钦定续通志 (四库全书本)/卷142

钦定续通志　卷一百四十二

　　钦定四库全书
　　钦定续通志卷一百四十二
　　选举略
　　考绩
　　唐肃宗宝应元年吏部奏州县三考一替〈按唐代以三十月为三考至周世宗显徳五年乃定制一年为一考三年为三考云〉如替人不到请校四考后停二年考功奏请立京外按察京察连御史台分察使外察连诸道观察使各访察官吏善恶其功过稍大事当奏者使司案成便奏其功过虽小理堪惩劝者案成即报考功至校考曰参事迹以为殿最徳宗贞元六年以司勲员外郎赵宗儒判考功行贬考之令因奏诸司下兼宪官及检校郎官每年功课当具考等第申省七年考功奏凖诸司皆据功过论其考第自至徳后至今三十年来一例申中上考今请覆其能否以定升降从之又言凖考课令三品以上及同中书门下平章事考课并奏请取裁亲王及大都督亦同则职位崇重考绩褒贬不在有司皆合上奏今诸州刺史大都督府长史及上中下都督都䕶等有带节度观察使者爵位既崇名礼当异毎岁考绩亦请奏裁其非节度观察等州府长官有带台省官者请不在此限宪宗元和二年中书门下奏请京常参官五品以上前资见任起宪宗元和二年量定考数于中书置具员簿应诸州刺史次赤府少尹次赤令诸陵令王府司马及东宫官除左右庶子王府官四品以下并请五考台官先定月数与转三省官并三考馀官并四考其外文武官并五考今后请尚书省四品以上其馀文武官三品以上縁品秩已崇不可限以此例并请临时奏听进止其权知官湏至两考方与正授未经正授不得用权知官资改转或系官要阙人及縁事湏有移者即不在常格叙迁之限诸道及诸使副使行军司马判官参谋掌书记支使推官巡官有敕充职掌带检校五品以上官及台省官三考与官转四考与改转三卫之考有三等第其上中下而黜陟之凡十六卫及监门校尉直长亦分三等法与三卫同宣宗大中五年吏部奏近年以来刺史皆自录课绩申省矜夸者则张皇其事谦退者则缄默不言今后巡内刺史请并委本道观察使定其考第然后录申本州不得自录课绩申省又诸州府所申考解皆不指言善最或漫称考秩或广说门资既乖令文实为繁弊今后如有此色并请准令降其考第然唐制考课之任属之吏部专以考功郎中主之　五代周世宗显徳五年考功奏奉新敕今后授官并以三周年为限闰月不在其内其内外六品以下赴选官员总以一周年校成一考如考满以后未有替人在任更一周年与成四考　宋初特重其事不仅责之吏部特命清望官同任其事太宗端拱四年制磨勘京朝官之司曰审官院幕职官县官曰考课院〈按历代之法皆専属吏部考功惟宋制别有审官院以考京官考课院以考幕职皆历代所未有也〉诏翰林学士钱若水枢密直学士刘昌言同知审官院事凡京朝官考校功过以定任使皆其职也又以判流内铨翰林学士苏易简虞部员外郎知制诰王旦等同知考课院凡常调选人流内铨主之奏举及历任有私累者考课院主之真宗景徳元年令诸路转运使辨察所部官吏能否为三等公勤廉干惠及民者为上干事而无廉誉清白而无治声者为次畏懦贪猥者为下其时又定磨勘京朝官之制设审官院以枢密院直学士等官充然至英宗治平中考绩之制无审定殿最格法自发运使转而下之至知州皆归考课院専以监司所第等级为据至考监司则总其甄别吏部采访才行合二事为课悉书中等无所高下神宗即位凡职皆有课凡课皆责实监司酌上守臣必治状优异者增秩赐金帛以玺书奖励之其监司以上则命御史中丞侍御史考校又诏立考课县令之法以政治为最而参用徳义神宗元丰三年诏御史台六察案官以所紏劾官司稽违失职事迹多寡为殿最中书置簿以时书之任满取旨升黜哲宗元祐中文彦博奏唐六典载以徳行才用劳效三类察在选之士参辨能否今之选格特多以举主有军功为上然举主可求军功或妄何可尽据请委吏依仿三类第其才徳功效送中书门下覆验取其应选者引对而去留之诏令近臣议议者请用元丰考课令第为高下以行升黜又改立县令课为四善五最高宗绍兴二年诏监司守臣举行考课之法其守令课分上中下三等毎等分三甲置籍守倅考县令监司考知州考功会其已成较其优劣而赏罚之十四年司封郎中李涧言今知县再任六考乃升通判而丞与诸司属官初无吏责反以四考关升故人皆有所择而不愿就又因民事得罪之人虽微罪亦终身废弃故人皆有所惧而不敢就请自今应理亲民者并通及六考关升而应縁民事之人自徒以上乃取旨孝宗乾道三年廷臣上言宋初有京朝官考课有幕职州县官考课其后为审官院为考课院皆命中书或两制臣僚校其能否以施赏罚熙宁中始罢之州县之吏茍简自恣不复知有殿最今陛下恪勤庶政综校名实望遵故事应监司郡守朝辞日别给御前历子如荐贤才为几人若为治钱榖若为理讼狱兴某利除某害每考令当职官吏从实书之执事复严加考核其风绩有闻者优与増秩所莅无状者罚自无赦薄海内外风俗丕变贤者效职而中下之才亦皆强于为善帝乃诏经筵官参照祖宗考课之法讲而行之广西提刑张维考察本部守令以政平讼理为臧以政不平讼不理为否臧否之中复有优劣臧之品有三臧之最臧之次臧之下否之品有二否之最否之次天子嘉其法颁之诸道视以为式令监司帅臣各以其能否之实闻于朝其有贪墨庸懦庇而不发致台谏论列者各有罚后又诏臧否分为三等治效显者为臧贪刻庸缪为否无功无过为平令详加考察明著事实其不公者令御史弹奏宁宗庆元三年右正言应武言一郡之官总之太守诸郡之官总之监司而又以诸道之监司总之御史朝廷以殿最三等察监司监司以三科考郡守而下皆辨其职而进退之今郡国按刺之权寖轻多徇私情而废公法臣尝考承平旧制于御史台则立考课职司一司以刺举多者为中无所刺举为下盖监司受察则郡守不得茍安郡守振职则僚属莫敢自肆愿陛下遵而行之申严其令各以能否之实闻于上以诏升黜其贪墨昏懦致台谏奏劾者坐监司郡守以容庇之罪诏行之嘉定九年诏边县择才不拘常制其馀并遵三年之制　辽初无考课之法至圣宗统和九年诏诸道举行能察贪酷〈按辽史及契丹国志俱不载辽代吏部掌考课之政参考纪志列传似辽代考绩之政多掌于外官之长吏也〉十二年诏州县长吏有才能无过考减一资太平六年诏南北诸部廉察州县及伊色哩密拉之官不治者罢之诏大小职官有贪残害民者立罢之终身不录其不廉直虽处重任即代之能清勤自励者在卑位亦当荐拔至内族受赂事发与常人所犯同科兴宗重熙十一年诏外路官勤瘁正直者至考满始代不治事者即易之　金制凡内外官之政绩所历之资考更代之期去就之故秩满皆备陈于解由吏部据以定能否又撮解由之要于铨拟时读之谓之铨头又会历任铨头而书于行止簿行止簿者以姓名为类而书各人平日所历之资考功过又为簿列百司官名有所更代则以小黄绫书更代之期及所以去就之故而制其铨拟之要领县令则省除部除者通书而疏之章宗泰和四年定考课法作四善十七最之制凡县令以下三最以上有四善或三善者为上升一等三最以上有二善者为中减两资历三最以上有一善为下减一资历节度判官防御判官军判以下一最而有四善或三善为上减一资历一最而有二善为中一最而有一善为下又以明昌四年所定军民俱称为廉能者是为廉能官之制参于其间而定其甄擢其馀举县令之法以六事考之六事俱备为上等升职一等兼四事者为中等减二资历其次为下等减一资历否则为不称截罢而降之平常者依本格太宗天眷三年温敦思忠检问诸吏得廉吏杜遵晦以下百二十四人各进一阶贪吏张断以下二十一人皆罢之世宗大定三年命廉到廉能官第一等进官一阶升一等其次酌量注授污滥官第一等殿三年降二等次二年又次一年皆降一等诏廉问明安穆昆廉能者第一等迁两官其次迁一官污滥者第一等决杖一百罢去择其兄弟代之第二等杖八十第三等杖七十皆令复职佛宁决则罢去永不补差十年诏令天下州县之职多阙员朕欲不限资历用人何以遍知其能欲遣使廉问则扰民行辟举之法则生弊不若选人暗察明廉如其相同然后升黜升黜之后奏所廉善恶官诏罪重者遣官就治所犯细微诫励而释之凡廉能官四品以下委官覆实同则升擢三品以上以闻朕自处之又诏外路官与内除者察其公勤则升用之但茍简于事不湏任满便以本品出之章宗泰和元年御史台奏在制按察使官比任终遣官考覆然后尚书省命官覆核之今监察御史添设员多宜分路巡行每路女真汉人各一人同往从之又定制自第一等阙外第二等阙满合注县令者升上令少一任与中令少二任与下令少三任以上者与录事军防判仍减一资注令少五任以上者主丞簿第三等任满合注县令者升中令少一任与下令少二任以上者与录事防判亦减一资注令少四任以上者并注丞簿已入县令者秩满日与上令仍依各等资考内通减两任呈省已任六品七品者减一资注授经保充县令明问相同依资考不待满升除见随朝者考满升注既升除后将来覆察公正廉明者不降四年谕按察使近制以镇静而知大体者为称职苛细而暗于大体者为不称职由是各路按察使以因循为事莫思刺举郡县以贪黩相尚莫能畏戢自今若紏察得实能使一路镇静者为称职其或烦紊使民不得申诉者为旷职五年更定考试随朝检知法条格宣宗贞祐三年诏司县官能募民进粮五千石以上减一资考万石以上迁一官减二资考二万石以上迁一官升一等注见阙兴定元年以县官或非材监察御史一过不能备知遂令每岁两遣监察御史巡察仍别选官巡访以行黜陟之政又诏行辟举县令之法以六事考之六事俱备为上等四事为中等其次为下等哀宗正大元年设司农司自卿以下迭出巡察吏治臧否以升黜之元制官员考数省部定拟或历三任或历二任各有等差世祖中统三年诏置簿立式取会各官姓名籍贯年甲入仕次第至元六年制凡随朝职官一考升一等两考通升二等十九年定内外官以三年为考满任满者迁叙未满者不许超迁又诏诸职官解由到部考其功过以凭黜陟外任官解由到吏部止于刑部照过将各人所立行止簿就检照定拟二十二年诏各道提刑按察司能遵奉条画莅事有成者任满升职赃污不称任者罢黜除名后又改提刑按察司为肃政廉访司每道仍设官八员除二使留司以总制一道馀六人分临所部如民事钱榖一切委之仍令省台官遣官考其功效集贤学士兼秘书少监程钜夫言国朝建御史台虽有考课之目未得其要莫可致诘乞照前朝体例应诸道府州司县下至曹掾等各给出身印纸历子一卷书本人姓名出身于其前俾各处长吏联衔结状明书其历任月日在任功过于后秩满有司详视而差其殿最东平布衣赵天麟上太平镜策略曰今国家选法腹外三年为一考腹里二年半为一考自非负罪之员皆有进而无退臣以为方今选法宜以贤能为先不宜以日月为上且人材有大小例以初仕者职小则淹滞英才例以久宦者职迁则施为安得皆称窃恐郡县之官以苟且存心有更张之事皆苟且因循郡县之民迎新送故百弊皆生或谓州县之官久则擅权生事钱榖之官久则私弊难制臣谓此言非也若循三徳八才而用之则皆才徳应官之人伏望陛下量其短长察其可否内外官员三年第一考为初考上等加官阶二级中加一级下则仍旧阶皆复守其本职六年再考如初考而复守本职九年终考如再考然后黜陟其职也凡考法令廉访司官重其保结考其行实而牒司路以达于上司铨定阶次籍记倚阁凡三考黜陟其事业寻常者依累次官阶而除之以次第所宜其才徳超异者虽阶次甚卑而待之以不次之位如是则居官守禄者既思阶次之超升而尽其公道又惧宪职之知觉而去其私心矣时言虽不用议者嘉其切于时政成宗大徳八年中书省臣言自内降旨除官者未为近侍宿卫践履年深者依以除叙尝宿卫未官者视散官秩始历一考准为初阶无资滥进降官二级官高者量降各位下再任者从所隶用三任之上听入常调蒙古诸色人不在此限武宗至大二年令州县正官以九年为任三年给亲民长吏考功印历令监治官岁终验其行迹书而上之廉访司御史台尚书礼部以为黜陟仁宗皇庆元年御史中丞郝天挺言比者省台寺院之臣有旬日之间屡迁数易奔走往来之不暇何暇宣风布化参理机务哉乞自今惟大臣可急阙选授其馀内外大小官属必侯任满考绩方许选调庶免朝除夕改启幸长奸之弊从之二年命监察御史检察监学官考其殿最又敕守令劝课农桑勤者升迁怠者黜降著为令文宗天历二年中书省臣言旧制朝官以三十月为一考比年或数月改迁于典制不类且治绩无从考验请如旧制为宜敕除风宪官外其馀朝官不许二十月内迁调顺帝至元四年诏考核郡县官功过命佛吉噜为考功郎中乔林为员外郎魏宗为主事考核郡县官功过以凭黜陟　明制稍异于历代考满考察二者相辅而行考满论一身所历之俸考察通天下计之考满之法三年给由曰初考六年曰再考九年曰通考依职掌事例考核升降诸部寺所属初止署职必考满始实授外官必递考以待核杂考或一二年或三年九年郡县之烦简或不相当则互换其官谓之调繁调简太祖洪武十一年命吏部课朝觐官殿最称职而无过者为上赐坐而宴有过而称职者为中宴而不坐有过而不称职者为下不预晏序立于门宴者出然后退此朝觐考核之始也十四年其法稍定凡在京六部五品以下听本衙门正官察其行能验其勤怠其四品以上及一切近侍官与御史为耳目风纪之司及太医院钦天监王府官不在常选者任满黜陟取自上裁直隶有司首领官及属官从本司正官考核任满从监察御史覆考各布政使首领官俱从按察使考核其茶马盐马盐运盐课提举司军职首领官俱从布政使考核仍送按察司覆考其布政司四品以上按察司盐运司五品以上任满黜陟取自上裁内外杂职九年任满给由赴吏部考核依例黜陟果有殊勲异等超迈等伦者取自上裁又以事之繁简与历官之殿最相参互核为等第之升降十六年裁酌京官考核之制俱由其长闻具送部核考十八年吏部言天下布按府州县朝觐官凡四千一百一十七人称职者十之一平常者十之七不称职者十之一贪污阘茸者亦共得十之一帝令称职者升平常者复职不称职者降贪污者付法司罪之阘茸者免为庶人后又定制初考称职次考未经考核今考称职者俱依称职例升用二十六年又定在京官初仕者令试职一年考核堪用者与实授不堪用者降黜量才录用成祖永乐元年令府州县官到任半年之上者巡按御史按察使察其能否廉贪之迹具奏宣宗宣徳五年令国子监官九年考满学行端悫者量加翰林史职仍理教事武宗正徳中议准加俸宪宗成化中吏科给事中王瑞等言三载黜陟朝廷所以励庶官之典也今天下诸司除土官外无虑九千馀处诸司官除阴阳医僧道外无虑千万馀员吏部于各官之贤否在布按二司则据抚按揭帖在诸司则则参布按等官揭帖上之询访虽出于公心下之奏报多任其私意或假公以市恩或乘机以偿怨毁誉失真贤否失实其他弊端不一而足乞谕吏部榜示各官凡揭帖所报失实者连坐或有当黜而留者许本处抚按论奏有当黜而妄诉者亦罪之诏朕以黜陟之典付吏部以贤否之实寄长吏使其所报失实则黜陟不公贤否无别何以示劝惩于人是宜严连坐之罚其当黜而留与当黜而妄诉者俱如所言穆宗隆庆中掌吏部事高拱言外官考才力不及者不徒曰调用而必曰酌量调用原无定议然部院所考与抚院论劾概以不及则铨补之日无所适从当得迁就其间自今方面有司有才不宜于地者当移其地不易其官署曰调简僻有官不称其才者虽易其官当仍其品署曰调闲散亦有操守可嘉性气稍偏而或尚有他长可录年劳当叙者署曰降级或才力不宜有司文学犹堪造士者署曰改教四者皆丽不及之条者也至于先已调简再考不及者此终难于策励议以罢斥可矣奏可至考察之法洪武二十六年始定其制凡京官六年四品以上自陈以取上裁五品以下分别致仕降调闲住为民者有差具册奏请谓之京察自弘治时定外官三年一朝觐察典随之谓之外察州县以月计上之府府上下其考以岁计之上之布政司至三年抚按通核其属事状丽以八法而处分之谓之大计计处者不复叙用定为永制初洪武四年命工部尚书朱守仁廉察山东莱州诸郡官吏六年命御史台御史及各道按察司察举有司官有无过犯奏报黜陟此考察之始也景帝景泰二年吏部都察院考察当黜退者七百三十馀人帝虑其未当仍集诸大臣更考存留者三之一孝宗弘治六年考察当罢者一千四百员又杂职一百三十五员帝谕方面知府必指实迹毋虗文泛言以致枉人府州以下任未二年者亦通核具奏尚书王恕等执奏以为今之府州县官贪鄙殃民者虽年浅不可不黜帝终谓人才难得降谕谆谆多所原宥当黜而留者九十馀员给事御史又交章请黜遗漏及宜退而留者复命吏部指实迹恕疏各官考语及本部访察者以闻帝终以考语为未实谕令复核恕以言不用遂力求去十四年南京吏部尚书林瀚言在外司府以下官俱三年一次考察两京及在外武职官五六年一考察唯两京五品以下官十年始一考察法甚阔略旨下吏部乃定京官六年一考察之例京察则大臣自陈去留既定而居官有遗行者给事御史紏劾谓之拾遗拾遗所攻击无获免者弘正嘉隆间士大夫廉耻自重以挂察典为身之玷至万历时阁臣有所徇庇间留一二以挠察典而群臣之争益甚党局之成互相报复弊有不可胜言者矣
　　武职考课之法唐宣宗大中五年敕问诸道军将及官健儿等近日所在将帅多务因循自今以后委诸道观察都防御团练经略等使每年各以本艺阅试其间或有伎艺超异者量加优赏仍作等第节级与进改职名支部有兵处亦委本道简训练准诏处分　五代晋高祖天福二年敕习战讲武历代通规选士练兵由来旧制宜以每年农隙时简练仍准令式处分　宋太宗太平兴国九年帝阅诸军参考优绌仁宗庆历二年定制诸军以射优劣为赏罚又诏骑兵带甲射不能发矢者所乘马与艺优士卒神宗熙宁六年诏自今巡教使臣校殿最虽以十分为率其事艺第一等及九分以上或射亲及四分虽殿除其罚第二等事艺及八分或射亲不及三分虽最削其赏　辽太祖天显二年阅北克南克兵籍圣宗统和十四年命刘遂教南京神武军士剑法赐袍带锦币　金世宗大定二十六年帝谓宰臣曰西南西北两路地隘明安人民不能娴习骑射其委明安穆昆官以时教练其弛慢过期者并决罚之章宗明昌六年诏诸路明安穆昆农隙讲武本路提刑司察其勤惰者赏罚之　元仁宗延祐元年监察御史上言乞命枢密院设法教练士卒诏曰可〈按唐以后各史志俱不载军政之制参考册府元黾及各代会要诸书间载一二盖唐宋辽金元未尝有定制也又考唐书百官志兵部员外郎掌武职资历考课宋史职官志载枢密院掌禁兵阅试赏罚之事金史百官志载吏部亦掌武选考课元史百官志于吏部云掌天下官吏考课之法于兵部不云考课于枢密院则云掌天下兵甲简阅差遣举功转官之务则元武职考课亦隶于枢密院也〉　明制武之军政犹文之考察宪宗成化二年令五年一行以见任掌印带俸差操及初袭官一体考核十三年令两京通考以为常五府大臣及锦衣卫堂上官自陈候旨直省总兵官如之在内五府所属并直省卫所官悉由巡视官及部官注送在外都司卫所官由抚按造册缴部副参以下千户以上由布都按三司察注送抚咨部考举题奏锦衣卫管戎务者倍加严考南北镇抚次之各卫所及地方守御并各都司隶巡抚者例同唯管漕运者不与考焉






　　钦定续通志卷一百四十二