变通通九场盐法议略

变通通九场盐法议略
作者：张謇
光绪三十二年二月二十五日
1906年3月19日
公布于东方杂志1906年3卷第2期

本作品收录于《东方杂志》

　　国计之大利在盐，而大害在枭，盐生利，利生枭，枭生害，害进则利退，而国计穷矣。《易》曰：“穷则变，变则通，通则久。”-欲救穷而不图变，虽至圣不能，欲图变而不求通，虽至强不行。愚既尝欲以设厂制盐，辅就场征税，为变通盐法之议，世之闻是言者，或唯或否，顾其事非政府得人，疆吏有方略，则不胜斯任。謇通人也，比营吕四盐业公司，略闻通九场盐法之弊，请先议所以变通通九场者。

　　通九场皆煎盐也，煎丁𪣹舍，适于各场负海斥卤，而草盛之区故散，散于陆，则滩涂虽不径而可通，散于海，则舟舶得乘潮而自便，故散之弊在私难防。防私之在商者，曰多设灶友，欲灶友之不以荒僻为苦而勤于事也，则居必爽垲，出必小车，飮必淡水，食必兼昧，而又须厚其俸，如是则费繁。防私之在官者，曰广置巡缉，在灶则有总巡、巡役、灶头、灶长，在途则有卡有船、有官有弁、有兵有丁。然在灶之头役，役食至微极薄，不得不卖放以资生。在途之官弁兵丁，或卖放，或伙同以为利，或且以黑易白，盖缉私所领之枪药，废置不用，以易盐也。如是则法坏，费繁则商本加重，而私益有利，法坏则私无顾忌，而商益不支。究其病根，皆生于散，救散莫若聚，聚之法若何？曰设厂、曰造田。设厂则变通中法以聚之，架屋为厂，聚若𬭯若盘者于中，雇工日夜更煎，而尽撤向来之灶。造田则变通日本法以聚之，盐之母在卤，必若一𬭯一盘者，有一月日夜更煎之备，方为卤足，盐田所以为多聚卤之计也。聚则费可减，法可简，而后防可得而言。以通九场论，吕四馀东盐为真梁最上，其次馀西，又其次掘港角斜，此五场外，或不产盐，或产而不王不良，是则设厂以此五场为最宜。若金沙，若石港，若丰利，若栟茶，皆可省幷，此亦聚之一端矣。能聚而后就场征税可行，按一𬭯一盘一昼夜所出盐之中数定为额，按额以计税，分期以缴税，官认一商而事毕矣，此又聚之说也。

　　抑又当变一切之死法，死法为何？一曰𬭯。官专利而惧民之窃分之也，以为盐由𬭯成，𬭯由官铸，而后可杜窃。不知此特施诸灶𪣹之场，若通九场除栟茶半商半灶外，其馀八场，无非商𪣹。丁利私煮，商不利私煎也，胡为商𪣹而亦强压之，令买官𬭯？一官𬭯之价，计其工料及领照运费，贵两倍有半。商苦其贵，则取旧𬭯时时补之，𬭯厚则费火而出盐少，丁又留私，则商益苦，于是官𬭯之外，乃有私𬭯，私𬭯之价，裁当官𬭯之半，以是衡之，禁商用私𬭯，犹禁民食私盐，皆所谓掩耳而盗铃耳。然则欲盐多而商便，不若听商领帖自铸，虽以栟茶半商半灶之场，商之不以市灶丁增私煎而自取害，可以理断，此死法在𬭯例之当变者。𬭯与盘式异，淮盘与浙盘亦异，浙盘薄而出盐多，价廉于淮，不啻什一。日人谓之釜，釜式有四，以井上总兵卫发明之釜式为良，近时田泽氏参用美法，复有发明，较井上制，用煤可省其半。日人工商业之进步也，盖于人己之间、新旧之法，日省而月试之，故能岁有增进，不似我一国之中，淮浙判若两国，利害不相关，学业不相师，专已自是，而安于苟且，此死法亦在式之当变者。一曰草。通九场之煎用茅苇，浙萧山岱山之煎用□栗，东西各国皆用煤，各就其地之足者而用之，然亦当较价之高下、火力之王杀、出盐之多寡。今以吕馀之草较煤，则煤价下而草高，煤力王而草杀，煤盐多而草寡，且民方欲得产草之地而垦之，而煎盐用煤之便，又胜于草，因时进退，一转移间而农商两利矣，此死法在草之当变者。一曰锅。历询煎丁，一𬭯三锅，则昼夜可十火。头锅幷有捞盐一𬭯，二锅则无捞盐，一昼夜止八火。然运司分司，每岁例须委员清查锅𬭯，一𬭯止许二锅，殆以为出盐有制，则丁无所馀以为私，此之愚𫘤，莫可举喩，且文牍纷驰，日催增产，而又拘牵旧例以抑之，何异絷骐骥之足，而责其一日千里哉！若以为锅少即无私，不知即一锅亦可有私，即无𬭯亦何尝不可有私。卤欲其有馀也，火欲其无馀也，悬此二说于国门，不能易一字，是为增产计，断须增锅，此死法在锅之当变者。一曰运。运船之弊，人尽知之，不暇条举，姑以运程言。通九场至仪栈，最远者吕四，每运一次，水宽风顺，亦逾十日，稍有稽滞，必须兼旬，他场视吕等差有限，无论中途之偸漏损耗矣。转输不利，便须阁本，汇借收盐，耗息加之，其于商业亏减匪细，吴县冯氏尝有轮运之说，今即不能遽由垣商自运湘鄂，可听通九场之商用轮，自运仪栈。起运之先，由扬领照，九场之盐，可由通州天生港装轮，运司可派一候补分司督带师船驻港掣验。计通至仪，一日而达，核计运费，所省已多，中途之私，绝不必虑。年来通州各港之枭炽甚矣，有掣验师船坐镇其间，不时巡梭江面，不犹愈于荒江僻岸水师炮船之兵弁卖放自由乎？此死法在运之当变者。凡兹数者，设厂固宜并变，即不设厂，亦宜先变，未可更为胶柱，永作覆车。

　　虽然，衙门烦费，亦不可不裁。通九场之规费，彼与此不同，后与前不同，要之自运司分司至本场，自官至舆台厮役。无不有之。胥为汰绝，亦觉不情，忍而与之，实损商业，且官若真能卫商，商真因官之卫而获厚利，则先河之祭报亦宜之，惟与其暗射，不如明定。凡与盐业交涉之衙门，旧有陋规者，不妨照引费例，酌减陋规之数，计引提成，名曰公费，庶商无不堪之累。官有可居之名，亦两得之计也。