武漢市住房保障房管局關於市政協十三屆二次會議第560號提案的答覆

市住房保障房管局關於市政協十三屆二次會議第560號提案的答覆
制定機關：武漢市住房保障和房屋管理局
2018年6月20日

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您在武漢市政協第十三屆二次會議上提出的《關於加強對我市近代里分建築保護的建議》提案（第560號）收悉。我局高度重視，會同市國土規劃局、市文化局對提案內容進行認真研究，現將辦理意見答覆如下：

近代里分是近代漢口民居文化的縮影，是東西方建築文化交流的產物，也是漢口歷史文化風貌區和武漢歷史文化名城的重要載體。您的建議對於做好漢口近代里分的保護和利用，提升建設歷史之城、文化強市具有重要的指導作用。

一、我市近代里分保護概況

近二十年來，市委、市政府高度重視我市近代里分的保護工作。目前，我市已公布193處優秀歷史建築，其中有20處為近代里分；全國文物普查中，將9處近代里分登記為不可移動文物；2010年全市中心城區歷史建築資源核查中發現42處近代里分，經我局推薦，市國土規劃局將其納入規劃「一張圖」系統進行管控，予以先期保護。

按照《國家文物保護法》《武漢市歷史文化風貌街區和優秀歷史建築保護條例》規定，市規劃、文化、房管部門各司其職，分別開展42處近代里分規劃管理、9處不可移動文物和20處優秀歷史建築的保護工作，加快推進歷史文化名城建設。

二、辦理情況

（一）關於將近代里分建築納入城市總規進行整體保護的建議

目前，我市建立了較為完善的歷史文化保護框架體系。在國務院批覆並正在施行的《武漢市城市總體規劃（2010-2020年）》中專門設立「歷史文化名城保護」章節，其中已將近代里分納入保護對象，在歷史地段的保護要求中明確提出「重點保護傳統里分的居住特色和歷史街巷的空間形態」。我市新一輪城市總體規劃正在編制，關於近代里分建築保護的相關內容，將在下步規劃方案深化中予以研究落實。

（二）關於用保護文物和優秀歷史建築的方式保護里分的建議

目前，我市尚無近代里分被列為文物保護單位，市文化局將按照《國家文物保護法》及相關法規、政策精神，結合實際情況，按程序開展申報工作。

近年來，我局不斷加大近代里分保護和申報力度，中孚里2-5號、泰興里等近代里分先後被納入優秀歷史建築保護目錄。每月，督促區房管局重點做好20處優秀歷史裡分的日常巡查，月底通報巡查情況，對巡查不力的區局進行約談，要求立整立改。近期，指導江漢區局做好徵收範圍內三義里、中和里的先期保護工作。組織對納入規劃管控的42處近代里分進行深度調查，適時啟動優秀歷史建築推薦申報工作，將老城區處於徵收範圍內的里分列為重點對象，按程序將符合條件的申報為優秀歷史建築，避免其在城市建設中遭到破壞。

我局不斷強化保護措施，指導、督促區局依法依規查處了破壞福忠里外立面等違法行為。另您在提案里提到臨鄱陽街已拆除的幾棟建築，不在市政府公布的優秀歷史建築保護目錄和咸安坊保護圖則劃定的本體保護範圍內。該建築由建設單位進行重建，對外立面細部等重要保護部位進行拆除復原，消除安全隱患，恢復立面風貌。

（三）關於保護里分建築優化城市空間密度的建議

為做好歷史文化風貌街區內城市空間格局的保護工作，市國土規劃局根據住建部《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求》（試行）中「提出保護範圍內建築物、構築物和環境要素的分類保護控制要求，其中包括對建築高度的控制，且保護規劃成果中需包含高度控制規劃圖」的要求，編制全市16片歷史文化街區保護規劃，將建築高度和密度控制納入規劃內容。在新建項目行政審批中，嚴格落實保護規劃要求，會同我局及市文化局等相關部門，對歷史文化街區保護範圍及優秀歷史建築建設控制地帶內新建建築物的高度、體量、色彩、風格等方面嚴格把關，保存延續街區整體風貌格局。

（四）關于堅持對里分保護和開發利用並重的建議

根據《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求》（試行）中「編制保護規劃，應當在保護的前提下，明確歷史文化遺產展示與利用的目標和內容，核定展示利用的環境容量，提出展示與合理利用的措施與建議」的要求，市國土規劃局在歷史文化風貌街區的保護規劃及修建性詳細規劃的編制過程中，充分考慮了近代里分的保護和利用。在符合歷史文化遺產保護要求的前提下，根據區域功能定位及發展需求，提出活化利用建議。如：正在報批的《江漢路及中山大道片歷史文化街區保護規劃》中，建議依託金城銀行、國貨銀行、鹽業銀行等洋行金融建築，漢潤里、漢安村、大陸坊等精華里分建築，形成體驗漢口商貿文化、居住文化和城市空間的魅力文化商業核心區，提升里分的商業功能。

近年來，我市實施了中山大道沿線、黎黃陂路片、青島路片歷史文化街區內歷史建築的保護工程，我局組織優保專家對漢潤里、大陸坊、保元里、同興里等優秀歷史建築的立面修繕設計、施工方案進行審查，加強修繕施工過程監管，使其整舊如舊，恢復了歷史風貌。同時，結合街區功能定位，賦予新的業態，提升其文化和商業價值。

作為我市首個整體修繕的里分項目，青島路片內的優秀歷史建築咸安坊受到社會各方的關注。目前，我局已先後三次對其修繕設計方案進行審查，前期方案過於注重商業價值開發，沒有突出里分本身的原真性保護，未通過專家評審。建設單位華發公司重新委託設計單位，花費大半年時間對里分進行現場勘察，從保護優先、修舊如舊、合理利用的角度出發，提出新的設計方案，得到專家組的肯定，現設計單位正在按照專家意見開展擴充設計。江岸區政府為推進「文創谷」建設，正在對三德里、漢潤里、保元里、泰安里等優秀歷史建築內部住戶進行騰退，拆除里內違章搭建部分，對建築實施修舊如舊，恢復里分歷史風貌，並引入文化創意產業，打造武漢歷史文化名城招牌亮點。我局將組織優保專家和相關單位做好上述里分修繕方案審查，加強全過程監管，確保修繕成效。

漢安村未在我市優秀歷史建築保護目錄中，但作為我市近代高級住宅里分的代表之一，我局已去函市國土規劃局納入規劃「一張圖」系統予以先期保護。2017年底，住建部和國家文物局專家在對我市歷史文化名城保護情況進行檢查評估過程中，認為該里分具有較高的藝術和歷史文化價值，在青島路片保護建設過程中應原址保留。2018年，我局將進一步組織收集該里分的相關資料，按程序納入優秀歷史建築推薦申報名錄。

里分是城市之根、漢口之魂，我局下步將認真貫徹落實黨的十九大精神，正確處理好里分保護與發展的關係，以發展帶保護，以保護促發展，實現共贏。會同市國土規劃局、市文化局及相關區政府，不斷加大保護力度，學習借鑑上海、天津等外地城市先進經驗，進一步探索保護利用的新途徑和新思路，使其成為武漢歷史文化名城建設的典範。

市住房保障和房屋管理局
2018年6月20日