第14/2013号行政法规
| 第14/2013号行政法规 海事及水务局的组织及运作 2013年6月17日 |
| 《第17/2012号行政法规》经行政长官崔世安于2013年5月10日制定，并于2013年6月17日刊登于《澳门特别行政区公报》。2018年11月5日经第30/2018号行政法规修改及重新公布。2023年8月14日经第30/2023号行政法规修改及重新公布。 |
行政长官根据《澳门特别行政区基本法》第五十条（五）项，经征询行政会的意见，制定本独立行政法规。
第一章 性质及职责
[编辑]性质及隶属
一、海事及水务局为具行政自治权的公共部门，负责行使海事当局权力、促进发展海事活动以及协调管理海洋事务及水资源。
二、海事及水务局隶属于运输工务司司长。
海事当局权力
海事当局权力是指确保与海事、港口、码头活动及海事安全有关的国际法文书、法律、规章在澳门特别行政区注册船舶和海事管理范围得以遵守的公共权力。
海事管理范围
海事管理范围包括：
（一）澳门特别行政区管理范围内水域；
（二）沿岸、港口及码头范围；
（三）造船厂。
职责
一、海事及水务局的职责为：
（一）确保海事安全，监管和控制航海活动；
（二）防控船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害，执行清理海上垃圾及油污措施；
（三）统筹海上搜索和拯救行动以及其他与海事事故有关的工作；
（四）负责船舶及其他悬浮物的注册工作，以及海员的登记和发证事宜；
（五）发出从事海事及港口活动的准照；
（六）统筹港口事务，监察对港口安全规定的遵守情况；
（七）研究和制定便利海运的措施，并促进发展有关业务；
（八）统筹和管理客运码头的运作；
（九）促进发展与渔业有关的活动；
（十）制定海滩安全规定，监察对该等规定的遵守情况，并向泳客提供援助；
（十一）就海事管理范围内开展的任何工程及建造基础设施发出意见书；
（十二）提供水文学及海洋学方面的服务；
（十三）负责引航工作；
（十四）促进和统筹海事人员的培训，并推广海事知识；
（十五）研究和保护海事文化遗产，并促进发展相关活动；
（十六）负责建造、维修、保养船舶，并检验、维修、保养公共实体的车辆；
（十七）统筹澳门特别行政区饮用水、再生水及原水的供水事务；
（十八）促进开发和合理使用水资源，宣传及推广节水活动；
（十九）研究和制定水资源管理的政策、制度及措施；
（二十）促进与海事有关的国际法文书于澳门特别行政区实施；
（二十一）促进海域的管理与利用；
（二十二）执行法律赋予的其他职责。
二、海事及水务局尚负责督促遵守下列规定：
（一）关于船舶及船员的规定；
（二）关于船舶建造及维修业的规定；
（三）关于港口活动的规定；
（四）关于使用沿岸、港口及码头范围的规定。
第二章 组织架构
[编辑]机关、附属单位及从属机构
一、海事及水务局设下列机关：
（一）局长，局长由两名副局长辅助；
（二）行政管理委员会。
二、海事及水务局设有下列附属单位：
（一）海事活动厅，其下设海事服务处及航道事务处；
（二）船舶及船员厅，其下设船舶检验处；
（三）港口管理厅，其下设港口事务处及航行监察处；
（四）水资源管理厅，其下设规划发展处及水务技术处；
（五）海域管理厅，其下设海洋技术处；
（六）行政及财政厅，其下设财政处及行政处；
（七）研究及法律事务处；
（八）宣传推广处。
三、海事及水务局尚设有下列从属机构，该等从属机构受行政长官批示所核准的专有规章规范：
（一）等同厅级的政府船坞；
（二）等同厅级的航海学校；
（三）等同处级的海事博物馆。
四、上款所指的规章应详细列明有关的职责、架构及运作。
局长的职权
一、局长具下列职权：
（一）行使海事及港务当局的权力；
（二）领导、统筹和制定海事及水务局的活动；
（三）每年将海事及水务局的活动计划、活动报告书及预算送交上级审查；
（四）就人员的委任提出建议，并决定海事及水务局的人员分配任用事宜；
（五）为部门的正常运作制定应遵守的规则或指引；
（六）在与澳门特别行政区或外地的任何机构或实体联系的事宜上，代表海事及水务局；
（七）担任法律所赋予的其他职务；
（八）行使法律赋予的职权及获授予或获转授予的职权。
二、局长可依法将其职权授予或转授予其他领导及主管人员。
三、局长行使海事当局权力时，可依法发出告示及航海通告。
副局长的职权
一、副局长的职权为：
（一）辅助局长；
（二）局长不在或因故不能视事时代任局长；
（三）行使由局长授予或转授予的职权，以及担任获指派的其他职务。
二、局长由指定的一名副局长代任；如未指定，则由担任副局长职位时间较长的副局长代任。
行政管理委员会
一、行政管理委员会负责预计和管理海事及水务局履行职责所需的款项，尤其具下列职权：
（一）指导海事及水务局预算案的编制工作，并监察预算的执行情况；
（二）管理帐目和监察会计记帐；
（三）审查开支是否合法和许可有关支付；
（四）核准海事及水务局收费表中并无列明的服务或航海产品的价格。
二、行政管理委员会可将其全部或部分职权授予主席，而主席行使有关授权所作的行为，必须在其后的行政管理委员会会议上追认。
三、行政管理委员会由下列成员组成：
（一）局长，并由其担任主席；
（二）两名副局长；
（三）行政及财政厅厅长；
（四）财政处处长。
四、行政管理委员会在财政处的工作人员中指定一人担任秘书，秘书无投票权。
五、主席因故不能视事时，由根据上条第二款的规定所指定的副局长担任主席职务。
六、秘书因故不能视事时，行政管理委员会在财政处的工作人员中指定代任人。
七、行政管理委员会其中一名成员因故不能视事时，该委员会则在其馀成员组成下运作。
八、行政管理委员会在运作上所需的行政辅助由财政处提供。
行政管理委员会会议
一、行政管理委员会召开：
（一）每月一次的平常会议，以核准上月份的现金帐目；
（二）每年一次的平常会议，以审议预算案；
（三）每年一次的平常会议，以核准管理帐目。
二、行政管理委员会特别会议由主席主动或应其他任一成员的要求召开。
三、特别会议须至少在两个工作日前以书面方式召集，召集书内应载明有关议程。
执行行政管理委员会的决议
行政管理委员会的决议，由行政及财政厅执行。
海事活动厅
一、海事活动厅为负责支援航海、设置航标、维护及管理航道、支援海事事故、清理海上污染、管理疏濬事务及疏濬物倾倒、管理海滩，以及在海上监察对海事及水务局职责范围内法律及规章的遵守情况等事务的附属单位。
二、海事活动厅亦负责管理其下设的海事服务处及航道事务处职权范围内的工作。
三、海事服务处尤其具下列职权：
（一）管理船队；
（二）管理锚地；
（三）提供海事事故支援，处理事故善后工作；
（四）编制海上事故应变计划，协调海上搜索和救援活动；
（五）提供航海支援，采取保障海事活动安全的措施；
（六）收集弃置船舶及海上飘流物或被海水冲上岸的物件；
（七）统筹打捞工作，清理海上油污及海上垃圾；
（八）协调和执行泳滩安全工作，并向泳客提供援助。
四、航道事务处尤其具下列职权：
（一）规划及设计航道、港池及锚地；
（二）设置、管理和维护航标及海港系泊设施；
（三）拟定航海通告；
（四）执行海上监察工作，监察水上水下工程活动；
（五）拟定年度疏濬计划，执行特定的疏濬工作；
（六）编制关于倾倒疏濬物许可的卷宗，监察疏濬及倾倒疏濬物的活动；
（七）在评估海事工程对航海影响方面提供技术意见；
（八）编制关于发出海事活动准照的卷宗。
船舶及船员厅
一、船舶及船员厅为负责管理船舶和船员事务，以及辅助渔业活动的附属单位，其职权尤其为：
（一）负责船舶注册；
（二）负责登记和管理船员及游艇驾驶员，并发出有关证明书；
（三）编制有关发出船舶建造及维修活动的准照的卷宗；
（四）执行国际法文书、法律及规章中关于船舶和船员的规定；
（五）按照国际法文书、法律及规章，办理船舶和船员在航行中所需的各类文件，认可由外地主管实体发出的海员或游艇驾驶员的适任证书或执照；
（六）向在澳门特别行政区注册的船舶及船上的船员以及在澳门特别行政区登记的船员提供行政上的辅助和支援；
（七）编制渔业发展及援助基金的申请卷宗；
（八）参与国际海事组织有关船舶和船员的活动；
（九）参与与海运活动有关的事务；
（十）参与与渔业活动有关的事务；
（十一）处理船舶进出港相关文件，办理船舶的结关单；
（十二）协助整理海运统计资料。
二、船舶及船员厅亦负责管理其下设的船舶检验处职权范围内的工作，该处尤其具下列职权：
（一）检验船舶；
（二）按照适用的规则监管船舶的安全营运及防污染管理体系；
（三）调查海事事故；
（四）监察船舶建造及维修的活动；
（五）监察船级社提供的服务；
（六）统筹船舶引航工作；
（七）建议船舶的安全配员；
（八）在船舶和船员事务上提拱技术支援。
港口管理厅
一、港口管理厅为负责监察航行、港口及码头活动的附属单位，其职权尤其为：
（一）透过监察系统监察船舶航行及进出港；
（二）监察澳门特别行政区码头的运作；
（三）负责保养和维护海事及水务局的基础设施；
（四）就海事及水务局的设备购置提出建议，并维护、保养和更新有关设备；
（五）编制关于发出临时占用沿岸、港口及码头范围的准照的卷宗。
二、港口管理厅亦负责管理其下设的港口事务处及航行监察处职权范围内的工作。
三、港口事务处尤其具下列职权：
（一）监察沿岸、港口及码头设施的运作；
（二）监管航运公司在码头内的作业；
（三）统筹管理客运码头；
（四）就客运及货运事务与澳门特别行政区其他部门、实体沟通；
（五）建议沿岸、港口及码头整体协调发展的方案；
（六）与澳门特别行政区的相关主管部门合作，协调执行各码头的应急计划。
四、航行监察处尤其具下列职权：
（一）管理海事通信，采取适当措施以确保通信的效率及安全；
（二）就分配海上无线电役权的事宜与澳门特别行政区的相关主管部门合作；
（三）统筹和协调海上应急工作；
（四）管理海上交通，并协助发布航海通告；
（五）监察船舶进出港口；
（六）统筹、协调和订定营运公司执行的海上客运航班；
（七）协调客运码头泊位的使用事宜。
水资源管理厅
一、水资源管理厅为负责跟进澳门特别行政区的供水事务及促进水资源的有效利用的附属单位。
二、水资源管理厅亦负责管理其下设的规划发展处及水务技术处职权范围内的工作。
三、规划发展处尤其具下列职权：
（一）促进开发和利用澳门特别行政区各种水资源的研究，并制定有关规划；
（二）促进水资源的有效使用，制定促进节水的宣传策略；
（三）研究和建议水资源管理制度及相关措施；
（四）就供水公共服务专营公司的供水指导计划提供意见；
（五）制定与供水安全有关的应急计划，并统筹澳门特别行政区相关部门及机构落实执行；
（六）监察供水公共服务批给合同的执行情况；
（七）参与协商有关供水事务。
四、水务技术处尤其具下列职权：
（一）跟进与供水水质有关的事务，并提供技术意见；
（二）促进开发和应用节水技术；
（三）就供水公共服务专营公司的投资计划及年度投资方案提供意见，并监察其实施情况；
（四）就供水方面的结构性工程与发展项目提供意见；
（五）收集与供水事务有关的意见及资料，并促进其分析；
（六）参与监察外地供澳门特别行政区原水的水质及水量；
（七）按照现行协议监察外地供澳门特别行政区原水管网系统的运作及蓄水设施的情况；
（八）制定水量分配及调度方案。
海域管理厅
一、海域管理厅是负责开展海洋行政管理工作的附属单位，其职权尤其为：
（一）评估用海项目对海域管理与规划的影响；
（二）开展海洋领域的交流与合作；
（三）开展海域使用情况的监测、统计、评估工作；
（四）组织履行海域事务管理的合作安排与协议；
（五）编制海域使用的卷宗；
（六）建立及完善海域管理综合资讯平台，发布海域管理讯息；
（七）规划疏濬物倾倒区，协助建立及完善疏濬物跨区倾倒机制。
二、海域管理厅亦负责管理其下设的海洋技术处职权范围内的工作，该处尤其具下列职权：
（一）组织开展海洋基础测量项目，进行水道、波浪、潮汐、海流测量，绘制澳门行政区域海图，拟定海图的修改通告；
（二）组织开展海洋综合调查及专项调查，协助确定海底障碍物位置；
（三）推动建立海洋监测机制，分析海洋监测数据；
（四）组织起草海域使用技术规范，并监督实施；
（五）促进海洋科学技术的研究、应用与推广；
（六）促进海洋基础调查、监测、科学研究和技术应用领域的合作与交流。
行政及财政厅
一、行政及财政厅为负责财政、财产、人力资源范畴的行政组织、行政管理、策划及协调工作的附属单位，其职权尚包括：
（一）分析、评估和改善海事及水务局的运作流程及绩效管理；
（二）负责设计、维护和发展海事及水务局的资讯系统及网络；
（三）引进和更新资讯技术及设备，提供资讯技术辅助；
（四）推动电子政府的发展及公共服务信息化。
二、行政及财政厅亦负责管理其下设的财政处及行政处职权范围内的工作。
三、财政处尤其具下列职权：
（一）处理人员的薪俸及扣除事务；
（二）编制年度预算及行政当局投资与发展开支计划的提案，并将之送交行政管理委员会审议；
（三）核对、分类和处理收支文件，并负责海事及水务局工作范围内的收支会计程序；
（四）依法征收和处理由其负责征收的收入；
（五）监管出纳活动；
（六）负责关于资产及劳务的取得工作，统筹编制有关卷宗；
（七）处理担保金的收取及退还事宜；
（八）负责供应和分发物资；
（九）负责处理关于财产管理的行政程序，并编制和更新财产清册；
（十）辅助行政管理委员会；
（十一）向海事及水务局福利会以及渔业发展及援助基金提供行政技术辅助。
四、行政处尤其具下列职权：
（一）研究和制定人力资源发展具体规划；
（二）编制人力资源的招聘计划、培训计划及晋升计划，并协调落实有关计划；
（三）在建议、投诉和声明异议的程序中提供辅助；
（四）建议简化行政程序、优化行政架构及提高行政效率方面的措施；
（五）负责海事及水务局车队的安全及保养工作；
（六）负责收发和登记各类文件，编制传阅文件，并跟进相关的手续；
（七）负责人事及档案管理工作；
（八）负责整理统计资料。
研究及法律事务处
研究及法律事务处尤其具下列职权：
（一）研究海事发展趋势，并建议相关的管理措施；
（二）草拟规章及规范性文件的提案，以便就涉及海事及水务局的职责及职权的法律、规章的规定能统一适用；
（三）发出属海事及水务局工作范畴的法律意见书，推动研究法律框架；
（四）就海事及水务局的所有法律问题提供辅助，并跟进该局所涉的法律程序；
（五）确保就合同的草拟工作提供法律辅助；
（六）推动制定涉及海事及水务局职责的法规及规章草案；
（七）依法或应其他主管实体要求，对有关法规草案提供意见；
（八）对与其他机构或实体已订立或将订立的议定书的范畴内所开展的活动提供辅助；
（九）研究并跟进海事范畴国际法文书在澳门特别行政区的适用；
（十）编制发出经营定期海上客运业务的准照、海上航线许可及非定期海上客运的特别许可的卷宗；
（十一）研究和建议澳门特别行政区港口发展的政策及规划；
（十二）执行翻译工作。
宣传推广处
宣传推广处尤其具下列职权：
（一）宣传推广海事活动；
（二）进行节约用水的宣传、教育及推广活动；
（三）收集和处理与海事及水务局活动有关的新闻信息；
（四）统筹推广海事及水务局所开展的活动；
（五）负责公共关系的事务；
（六）编制海事及水务局年度工作报告；
（七）取得与海事及水务局有关的刊物及其他文件，并发布与公众利益有关的事宜；
（八）统筹编制并推广航海刊物。
第三章 人员
[编辑]制度
一、海事及水务局的人员受澳门特别行政区公共行政工作人员制度、港务的特别制度职程的特别规定及其他适用的特别法例约束。
二、海事及水务局得以个人劳动合同制度在澳门特别行政区或外地聘用人员，以执行各种技术性的工作。
人员编制
海事及水务局的人员编制载于作为本行政法规组成部分的附件一。
工作证
一、海事及水务局人员在执行职务时所佩戴的工作证的式样，由公布于《澳门特别行政区公报》的行政长官批示核准。
二、海事及水务局人员在海事管理范围及该局的职责范围内执行监察职务时，应佩戴特别工作证。
三、当上款所指的人员要求时，其他公共实体须提供合作。
第四章 最后规定
[编辑]名称的修改及提述的更新
一、港务局福利会的名称改为海事及水务局福利会，其规章由第5/2005号行政法规核准。
二、在法律、规章、合同的条文以及在法律上的行为中，对港务局、船舶建造厂及港务局福利会的提述，经作出必要配合后，分别视为对海事及水务局、政府船坞及海事及水务局福利会的提述。
生效
本行政法规自公布后满三十日起生效。
二零一三年五月十日制定。
命令公布。
行政长官 崔世安
附件一 （第二十条所指者） 海事及水务局人员编制
[编辑]| 人员组别 | 级别 | 官职及职程/职级 | 职位数目 |
|---|---|---|---|
| 领导及主管 | — | 局长 | 1 |
| 副局长 | 2 | ||
| 领导及主管 | — | 厅长 | 8 |
| 处长 | 16 | ||
| 高级技术员 | 5 | 高级技术员 | 35 |
| 传译及翻译 | — | 翻译员 | 4 |
| 技术员 | 4 | 技术员 | 10 |
| 政府船坞主管 | — | 政府船坞主管 | 2 a） |
| 技术辅助人员 | 3 | 技术辅导员 | 69 |
| 工务 | — | 绘图员 | 5 |
| 港务 | — | 海上交通控制员 | 20 |
| 水文员 | 6 | ||
| 海事督导员 | 11 | ||
| 技术辅助人员 | 3 | 行政技术助理员 | 16 a） |
| 港务 | --- | 海事人员 | 106 |
| 总数 | 311 | ||
a）职位出缺时撤销。
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