武汉市住房保障房管局关于市政协十三届二次会议第560号提案的答复

市住房保障房管局关于市政协十三届二次会议第560号提案的答复
制定机关：武汉市住房保障和房屋管理局
2018年6月20日

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您在武汉市政协第十三届二次会议上提出的《关于加强对我市近代里分建筑保护的建议》提案（第560号）收悉。我局高度重视，会同市国土规划局、市文化局对提案内容进行认真研究，现将办理意见答复如下：

近代里分是近代汉口民居文化的缩影，是东西方建筑文化交流的产物，也是汉口历史文化风貌区和武汉历史文化名城的重要载体。您的建议对于做好汉口近代里分的保护和利用，提升建设历史之城、文化强市具有重要的指导作用。

一、我市近代里分保护概况

近二十年来，市委、市政府高度重视我市近代里分的保护工作。目前，我市已公布193处优秀历史建筑，其中有20处为近代里分；全国文物普查中，将9处近代里分登记为不可移动文物；2010年全市中心城区历史建筑资源核查中发现42处近代里分，经我局推荐，市国土规划局将其纳入规划“一张图”系统进行管控，予以先期保护。

按照《国家文物保护法》《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》规定，市规划、文化、房管部门各司其职，分别开展42处近代里分规划管理、9处不可移动文物和20处优秀历史建筑的保护工作，加快推进历史文化名城建设。

二、办理情况

（一）关于将近代里分建筑纳入城市总规进行整体保护的建议

目前，我市建立了较为完善的历史文化保护框架体系。在国务院批复并正在施行的《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》中专门设立“历史文化名城保护”章节，其中已将近代里分纳入保护对象，在历史地段的保护要求中明确提出“重点保护传统里分的居住特色和历史街巷的空间形态”。我市新一轮城市总体规划正在编制，关于近代里分建筑保护的相关内容，将在下步规划方案深化中予以研究落实。

（二）关于用保护文物和优秀历史建筑的方式保护里分的建议

目前，我市尚无近代里分被列为文物保护单位，市文化局将按照《国家文物保护法》及相关法规、政策精神，结合实际情况，按程序开展申报工作。

近年来，我局不断加大近代里分保护和申报力度，中孚里2-5号、泰兴里等近代里分先后被纳入优秀历史建筑保护目录。每月，督促区房管局重点做好20处优秀历史里分的日常巡查，月底通报巡查情况，对巡查不力的区局进行约谈，要求立整立改。近期，指导江汉区局做好征收范围内三义里、中和里的先期保护工作。组织对纳入规划管控的42处近代里分进行深度调查，适时启动优秀历史建筑推荐申报工作，将老城区处于征收范围内的里分列为重点对象，按程序将符合条件的申报为优秀历史建筑，避免其在城市建设中遭到破坏。

我局不断强化保护措施，指导、督促区局依法依规查处了破坏福忠里外立面等违法行为。另您在提案里提到临鄱阳街已拆除的几栋建筑，不在市政府公布的优秀历史建筑保护目录和咸安坊保护图则划定的本体保护范围内。该建筑由建设单位进行重建，对外立面细部等重要保护部位进行拆除复原，消除安全隐患，恢复立面风貌。

（三）关于保护里分建筑优化城市空间密度的建议

为做好历史文化风貌街区内城市空间格局的保护工作，市国土规划局根据住建部《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》（试行）中“提出保护范围内建筑物、构筑物和环境要素的分类保护控制要求，其中包括对建筑高度的控制，且保护规划成果中需包含高度控制规划图”的要求，编制全市16片历史文化街区保护规划，将建筑高度和密度控制纳入规划内容。在新建项目行政审批中，严格落实保护规划要求，会同我局及市文化局等相关部门，对历史文化街区保护范围及优秀历史建筑建设控制地带内新建建筑物的高度、体量、色彩、风格等方面严格把关，保存延续街区整体风貌格局。

（四）关于坚持对里分保护和开发利用并重的建议

根据《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》（试行）中“编制保护规划，应当在保护的前提下，明确历史文化遗产展示与利用的目标和内容，核定展示利用的环境容量，提出展示与合理利用的措施与建议”的要求，市国土规划局在历史文化风貌街区的保护规划及修建性详细规划的编制过程中，充分考虑了近代里分的保护和利用。在符合历史文化遗产保护要求的前提下，根据区域功能定位及发展需求，提出活化利用建议。如：正在报批的《江汉路及中山大道片历史文化街区保护规划》中，建议依托金城银行、国货银行、盐业银行等洋行金融建筑，汉润里、汉安村、大陆坊等精华里分建筑，形成体验汉口商贸文化、居住文化和城市空间的魅力文化商业核心区，提升里分的商业功能。

近年来，我市实施了中山大道沿线、黎黄陂路片、青岛路片历史文化街区内历史建筑的保护工程，我局组织优保专家对汉润里、大陆坊、保元里、同兴里等优秀历史建筑的立面修缮设计、施工方案进行审查，加强修缮施工过程监管，使其整旧如旧，恢复了历史风貌。同时，结合街区功能定位，赋予新的业态，提升其文化和商业价值。

作为我市首个整体修缮的里分项目，青岛路片内的优秀历史建筑咸安坊受到社会各方的关注。目前，我局已先后三次对其修缮设计方案进行审查，前期方案过于注重商业价值开发，没有突出里分本身的原真性保护，未通过专家评审。建设单位华发公司重新委托设计单位，花费大半年时间对里分进行现场勘察，从保护优先、修旧如旧、合理利用的角度出发，提出新的设计方案，得到专家组的肯定，现设计单位正在按照专家意见开展扩充设计。江岸区政府为推进“文创谷”建设，正在对三德里、汉润里、保元里、泰安里等优秀历史建筑内部住户进行腾退，拆除里内违章搭建部分，对建筑实施修旧如旧，恢复里分历史风貌，并引入文化创意产业，打造武汉历史文化名城招牌亮点。我局将组织优保专家和相关单位做好上述里分修缮方案审查，加强全过程监管，确保修缮成效。

汉安村未在我市优秀历史建筑保护目录中，但作为我市近代高级住宅里分的代表之一，我局已去函市国土规划局纳入规划“一张图”系统予以先期保护。2017年底，住建部和国家文物局专家在对我市历史文化名城保护情况进行检查评估过程中，认为该里分具有较高的艺术和历史文化价值，在青岛路片保护建设过程中应原址保留。2018年，我局将进一步组织收集该里分的相关资料，按程序纳入优秀历史建筑推荐申报名录。

里分是城市之根、汉口之魂，我局下步将认真贯彻落实党的十九大精神，正确处理好里分保护与发展的关系，以发展带保护，以保护促发展，实现共赢。会同市国土规划局、市文化局及相关区政府，不断加大保护力度，学习借鉴上海、天津等外地城市先进经验，进一步探索保护利用的新途径和新思路，使其成为武汉历史文化名城建设的典范。

市住房保障和房屋管理局
2018年6月20日