉。呜呼!古之言事者,先事而言则不信,事至而言则不及。伏愿殿下毋令臣为无及于事之言,则幸甚。

窃惟正月之变,宸心震惊,百僚骏奔,上下皇皇。而臣身居宰秩,不能从大夫之后进于陈慰之列,分义亏缺,常刑罔赦。癃废之人,尚带职名,久留都下,不供常职,人臣之罪,孰大于此哉?臣具疏已久,而大病数月,经历三时,不能赴朝。使寸草之忱郁而未宣,蓄诚衔恤,留时后事,尤增死罪。臣无任惶悚震栗,席稿俟命之至。

臣按:自甲申李珥之没,宣庙圣意有变,而所谓东人者得志当国,召命久不下于成浑。至己丑郑汝立谋反事发,天心开悟,始又除吏曹参判以召,且曰:“国有大变,卿不可退在。”成浑遂入赴谢恩,有疾呈递。至翌年夏,上封事论养民、保邦、律贪、进贤之道,即此疏也。疏入,别无采用之事,故成浑即决意辞退。而未几东人复当国,辛卯士祸作矣。伏乞圣照。

壬辰上王世子箚

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天以生物之心,覆冒人类而子畜之,必命一人为之主,付之以养民之责。是以天下之匹夫匹妇举皆求养于其君。不得其所,则怨怒责罚,相率而叛之,祸乱作,而君亦莫保其身,良由天之所命于君者,以养民为之职分故也。是以明王不以得位为乐,而以思尽职分为忧。劳身焦思,不敢遑宁,惟恐一物不得其所,何暇徇物欲而图逸豫哉?

虽然,非强受责于天而劳己而从之也。天以生物为心,而人得之以为心。故盎然爱人利物之心充溢于中,赤子入井而怵惕自生,道有饿莩而所食不美。欲使人人各得其所者,乃是良心之真切,本体之呈露,不能自已,推扩其所大欲耳,非由劝勉程督而聊以塞其责也。是以人君欲为善治,当先知职分之所在;欲尽职分,当先保本心而勿失;欲保本心,当先治帝王之学而师法之。亘古亘今,道理如此,不可移易。建诸天地,著在人心,质诸鬼神而无疑矣。

是以宁宗初即位,朱子为讲官,进箚子于行宫便殿,其言曰:“为学之道,莫先于穷理;穷理之要,必在于读书;读书之法,莫贵于循序而致精;而致精之本,则又在于居敬而持志。”其下分段立说,明白切至,发微诣极,精义入神。自有君臣以来,格君之言,未有如此说之明备者,诚为天地间一大议论,发千古之道源,为人君之指南。人君当写一通,置之坐侧,操持玩索,不可造次而或违者也。至如入德之门,则《小学》养其本,《大学》备其法,《或问》推其详。《或问》之书,首言道之大原出于天而具于身,中言主敬之方、穷理之要,工程意味明白毕备,欲求帝王之学,则必以此书为入处。其馀诸书次第,先儒之言尽之矣。所患者,志不立而行未笃耳。

窃惟匹夫不学,其弊止于自弃其身而已。帝王而不学,则民受其殃,乱亡随之,求为匹夫,不可得也。然则天下之为学者,莫急于帝王,莫大于修己而安民也。以事理推之,可不为然乎?圣人复起,不易斯言矣!

恭惟邸下聪明首出,早牧元良,当国家艰危之日,受抚军监国之命,驱驰戎马,不遑启处。此正扶衰拨乱,克承重寄之时也。军旅之际,事务丛委,虽不能日开书筵,所宜数召儒臣,商确政事,虚心听纳,克己从善。如有馀力,即以从事于书册,讲明义理,体认持循,造次颠沛,无或少违。则庶几圣学日将,德业成就,应务有馀,群情日附,恢复之本原,培植于此矣。邸下好学,则天心悔祸而丧乱弭;不好学,则主德日孤而寇贼炽。国之存亡,决于此矣。

臣至愚极陋,癃废垂死,滥被收召,不敢辞疾。扶曳前进,增病委顿,留落在后,不复省事。窃见天步将倾,危不容喘。而邸下始初清明,如日方昇,励精匡复,王业之隆兴,指日而可待。臣敢以人君职分、帝王为学之说,略开其端而陈之。是皆老儒常谭,迟回迂远,不足以裨赞皇猷,而臣之所知,止于此说,芹曝之献,不敢不自尽也。并《时务便宜十五条》,谨随箚投进,狂瞽之言,庶或有一得之可采。惟邸下留神财幸。取进止。

时务便宜十五条

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一。事变之后,乘舆远避,命令不至,道路不通,内服之地,有同弃捐。凡在士民,引领瞻望,雪涕无从,贼兵充斥,郡县残破,小民之心以为无国,已久矣。今玆行朝临御伊川,四方始知吾君所在,民情所系,可胜言哉?若使行朝出次少迟旬月,则数县之地亦必从贼,而国必亡矣。然禁旅单弱,若遇零贼,小有声息,则辄欲远避,群情溃散,何以责臣下之逃遁哉?当之破,若使即墨不能固守,则无根本而终必至于亡矣。今日之计,亦宜自强奋厉,多聚武士于行朝,择士卒,得精兵数千,使诸将部分环卫,日夜训炼,拊循爱养,以为迎敌之计。变畏怯为勇敢,改避匿为战守,有必死之心、复仇之志,则根本稍立而兴复可望矣。不择精兵,杂以羸弱,屯则军资匮竭,战则望风先溃,必败之道也。四方始知吾君所在,人心归向,声闻流通,道路传说,安有寇贼不知疑落“行”字。在所之理也?惟宜自强,以兵自守,使敌不敢轻侮而已。自强之道,在于勤励不怠,措画得宜,以服人心。似宜日御行宫便殿,引接臣僚,召见立功将士及献策请见人、状启陪持人等,商确军机,访问贼情、用兵利害,勤劳终日,宵旰励精。然后明习时务,聪明一达,而下情上通,群策毕举矣。

一。行宫所临之郡,召军民父老,亲出临问民间疾苦,可蠲除者,即令蠲除。则人情胥悦,仁闻远布矣。

一。治平之世,当以人材为急,况拨乱之日,岂非急先之务乎?士大夫避乱流离者,士族庶孽凡民有才德之人,皆当汲汲收用,随才任使。似宜下教州县,搜访人物,土著、流寓,悉皆具名申闻,以备朝廷择用;武艺之人,全数起送,以充行伍。则庶望人材毕出,应用无阙矣。

一。我国禁锢庶孽,古今天下曾无所有。如今多乱,立贤无方。似宜变通近法,使庶孽通仕路,随才任用。则实合三代圣王之制,而不拂于天地生物之心矣。

一。军律不严,则虽豼貅百万,不可使之赴敌矣。今日则战败之将,终始无罚,至如军官、率领将、能射人辈,自战地逃还,潜伏山谷,晏然无事者,比比有之。军法不立,何以御敌?似宜先下赦令,丁宁宣谕“艰难之日,不可追罪前事,故姑免其罪”,使之白衣从军,立功自效。自今以后,一以军法从事,修明军律,三令五申而后用之,则以战则胜,以守则固。今日非战胜,国必亡矣,而军律不严,诚可寒心者也。

一。自古军赏皆不旋踵者,诚以感动军心,欣耸士气故也。今则不然,必欲待事定之后,尽取四方文簿,以差次等第而后施之。此虽似矣,而非危急存亡之秋所宜胶守旧例者也。似宜凡有斩贼献级、战胜退敌者,明据变初元降军赏事目,一依其律而论赏,则可以耸动观听,人怀奋勇之志矣。

一。三京陷没,乘舆远避,杳无声闻,远近溃散。州县之官虽欲发兵,民不应命,多以恶言詈国,或欲射杀官吏,盗贼蜂起,劫掠肆行。及闻南方义兵为国团结,来阵京畿,捷音相继,然后人心稍定,始有向国之心,州县稍能自持,发兵稍有应命者。以此观之,国家中兴,专系南兵之来也。南兵胜,则宗社存;南兵不利,则亡国决矣。南方将士,忠义奋发,屡摧虏锋,厥功甚茂。伏愿遣使宣慰军中,褒嘉奖谕,颁布赏格,使三军之士懽欣感悦,益坚报国之心,何如?

一。新罗一国,僻在海隅,土地狭小,而人材最盛。伏节死义之士,前后相望,风俗激烈,臣死于君,子死于父,视为当然而莫之少沮,良由其君崇奖节义。凡赴敌战死之士,追赠官爵,不爱崇秩,官其子孙,抚其妻孥,恩泽深洽,有以感动兴起故也。国家褒忠之典,诚愧新罗李大源鹿岛之死,议论多岐,褒赠稽时,无以劝忠。今岁临津之战,刘克良先登陷阵,以一死报国自许,冲冒白刃,刳斫而死,闻者莫不流涕。似宜下教褒崇,赠以高官,官其子孙,廪其寡妻,使死事之臣昭报其烈。将卒力战死于阵上者,悉皆搜访,遍加恤典,复其妻子;将帅赠官追奖,士卒则赐米优恤,公私贱人许令免贱。则庶慰忠魂,感慕馀人矣。

一。我国兵精,闻于天下。前朝高丽时,将帅辈召募勇士为亲兵,故所向有功。朝廷之初,革去家兵以除其弊,而武略渐致不竞。至于今日,则虽大将、元帅,无一亲兵,奔败之时,只疑有落字。单身,所以极败无。此下恐有脱误。守令又无亲兵,贼到其境,下人尽散,无以号令村民,村民轻视,多有谋害之心。所以号召不应,不能起兵矣。今日战争方始,军官外许与疑“令”字之误。召募亲兵,置之帐下,官供其食,以名位高下限其人数,使为腹心爪牙。则临战有功,临民有威,而略成模样矣。事定之后,还复革罢,则似无后患也。

一。我国百度奢靡,赋敛烦重,军民愁怨,邦本先摇,土崩之势,为日已久矣。及今多难,公私困竭,蓄积扫地。而一二山县,残弊之馀,贫民无几,新谷未登,以此内奉行朝,外供军粮,极为可虑。似宜一以节俭为先,上则食不重肉,下则恶衣菲食,与士卒同甘苦,卧薪尝胆,一以讨贼为急。则庶几科敛稍省,劳而不怨矣。进上贡物及杂汎催科,色目甚多,民不堪命久矣。似宜蠲除此等不急杂汎征敛,明示上意,宣布于村落之间,使小民懽欣感悦,则庶望少回愁怨之心,为思之讴吟矣。但命令之下,村落小民漠然不闻,凡恩泽蠲除、召募事目、约信之事,全然不知。似宜道路稍通州县,别遣使臣宣布德意,安抚遗民,谕以“讨贼军需外,凡非时征敛苛扰之事,一切除之,事定之后,一意安集,与民休息”之意。且变初特命蠲除恩数惠泽及民等事,及召募军赏事目,一一开录,挂榜官门。招集各里品官、父老,大声宣读,再再反复,丁宁开告,使之传写一通,归语小民,莫不通知。则国恩深浃,孚感庶情矣。

一。行朝在伊川,而贼到谷山麻田。傥一处透漏,则震惊行朝,军民溃乱,大事去矣。伏愿使大将屯重兵于伊川平康铁原之境,又使他将聚兵兔山朔宁涟川之境,沿江屯守,使贼不得渡江,则南军渐近,收复京师,指日可待。此为根本莫大之计,汲汲措昼,俾无疏虞,何如?

一。国家升平二百年,民不知兵;贼则篡夺之馀,用兵累年,习于战斗,器械精利。我国则暴敛重征,军民怨叛,土崩瓦解。至于未阵先溃,城门不闭,士卒不战,为千古所未有之羞辱,诚可痛心。士卒狃于溃散,以此为习,或有一见形,万人奔溃者。今日列大阵,交锋相战,似难大捷。欲令官军坚壁固守,深沟高垒,连营相近,或二十里,气势连络,互相应援。勿与交锋,选敢死士,伏兵于险厄之处,出其不意,射杀贼锋。则如此控扼,贼势自挫,可以保护乡民,贼不敢肆掠,而粮食日乏矣。

一。远斥候,明间谍,用兵之大法,而我军不务此法,每为贼所乘,殊可怪也。宜申令军前,以远斥候、明间谍为先,则贼之所为。此下有落句。士心不惧,可以全胜矣。

一。内地无兵,守令无意御敌。村民官属每为虚声恐喝,弃仓廪而逃,阑入官廨,破库剽掠,贼未到境,而州县残破,诚可痛甚。守令旋闻虚惊,仅能还官,则官储荡然,不得已收合村民米粟,以供军资,民间甚苦,无以继之。窃谓公私贱、良人、士族辈亦有窖藏米粒之人,傥令秋成之前,许纳稻米五石,或田米麦米通计七石,或太豆七石。公私贱免为良,从自愿良役,良人则影职四品,士族三品;士族有前资者,六品则赐堂上加资。庶几军粮稍裕,可以宿重兵而无乏军兴矣。公私贱从良者,旋除良役,则此皆军士,在国家无损而有益矣。

一。屡败之馀,器械荡然,未易卒办。窃闻临津杨州战败时,弓箭、刀枪弃在山野,近村之民皆输入其家。又闻京中军器寺及内弓房所在军器,京中之人、三江之民皆偸取以去。傥令晓事一官人潜入坡州长湍杨州高阳交河三江等地,晓谕人民,使之内献,计数定限,虽官物不罪,但论以重赏,或免贱或除职,则可以多得矣。

臣按:辛卯以后,成浑一队诸贤皆被窜逐,亦在待罪中。至是寇犯境,大驾去邠,而成浑以罪人自处,不敢无召命而自进。及闻乘舆已过,痛哭入峡矣。光海以世子住伊川,下令召之,成浑方寓朔宁,患痢极苦,委顿不得行。上箚论学,仍陈时务便宜十五条。盖虽临乱苍黄之际,为学工夫不可暂废,故之言如此。且其所论时务,亦甚切实。伏乞圣照。

行朝上便宜时务九条

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一。大盗入国,连陷三京,横贯腹心,扼塞咽喉,而平壤之贼,尤为切害之患。要须先讨此贼,然后平安一道方为行在根本之地,庶可渐次进讨两京诸贼矣。今日当以选将、炼兵、聚粮三事为先务。选将则招集武将之善战者,勿论爵秩高下、门地贵贱,知其可用,则即分兵隶之,俾在前面,更迭进战。炼兵则训炼士卒,拣择壮勇,务精而不务多。又括出州县漏丁,试才而尽隶部伍,丰其馈饷,使其宿饱。聚粮则常贡常税那移豫办,又多出募粟官于诸道,明示赏格,俾有粟者乐于应募。以此三事,昼夜谋画,备尽方略,则恢复之本立矣。

一。臣窃见义兵、官军各自为军,不可合而为一者。当初乘舆西行,朝廷命令不及于诸道,贼兵四合,守令尽逃,乱民蜂起,打破官库。若有号令发军,则引弓持满,欲射官使;贼使人招之,则俯首听命,以军粮、鹰子、酒蜜、珍味,处处投献,名之曰进上。至六月以后,南方义兵初起,引军勤王,道路传说,大张其声势。然后吏民方有向国之心,守令粗行其号令,发军而民亦稍稍应之。当此之时,少回民志知有我国者,南方义兵之功也。自是之后,召募之人,处处有之。收集义旅,各自为军,不受州县号召者,名之曰义兵;守令调发军民,受元帅节制者,名之曰官军。义兵则多是乡里亲旧,私相结约,故遇贼必战,而不易于溃散。官军则平日困于暴敛重征,深怨其上,故望敌先走,鲜有交锋者矣。然义兵或有暴横剽掠,任便自逸,不肯力战者。又不管于守令,守令每被元帅添兵之令,无军可调,则必憎视义兵,以为“吾民而入于他手”,多般侵扰,使人人惴恐不得自安。义兵之将,心怀不平,与州县积不相能。其势终不能与官军合而为一矣。又倡义召募,多是儒士,自以为忘身殉国,视方伯、连帅不能勤王者,深加愤疾,大言诟骂,互相恨怒。其势又不得合为一体,受其节制矣。

臣伏闻朝廷使全罗监司权栗统合义兵、官军,臣恐义兵有所疑惧,而或至于溃散也。不如命他将有声望识韬略为众情所向者,为义兵大将,或就义兵中诸屯将,择贤为之,一道或设两人或三人,与官军左右合势,掎角此贼,则义兵官军各得其用,而无相猜之患矣。且义兵或多或少,不相统属,不受人节制。故其势零碎,终不足以制敌。小小斩级,虽或有之,游骑散卒,贼亦不惜。朝廷屡加爵赏,而贼势自若,无益胜败之数。必须命将总领,合成大阵,然后可以讨贼矣。

一。选将之法,似宜下备边司,使各荐一人。又下书八道方伯,审察守令诸将爱养士卒、力战有功者,列其功能而上之,就其中加慎择而用之。则庶几名实相符,不眩于毁誉矣。国家自数十年来,注意择将,不爱高爵厚禄,金章相望。而不思报效,惟以酣饫富贵、爱身自私为事,卒遇变故,率皆临阵先走,为士卒倡,以至于宗社丘墟,可胜痛哉?大抵已贵之人,风声气习,汨没已久,难以倚靠,不如草莱寒士慷慨奋厉、鼓勇先登者之可用。朝廷拔擢而器使之,奖厉而委任之,则名将必出于其中矣。我国家升平二百年,恬嬉之势,衰微至此。当今战争方始,选将择帅,最是急务,不可不尽心于今日也。

一。变之初,兵曹不先送武科出身、东堂矢数赴战,故武士皆避乱而散之四方,至今潜伏不出。各道诸色军士,则纳赇色吏,在家优闲者,亦多有之。今日诚难搜括,然我国之人,最重科举。似宜于各道特设武科,防御最紧处,则分设二三场,大举广取如平安道例,则潜伏者尽出而赴之。入格则为精兵,其馀矢数则各于名下具乡里居住,故不得如前漏落,亦皆为调发之兵矣。至如已出身人,则令各道刷出,如前隐伏者,断以军法。诸色军士,若复委色吏括出,则重赂而轻生,依前隐没而已。就其里中士族土豪有知识者,一里各差一人或二人为监官,从实抄发。又令开告密之门,得漏丁而来告者论赏,而以军法论其监官,则漏丁尽出矣。大抵兵务精而不务多。守令发军,不分老弱,驱出赴战,在行伍则粮食先匮,临战阵则望风先走。精兵亦随而溃,最为用兵之害。诚宜选士卒,备器械,丰馈饷,日加训炼而用之,则所向有功,寇贼可平矣。

一。八道皆遭乱失农,军粮最匮,诚宜急急募粟,以供军兴。诸道虽有募粟官,其人不多,不足以遍募一道之粟。伏愿下备边司,商察募粟官之在诸道者,量宜加定,多给空名、告身、免役、免贱帖而募之;或有远方上疏人来诣行在者,令其自募募粟,授职名而遣之。庶几人各尽心,军兴无乏矣。自今月至明年二月,可以募粟,过此则无着手处矣。且平安道滨海州县,海泽堤堰多是贵势之田,无税而食者已久。今当收税以补军资可矣。

一。我国军法不立,败军之将无毫发责罚,而领职如故。进战则有必死之忧,退避则有万全之安,其谁肯力战而蹈危哉?此所以每战辄败,而寇贼长驱,如入无人之境者也。自今诸将显有不战先走之状者,即行军法以明军律可矣。

一。新罗风俗最美,士死于忠义者,前后相望。其君又不爱高爵重赏,褒表而尊荣之,所以成此美俗,其国赖之,历年过千矣。今日我国家褒忠之典,不可不汲汲举行。如刘克良高敬命赵宪边应井之力战死于阵上,宋象贤金链光之守城不屈而死者,皆忠义之杰然者也。其馀所在伏节而死者,必多有之。诚宜采访,一一褒赠,恤其妻子,慰彼忠魂,昭报功烈,以激一代忠义之气可矣。

一。平安道以十年凶馑之馀,流亡困竭之民,内奉万乘,外供军旅,民力之不给可知矣。定州安州冬月有浚城堑之令,民皆惊散。定州旧设三鱼箭,使民轮日捕鱼,日送于州,民之流亡,实由于此。嘉山小县,供奉使命,与定州无异,而亦能支吾。定州岂必设鱼箭而后给使客哉?又士大夫避乱入此道者,妻子驮载多用州县刷马,或有乘轿发民以舁者。诚宜下教禁止此三弊,以示圣主优恤此道之民之意。

一。今日之祸,生于敌国外患,或者推之于气数。臣则以为未可专归之天而不反之人事也。夫人血气不虚,则外邪不得而入;大木腹心不蠹,则振风不得以击;国家之元气不衰,则虽有外侮,岂有城门不闭、士卒不战之患哉?夫如是,则今日反躬修省,不可一日而或弛也。在昔帝王遇如此之变,莫不痛自责躬,下诏罪己,或去尊号,或罪误国之臣,力反前失,见诸行事,使民心晓然知吾君改过迁善之实。孚感旁达,观听日新,虽骄将悍卒,莫不隐痛而挥泣,诚以至诚感物,有不言而喩者矣。

伏愿殿下忧深思远,长虑却顾,赫然奋兴大有为之志。勇猛前进,深惟既往,察病加药,下罪己之教,不但见诸空言,惟当施之实事。恶衣菲食,卧薪尝胆,痛自克责,以谢七庙。凡诸贵势豪夺民产,罔利受赂,结民深怨之事,一切禁断。又以绝近习交通之渐,杜宫闱与政之端,勿开嬖幸之门,勿立私人之目,一以正直之士为腹心耳目之寄。则庶几人心悦服,天意重新,本原深培而纲纪张,将士效命而仇敌灭。此为恢复之大计,战伐之深谋。伏惟圣明先其大者,而用力于平易切近之地,国家幸甚。

臣按:是时成浑曳疾起行,谒世子于成川。仍请入大朝,及至义州,陈启待罪。仍上此《便宜时务九条》。其末条所论,尤极明白痛切,可谓药石之言矣。伏乞圣照。

甲午便宜时务画一启辞

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小臣惶恐敢启:臣入备边司,仰睹去岁十月初八日圣教,命本司堂上各献策者。臣老病昏耗,思虑谬妄,不足以献议。然蝼蚁微忱,不容自已,谨具便宜时务画一十四条,缮写投进,伏候圣明垂察焉。愚妄之言,辄欲尘渎宸听,尤增惶恐,敢启。

一。兵火以来,兵死饿死疠疫死,人民几尽,白骨蔽野,人烟断绝。殿下隐痛恻怛,屡下明旨,蠲减进上贡物。而守令不体圣意,征纳于民,无异平日,其间或有凭公营私以售奸利者。是以孑遗之民,不胜其苦,流离丐乞,转死沟壑,归怨于上,以起其乘时作乱之心。根本撅拔,人心益离,将何以为国乎?今日国家大小祀典,什不举一;百官颁禄,凡百供奉,皆已停止;太官御膳,只存数器。国计所费,比之盛时,犹将什减六七矣。请命大臣与户曹及他才诚可干之人,别设一局,会计事定间合用国计,定为科敛之目,颁下八道,均敷州县,使之上纳。此外州县税民米一斗以上者,皆用赃法以惩之。则庶几民受实惠,科敛稍省,治田力穑,以保乡井,而国亦稍依于民,有保邦之道矣。

一。自古远方供奉御膳为民之害者久矣。皇朝洞见民隐,克己损上,凡供御之物,只令太官市易时羞而进之,诚冠古之至美,前圣之未发也。我国家兵燹之馀,州县无民,进上之献,势不可行。殿下推恩恻怛,尽令蠲除,一念之仁,格于皇天,足以迓续休命,垂祐宗社矣。然四方之献,别进而至者,犹未尽祛。请命司饔院限事定间,外献进上,一切停止;凡蔬果,莳艺于官圃而进之;其馀鱼肉,市易市上,一如皇朝之制。则庶几民少息肩,而有乐生之心矣。或谓:“州县珍产,守令恣食而君父不御,岂非痛惋之甚乎?”臣谓今日之事,保邦安民为急,当深惟利害而就其大者可也。殿下不受四方之献,则守令何敢税于民而食之,宰相何敢受州县之馈遗乎?况市易御供,则新物必辐凑于太官,而珍膏必至矣。今日当以恶衣菲食、茅茨土阶为法,以太康之莅一成、越王之栖会稽为准,志有在而不暇及富贵,则可以救得目前之危急矣。

一。乱后州县军兴所需,率以见在应办为急,无复常准,万民失所,无处赴诉。朝廷远在西陲,纪律益以不振,守令因之,恣其贪虐,无所忌惮。苞苴盈于权门,馈遗盛于平时,或有买田宅于旁邑,充备家产者,侵渔之毒,闻见惨痛。监司不能救其横流,小民号呼塡壑,大率皆守令不法之所致也。臣见《大明会典》,设监察御史于两直隶及十三道,凡数十百员。所以把持天下,振肃纪纲,使法令必行而奸猾屏息者,皆监察御史之所纠察也。伏愿朝廷择遣彊清文官于八道,地广处或一道二人三人,使之纠察守令贪赃不法。或暗行村落,廉访民隐;或直入官廨,搜括实迹,俾令详核守令善恶而来启。如此循环不已,一岁中屡遣,则庶几惮压畏忌,不能肆其掊克,而民蒙国家之恩泽矣。

一。当今守令最切于民,而武夫出守,军功除拜,率多无识椎埋之徒。一经其手,便使其邑丘墟,国家切急之害,无过于此也。大抵经乱之后,朝士无多,守令除拜,每至乏人。请命吏曹博采公论,禀裁大臣,遴选贤士,勿论有官无官参下参上,惟取慈详清慎,有识有才,存心爱物之人数十人,授之守令之任。则庶救目前之急,而民蒙其惠矣。或谓:“参上之职,岂可妄授白身之士乎?”臣谓丧乱之日,国势岌岌,苟可以安民保邦者,当汲汲为之。今日军功募粟之人,田夫里胥无不超陞参上,何独于救民之事而吝惜靳啬乎?举十得五,犹为利益,况合众听而择其人,可望其有惠爱于民也?如其治邑无状,则罪其人,削其职可矣。

一。臣闻朝廷因科道官之来,下书抚军司,使之抄兵操炼。臣闻湖西两道付种,不及前年,大槪仅为五分之二,或有守令不职之处,阖境皆荒云。今若招兵操炼,则付种之田,亦不得除草,其忧不但为小民之饿死而已。操炼此军,不足以御敌,而适足以自残。南边诸阵,御敌于外,内地老弱,修农为急。请令抚军司只操炼护卫军士,勿抄发州县军,则庶救一半矣。臣见黄海道之民,自知不耕则饿死,故虽女子小儿,亦持镵而斲田,或有饥卧田间,起而服事者。然耕不过什三矣。臣闻将遣训炼都监郞厅,操炼军士。此道利害,正与两湖同。请姑命勿遣,专委兵使,便宜操炼,俟秋冬之间,遣使视其勤慢而赏罚之则幸甚。且惟自古农出谷食以养兵,兵出性命以卫农,兵农不可阙一,而交相为用如此。况今日之事,邦内大崩,民物糜烂,不论贼退与否,势将残灭。且尽有一分耕芸,则接一分国脉,至急至切之势,反有重于战斗。臣闻州县有全然废农者,有田野稍辟者。守令贤否之迹,昭不可掩者,惟农为然。请命所在奉使之臣,或令都事分邑巡视,付种多寡,一一驰启,行其赏罚。其不耕之邑,多给荞麦种子,俾及耕种,幸甚。

一。下三道武官守令,皆赴战阵,委民事于监官、色吏,恣其侵渔,无有纪极。小民冤号,死亡略尽,阖境空虚。自古武夫在行伍而出斗,守令理民事而供军,未有武夫身兼兵民之事而委州县于胥吏也。窃惟朝廷除授武夫之意,出于赏功以悦其心。然生民之害,有不可胜言者。请尽递内地武官之赴战者,代以才诚爱物、干事之人,以纾倒悬之急,幸甚。大抵江原京畿黄海平安州县之官,武夫居多,或有年少武锐绝伦,而安坐内地者。亦宜简出赴战,择人而代之,使之招集流亡,十分劝农。庶几治民、御贼各当其才,而根本犹有可恃也。

一。晋州围急时,朝廷发兵赴援,兵曹未曾团结精兵以备缓急,而仓卒抄发各阵状启中军功一等人力战人以赴之。此等人大怨曰:“军功一等力战人,曾为国忘生赴死者也,而功赏不酬,先驱死地。武科出身者,精兵被抄者,太半闲卧,吾等奚罪焉?”怨咨之心如此,安肯赴敌而力战乎?自是之后,军功一等力战人抄发成例,依前不废。臣请令州县泛抄精兵、武科、免乡免贱许通及军功一等力战人,毋问彼此,一例精抄,则军功一等力战人等不独先发,而怨无所起矣。且私贱平日自买其身,闲居无役者,亦无所属。并令无遗付籍,壮者赴征,老弱出米助军粮,则庶有益于讨贼矣。

一。两界监、兵使设营属于州县,复户役而私护之。民之豪富者尽趋之,一营所属,无虑千馀人,赋绵䌷布子等物,纳于营中,其来已久。大抵军丁绝户,毒遍邻族,多取富民,私自封殖,极为无谓。而或者言:“两界藩府,须蓄物力,不可废也。”是以人无挠改者。及今乱,两界监、兵使无有出营属以御之者。监、兵使既调发一道兵马以御敌,又安用私属为哉?请命革罢,归之军伍,则一道邻族之害,可减什伍矣。又鹰牌头无补于国,适可以启后王禽荒之失矣。鹰师,择民实户以充之,多是弯弓田猎之人。臣流离伊川安峡间,见有善马能弓矢𫏋捷堪战者,皆鹰师也。请罢鹰师以充战士,则可得精兵千数矣。

一。今日内外公私俱竭,军兴乏绝,虽武骑千群,无所用之。陆地则无完处矣,只有济州在海外,兵火不及,而素称谷贱。请量出军粮数万石,以济滨海军屯之食,幸甚。

一。国家募粟于民,势不获已。初间犹是自募,后来变为括粟,农民不胜其苦。富户最困,而村多饿莩,春农极稀,职此之由也。臣在海州村落,见监、兵使、州官各遣人募粟,朝廷又遣官募粟。则各人驰入民家,勒定所纳之粟,先至者定为几石,后至者又定为几石。一人之家,四使皆往,出谷凡四度。民皆号呼,归怨于国,而民间之谷先竭矣。臣又闻全罗道募粟官梁长海,每驰过民家,召而谓之曰“汝家定几石矣”,又至于一村亦如之。联名计石,为数千而上之,受赏于朝廷,以其簿籍下于本邑,囚妻与身而督之,冤号彻天。前史税间架括富商之酷,何至于此耶?国家以此重结民怨,极为寒心。又长海受赂于民,操纵由己,入京除职至三品,诚可愤惋。臣愿今秋以木绵和卖军粮,若不能足,则只令州县收募,勿使多官并募。又先期出令,勿至于节晩后时谷贵而民困,则公私兼济矣。

一。自古外国有患,中国遣兵救之者多矣。然皆有本国兵,与中国相为掎角以讨贼,未有独遣中国兵击贼如我国者也。我国兵精,闻于天下;弓矢之艺,雄视万国,有举天下之力而取败于我者。今玆岛夷之来,一矢不发,至于城门不闭,士卒不战,中外土崩。自古丧败之祸,未有若此之甚者也。幸赖天朝,得有今日,南边诸将,列阵向敌,亦可谓粗能自守矣。然兵不满数百,皆饥困不堪战斗,而旋逃旋收,系累其妻子,荡析其家业。内地先困,人心大怨,行军制置,不成模样,极为寒心。且贼情强弱,列阃不知;军前利害,朝廷不知。以此而望折冲强虏,图存于丧败之馀,不亦难乎?且远斥候,明间探,用兵之常法。虽三尺童子,莫不知之,而我国诸将,最不留意。贼能用我民来探虚实,而我军不能使我民哨了贼阵,行师之际,又不设斥候,每为贼掩袭而败,尤可痛心。且选将、练兵、聚粮、修械,四者一不立,则不可以言兵。窃料今日之势,兵、将、器械,善为则犹可矣;至于军食,则人谋无所施矣,此所以农为最重者也。且列阵诸将皆得以征发诸道,列邑之兵各有所隶,一邑之人分属二三,见力分散,公私俱困。又朝廷指挥下军前者相续,使将帅不得行其志。此皆取败之道也。臣愚谬见,先选将帅,使之分地而守;又选士卒,使之分邑而隶。责以成功,莫令朝廷一一遥制,丰其馈饷,使士宿饱。又命有谋略威望者为大帅,临边节制,又命明达练事者,往视诸将治军能否、才诚尽节,来启榻下,以为驾驭之本。如此巡视,一岁屡遣,则足以知人善仕,而兵可以用,国可以守矣。其馀小小使臣,一切罢之,以省民弊,兵粮之责,专委监司,则简而有要,专而不烦矣。且两南土兵,素称骁壮,今特为饥饿所困,不能战耳。有军食则不必远征平安黄海客兵,而兵可足用矣。他道之兵,千里远戍,心怨力微,亦不堪战。但抄精锐而助之可矣。分邑而隶,则臣之愚见,亦有说焉。泛征各邑之军,一朝属于行营,则兵将不相识,所谓乌合之众也,见敌而溃,无以控制。傥令分邑而隶,则拊循有素,兵将相熟。简拔土豪为军官、领将,结以恩信,则帐下亲兵有固志矣。土豪各知其乡精兵,挑选拣练,无有隐漏矣。旬试日肄,三令五申,分番往来,迭相休息,则士豫附而有统领矣。今日战争方始,不如此专任,则不足以御敌。朝廷处置得宜,深服其心,则可以得将帅之死力也。

一。我国军政不修,军无部伍,将不知兵,行师之际,殆同儿戏。以如此之兵,遇敌而败,辄行军法则势有所不可。故国家不复究问,一以姑息待之。败军之将,弃城之守,无所责罚,或有位任如故者。然如此姑息,如此解弛,则虽与之天下,不可一朝居也。虽贼自灭,亦无不亡之理也。臣闻皇朝兵制,自什伍以上管辖相承,分数分明,号令一发,雷行风动,万人整肃,蹈赴白刃。至如军礼,相接极其严畏,统制所临,辄至庭参,以常时名分素定,等级难犯故也。我国则不然。兵使通关于巡察使,视为等夷,相遇之际平揖如常交,节制所加,颉颃不承,皆无如之何。又因此而不相辑睦,各不相下,为朝廷忧。此良由朝廷未尝定为明法,使奉承无贰故也。请自今著明节制相承之令,诸帅相见之礼,颁下军前,使之一依皇朝之制,如有违悮,一一究治。败军失守之人,一以军法从事,则庶见作新人心,以战以守而可以制胜矣。

一。东方分为三国时,亦能各自富强,盖以善用人材故也。新罗风俗最美,士以进战而死为荣,退北而生为辱。父兄以此训其子弟,国君以此崇其奖与,士死于阵上者,不惜高官大爵追尊之。是故将勇兵精,所向无敌。卒能变衰微为中兴,合幷三韩,功烈甚伟矣。今者变起仓卒,百战不守,间有死节之臣、阵亡之士,随例霑恩,或有一命不及者。其褒嘉之盛,终有愧于新罗,何以劝士之死王事者哉?请命详核前后死节阵亡之人,加赠表章,令州县赐祭其家,恤其父母妻子,以慰忠魂,则士有感泣而兴起者矣。臣于变初行到伊川安峡,贼兵四合,西路不通,村民一槪皆有贰心。守令遣人聚兵,则辄弯弓向之,肆恶言以骂之。且欲缚执守令及士大夫之避乱者以与贼。州县吏民载军粮、鱼肉、酒果以饷贼者,络绎于路,名之曰进上。俄而道路喧传“金千镒起义兵而至,大破贼阵”,避乱士族,奔走相贺,民之顽悍者,稍稍慑伏,守令以此稍行号令。自是之后,亦有起义兵而杀贼者,民知有国,国势稍振,皆千镒倡义之功也。道路之传,虽曰过实;首事之功,不可诬也。又移兵入江华,以保天险,使行朝之命达于两湖,道路流通,亦千镒之功也。晋州之陷,赴水死之,守死之节,无愧古人矣。至如赵宪徒步起义,鏖战锦山,虽天不悔祸,大功不集,使国家不受忠义之报。然秉节而死,殉身无悔,又令乌合之众,张空拳蹈白刃,向敌争死,杀贼无数。使方张之虏不能自立,烧营夜遁,以之保全两湖,为国根本,赵宪之功也。右二人可谓恢复元功。请命收恤其妻子,以示报功之义,幸甚。

一。为治有本有末,朝廷者,四方之本也。自古治乱存亡,皆由于本原,无少差爽矣。今日之事,危不容喘,区区图存于丧败之馀。衰微萧散,百度不立,诚可痛哭。然岂合付之天数,而不为之尽人事于其间哉?“人君恭俭好善,有言逆于汝心,必求诸道;有言逊于汝志,必求诸非道。自古见成样子已如此”,此朱子之说也。臣愚妄岂敢识治乱之本,剖精微之原哉?然窃见近年朝廷之上,直言不闻,言路不开。人人皆以循默浮沈为得计,容身保位为先务,百隶师师,视效成风。言涉圣躬阙失,则悚仄危怖,不敢出口。是以宫禁不严,近习干政,生民冤苦,贿赂公行,凡系治乱之原,皆不敢言。此虽臣等之罪,而亦由圣明虚心乐闻之道未尽而然也。自国乱以来,此习犹存。古人言:“城门闭,言路开。”今日非但城门闭而已,而言路尚未开,只如前日之唯唯。臣之所忧,乃在于此也。伏愿殿下奋发大有为之志,赫然震动,大戒于国。君臣相誓,痛自修省,以宗国将亡九庙不祀,为切迫之痛。血泣终日,坐而待朝,卧薪尝胆,不遑宁处。衣取蔽身,食取御饥,而惟思灭贼之大计、保邦之大猷,日夜硏究,实体力行,务集众思,以广忠益。诱之使言,从善如流,使人人乐告而无隐,下情必达而无壅。则转危为安,兴衰拨乱之机,不在高远,而实在于斯矣。殿下尤宜勿自菲薄,奋励自强,引访臣僚,日以为常。迎见天朝诸将,尽其诚礼,经营四方,栉风沐雨,不惮勤劳。如宋孝宗之手引铁柱,身骑木马;如汉光武之还宫六日,自将讨贼。则根本盛大而事业日就,人心孚感而天意重回矣。伏惟圣明垂察焉。

臣所列十四条,皆荒芜冗杂,不足以充献芹之诚。又欲权时制事,急于目前,是以多出于旧法之外,愚妄之诛,无所逃焉。然今日之事,决非坐循前辙可以成就,亦无奇谋异策、立地富强之术也。惟当生聚教训,以期十年之功而已。

会计国用,颁下八道,则科敛大省矣;供御市进,则约己便民矣;分遣御史,择士为守,则州县奉法而惠爱民物矣;量行团操,递武士守令,则民不骚然而各安田里,力于农事矣;勿独遣军功赴战,则弭怨而博取民壮矣;罢营属鹰师,则战士可补矣;移粟济州,募粟善为法,则军资可助矣;选将分地而守,练兵分邑而属,则士有固志,临敌死斗矣;修明军政,褒表忠节,则有惩有劝,而萃聚民志矣。此外国家之制,维持纤密,常税屯田,足以峙粮,中外诸将,足以统兵。苟治之得其道,亦可以立国矣。

至于朝廷之为本原,则专系殿下之心法。殿下圣学高明,其于帝王精一之道,克己求仁之方,得之深矣;亲贤远佞,制治保邦之要,体之至矣。言路者,格王正事,使本原常清而治体不挠者也。在昔衰叔之世,言责之职,尚有人焉。况以堂堂圣朝,而使正直之气不在言路耶?

恭惟殿下履阳九之会,抚拨乱之运,必须劳心焦思,吃紧辛苦,忧深思远,长虑却顾,合内修外攘,创业守成,而为一件事。定为小国七年、大国五年之规。屈己俭德,节约减损,惟以爱民务农、选将炼卒为事,立为国是,固守而勿失。持久责成,积累将去,勿为邪说所摇夺,勿为因循所汨没,则一日有一日之业,而方可以匡济时艰矣。不然而中外臣僚怠缓悦从,架漏度日,事急则归之于无策,稍宽则暇豫而偸安。苞苴公行于外廷,忠荩少见于周行,纲维解纽而绩用不集,赋役繁重而怨诽日兴。大敌凭陵,兵力愈衰,臣不知国事税驾之所也。伏惟察斯二者,而加择术焉。

臣又惟操持此心,最是难事,一失其养,便至舍亡。以成汤周武之圣,必寓戒于盘盂、几杖之间,其操修之法,可谓密矣。后世古法不传,惟有理义浸灌之功,专在于经筵。殿下不御经筵,于今三载,臣恐圣心或未免有所间断,而操修之法,疏而不密也。以德祐之时,朝衣抆泪,而犹讲学于舟中。况今还都已久,匡复旧章,一日万机,治忽由之,岂合先自懈弛,久废讲学之大方耶?伏愿圣明亟复经筵之旧,时时出御,以慰臣邻之望,幸甚。

臣按:是时成浑为备局堂上,而上令诸堂上各献计策,故遂上时务便宜十四条。盖其前后所陈,莫非恢复之良策,而皆未见施。噫!自癸未疏救李珥之后,大被一番人所仇嫉,至于书名天府。及壬辰车驾西狩时,欲迎谒道左,如蒙顾问,则欲遂扈行。而事出仓卒,且其所居去大路二十馀里,故未及有闻。而宣庙临津,问:“居在何处?”李弘老指近岸村舍以对,仍曰:“此时岂肯来谒乎?”以此宣庙屡下严教,眷遇顿衰。夫以之忠诚,终不免见疑于明主,赍志以殁,岂不可恨哉?伏乞圣照。