范文正公集 (四部丛刊本)/政府奏议卷上
| 范文正公集 政府奏议卷上 宋 范仲淹 撰 宋 楼钥 撰年谱 景江南图书馆藏明翻元天历本
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范文正公政府奏议上
后学时兆文校正
后学黄
水校正
后学李凤翔校正
十五世孙启乂同校
十六世孙惟元同校
治体
荅手诏条陈十事
伏奉手诏今来用韩琦范仲淹富弼皆是中外人望不
次㧞擢韩琦暂往陜西范仲淹富弼皆在两地所宜尽
心为国家诸事建明不得顾避兼章得象等同心忧国
足得商量如有当世急务可以施行者并须条列闻奏
副朕㧞擢之意者臣智不逮人术不通古岂足以奉大
对然臣蒙陛下不次之擢预闻政事又诏意丁宁臣战
汗惶怖曾不获让臣闻历代之政久皆有弊弊而不救
祸乱必生何哉纲纪寖𮥠制度日削恩赏不节赋敛无
度人情惨怨天祸暴起惟尧舜能通其变使民不倦易
曰穷则变变则通通则久此言天下之理有所穷塞则
思变通之道既能变通则成长久之业我国家革五代
之乱富有四海垂八十年纲纪制度日削月侵官壅于
下民困于外夷狄骄盛寇盗横炽不可不更张以救之
然则欲正其末必端其本欲清其流必澄其源臣敢约
前代帝王之道求今朝祖宗之烈采其可行者条奏愿
陛下顺天下之心力行此事庶几法制有立纲纪再振
则宗社灵长天下蒙福一曰眀黜陟臣观书曰三载考
绩三考黜陟幽明然则尧舜之朝建官至少尚乃九载
一迁必求成绩而天下大化百世之后仰为帝范我祖
宗朝文武百官皆无磨勘之例惟政能可旌者擢以不
次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今文资
三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不问劳
逸贤不肖并进此岂尧舜黜陟幽明之意耶假如庶僚
中有一贤于众者理一郡县领一务局思兴利去害而
有为也众皆指为生事必嫉之沮之非之𥬇之稍有差
失随而挤䧟故不肖者素餐尸禄安然而莫有为也虽
愚暗鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎者历
历皆是谁肯为陛下兴公家之利救生民之病去政事
之弊葺纪纲之坏哉利而不兴则国虚病而不救则民
怨弊而不去则小人得志坏而不葺则王者失贤不肖
混淆请托侥幸迁易不巳中外苟且百事废堕生民久
其危耶至若在京百司金谷浩瀚权势子弟长为占据
苦群盗渐起劳陛下旰𣅳之忧者岂非官失其正而致
有虚食廪禄待阙一二年者曁临事局挟以势力岂肯
恪恭其职使祖宗根本之地纲纪日隳故在京官司有
一贠阙则争夺者数人其外任京朝官则有私居待阙
动逾岁时往往到职之初便该磨勘一无勤效例蒙迁
改此则人人因循不复𡚒励之由也臣请特降诏书今
后两地臣僚有大功大善则特加爵命无大功大善更
不非时进秩其理状寻常而岀者祇守本官不得更带
美职应京朝官在台省馆阁职任及在审刑大理寺开
封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差监在京
重难库务者并须在任三周年即与磨勘若因陈乞并
于中书审官院愿在京差遣者与保举选差不同并须
勾当通计及五周年方得磨勘如此则权势子弟肯就
外任各知艰难亦有俊明之人因此树立可以进用如
今日巳前受在京差遣已勾当者且依旧日年限磨勘
其未曾交割勾当却求外任者并听其外任在京朝官
到职勾当及三年者与磨勘内前任勾当年月日及公
程日限并非因陈乞而移任在道月日及陞朝官在京
朝请月日并令通计其远官近地劳逸不同并在假待
阙及公程外住滞或因公事非时移替在道月日委有
司别行定夺闻奏如任内有私罪并公罪徒以上者至
该磨勘日具情理轻重别取进止其庶寮中有高才异
行多所荐论或异略嘉谋为上信纳者自有特恩改迁
非磨勘之可滞也又外任善政著闻有补风化或累讼
之狱能辨𡨚沈或五次推勘人无翻讼或劝课农桑大
获美利或京城库务能革大弊惜费钜万者仰本辖保
明闻奏下尚书省集议为众所许则列状上闻并与改
官不隔磨勘或有异同各以所执取旨出于圣断仍请
诏下审官院流内铨尚书考功应京朝官选人逐任得
替明具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥并老疾愚
昧之人不堪理民者别取进止巳上磨勘考绩条件该
说不尽者有司比类上闻如此则因循者拘考绩之限
特达者加不次之赏然后天下公家之利必兴生民之
病必救政事之弊必去纲纪之坏必葺人人自劝天下
兴治则前王之业祖宗之权复振于陛下之手矣其武
臣磨勘年限委枢密院比附文资定夺闻奏二曰抑侥
幸臣闻先王赏延于世诸侯有世子袭国公卿以德而
任有袭爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵而殁立一
子为后者未闻馀子皆有爵命其次宠待大臣赐一子
官者有之未闻每岁有自荐其子弟者祖宗之朝亦不
过此自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆恩意渐广
大两省至知杂御史以上每遇南郊并圣节各奏子充
京官少卿监奏一子充试衔其正郎带职贠外郎并诸
路提
刑狱以上差遣者每遇南郊奏一子充斋郎其
大两省等官既奏得子充京官明异于庶僚大示区别
复更每岁奏荐积成冗官假有任学士以上官经二十
年者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次陞朝此
滥进之极也今百姓贫困冗官至多授任既轻政事不
举俸禄既广刻剥不暇审官院常患充塞无阙可𥙷臣
请特降诏书今后两府并两省官等遇大礼许奏一子
充京官如奏弟侄骨肉即与试衔外每年圣节更不得
陈乞如别有勲劳著闻于外非时赐一子官者系自圣
恩其转运使及边任文臣初除授后合奏得子弟身事
者并候到任二年无遗阙方许陈乞如二年内非次移
改者即许通计三年陈乞三司副使知杂御史少卿监
以上并同两省遇大礼各奏荐子孙其正郞带馆职贠
外郞并省府推判官外任提刑狱以上遇大礼合该
奏荐子孙者须是在任及二周年方得陈乞巳上有该
说不尽者委有司比类闻奏如此则内外朝臣各务久
于其职不为苟且之政兼抑躁动之心亦免子弟充塞
铨曹与
寒争路轻忽郡县使生民受弊其武臣入边
上差遣并大礼合奏荐子弟者乞下枢密院详定比类
闻奏又国家开文馆延天下英才使之直秘庭览群书
以待顾问以养器业为大用之备今乃登进士高等者
一任才罢不以能否例得召试而补之两府两省子弟
亲戚不以贤不肖辄自陈乞馆阁职事者亦得进𥙷太
宗皇帝建崇文院秘阁自书碑文重天下贤才也陛下
当思祖宗之意不宜甚轻之臣请特降诏书今后进士
三人内及等者一任回日许进于教化经术文字十轴
下两制看详作五等品第中第一第二等者即赐召试
试又优等即补馆阁职事两府两省子弟并不得陈乞
馆阁职事及读书之类御史台画时弹劾并谏院论奏
如馆阁阙人即委两地举文有古道才堪大用之士进
名同举并两制列署表章仍上殿称荐以充其职如此
则馆阁职事更不轻授足以起朝廷之风采绍祖宗之
本意副陛下慎选矣三曰精贡举臣谨按周礼卿大夫
之职各教其所治三年一大比考其德行道艺乃献贤
能之书于王〈贤为有德行能为有道艺〉王再拜受之登于天府〈天府太庙〉
〈之宝藏也〉盖言王者举贤能所以上安宗社故拜受其名藏
于庙中以重其事也卿大夫之职废既久矣今诸道学
校如得明师尚可教人六经传治国治人之道而国家
乃专以辞赋取进士以墨义取诸科士皆舍大方而趍
小道虽济济盈庭求有才有识者十无一二况天下危
困乏人如此将何以救在乎教以经济之业取以经济
之才庶可救其不逮或谓救弊之术无乃后时臣谓四
海尚完朝谋而夕行庶乎可济安得晏然不救坐俟其
乱哉臣请诸路州郡有学校处奏举通经有道之士专
于教授务在兴行其取士之科即依贾昌朝等起请进
士先䇿论而后诗赋诸科墨义之外更通经旨使人不
专辞藻必明理道则天下讲学必兴浮薄知劝㝡为至
要内欧阳修蔡襄更乞逐场去留贵文卷少而考校精
臣谓尽令逐场去留则恐旧人捍挌不能创习䇿论亦
不能旋通经旨皆忧弃遗别无进路臣请进士旧人三
举以上者先䇿论而后诗赋许将三场文卷通考互取
其长两举初举者皆是少年足以进学请逐场去留诸
科中有通经旨者至终场别问经旨十道如不能命辞
而对则于知举官贠前讲说七通者为合格不会经旨
者三举巳上即逐场所对墨义依自来通粗施行两举
初举者至于终场日须八通者为合格又外郡解发进
士诸科人本乡举里选之式必先考其履行然后取以
艺业今乃不求履行惟以词藻墨义取之加用封弥不
见姓字实非乡里举选之本意也又南省考试举人一
场试诗赋一场试䇿人皆精意尽其所能复考校日久
实少舛谬及御试之日诗赋文论共为一场既声病所
拘意思不远或音韵中一字有差虽生平苦辛即时摈
逐如音韵不失虽末学浅近俯拾科级既乡举之处不
考履行又御试之日更拘声病以此士之进退多言命
运而不言行业明君在上固当使人以行业而进而乃
言命运者是善恶不辨而归诸天也岂国家之美事哉
臣请重定外郡发解条约须是履行无恶艺业及等者
方得解荐更不封弥试卷其南省考试之人巳经本乡
询考履行却须封弥试卷精考艺业定夺等第进入御
前选官覆考重定等第讫然后开看南省所定等第内
合同姓名偶有高下者更不移改若等第不同者人数
必少却加封弥更宣两第参校然后御前放榜此为至
当在三人巳上即于高等人中选择圣意宣放其考校
进士以䇿论高词赋次者为优等䇿论平词赋优者为
次等诸科经旨通者为优等墨义通者为次等巳上进
士诸科并以优等及第者放选注官次等及第者守本
科选限自唐以来及第人皆守选限国家以收复诸国
郡邑乏官其新及第人权与放选注官今来选人壅塞
宜有改革又足以劝学使其知圣人治身之道则国家
得人百姓受赐四曰择官长臣闻先王建侯以共理天
下今之刺史县令即古之诸侯一方舒惨百姓休戚实
系其人故历代盛明之时必重此任今乃不问贤愚不
较能否累以资考陞为方面懦弱者不能检吏得以蠧
民强干者惟是近名率多害物
国之本由此凋残朝
廷虽至忧勤天下何以苏息其转运使并提刑狱按
察列城当得贤于众者臣请特降诏书委中书枢密院
且各选转运使提刑狱共十人大藩知州十人委两
制共举知州十人三司副使判官同举知州五人御史
台中丞知杂三院共举知州五人开封知府推官共举
知州五人逐路转运使提刑狱各同举知州五人知
县县令共十人逐州知州通判同举知县县令共二人
得前件所举之人举主多者先次差补仍指挥审官院
流内铨今日以后所差知州知县县令并具合入人历
任功过举主人数闻奏委中书看详委得允当然后引
对如此举择则诸道官吏庶几得人为陛下爱惜百姓
均其徭役宽于赋敛各获安宁不召祸乱天下幸甚五
曰均公田臣闻易曰天地养万物圣人养贤以及万民
此言圣人养民之时必先养贤养贤之方必先厚禄厚
禄然后可以责廉隅安职业也皇朝之初承五代乱离
之后民庶凋弊时物至贱曁诸国收复天下郡县之官
少人除补至有经五七年不替罢者或才罢去便入见
阙当物价至贱之时俸禄不辍士人之家无不自足咸
平巳后民庶渐繁时物遂贵入仕门多得官者众至有
得替守选一二年又授官代阙一二年者在天下物贵
之后而俸禄不继士人家鲜不穷窘男不得婚女不得
嫁丧不得葬者比比有之复于守选待阙之日衣食不
足贷债以苟朝夕到官之后必来见逼至有冒法受赃
賖举度日或不耻贾贩与民争利既非
罪之人不守
名节吏有奸𧷢而不敢发民有豪猾而不敢制奸吏豪
民得以侵暴于是贫弱百姓理不得直𡨚不待诉徭役
不均刑罚不正比屋受弊无可奈何由乎制禄之方有
所未至真宗皇帝思深虑远复前代职田之制使中常
之士自可守节婚嫁以时丧葬以礼皆国恩也能守节
者始可制奸𧷢之吏镇豪猾之人法乃不私民则无枉
近日屡有臣僚乞罢职田以其有不均之谤有侵民之
害臣谓职田本欲养贤縁而侵民者有矣比之衣食不
足坏其名节不能奉法以直为枉以枉为直众怨思乱
而天下受弊岂止职田之害耶又自古常患百官重内
而轻外窘外官月俸尤更丰足簿尉俸钱尚二十贯今
窘于财用未暇增复臣请两地同议外官职田有不均
者均之有未给者给之使其衣食得足婚嫁丧葬之礼
不废然后可以责其廉节督其善政有不法者可废可
诛且使英俊之流乐于为郡为邑之任则百姓受赐又
将来陞擢多得曾经郡县之人深悉民隐亦致化之本
也惟圣慈深察天下幸甚六曰厚农桑臣观书曰德惟
善政政在养民此言圣人之德惟在善政善政之要惟
在养民养民之政必先务农农政既修则衣食足衣食
足则爱肤体爱肤体则畏刑罚畏刑罚则寇盗自息祸
乱不兴是圣人之德发于善政天下之化起于农亩故
诗有七月之篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵
江浙诸路岁籴米二百万石其所籴之价与辇连之费
每岁共用钱三百馀万贯文又贫弱之民困于赋敛岁
伐桑𬃷鬻而为薪劝课之方有名无实故粟帛常贵府
库日虚此而不谋将何以济臣于天下农利之中粗举
二三以言之且如五代群雄争霸之时本国岁饥则乞
籴于邻国故各兴农利自至丰足江南应有圩田每一
圩方数十里如大城中有河渠外有门闸旱则开闸引
江水之利潦则闭闸拒江水之害旱涝不及为农美利
又浙西地卑常苦水沴虽有沟河可以通海惟时开导
则潮泥不得而堙之虽有堤塘可以御患惟时修固则
无摧坏臣知苏州日检簿书一州之田系出税者三
万四千顷中稔之利每亩得米二石至三石计出米七
百馀万石东南毎岁上供之数六百万石乃一州所出
臣询访高年则云曩时两浙未归朝廷苏州有营田军
四都共七八千人专为田事导河筑堤以减水患于时
民间钱五十文籴白米一石自皇朝一统江南不稔则
取之浙右浙右不稔则取之淮南故慢于农政不复修
举江南圩田浙西河塘太半隳废失东南之大利今江
浙之米石不下六七百文足至一贯文者比于当时其
贵十倍而民不得不困国不得不虚矣又京东西路有
卑湿积潦之地早年国家特令开决之后水旱大减今
罢役数年渐巳湮塞复将为患臣请每岁之秋降敕下
诸路转运司令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之
利可去之害或合开河渠或筑堤堰陂塘之类并委本
州军选官计定工料每岁于二月间兴役半月而罢仍
具功绩闻奏如此不绝数年之间农利大兴下少饥岁
上无贵籴则东南岁籴辇运之费大可减省其劝课之
法宜选官讨论古制取其简约易从之术颁赐诸路转
运使及面赐一本付新授知州知县县令等此养民之
政富国之本也七曰修武备臣闻古者天子六军以宁
国唐初京师置十六将军官属亦六军之义也诸道
则开折冲果毅府五百七十四以储兵伍毎岁三时耕
稼一时习武自贞观至于开元百三十年戎臣兵伍无
一逆乱至开元末听匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆
市井之徒无礼义之教无忠信之心骄蹇凶逆至于丧
亡我祖宗以来罢诸侯权聚兵京师衣粮赏赐丰足经
八十年矣虽已困生灵虚府库而难于改作者所以重
京师也今西北强梗边备未足京师卫兵多远戍或有
仓卒辇毂无备此大可忧也远戍者防边陲之患或缓
急抽还则外御不严戎狄进奔便可直趍关辅新招者
聚市井之辈而轻嚣易动或财力一屈请给不充则必
散为群盗今生民巳困无可诛求或连年凶饥将何以
济胆军之䇿可不预图若因循过时臣恐急难之际宗
社可忧臣请密委两地以京畿见在军马同议有无阙
数如六军未整须议置兵则请约唐之法先于畿内并
近辅州府召募强壮之人充京畿卫士得五万人以助
正兵足为强盛使三时务农大省给赡之费一时教战
自可防虞外患其召募之法并将校次第并先密切定
夺闻奏此实强兵节财之要也候京畿近辅召募卫兵
巳成次第然后诸道效此渐可施行圣慈留意八曰减
徭役臣闻汉光武建武六年六月诏曰夫张官置吏所
以为人也今戸口耗少而县官吏职所置尚繁令司隶
州牧各实所部二府于是条奏并省四百馀县天下至
治臣又观西京图经唐会昌中河南府有户一十九万
四千七百馀户置二十县今河南府主客户七万五千
九百馀户仍置一十九县〈主户五万七百客户二万五千二百〉巩县七百
戸偃师一千一百户逐县三等而堪役者不过百家而
所供役人不下二百数新旧循环非鳏寡孤独不能无
役西洛之民㝡为穷困臣请依后汉故事遣使先往西
京并省诸邑为十县其所废之邑并改为镇令本路举
文资一员董榷酤关征之利兼人烟公事所废公人除
归农外有愿居公门者送所存之邑其所在邑中役人
却可减省归农则两不失所候西京并省稍成伦序则
行于大名府然后遣使诸道依此施行仍先指挥诸道
防团州巳下有使州两院者皆为一院公人愿去者各
放归农职官厅可给本城兵士七人至十人替人力归
农其乡村𦒿保地里近者亦令并合能并一保𦒿管亦
减役十馀戸但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩
信臣窃睹国家三年一郊天子斋戒衮冕谒见宗庙乃
祀上帝大礼既成还御端门肆赦天下曰赦书日行五
百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王泽及物之
速也如此今大赦每降天下欢呼一两月间钱榖司存
督责如旧桎梏老㓜籍没家产至于宽赋敛减徭役存
恤贫振举滞淹之事未尝施行使天子及民之意尽
成空言有圣心损伤和气臣请特降诏书今后赦书
内宣布恩泽有所施行而三司转运司州县不切遵禀
者并从违制徒二年断情重者当行刺配应天禧年以
前天下欠不问有无侵欺盗用并与除放违者仰御
史台提刑狱司常切觉察紏劾无令壅遏臣又闻易
曰先王以省方观民设教故有巡狩之礼察诸侯善恶
观风俗厚薄此圣人顺动之意今巡狩之礼不可复行
民隐无穷天听甚远臣请降诏中书今后每遇南郊赦
后精选臣僚往诸路安抚察官吏能否求百姓疾苦使
赦书中及民之事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰
重命令臣闻书曰慎乃岀令令出惟行凖律文诸被制
书有所施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主
司受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢
动摇将以行天下之政也今睹国家每降宣敕条贯烦
而无信轻而弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷采百
官起请率尔颁行既昧经常即时更改此烦而无信之
验矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致坏
大法此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今后百官起
请条贯令中书枢密院看详会议必可经久方得施行
如事干刑名者更于审刑大理寺勾明会法律官贠参
详起请之词删去䌓冗裁为制敕然后颁行天下必期
遵守其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望
别降敕命今后逐处当职官吏亲被制书及到职后所
受条贯敢故违者不以海行并从违制徒二年未到职
巳前所降条贯失于检用情非故违者并从本条失错
科断杖一百馀人犯海行条贯不指定违制刑名者并
从失坐若条贯差失于事有害逐处长吏别见机会须
至便宜而行者并须具縁由闻奏委中书枢密院详察
如合理道即与放罪仍便相度别从更改
再进前所陈十事
臣前两次所上共十事曾奉圣旨更进一本今写录进
纳一曰明黜陟为重定文武百官磨勘将以约滥进责
实效使天下政事无不举也二曰抑侥幸为重定文武
百官奏䕃及不得陈乞馆阁职事将以革滥赏省冗官
也三曰精贡举为天下举人先取履行次取艺业将以
正教化之本育卿士之材也四曰择官长为举转运使
提刑狱并州县长吏将以正纲纪去疾苦救生民也
五曰均公田为天下官吏不廉则曲法曲法则害民请
更赐均给公田既使丰足然后可以责士大夫之廉节
庶天下政平百姓受赐也六曰厚农桑为责诸道沟河
并修江南野田及诸路陂塘仍行劝课之法将以救水
旱丰稼穑强国力也七曰修武备为四方无事京师少
备因循过日天下可忧请密定规制相时而行以卫宗
社以宁国也八曰减徭役为天下徭役至繁请依汉
光武故事并合县邑以省徭役庶宽民力也九曰覃恩
信为赦书内宣布恩泽未尝施行并请放先朝欠以
感天下之心也十曰重命令为制书忽而行违者请重
其法以行天子之命也臣之所陈盖欲周悉故言辞之
间有渉细碎而于国体甚大乞圣慈再加详览一一行
之则天下之幸非臣之幸也
奏乞下审官院等处应官贠陈诉定夺进呈
臣窃见京朝官使臣选人等进状戓理会劳绩或诉说
过犯或陈乞差遣其事理分明可行可罢者则朝廷便
有指挥内中书枢密院未见根原文字及恐审官三班
院流内铨别有条例难便与夺者多批送逐司其逐司
为见批送文字别无与夺便不施行号为送煞以此官
贠使臣三五度进状不能结绝转成住滞臣欲乞特降
圣旨今后京朝官使臣选人等进状理会劳绩诉雪过
犯陈乞差遣朝廷未有与夺指挥只批送审官三班院
流内铨者仰逐司主判子细看详如内有合施行者即
与勘会具条例情理定夺进呈送中书枢密院再行相
度别取进止如不可施行亦仰逐司告谕本人知悉所
贵逐司主判各扬其职事无漏落亦免官员使臣选人
等重叠进状紊烦圣听
奏乞定夺在京百司差遣等第
臣窃见内诸司并百司显有𦂳慢高下事体不同今来
臣僚不拘官职大小各取便乞勾当紊乱纲纪深属未
便欲乞特降指挥令入内内侍省定夺内中诸司高下
等第令三司定夺在京百司高下等第各合系何等官
职及合入何差遣人勾当既定高下等第则陈乞之人
不敢逾越所贵百司有伦不至轻授
奏乞差官看详投进利见文字
臣窃见天下官员使臣诸色人日有投进并奏到利见
文字中书枢密院以公事文字至多不暇子细看详其
中须有民间利济及于边机可行之事恐有漏落虽自
来曾差两制臣僚各有主判去处不得精专动经岁时
不能与夺臣欲乞特降圣旨权于馆阁选差官二员就
近置局看详官贠使臣诸色人所投进及奏到利见文
字内有合行事件两府臣僚更加详酌逐旋取旨施行
所贵下情尽逹庶政有𥙷其看详官每季或半年一替
所看文字须旋旋了当不得交割后人所有机密文字
即两府依旧自行更不送看详官处
奏乞救济陜西饥民
臣等窃见陜西永兴军同耀华州陜府等处今夏灾旱
得雨最晚民间秋稼甚无所望官中仓廪亦无积贮若
不作擘画即百姓大叚流移殍亡者众兼军食阙绝临
时转漕不及臣等欲乞朝廷速降指挥委本路都转运
使孙
速相度上件州军向去救济饥民及办给军食
有何次第如难为擘画即便于黄河内搬辇自京以来
斛斗往彼应副仍速行相度㳂路如何计纲即不至艰
阻事状闻奏候到乞朝廷早赐施行庆历三年七月四
日臣范仲淹臣韩琦
奏乞罢陜西近里州军营田
臣等窃见陜西昨来兴置营田本欲助边以宽民力除
㳂边有空闲膏
地土处可以开垦外其近里州县官
吏不能体朝廷之意将远年瘠薄无人请佃逃田抑勒
近邻人户分种或令送纳租课又自来人戸租佃官㽵
地土每亩出课不过一二斗今亦勒令分种毎亩须收
数斗致贫户输纳不前州县追扰无时暂暇縁人户自
用兵以来科率劳弊至于巳业尚多荒废实无馀力更
及营田其所出租课多是抱虚送纳切睹编敕指挥不
得将逃户田土抑勒亲邻佃莳盖恐害民况今岁灾旱
尤甚理当优恤不可非理烦扰使之重困臣等欲乞特
降指挥应陜西近里州军营田一切废罢如元系租佃
即令依旧额出课如元系远年瘠薄逃田旧税额重无
人请佃者即与减定税额召人请佃所贵疲民受赐归
感睿仁臣范仲淹臣韩琦
奏乞择臣僚令举差知州通判
臣等窃以天下郡邑牧宰为重得其人则致化失其人
则召乱推择之际不可不慎国家承平以来不无轻授
应知州通判县令因举荐擢任者少以资考序进者多
才与不才一涂并进故能政者十无二三谬政者十有
七八国家诏令程式天下一体何则能政之处民必蒙
福谬政之下民常受弊非国家法令之殊盖牧宰贤愚
之异也今四方多事民日以困穷将思为盗复使不才
之吏临之赋役不均刑罚不当科率无度疲乏不恤上
下相怨乱所由生若不急于求人早革其弊诚国家之
深忧也然自来虽曾诏臣僚各举所知或举主非贤则
多谬荐臣等欲乞圣慈特降诏书委中书枢密院臣僚
各于朝臣中荐堪充举主者三人候奏到姓名即逐人
各赐敕一道令于通判内举成资巳上一员充知州知
县内举成资巳上一员充通判簿尉中举有岀身三考
巳上无出身四考一员充职官知县或于职官令录中
举五考巳上之人充京官知县仍于敕明言所荐之人
若将来显有善政其举主当议旌赏若𧷢污不理苛刻
害民并与同罪所贵生民受赐寇盗自息臣范仲淹臣
韩琦
奏乞将先减省诸州公用钱却令依旧
臣窃见朝旨下陜西省罢同解干耀等九州军公使钱
共一千八百贯文切以国家逐处置公使钱者盖为士
大夫岀入及使命往还有行役之劳故令郡国馈以酒
食或加宴劳盖养贤之礼不可废也谨按周礼地官有
遗人掌郊里之委积以待宾客野鄙之委积以待羇旅
凡国野之道十里有庐庐有饮食三十里有宿宿有路
室路室有委五十里有市市有候馆候馆有积凡委积
之事巡而比之以时颁之此则三王之世巳有厨𫝊之
礼何独圣朝顾小利而亡大体且今赡民兵一名岁不
下百贯今减省得公用钱一千八百贯只养得兵士一
十八人以一十八人之资废十馀郡之礼是朝廷未思
之甚也况今来逐州使命之外各有军营毎年春后
兵歇泊动经半年军中人员并无宴犒之具虽条贯有
旬设之名逐州每月一次举行军员各给得钱壹伯文
巳来官务薄酒二升既无公用更不赴筵亦不张乐岂
朝廷宴飨将校之意州郡削弱道路咨嗟当全盛之朝
岂宜如此或谓有公使钱处收买食物搔扰户民殊不
知郡守得人自能约束如非其人更出巳俸买物亏民
愈甚是见其小而不思其大也伏望圣慈速降指挥下
陜西河北河东路转运司昨来经减废公用钱处并令
依旧庶协典礼稍息物论况朝廷用武之际于此一事
尤宜照管臣等久在边任深知此事近贰枢庭岂当缄
默臣范仲淹臣韩琦
奏乞差官陜西祈雨
臣今月五日至华州华阴县入西岳庙烧香切见本庙
有老医官一员监当其庙廷阔远舍屋甚多只有剰员
一十四人尽是老年病患供应洒埽不前在国家崇奉
五岳之意似非严谨今来关中大旱永兴同华陜
以
来无二三分秋苗粟米每斗一百五十文足兼乡村无
可收籴人心嗷嗷贼盗不少欲乞圣慈选精谨使命至
西岳庙专行祭告并于陜西灵湫等处祈雨泽以救生
民仍乞委转运使一贠赴西岳庙检庙貌祭器法物
并添差兵士洒埽防护所贵崇奉之礼不至废坠
奏为灾异后合行踈决刑狱等六事
臣今早亲闻德音谓复有灾异当修德以及民并诏臣
等谨省刑法此实见圣人忧畏之心合于天意臣今条
奏数事皆陛下增修明德之要一斋诫发诚特降诏命
明言灾变屡见敢不罪巳祗畏以告中外群臣同心修
省二遣使四方踈决刑狱非害人者悉从减降三诏天
下州县长吏访问民间独不能存活者特行赈恤四
诏逐处籍出阵亡之家察其寡弱别加存养五陲之
民被戎狄驱虏者量支官物赎还本家六诏诸处欠
巳该赦恩除放者官司更不得催理违者官吏科违制
之罪遇赦不原仍差近臣置司与夺陛下力行此数事
下悦民心上荅天戒昔商中宗桑
共生于朝惧而修
德抚绥百姓三年而归者十六国号为中兴陛下今日
因灾修德则福及兆人道光千载天下幸甚
答手诏五事
臣等伏奉六月一日手诏云云臣等各𫎇奖用待罪二
府不能爕理弥缝致化天下过烦圣虑特降德音上以
宗庙为忧下以生灵为念臣等不任惭恐战汗死罪诏
旨谓合用何人镇彼西方臣等思之今元昊遣人到阙
名体稍顺其如戎人难信止可权宜如翻覆未宁则当
择节制之帅
和好且合亦须藉镇抚之才经度陲
以防来患见选人具名闻奏次诏旨谓民之困弊财赋
未强臣等议之国家革五代诸侯之暴夺其威权以度
支财用自赡天下之兵岁月既深赋敛日重边事一耸
调率百端民力愈穷农功愈削水旱无备税敛不登减
放之数动逾百万今方选举良吏务本安民修水旱之
防收天地之利而更严著勉农之令使天下官吏专于
劝课百姓勤于稼穑数年之间大利可见又山海之货
本无穷竭但国家轻变其法深取于人商贾不通财用
自困今须朝廷集议从长改革使天下之财通济无滞
又减省冗兵量入以岀则富强之期庶有望矣诏旨谓
军马尚多何得精当近韩琦范仲淹所上备文字内
有河北五六事陜西七事精择兵马及攻守之策巳在
其中臣等见啇量施行次诏旨谓将臣不和如何制枢
密院先因许怀德张亢不协曾指挥戒励然将佐之中
性情不类爱恶相攻全在主帅别白抚遏随才任用使
各得其所则怨恶不生故长帅之才不敢轻易选用诏
旨谓躁进之徒宜塞奔竞臣等谓躁进怀贪之人何代
无之由朝廷辨明而进退之如责人实效旌人静节贪
冒者废之趍附者抑之如此则多士知劝各生廉让之
心
奏乞重定三班审官院流内铨条贯
臣窃见审官三班院并铨曹自祖宗以来条贯极多逐
旋冲改久不删定主判臣僚卒难详悉官员使臣莫知
涯涘故司属高下颇害至公欲乞圣慈特降指挥选差
臣僚就审官三班院并铨曹取索前后条例与主判官
贠同共看详重行删定画一闻奏付中书枢密参酌进
呈别降敕命各令编成例䇿施行
奏议尹洙转官
臣窃见尹洙才业操行搢绅所推由台阁进用便可直
入两制城骤迁则有未便縁去年春是太常丞在
路分都监许迁张肇之下去年秋转司諌管句经略司
公事迁在钤辖安后之上才方半年若就除待制又迁
在部署狄青之上既不因功劳又不改路分偏受宠擢
众情非便于体未安如须合进擢即今将入夏边上无
事且乞召尹洙赴阙令条奏边事观其陈述可采即与
改职却令驰往边上亦未为晚既因启沃面受殊恩边
臣闻之不为越次
续奏乞于职官令录中举充京官知县
臣近与韩琦上言乞择举主令逐人于通判中举知州
一员于知县中举通判一员于簿尉中举职官知县一
员官蒙降敕至密院入逓次臣看详敕头名署臣等上
言于理未便欲乞只作朝廷忧劳之意特选臣僚举官
其体甚重仍乞于簿尉中举职官知县一员下添入或
于职官令录中举五考以上之人充京官知县计添一
十九字庶无遗才
奏为赦后乞除放祖宗朝欠
臣伏睹国家每一降赦万人欢呼一两月间钱榖司存
将欠之人依旧督责桎梏老㓜籍没家产既失大信
且亏至仁蒙圣恩已差杨日严王质与三司详定不系
侵欺盗用该赦欠次臣旧曾在三司定放欠见滑
州酒务有少欠杂物系专副四十馀界计八十来年登
戴少数又不显侵欺其勾当人亡殁年深只追贫弱子
孙理纳并不知祖父如何少欠似此刻剥伤民岂陛下
爱育生灵之德臣欲特出圣意应祖宗朝天下欠更
不问侵欺盗用并与除放如省司更不举行许三司知
次第人陈告干系人吏并坐违制决停告事人与转一
资诸处承受施行官吏并科违制之罪
奏乞指挥国子监保明武学生令经略部署
司讲说兵书
臣窃闻国家兴置武学以来苦未有人习艺或恐英豪
隐晦耻就学生之列傥久设此学无人可教则虑外人
窥觇谓无英材于体未便欲乞指挥国子监不须明立
武学之名如学生中有好习兵书者令本监官贠保明
委是忠良之人即密令听读臣切见边上甚有弓马精
强谙知事之人则未曾习学兵书不知为将之体所
以未堪㧞擢欲乞指挥陜西路河东逐路经略司于将
佐及使臣军贠中拣选识文字的有机智武勇久远可
以为将者取三五人令经略部署司参谋官员等密与
讲说兵马讨论胜䇿所贵边上武勇巳著之人更知将
略或因而立功则将来有人可任即不得声张多教人
数
奏为置官专管每年上供并军须杂物
臣窃见兵兴以来天下科率如牛皮筋角弓弩材料箭
干枪干胶鳔翎毛漆蜡一切之物皆出于民谓之和买
多非土产之处素已难得既称军须动加刑宪物价十
倍吏辱百端输纳未前如重罪一年之中或至数四
官中虽给价直岂能补其疮痍盖是国家不能素备祸
及生民伏望圣慈委三司选差官并有行止心力司属
三五人别置一司专管天下科率应副每年合要上供
并军须杂物先勘会诸处见在数目置簿拘管如朝廷
取索并外处奏乞之时即先检见在物色支拨应副
外将少数下诸处和买亦大段减得分数仍于土产处
许将二税㳂纳钱并场务课利依市价取人户情愿折
纳不得抑勒据纳到数目如尚少阙亦只就土产处置
场收买如此百物有备更无非时科率其非土产之处
自无烦挠国家大计须为经久岂可逐度须索旋行诛
求苏息万民无切于此如允臣所奏即乞特降敕命指
挥
奏乞两府兼判
臣谨按三代之制皆立三公建六卿太公周公召公周
之三公也以论道经邦为师傅又天官
宰掌治地
官司徒掌教春官宗伯掌邦礼夏官司马掌政秋
官司寇掌禁冬官司空掌士此周之六卿也各帅
其属以佐王理国大事从其长小事则专逹亦以三
公兼六卿之职取其重也周用此制而王道大兴世祚
绵久至八百年我国家有周之天下未能行周之制亦
当约而申之以治天下则可卜长世之业矣今中书乃
天官宰之任枢密院乃古夏官司马之任其地官春
官秋官冬官之职各散于群有司皆无六卿之正又无
三公兼领之重而两府间惟进拟差除多循资级评论
赏罚各遵条例之外上不专三公论道之职下不专六
卿佐王之业虽庶政不修天下不理咎将安归臣请朝
廷于百职中选其务之重者命辅臣兼领其纲要体周
之三公下兼其六卿法周之六卿各帅其属以佐理
国唐贞元中诏宰相齐映判兵部李勉判刑部刘滋判
吏部崔造判戸部工部又尝命宰相兼诸道盐铁转运
使是宰相下兼其职以重其事也其不修举者朝廷得
以责之辅臣任责则庶政之弊可救天下之治可期惟
陛下裁择
一审官是京朝官所集之府固当区别善恶黜陟幽
明使贤者知劝岁终书其一岁黜陟之数以何
等功而进者几人以何等罪而退者几人各分
其类具目进呈
一吏部流内铨条诏程式颇闻烦碎权势之与孤寒
优便之与远恶在乎均平恻隐方协至公况群
材所聚倚在铨品亦天官宰之任也臣请命
辅臣兼判每至岁终书其一岁之黜陟以何等
功而进者几人以何等罪而退者几人各分其
类具目进呈
一国子监又诸道郡学聚天下之士讲议诗书服习
礼乐长养贤俊为国器用此地官司徒之职也
臣请命辅臣兼判以捴天下郡学每遇科场开
日或有德行文学之士乡里所推重者不以应
举不应举许郡学士众举履行善状诣所属荐
举逐处官贠更体量名实相副者保明闻奏当
议别行敦遣以劝天下之士
一三司天下金谷之府今窘于财用经费以艰刻剥
既深生灵重困宜䟽通利源以救天下之弊此
地官司徒之政也臣请命辅臣兼判此当今之
急务每至岁终尽其减省冗费之数增息财利
之数蠲放困穷之数具目进呈
一司农寺管天下常平仓本欲凶岁用济生民今逐
处弛慢不为急务仓廪渐虚灾伤无备赤子之
命委于沟壑又劝农之政新颁诏令其天下官
贠劝课劳绩并合委本寺考校以闻此亦地官
司徒之政也臣请命辅臣兼判每岁终以诸道
常平仓增损之数并亲民官劝课功状之优者
具目进呈
一太常礼院用历代之礼或不谨于典法随时绵蕝
纲纪寖坏制度日隳太常寺用历代之乐或八
音失序慢于大祀则神祗不享祸罚可召此春
官宗伯之职朝廷之所重也臣请命辅臣兼判
至岁终具礼乐有所损益或废坠有所修举画
一进呈
一三班院使臣数千人其品流至杂难于区别磨勘
差遣日有荣悴臣请命辅臣兼判常选可用于
边陲或可委以钱谷或可付以亲民或可任以
殄寇至岁终以所选人数具目进呈
一殿前马步军司捴辖诸军其体最大更戍边鄙要
在均平㨂擢材勇责其精当至于战阵之法号
令之要皆须服习此夏官司马之政也臣请命
辅臣兼判至每岁终以将校选擢之数军旅服
习之效具目进呈
一审刑大理寺评天下之法生死荣辱系于笔下祸
及非辜怨动天地故五帝三王尽心此道即秋
官司寇之政也臣请命辅臣兼判每至岁终具
天下断案中大辟流罪以特恩减放并法寺辨
明出入数进呈
一刑部一司详覆天下巳断文案凡天下诉𡨚之奏
尽委刑部辩之此亦秋官司寇之政也今官属
寡弱与审刑大理寺势不相敌岂敢尽行駮正
故沈冤之人十无一雪臣请命辅臣兼判至每
岁终具天下断案详覆到差失公事并辩雪过
冤人数进呈
右伏望圣慈各委辅臣兼判前件职司其创置新规更
改前弊官吏黜陟刑法轻重事有利害者并令兼判辅
臣与夺其大体者别具奏呈令中书枢密院更从佥议
然后奏取敕裁其逐司常务即主判官贠依旧兼行
再奏乞两府兼判
臣昨上愚见乞诏两地辅臣兼领要务盖欲朝廷纲纪
并举以救因循之弊伏以三代命官以三公论道六卿
分职按于书传则三公兼卿事又汉以三公分部九
唐以六尚书分部二十四司亦尝命宰相兼领事任著
于方册我国家承五代破散之弊未能复三代汉唐之
制事多权宜今中书是宰之任而四人或五人共司
一职枢密院是大司马之任亦四人或五人共司一职
上不专三公论道之事下不兼六卿分职之业其六尚
书九卿之位皆无正官并是权假如三司审刑大理寺
审官院流内铨司农寺之类是朝廷六官九卿之职而
皆用人权知权判无一正官莫安其职臣到阙数月间
见审刑院梁适宋祈丁度三人权判其审官院经富弼
王拱辰孙抃三人权判本曹尽非正官数易无定大臣
又不任责岂是永图今二虏至强四方多事兵戈未息
财利巳乏生民久困苛政未宽设有饥馑相仍盗寇竞
起将何以定天下可忧国家当令大臣各竭其力以持
危坠之势如欲复三公九卿六尚书之位则体大难举
卒不可定愿陛下从臣前议且诏两地辅臣兼领要务
庶几可济陛下既能责两地之职业大臣必能振百司
之纲纪纲纪备用则政令既行政令既行则天下自理
使吏安其职民乐其业虽有夷狄而中国明盛彼不我
轻虽有水旱而百姓富庶自不为乱然后社稷可久生
灵无祸臣非才多难分甘远弃𫎇陛下擢居辅列夙夜
思报臣愿为百司中领一最重难处如朝廷不以职业
责于辅臣而伺其私有过咎然后废黜臣恐人人自全
但求免过无补国家之政不为社稷之福臣无任再三
冒昧𢢽切之至
进呈周朝三公六卿汉朝宰臣兼判事
周官
三公
太师〈天子所师法〉 太 傅〈傅相天子〉 太 保〈保安天子〉
兹惟三公论道经爕理阴阳官不必备惟其人〈三公〉
〈之官不必备员惟其人有德乃处之〉
六卿
天官卿宰掌治统百官均四海〈今中书之任也〉
地官卿司徒掌教敷五典扰兆民
春官卿宗伯掌礼治神人和上下
夏官卿司马掌政统六师平国〈今枢密院之任也〉
秋官卿司寇掌禁诘奸慝刑𭧂乱
冬官卿司空掌土居四民时地利
六卿分职各率其属〈属谓大夫也每卿之属六十官〉以倡九牧
阜成兆民〈以倡导九州牧伯大成兆民之性命〉岁终天子斋戒受
諌〈谏当有所改为〉六卿以百官之成质于天子〈质犹平平其计〉
百官斋戒受质〈受平报〉然后休老劳农〈飨食之〉成岁
事〈断计要〉制国用
周礼大司徒职云二卿则公一人郑注云三公者内
与王询道中参六官之事外与六卿之教
周礼正义云三公下兼六卿
尚书孔安国注曰宰第一召公领之司徒第二芮
伯为之宗伯第三彤伯为之司马第四毕公领
之此周时三公各兼一卿之职
汉制三公分部九卿
太尉所部太常卫尉光禄三卿
司徒所部太仆鸿胪廷尉三卿
司空所部宗正少府司农三卿
唐太宗朝宰臣兼职事
萧瑀内外考绩委之司会〈唐之尚书省今之三司〉
高士廉摄太子少师特令掌选
杜如晦知选事
马周为中书令兼右庶子
戴胄专掌选事
中宗朝宰臣崔湜与郑愔同知选事
代宗朝宰臣元载领度支转运使刘晏充度支盐铁
诸道铸钱等事使
德宗朝宰臣乔琳兼京畿观察使窦参兼转运使齐
映兼判兵部李勉判刑部刘滋判吏部崔造判
户部工部
文宗朝宰臣杨嗣复李珏同领诸道盐铁转运使李
珏依旧判户部郑覃判国子祭酒
武宗朝宰臣杜琮判度支盐鐡转运使曹
充延资
库使
皇朝开宝中宰臣薛居正领淮南岭南湖南等路都
提举三司水陆发运司同列沈义伦兼荆南剑
南等道都提举三司水陆发运使
开拓辅臣兼领职任条目
三司司农寺
今戎事未息三司主天下大计而财力已困又
司农寺管天下常平仓以备水旱赈救生民亦
可督天下劝农之政今委辅臣一贠兼掌重为
经制取天下岁入之利并岁给之数较之有所
不足则须专置农官以广天地之利大变商法
以行山海之货每至岁终具天下减省冗费之
目增息财用之法蠲放困穷之数并常平仓增
收赈发之数及取天下官吏劝农课绩之优者
画一进呈
群牧司
今诸路骑兵绝未精强诸军阙马人多相与咨
怨今委辅臣一贠兼领专修马政较之汉唐增
葺𫟍监庶于多中选择可得精强每至岁终具
括买并滋息之数及㨂选格尽筋骨必可带甲
冲突者方得均与诸军
三班院
今三班使臣数千人品流至多难于区别今委
辅臣一员兼领常切选择可任边陲或可擒寇
盗或可干钱谷或可委亲民每季具所选到人
数进呈则人品自分用无不当
太常寺国子监
太常寺掌历代礼乐上以奉天地宗庙次则正
朝廷序人伦也国子监并天下学校是国家育
材之府今委辅臣一贠兼领以重其事每至岁
终具礼乐损益之事并天下教育之数进呈
审官院流内铨
审官院流内铨是天下抡材之府今委辅臣一
贠兼领每至岁终具旌擢过京朝官若干黜陟
过选人若干进呈
审刑大理寺刑部
经曰刑者成也一成而不可变故君子尽心焉
天下之人生死荣辱系于笔下祸及非辜怨动
天地刑部覆较天下巳断文案并天下诉𡨚之
奏尽得辩正今委辅臣一员兼领以重其事每
至岁终具天下断过大辟徒流若干人并特恩
宽减及法寺辩雪人数并刑部覆校过公案若
干道辩正冤讼若干件进呈
奏乞令两府详议百官起请条贯如可经久
即令施行等事〈系用前所陈十事内重命令一门再作札子进呈〉
臣闻书曰慎乃出令令岀惟行准律文诸被制书有所
施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主司受财
而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢动摇将
以行天下之政也今睹国家每降宣敕条贯烦而无信
轻而弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷近来百官起
请率尔颁行既昧经常即时更改此烦而无信之验矣
又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致坏大法
此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今后百官起请条
贯令中书枢密院看详会议必可经久方得施行如事
干刑名者更于审刑大理寺勾明会法律官员参详其
起请内有能合律意可以久行者委中书将起请之词
删去䌓冗裁为制敕然后颁行天下必期遵守其冲改
条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望别降敕命今
后逐处当职官吏亲被制书及到职后所受条贯敢故
违者不以海行并从违制徒二年未到职以前所降条
贯失于检用情非故违者并从本条失错断决杖一百
馀人犯海行条贯不指定违制刑名者并从失坐若条
贯差失于事有害逐处长吏别有机会须至便宜而行
者并须具縁由闻奏委中书枢密院详酌如合理道即
与放罪仍便相度别从改更
奏议葬荆王
昨日奉圣旨令中书熟议荆王葬事者臣谓此议有三
其一曰年岁不利此阴阳之说也其二曰财用方困此
有司之忧也其三曰京西寇盗之后不可更有搔扰此
忧民之故也臣又别有四议乞陛下择之其一曰诸侯
五月而葬是自古不易之典今年岁不利之说非圣人
之法言也其二曰天下财利虽困岂不能葬一皇𠦑耶
陛下常以荆王是太宗爱子真宗爱弟虽䜛惑多端陛
下仁圣力能保全使得令终岂忍送葬之际却惜财利
而废典礼使不得及时而葬恐未副太宗真宗之意臣
为陛下惜之岂不防天下之切议哉更乞检会先朝诸
王之薨有无权厝之者其三曰自来敕葬多是旋生事
端呼索无筭臣请特传圣旨令宋祈王守忠与三司使
副并礼官聚议合要物色务从简俭画一闻奏与降敕
命依所定事件应副更不得于敕外旋生事节枉费官
物仍出圣意特赐内藏库钱帛干备葬事使三司易
为应副如此则陛下孝德无亏光于史册其四曰自来
敕葬枉费太半道路供应民不聊生臣请特降严旨荆
王二子并左右五七人送葬外其馀妇人合存合放便
与处分更不令前去自然道路易为供顿大减冗费既
减得费耗又存得典礼此国家之正体也乞圣慈从长
处分臣待罪政府不敢不尽
奏议许怀德差遣
臣窃见许怀德在延州为不进兵击贼及军民虚惊抛
弃随军粮草遂送永兴勘劾该赦释放授秦州部署近
又西贼侵边破荡却熟户一千帐不能保护却合重行
朝典以其在边无效降充永兴部署郭承佑降知相州
为转运使糺奏充北京都部署此二人一面责降一面
迁转天下闻之是朝廷赏罚颠倒取𥬇四方何以激劝
勲臣何以鉴戒惰将如王信狄青实有武勇堪任管军
亦恐未有大功迁转太速祖宗朝任用边将赏赐至厚
使用度充足委信至重使生杀在已惟惜官职不令满
志恐有懈惰不思立功实前王驭将之术也又朝廷曾
降诏所阙都虞候等更不循转候有边功除授今却不
因功劳冲改此诏而今后国家之命全无信矣惟用兵
命将之令尤要取信系之安危与其它号令不同如须
合转起亦候过郊礼使作该恩方可进爵愿陛下再三
思之仍乞丁宁指挥两府今后议论赏罚不可轻易须
是有所激劝不招旁议方可施行臣谓国家承五代之
弊赖祖宗威德陛下仁圣保守四海久无祸难今四夷
巳动百姓巳困仓库已虚兵旅巳骄国家安危实未可
保惟赏罚之柄驾驭天下如赏罚频失将何以保太平
之业臣切愳之愿陛下裁择
奏重定臣僚奏荐子弟亲戚恩泽事
宰相使相旧制子除将作监丞弟兄孙侄并授太祝奉礼
今后亲弟兄孙侄并期亲尊属依旧制其馀亲属
并等第与试衔
枢密使参知政事枢密副使旧制子除太祝奉礼弟兄
孙侄并弟守秘校
今后子孙并期亲尊属并依旧制其馀亲属并与
试衔
仆射尚书旧制子除守秘校弟兄孙侄并授京主簿
今后子孙并期亲尊属依旧制其馀亲属并与试
衔
三司使翰林学士侍读侍讲学士龙图阁枢密直学士
丞郎旧制子除正字弟兄孙侄并授京主簿
今后子依旧制期亲尊属授主簿其馀亲属并等
第与试衔并斋郎
给谏舍人龙图阁直学士知制诰大卿监龙图天章阁
待制三司副使知杂旧制子与京主簿弟兄孙侄并授
试衔
今后长子除京主簿其馀亲属并与试衔并斋郎
正郎至带馆职贠外郎遇南郊大礼合奏荐亲属者若
降在监当不得陈乞曾犯正入𧷢罪至追官该恩叙用
后来累官正郎者只得奏䕃子孙一名诸路转运使提
刑狱遇南郊大礼内有正郎带馆职贠外郎自合奏
荐外馀并须于郊礼日前到任一年者方得奏荐亲属
一巳上臣僚奏荐子孙亲属内长子长孙皆不拘年
甲〈虽本非长子长孙见在居长者亦是〉诸子诸孙须年十五以上弟
侄等并须二十以上方得奏荐所奏亲属并须在
五服内者如虚增年甲并妄冒服纪并以上书诈
不实论其合奏异姓之时即不问服纪应曾奏得
子孙恩泽后其子孙亡殁本官别无孙食禄者并
许再奏子孙亲属一名更不拘年甲
一应奏䕃选人年二十五以上遇南郊大礼限半年
内许令赴铨投状差两制以上官三贠于尚书省
锁院置封弥誊录司考试内习辞业试一场或论
一首或诗赋各一首词理可采不犯不考式者为
及格与放选注官习经业者春秋礼记毛诗周易
尚书逐人各专一经并兼习律文试一场墨义十
道只问正文不问注䟽五通者为及格与放选注
官剥落者且守选限经三度试不中者选限满日
与司士参军内有京朝官三人同罪保举有行止
堪守官者注远地判官簿尉如不赴试又无上件
举主并虽曾三度就试词业纰缪对义不及格更
不理选限
一奏䕃京官候年及二十五每年春一度赴国子监
投状差两制巳上官三员于太学锁院依选人考
试内及格者方与差遣候两任无私罪有本路转
运提刑知州通判三人同罪保举即入亲民经三
度试不及格者如有三人朝臣同罪保举有行止
可以差仕者与小处监当候两任无私罪本路转
运提刑知州通判五人同罪保举方得亲民其不
赴程试又无上件官举并虽曾三度就试词业纰
缪对义不及格者未得差使如却愿班行者与等
第安排
奏重定职田顷亩
州职田
长吏
大藩府二十顷 节镇十五顷
防团以下州军十顷 京军监七顷
通判
大藩府八顷 节镇七顷
防团以下州军六顷
幕职官
大藩府〈判官五顷馀并四顷〉 节 镇〈判官四顷馀并三顷五十亩〉
防团以下州军监〈判官三顷五十亩馀并三顷〉
县职田
令
万户以上六顷 五千户以上各五顷
不满五千户并四顷
簿尉
万户以上三顷 五千户以上〈各二顷五十亩〉
不满五千戸并两顷
发运转运使比节镇长吏
武官职田
部署顷亩比节镇长吏
钤辖比防团州长吏
路分都监比节镇通判
都监比大藩府判官
监押比节镇判官
州军监当官员使臣职田不得过本处职官之数在县
镇监当不得过簿尉之数
录事参军比本州判官判司比倚郭县簿尉
一无职田处及有职田而顷亩少处并元摽得山石
积潦之地不可耕植者限三年内检括官荒田并
戸绝地土及五年以上逃田支拨添换其系官庄
田见有人户出纳租课者不得一例支拨如逐县
职田比今来所定顷亩数目不足即据见在重与
上下众官等第均分如地内有桑𬃷𬞞果之利者
即以所收宜利约度比附逐处地利折充职田顷
占客不得过三戸即不得令州县差人勾当及招
亩其田许逐厅自差公人勾当并招置客户每顷
客户或遇灾伤并令捡灾伤官贠依例捡覆的实
分数减放子利如逐处官员为恐减下职田子利
却一例不肯收接人户灾伤词状者并从违制定
断其本官职田上见收子利尽底纳官如将地土
影庇令免却合入差徭及抑配虚作租佃令岀课
利入已者并以受所监临财物𧷢罪论所差勾当
人亦行严断仍令提刑狱司专切觉察辖下官
贠职田欺弊犯者𦘕时勘鞠施行内情理颇重失
于觉察者本司官贠当议勘劾各降差遣或有该
奏重定臣僚转官及差遣体例
说不尽事理仰逐处起请闻奏
一今后两地臣僚非有勲德善状即不得非时进秩或
非次罢免者仍不以转官带职为例
一两省以上自来四年勘会转官今后并具履历取旨
一旧制京朝官三周年磨勘私罪并曾降差遣者四周
年𧷢罪者五周年今后内外差遣京朝官无𧷢私
罪者依旧三周年磨勘磨勘年限内犯私罪并公
罪曾降差遣者四周年有入巳𧷢罪者五周年毎
遇磨勘仰审官院先具元犯情理入巳不入已因
依轻重并今度磨勘年限内有无劳绩及举主人
数进呈取旨如经两度取旨磨勘各有劳绩及有
同罪举主三人以上又无私过者即依常例三周
年磨勘更不先取旨其到阙守候差遣人于指射
路分内未有阙以前并受差遣以后待阙及得替
赴任公程月日〈水计纲路程〉并许通计磨勘如守候差
遣人于元指射合入路分内有阙不就则将守候
差遣半年后月日并假限外及得替赴任公程外
住滞日数并不得理入磨勘之限
一今后京朝官上章陈乞并于中书审官院求就在京
差遣者〈此后各须投状〉并五周年磨勘所有前后资考即
许通计如因省府等处保举及准条贯差入在京
勾当者依旧三周年磨勘即不得保举及选差见
任两地并大两省以上及省府台谏官有服纪亲
属入在京差遣
一巳上差遣京朝官并陈乞在京勾当京朝官自降敕
以前转官及一周年者将来且依旧制年限磨勘
一次其巳得在京差遣未曾勾当却求外任者并
听
一今后文武臣僚善政异绩可为众范或劝课农耕厚
获美利或差鞠狱累雪𡨚枉或在京监当库务能
革大弊因省得钱物万数多者委所属保明闻奏
量事迹大小特与改官不隔磨勘或陞陟差遣其
幕职州县官未该磨勘而有上项劳政者亦与比
类升擢如保明不实以上书诈不实论
一朝官转至贠外郎须自任陞朝官后有安抚转运使
提刑狱或清望官共五人同罪保举并三周年
内无私罪者方得磨勘贠外郎转至正郎须自任
贠外郎后有上项官五人同罪保举并三周年内
无私罪方得磨勘巳上如举主不足五周年无公
私过犯者亦与磨勘郎中转少卿监亦依此施行
少卿监转大卿监并转谏议大夫并取圣选指挥
一今后京朝官幕职州县官到审官院流内铨差注日
仰铨院体量如有事状猥滥老疾愚昧之人不称
事任并别取旨本司不举仰御史台弹劾
奏乞于陜西河东㳂边行赎法
臣窃见陜西河东边计不足遂铸铁钱以助军费而民
多盗铸日犯极典为法之弊久将不堪臣观舜典曰金
作赎刑又吕刑曰五刑不蕳正于五罚〈注谓不应五刑当止五罚出金〉
〈赎罪〉是虞舜周公皆用赎法孔子删书垂于后世明其可
行之法也历代尝行今久不用人或疑之臣欲乞且于
陜西河东㳂边次边州军行之𠋫戎事稍息官不阙用
则别从朝旨今具条如后
舜典曰金作赎刑〈金黄金误而入刑出金以赎罪〉
吕刑曰五刑不蕳正于五罚〈不蕳核谓不应五刑当正五罚出金赎罪〉五
罚不服正于五过〈不服不成罚也正于五过从赦免〉
墨辟疑赦其罚百锾劓辟疑赦其罚惟倍剕辟疑赦
其罚倍差宫辟疑赦其罚六百锾大辟疑赦其
罚千锾
汉惠帝民得买爵三十级以免死罪〈今民出买爵之钱一级直钱二〉
〈十凡为六万〉
文帝输粟县官得以除罪
武帝令死罪入赎钱五十万减死一等
梁高祖诏依周汉旧典有罪入赎外详为条格以时
奏闻
齐武时以尚书令王亮侍中王莹仆射沈约等参定
刑书其制刑为十五等之差弃市以上为死罪
枭其首其次弃形二岁巳上为耐罪言各随伎
能而任使之也有髠钳五岁刑笞三百收赎绢
男子六百疋又有四岁刑男子四十八疋又有
三岁刑男子三十六疋又有二岁刑男子二十
四疋罚金一两巳上为赎罪赎死者金二斤男
子十六疋赎髠钳五岁刑笞二百者金一斤十
二两男子十四疋赎四岁刑者金一斤八两男
子十二疋赎三岁刑者金一斤四两男子十疋
赎二岁刑者金一斤男子八疋罚金十二两者
男子六疋罚金八两者男子四疋罚金四两者
男子二疋罚金二两者男子一疋罚金一两者
男子二丈女子各半之五刑不蕳正于五罚五
罚不服正于五过以赎论故为此十五等之差
一徒以上罪不赎
一杖以下罪依下项
一侵损于人者皆不赎〈侵谓侵财物损谓伤折于人〉
一兵士公人不赎内公人不因公事私自失误者亦
听赎
一为盗并造作诈伪及诬告论不干巳事者皆不赎
一捕捉贼盗公人违限等罪不赎
一兴贩私茶盬醖卖私酒并赌博人并不赎
一所犯罪新条该赎至第三犯者不赎
一众人共犯一事合赎富贵不均者不赎内有物力
愿与众人纳罚钱者即皆听赎造意人不以贫
富不赎
一军人百姓同犯一事者不赎
一应有䕃并老小疾患之类但旧条合赎者并依旧
法每斤纳钱一百二十文足
一旧条不该赎而今得赎者并取情愿之人其铜每
斤纳钱一贯二百文足亦许以粟帛依时价折
纳其钱无物赎纳者自依常法区分
一逐县典押保举有行止会笔札曹司一名赴本州
法司习学法律委本州长吏以下聚厅试验稍
通刑名义理即放归本县充法司候三周年捡
断无失者与转一资有失误无𧷢私者五年与
转一资
一所断赎刑失错者官吏各凖其罪不以失减官典
受𧷢者并以枉法𧷢论
奏灾异后合行四事
臣近日屡闻德音以灾异数见畏天罪已此实圣帝明
王至仁之体也天下幸甚幸甚昨日宰臣等再奉圣旨
不须谢过但自行事此又济时责实之要也臣等敢不
惶恐思竭诚志以副宵旰之意臣观自古国家皆有灾
异但盛德善政及于天下人不敢怨叛则虽有灾异而
无祸变也如其德衰政暴兆民怨叛故灾异之出多成
祸变也陛下今既畏天之戒上忧宗社下忧生灵固巳
得尧汤之心矣如更行尧汤之事使天下受赐其有灾
异适足增陛下之盛德臣待罪辅臣经年无状四方多
事未敢引退恐君亲擢用之意臣窃观自祥符年后
以至今日火不炎上之灾巳十数度又累有地震之异
今夏蝗秋潦人多妖言虽陛下修德罪巳自可以动天
地感
神而念及生民若不遑处臣请行此数事少助
陛下救生民之万一惟圣心裁择
一委天下按察使省视官吏老耄者罢之贪浊者劾
之昏懦者逐之是能去谬吏而糺慢政也至于
激劝善政之术即未著明其官吏中有畏上位
之威希意望进或矫修廉节而争为猛政求集
事之名者务为暴敛求尽公之称者专用深文
政尚虚声人受实弊资产竭于科率举动触于
刑宪生民困苦善人嗟痛此天下怨叛之本也
秦以天下怨叛而亡汉以救秦之弊而兴臣请
诏诸路按察官除常程糺察举荐外于辖下知
州知县县令中别选㓗已爱民显有善政得百
姓心如倚父母者各具有的实事状举三两人
特与改官再任或陞陟委用如此则天下官吏
知陛下忧赤子之心各务爱民求理不为苛政
足以息生民之怨叛也如所举不实仰御史台
弹奏当议重行贬黜令别进呈唐时选刺史县
令条目便乞约附施行
一天下官吏明贤者绝少愚暗者至多民讼不能辨
吏奸不能防听断十事差失者五六转运使提
刑狱但采其虚声岂能遍阅其实故刑罚不
中日有枉滥其奏按于朝廷者千百事中一二
事耳其奏到案牍下审刑大理寺又只据案文
不察情实惟务尽法岂恤非辜或无正条则引
谬例一断之后虽𡨚莫伸或能理雪百无一二
其间死生荣辱伤人之情实损和气者多矣古
者一刑不当而三年大旱著于史䇿以戒来代
非虚言也况天下枉滥之法宁不召灾沴之应
耶臣请诏天下按察官专切体量州县长吏及
刑狱法官有用法枉曲侵害良善者具事状奏
闻候到朝廷详其情理别行降黜其审刑大理
寺乞选辅臣一贠兼领以慎重天下之法令捡
寻自来断案及旧例削其谬误可存留者著为
例册
一今诸道常平仓司农寺管辖官小权轻主张不逮
逐处提刑狱多不举职尽被州府借出常平
仓钱本使用致不能及时聚籴每有灾沴及其
遣使安抚虽民委沟壑而仓廪空虚无所振发
徒有安抚之名且无救恤之实又国家养民之
政本尚务农因民之利而利之则朝廷不劳心
而民自养之矣臣请选辅臣一贠兼领司农寺
力主天下常平仓使时聚籴以防灾沴并诏诸
路提刑狱今后得替上殿并先进呈本路常
平仓斛㪷数目方得别奏公事移任者亦须依
此发奏后方得起离仰司农寺常切糺举及委
辅臣等速定劝农赏罚条约颁行天下
一天下茶盬出于山海是天地之利以养万民也近
古以来官禁其源人多犯法今又绝商旅之路
官自行贩困于运置其民庶私贩者徒流兵稍
盗取者绞配岁有千万人罹此刑祸是有司与
民争利作为此制皆非先王之法也及以官贩
之利较其商旅则增息非多而固护之弊未能
革者俟陛下之睿断尔臣请诏天下茶盬之法
尽使行商以去苛刻之刑以息运置之劳以取
长久之利此亦助陛下修德省刑之万一也
奏赎法等三事
臣数日前面奏三代帝王子孙绵远盖由积德之深臣
请陛下日修至仁之德下及民庶以感动天地此圣嗣
无疆之本也今有札子三道进呈内一道为议赎法事
即乞降出
臣近睹诏旨令御史台审刑院大理寺修编敕所同议
赎刑此陛下至德深仁被于亿姓天下幸甚今谏官孙
甫上言乞令大臣定夺施行臣欲乞特降圣旨令中书
枢密院同与见议官员疾速定夺闻奏仍乞且赎杖罪
巳下情理轻者所贵易行取
进止
臣闻唐武德九年八月十八日诏曰观省宫掖其数寔
多悯兹深闭久离亲族一时减省各从娶娉自是宫中
前后所出三千馀人又正观二年十月二日太宗谓侍
皆竭人财力朕所不取扫洒之馀更何所用于是命尚
臣曰妇人幽闭深宫情实可悯隋氏末年求采无巳此
书右丞戴胄给事中杜正伦于掖庭西门拣出之臣不
知今来宫中人数几多或供使有馀宜降诏旨特令减
放以遂物性又省冗费亦人君盛德之事可以感动天
意
范文正公政府奏议上