农政全书/卷08

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卷八·农事

○开垦上

诸葛升(选贡,寿昌人,定远知县。)《垦田十议》曰:江淮偏瘠已久,流离触目可虞。谨陈《开荒十议》,以尽地力,以厚民生事:(两淮,古昔与两江两浙等,何以至是?)照得卑职受事此中,三阅岁于兹。熟计利弊,其有民生最利时事最急者,则无如垦田一议。垦田在西北为利,而在凤阳一属,尤利之利者也。窃见凤属,频年以来,旱涝为祟,螟螣再罹,疫疠流行,道堇相继。小民萧条满目,则微乡土之思,生计无聊,则寡性命之乐,以故慓悍轻生,离乡远窜者,十之七。而迫穷为盗,偷延喘息者,十之三。斯时也,彼已不自用其命,而督之以科条,威之以棰楚,又将安用之?则有操之以法度,莫如养之以膏泽。膏泽者,垦田是也。田垦则民自聚,民聚则财自丰。膏泽行,而法度有所恃矣。此无他,货利者,此中之不足,而陇亩者,此中之有馀。因其有馀而开之,则于势易,更从其有馀而收之,则为功倍也。以此谨摭《垦田十议》,以备择施行:

一、筑塘坝以通水利。

古者,画井而田,川达于沟,沟达于洫,洫达于浍。逆壅顺泄,而皆取利于水。今淮以南,田无宿水,靠雨为秋。而陂塘坝堰之利,修筑不时,疏通无法。以致雨骤则狂澜四溢,助河为虐;稍干则扬尘涧底,赤地如焚。而旱涝皆以为民害,岂直地势使然哉?卑职莅任三稔皆遇旱。预计水利,为筑陶家堰、楚汉泉等坝拾数处。凡近坝之田,得水灌溉,俱获全熟。及秋后淫霖,支流就壑,而亦无⒊决之虞,是筑堤明验也。(为其事无其功者,未尝睹之也。)第州县有簿书之繁,修筑有工食之费。巡行阡陌,动经旬日,一处不督理,而小民之偷惰者如故矣。合无责治农一官,专司水利,遍历郊圻,寻往昔旧迹。如池塘之阏塞者开浚之,沟浍之壅滞者疏导之,湾涧间视地之高下,为堰之浅深,而堤之闸之。高则开渠,卑则筑围。急则激取,缓则疏引。水由地中行,无枯竭亦无泛滥,而荒土皆沃壤矣。(凤阳之水,无可激取者,不过用孺东两成语耳。)

一、设庐舍以复流移

江淮岁罹灾祲,贫民糊口四方,逃窜境外,郊野几为一空。间有招集拊循,稍稍复业者。陇亩虽荒,故土犹在,惟是庐舍数椽,原系草土筑成,初无栋宇完固,岁月既久,风雨摧淋,遂成圮坏。修筑限于无资,食息苦于无地,彷徨四顾,宁无转徙之他哉?议量于荒田最多之处,或乡落寥廓之场,量动无碍修理官银,为盖草房,每处约百十馀间,使受廛之众,襁褓而来者,咸得栖身而托足焉。则往来行旅,无戒于途,犬吠鸡鸣,相闻于境。生齿渐至庶蕃,而草莱可以渐辟矣。

一、借籽种以时播插

照得频年蝗旱,二釜不登。民间担石之储,方罄出以供枵腹,岂复留馀为播插计乎?及无种下田,始借贷于有力之家,倍其息,犹靳弗与者。贫民计所收不足偿所贷,而且苦于无贷,则且舍己之田,代人耕作,及去而之他者,比比然矣。本县每春夏之交,借种肆伍千石,至六月中,犹有借晚种而布者。虽得升合,如获珠玑,诚籽粒之艰也。合无预设种子一仓,大州县约拾处,小州县约五六处,每仓约稻一千石(岁祲赈济不与焉),专以待开荒者。给借之法,则酌户内人口之多寡,及所垦田亩之广狭以为差。实有田如干亩,始给种如干石。而收成之际,一视岁之荒歉,为息之厚薄。大丰则叁息之,次丰则贰息之,仅丰则壹息之,不丰不歉,则收其本而蠲其息。如或大歉,则并其本而蠲之。至于杜冒滥,稽真伪,则责成于乡约保甲,长官唯为综核焉。借种之大略备是矣。

一、蕃树畜以厚生殖

王者之政,不过制田里,教树畜而已。况议树畜于江北,较江南尤易。江南寸土无闲,一羊一牧,一豕一圈。喂牛马之家,鬻刍豆而饲焉。江北则林多丰草,泽尽菹洳,纵马放牛,可以无人牧圉。使仿养伍字之法,而牲畜不遍野乎?江南园地最贵,民间莳葱薤于盆盎之中,植竹木于宅舍之侧,在郊桑麻,在水菱藕,而利薮共争,谁能馀隙地?江北则废圃荒畦,鞠为茂草,深陂广泽,一望唯蓼𬞟耳。使尽开百谷之利,而一蔬一果,皆民食也。民有自然之利,相安于偷惰而不兴。地有不尽之力,竟同于稿壤而莫取。比饥寒切身,流离远去,始觅草根木实,以延旦夕之喘,何不早计乎?议于数口之家,必畜鸡豚牛羊之利。开荒而外,每种蔬果花麻各一畦。有隙地者,仍杂种梨枣桑柳等木。保甲长一一籍记,乡约汇送州县稽查。行之不十年,而江淮皆乐土矣。(此吾太祖之令甲,有司之岁事也。后稍凌夷,当朝觐造册,则虚捏报数。今都不省视,并纸上栽桑云云,人间亦不知为何语。)

一、总军屯以核规避

江北荒田,民荒者十之三,军荒者十之七。民荒者,州县督焉。军荒者,有司过而不敢问。揆厥所繇,曰:此田系某伍下,积负征粮而逃者也。领其田必且偿其负,而民不敢佃。又曰:此摊荒已久,开垦必大费诛锄之力。比方成熟,而本军还夺焉,而民不敢佃。所以一望膏腴之地,坐视为黄茅红蓼之区则已耳。然亦有本军召佃,而贻累更多。本军糊口所急,先期执券收兑贰粮,以供枵腹。及旗甲征收,屯官勒比,而上纳不前,则又借口为某某百姓所占。本官不察,谬呈仓屯督储等衙门批行所在官司,株连蔓引,罄产重输。小民无收获之利,而先受赔累之苦,不有视军屯为陷阱者乎?合无自今伊始,凡有佃屯认粮者,取其合同文券,陈告管屯衙门,准给印信执照,仍置印信文簿,登记查考。民以所给印信文约,投本县挂号,亦置文簿,登记参核。俾民得安心开垦,尽力耕种。收熟之时,照所佃粮额,竟赴管屯衙门,当官完纳,请给印信实收,随以实收赴县挂号。额粮外,每亩量出钱若干文,以为屯造帮操之费,亦于交纳时交付本军,附载印信实收之后。此外不得重科,以滋烦扰。开垦之后,须佃种十年,方许更易,不得因成熟有利,而遽夺之。庶公私兼足,军民两利矣。(北方土地虽旷莽,然弃置不耕者,独凤阳为多,皆军屯也。此条良是。要其根本,尤在子粒额重。故在军累军,在民累民,天下军皆然也。必庙堂主计者,知开垦胜于抛荒,大有更张,则屯政乃可问矣。)

一、禁越告以专农业

江北田地抛荒,半繇诉越拖累。一词入官,株累者必数人;一词未结,守候者必数月,而三时已夺矣。况军民杂处,词讼交构,凡遇关提,多占吝不发,而势必批行于各属,远控于隔江。小民之畏赴各属、赴隔江也,犹其畏赴汤火也,更必分控于上司以抵之。故有一人而数处行提者,一罪而数处发落者,贫民将安所奔命焉!自非雉经自尽,则有迷门而窜矣。一窜之后,前案照提,数年之内,永不敢归,而所遗田地俱荒。而三征四差,复贻赔累于本户,而本户亦窜矣。则繇各属之自立藩篱,而不由一体关会也。本县议详:凡各军民词讼,自下而上,俱乞批原籍问理。如遇批发隔属,容请改批。或情轻事小,已经本处断结者,竟申注销。则军民不苦于拖累,而农业得专矣。

一、严保甲以专责成

今之保甲,即古之井田也。井田之制久湮,而出入守望相友相助之意,不可仿而行乎?本县议:每巨镇大集,人烟凑集之处,则拆为数井。人烟稀少,乡村联络之处,则合为一井。孤悬远僻之处,则自为一井。每井之内,推一有行者为甲长,推一有力者为保长,若处中宫然,而以八家翼之。非为不法者,同井之人得以觉察纠举,甲保长转闻之官。或朋比容隐,为他人所告发,或官府另有所咨访,则一井与本犯同罪。又责令同井之人,或遇火盗,必互相救援。争忿须为解分,不得坐视。当耕种收获之时,缓急相周,各相帮助,如古通力合作之意。一人荒业,则九人共督。如其不然,则荒业者坐罪,而同井之人,罪亦如之。如此,不但稽核之法有所责成,亦且保伍之中,各有联络,而少离窜之迹矣。

一、籍客户以蕃丁口

闻有分土,无分民。苟践吾土,食吾毛,而受吾役,即吾民也。安问土著客户哉?凤属当胜国兵乱之后,生齿未繁,邑里消索。高皇帝尝迁松常苏杭严绍金处之民以实之。占籍坊里,世为编民。今外郡之人,贸易经营于邑中者踵相接,颇亦起家,欲迁居占籍焉。里人不许,得非以客之利,主之不利乎?不知若辈占籍此中,则彼创世业,长子孙,输赋均徭,与吾共其利,亦与我同其劳。今不许,则彼岁权子母,捆载而归,以其家为内帑,以吾邑为泉府。所谓滔滔者,如逝波不返也。彼受赢,我诚受其绌,土人殆未之思耳。(但是荒芜之处,人情尽然,凶年流徙,又仰给于他方,可谓不恕矣!)况每奉宪檄,招拊流移,流移尚许占籍,乃有力垦种者,独不之许乎?本县议:令凡外郡商贾,有置业产而愿受廛者,悉许其占籍坊里,入仕当差,则归附既多,荒芜自辟。十年生聚,十年教训,生齿不嵬然与江以南埒乎?(故当胜之。何者?赋役甚轻故也。)

一、改折赎以资工作

凡拟罪,以惩不肖也。而律文不尤严造意故犯之条乎?今乃概为收赎之例。彼豪悍之民,作奸犯科者,曾何爱于锱铢?且曰:吾侭捐橐中金无几,而三尺之加于我者止如是。而不肖之心,岂有惩焉?至于贫窘之人,诖误犯法者,必且质田庐,鬻妻子,以仅完一罪,金矢方入,而囊箧已罄矣。且也出之小民,追比不胜苦,剥肤入之官帑,主司不免恣冒滥。岂直谓赎锾所入,遂与俸禄同养廉乎哉?今议:凡造意故犯徒配者,勿概拟有力。有力杖者,间令纳赈稻,勿概折赎钱,或与无力者同准其工作,所限之期,如所笞之数以为差,以开无主荒田焉。则一州县之中,计岁所徒杖者,不下数什伯,计岁所垦之田,不下数千万矣。(馀尝思:祖宗流罪之法不废,而北土之田尽垦,则国富兵强久矣,亦此意也。)

一、役徒夫以供开浚

古者城旦之役,原以备工作,亦以动其悔悟之心,而开其生全之路。今之徒配者则不然,其有力行贿者,则倩保代役。官吏染指其间,不以差委避,则以逃病申。其无力者,缧绁长羁,衣食缺乏,徒坐而弊耳。徒配非重辟,与其瘐死于狱中,孰若生全于陇亩之为得耶?本县看得近驿之处,每多荒田,责令有力农人,或殷实马户,带领耕作。每人日给仓谷二升,为饭食之费,供役一日,准算徒限一日。如有亲识,愿助供役者,亦准通算总计,三百六十工为一年,满即释放。有司核其所垦过田若干亩,一岁所入谷若干石,而籍记焉。除牛种工本,所馀量为该驿廪粮之费,庶可免加派于小民也。如此,不但徒配得生全之路,而附驿一带,无复蒿莱狐兔之区矣,亦开荒之一奇也。(如是,必须驿丞吾辈人为之。近锡山有夫头倪某等,养徒夫以垦田甚多;如此人,以为“督邮”可也。)

总督漕运巡抚军门户部右侍郎兼都御史陈批:垦田一说,处处当行,而江北淮南尤急。本院数以语人,人鲜应者。得此十议,而知天下事任之在人,非其人不能任,即非其人不能言也。(亦有非其人而言者。知言者,乃能辨之。)该县有此识见,当遂力行,以奠一方之生,以为各属之望,本院将乐观其成焉。(当世宁有几人?非无其人也,上无其人,所求不存焉故也。)

玄扈先生曰:凡开垦,必当告明屯院,行文道府,出示禁约,庶无阻挠。北人不知垦田有利于彼,以我南人异乡,不无嫌忌。南北初交,定生矛盾。四五年后,或亲或友,可无争斗,涿州可验矣。

凡买地,必得成段方员,庶可筑围打埂,随高就低,耙平成田,畜水耕种。有狡狯之辈,不云侵占地亩,则云淹坏田禾,易起争端。水沟必得买通,庶无阻塞。如垦新城地,原有徐尚宝开成沟迹,但得府道明文,立碑为记,可永无阻塞之病矣。招徕佃户,量其财力拨田,少给牛种。近地卜居,搭桥建闸,使居民便于行走,此要务也。明年开田,今年先收买粮食,庶佃户归心,人众则无馀地也。

汪应蛟《海滨屯田疏》曰:海滨屯田,试有成效,酌议留军亻并垦,召民兼种,以资兵饷,以永固重地。臣窃见天津葛沽一带,咸谓此地从来斥卤不耕种,间有近河滋润,种艺豆者,每亩收不过二斗。臣窃以谓此地无水则碱,得水则润。若以闽浙濒海治地之法行之,穿渠灌水,未必不可为稻田。而一时文武将吏诸人,无肯应命者。至今春始买牛制器,开渠筑堤,一时并举。计葛沽白塘二处,耕种共五千馀亩,内稻二千亩。其粪多力勤者,亩收四五石。馀三千亩,或种薥豆,或旱稻。薥豆得水灌溉,粪多者,亦亩收一二石。惟旱稻竟以碱立槁。臣近巡历天津,亲诣查勘,据副总兵陈燮禀称:水稻,约可收六千馀石。薥豆,可收四五千石。于是地方军民,始信闽浙治地之法,可行于北海,而臣与各官,益信斥卤可尽变为膏腴也。夫天津当河海咽喉,为神京牖户。自倭警震邻,开府设镇,署将增兵,而其地益重。今鲸波虽息,内备未忘。矧中原多事之秋,尤未雨彻桑之日。见在水陆两营兵,尚存四千人,岁费饷六万馀两,原无请给内帑,俱加派民间,欲留兵,不免于病民;欲恤民,无以给兵。臣尝早夜熟思,惟有屯田可成,斯得足食长策。然召募之兵,非有室家妇子之助,计一夫不过耕种四五亩,即亩收三石,不过六万石。而可垦荒田,连壤接畛,奚啻六七千顷?若尽依今法,为之开渠,以通蓄泄,为之筑堤,以防水涝。每千顷各致谷三十万石,以七千顷计之,可得谷二百万馀石。非独天津六万金之饷,可以取给,即以充近镇之年例,省司农之转馈,无不可者。且地在三岔河外,海潮上溢,取以灌溉,于河无妨。白塘以下多地,原无粮差。白塘以上,为静海县,民或五亩十亩而折一亩,粮差不过一分八釐。民愿卖,则给价,不愿则田仍给种,于民情无拂。就中经理得宜,行之久远,可不谓国家万世之利哉?惟是地广则垦治之难,田多则耕种之难。又招徕数千家,而后能任数千顷之地,必群聚数万之人,而后能供数十万亩之耕。如地方十里,为田五百四十顷。一面滨河,三面开渠,与河水通,深广各一丈五尺。四面筑堤以防水涝,高厚各七尺。又中间沟渠之制,条分缕析,大约用夫六十万人,而后可以成功。(河中起土,筑堤之馀,四倍于堤又四十九分堤之五,不知安在何处?)无论北人慵惰,惮于力作,即有南方善耕之人,谁能集众裹粮,百十为群,越数千里,以从难成之役。其富商大贾,衣轻乘肥,操奇赢,坐收三倍,又谁肯捐数万金之资以劳形哉?此辟地生财之说,虽屡廑庙议,而未睹成绩也。臣今为计,惟有用军垦田,以田分民。军能垦而不能尽种,民能种而不必自垦。军有月粮,而无雇值之费。民无劳役,而有可耕之田。然后趋之若流水,应之如赴声。策无便于此者,然非见在水陆两营之兵所能独成也。彼以四千之众,勤力于二万亩之耕,又三农之馀,无废其坐作击刺之条,其操畚锸而从事于浚筑,所就能几何哉?(欲成此,非劝诱富民不可,此禹之旧法也。军垦民种,而大半收之,此为何法哉。)臣请以防海官军,用之于海滨垦地,计左右两营,军共六千,亻并水陆两营之兵,总得万人。除人各耕种外,每岁开渠筑堤,可成田数百顷。一面召募边地殷实居民,及南人有资本者,听其分领承种。少或五十亩,多不过一二顷,悉令仿照南方,取水种稻。本年开耕,姑免起科,以偿其牛种器具之费。次年每亩定收稻米五斗,以后永为世业。其军兵自种五亩,每名定收稻米一石五斗。(如此重税,民必不来,则军为徒劳矣。)其有父兄子弟,愿领种馀田,听。各营中军总哨及天津三卫官舍,有率其子弟童仆愿领者,听。(谁愿领者,固宜旋举旋废。)总之,多不许过二顷。数年之后,荒地渐辟,各军兵且屯且练。民间可省养兵之费,重地永资保障之安,边境狼烽长静。两营官军,尝留屯,可也。万一虏衅可虞,复调春秋递防,可也。至于米粟渐多,可支边镇之年例。民居渐广,可实海邑之版图。并一切署置调度事宜,容职次第区画具奏,非可以一端尽也。先是二十五年春,户部奏覆:天津巡抚万世德题,天津开田一事:查山东之长岛,辽东之千家庄,俱系海墩旷地。(此皆海岛,而讳言之曰海墩,其实海岛何妨屯守哉?)近因倭儆,拨调军士,且耕且防,不逾年而各获万计。又查得天津沿海一带,前该科臣戴士衡徐元正[B083] 题:胶河水淡,可树嘉禾,抚按设法招垦。(此是良策,胜汪公远矣。)只因连值兵荒,官无馀饷,民无馀力,坐是因循日久,竟未奏效,合候命下。本部移咨天津海防巡抚都御史,督行各该兵备道,即将各哨上环海荒田地,南自静海,北至直沽永平等处,[B083]谕远近军民人等,各自备工本,侭力开种。官给印照,世为己业。成熟三年之后,方许收税。酌量本地所获花利,每亩上地纳谷一斗,中地六升,下地三升,另项收贮,专备海防饷费。此外,不许别项科扰。如有力大能开垦凿池浚沟筑堤建闸,[B083]随便经理,不相牵制。每岁终,抚臣躬亲巡督。果有成效,如长山岛千家庄之补助军饷者,即分别垦田多寡,输饷厚薄,酌议赏格,径自举行。至于有力大能捐本倡率者,另题优叙,庶几人自劝勉,地辟而粮益增,兵农兼济,上下相资,计无善于此矣。

沈一贯《山东营田疏》曰:臣闻军国之需,最先足食。生财之道,贵在聚民。顷因倭氛飙起,海防戒严,创设天津登莱巡抚,以图战守。更责内地巡抚,许处兵食器械,以资接济。今山东巡抚缺,蒙特允以尹应元往彼整饬之。臣查其旧敕,山东巡抚,原有营田一事,后亦具文而不行。今日时务,特宜重此。臣请皇上于敕书内特许便宜,则可望山东一省,不请户部,不派小民,而自裕其海防之资。臣惟山东,古齐鲁地。春秋时,管仲拥鱼盐之利,通财积货,独称富强。至令举臂胜事,无不服藉。辅其君桓公,尊王室,攘夷狄,为五霸首。(自秦皇帝,则挽黄腄负海之粟矣。今登莱,则古黄腄也,其菽粟狼戾,苦无所泄,民甚病之。)延至汉时,尚称十二之国,饷馈关中,冠带天下,何其雄也!乃今则仅仅裁自给,而司农悉仰之江南。该省甫一防海,辄告不足。甘弃沃饶,坐视匮乏,此岂无土哉!无人故耳。该省六府,大抵地广民稀,而迤东海上,尤多抛荒。谓宜修管子之法。《管子》曰:凡有地牧民者,务在四时,守在仓廪。国多财,则远者来。地辟举,则民留处。今日之事,宜令巡抚,得自选廉干官员。(吏部所选何官?其官所干何事?)将该省荒芜土地,逐一查核顷亩的数,多方招致能耕之民,如江西福建浙江山西及徽池等处,不问远近,凡愿入籍者,悉许报名。择便官为之正疆定界,署置安插。辨其衍沃原隰之宜,以生五谷六畜之利。语云:“荒田不耕,才耕便争。”必严辑土人,而告戒之,毋阻毋争。凡抛荒积逋,一切蠲贷,与之更始。或听和买,或听分种。其新籍之民,则为编户排年,为里为甲,循阡履亩,劝耕劝织。或又听其寄学应举,量增解额,以作兴之。听其试武科,充吏役,纳粟官以荣进之。毋藉为兵,以骇其心。毋重其课,以竭其财。有恩造于新附,而无侵损于土著。务令相安相信,相生相养。既有馀力,又为之淘浚沟渠,内接漕流,以轻其车马负担之力,使四方辐辏于其间。米多价平,则鸣吠相应。不烦远输,而获利已多。海渠交通,则商贾坌来。鱼盐肆出,而其利益广。不出数年,可称天府。夫本地自称富庶,足以省司农请发之烦,免百姓加派之苦,纾九重东顾之忧,增环海长城之重矣。今第有司安循常而惮改作,居民席世业而患分授。必且曰:地皆主籍,原无抛弃,田皆耰锄,曾何荒芜?而不知东人之习为惰农也已久。即所谓主籍耰锄者,悉皆卤莽灭裂,而与荒芜正等耳。(海内尽然,即南人亦未免此。)高允有言:方一里,田三万七千顷。若劝之,则亩益三升;不劝则亩损三升。乃百里损益之率,为粟三百二十万斛,况其广者乎?东土之货弃于地,东人之力藏于身,安能如新集者,勤而相劝,以复周汉之齐鲁哉?是事也,宜专责巡抚之力担勇任,而令巡按以时稽察之。且重司道之选,如近日霍鹏之在肃州,以垦田闻,岂乏其人?可令各举而用之以为率。且精有司之选,如先年申其学赵蛟杨果辈,皆勤敏精干,治邑如家,岂乏其人?宜不限科贡异流,而器使以为长。不必别立农官,就府县见职,可以责任。不许别请钱粮,就本省仓库,可以通融。事本不难,得人即易。数年前,郑汝璧巡抚此地,有其志矣,而被流言以去,美业不终,臣甚惜之。皇上奋诛岛夷,海内方喁喁ⅸ风,乐趋王事。况招狭乡之民,以就宽乡之民,人心所欲。因民之利而利,事亦不劳。管仲之事功,虽不足为天下士大夫愿,而姑取救时,亦当有奋然而任者。(思文后稷亦不足愿与。)且闻江北畿南,可垦甚多,又不特山东为然也。以此风之,利可益开矣。奉圣旨:“今财匮饷艰,公私俱困,地方官只图那借别省,搜索穷民,全不讲求地利生财之法。览卿奏,具见谋国忠猷,务本正论,便行与山东巡抚,督率有司,着实修举。还著巡按御史,稽查勤惰,以行赏罚。都添入敕内,永远遵行。”

附耿橘《开荒申》曰:常熟县为设法开垦荒田,以裕民生,以裨国计事。切照本县,坐滨江海,田地高下不齐,肥瘠参半,兼以赋役繁重,民生游惰,以故田多荒芜,萧条满野,然非土性之荒也。水利未修,旱涝无备,荒者且岁有益焉,则熟之难。流移未还,劳来未至,则熟之难。积逋未豁,原主告争,民虽有欲垦之心,鲜不蛇豕视,则熟之难。风俗颓败,邪行交作,民不务本,则熟之难。卷查万⒗二十八九两年间,前任赵知县,清勘坍荒,有二项焉:一曰板荒,一曰坍江。阖县四百八十四里内,勘出旧板荒田地一万二千四十三亩一分九釐八毫。于内,芦苇荒田地七百一十九亩六釐四毫,茭草荒田地四千八百六十七亩六分九釐九毫。又新荒田地一万九千二百五十二亩九分八毫。又勘出坍江田地并高明坍沙二万三百五十八亩七分五釐。坍江沈沦,遂将概县存留米抵补,板荒隰畛具存,复熟有待,第入未限缓征。芦苇,则每已米一石,祗征银二钱五分。茭草,每已米一石,祗征银一钱二分五釐,并不派其本色。已经详允立石矣。卑县自愧绵才,无能彷佛万一。而民生国计攸关,不敢不尽其犬马之愚。试以荒田言之:本县钱粮太重,催征属第一难事,但有缓之一字,即断断乎不可征矣。自二十九年勘缓之后,及今又四阅礻冀矣,不闻有荒者之复熟,第见有熟者之告荒。何耶?一冒荒名,幸脱征输,视其田为身外之物,频年莽莽,而弗之恤。即草泽之利,窃取私收,犹畏乎人知,而稼穑之事,东作西成,遂绝于南亩。年复一年,人效其人,将安所穷耶?卑县查勘水利,遍诣各乡,遂设为方略,招民开垦。一如左列款,断不少变毫芒。此令一申,未及半月,即据二十五等都七等图民陈福黄表等来告:共愿垦田。俱发开荒,多者念亩,少者十亩,最少者五亩,俱注名荒田册中。嗣今已往,将开垦之人日益众,荒芜之地日益开,民生国计,两有裨乎?至于坍江一项,虽粮经豁免,而土之在水,原无丧失。有坍则有涨,此坍则彼涨,其常理也。合无清查沿江自白茆一带,凡有新涨之田,俱令计亩升科。若荒田中果有沙瘠不堪耕种者,即以此粮补之,而荒粮即与豁除,期于不失原额而已。(坍者熟田,涨者白涂,渐以成荡,故抵补不尽) 卷查万⒗二十八九两年间,前任赵知县,清勘坍荒,有二项焉:一曰板荒,一曰坍江。阖县四百八十四里内,勘出旧板荒田地一万二千四十三亩一分九釐八毫。于内,芦苇荒田地七百一十九亩六釐四毫,茭草荒田地四千八百六十七亩六分九釐九毫。又新荒田地一万九千二百五十二亩九分八毫。又勘出坍江田地并高明坍沙二万三百五十八亩七分五釐。坍江沈沦,遂将概县存留米抵补,板荒隰畛具存,复熟有待,第入未限缓征。芦苇,则每已米一石,祗征银二钱五分。茭草,每已米一石,祗征银一钱二分五釐,并不派其本色。已经详允立石矣。卑县自愧绵才,无能彷佛万一。而民生国计攸关,不敢不尽其犬马之愚。试以荒田言之:本县钱粮太重,催征属第一难事,但有缓之一字,即断断乎不可征矣。自二十九年勘缓之后,及今又四阅礻冀矣,不闻有荒者之复熟,第见有熟者之告荒。何耶?一冒荒名,幸脱征输,视其田为身外之物,频年莽莽,而弗之恤。即草泽之利,窃取私收,犹畏乎人知,而稼穑之事,东作西成,遂绝于南亩。年复一年,人效其人,将安所穷耶?卑县查勘水利,遍诣各乡,遂设为方略,招民开垦。一如左列款,断不少变毫芒。此令一申,未及半月,即据二十五等都七等图民陈福黄表等来告:共愿垦田。俱发开荒,多者念亩,少者十亩,最少者五亩,俱注名荒田册中。嗣今已往,将开垦之人日益众,荒芜之地日益开,民生国计,两有裨乎?至于坍江一项,虽粮经豁免,而土之在水,原无丧失。有坍则有涨,此坍则彼涨,其常理也。合无清查沿江自白茆一带,凡有新涨之田,俱令计亩升科。若荒田中果有沙瘠不堪耕种者,即以此粮补之,而荒粮即与豁除,期于不失原额而已。(坍者熟田,涨者白涂,渐以成荡,故抵补不尽)

一、招抚流移人户

钱粮之重也,差役之繁也,水旱之无救也,民未有不逃徙他方者。田地抛荒,职此之繇。合无刊刻告示,遍揭各乡,令其宗族亲戚里排公正人等,转相告布,招致归耕。归者必曲为安全,务俾得所。

一、尽豁积逋

查得荒田一项,户系逃绝,粮从缓征。自二十九年勘缓以至于今,实未尝有厘毫之输纳也。二十九年以上,又可知矣。积欠如是,民虽有告垦之心,实有所惧而不敢前;即本县谕以免追,亦有所疑而不敢信,是荒田无复熟之期矣。田无复熟之期,即粮无可完之日矣。合无明给帖文:凡荒粮在二十九年勘缓之例者,今以往尽免追征。今而后,照开垦事例,三年半税,五载全科。仍大张告示,俾百姓家喻户晓,如是则疑惧释而胼胝集矣。

一、酌给牛种

小民应诏来耕也,有有牛种者,亦有无牛种者。乃济农仓谷,当此春仲,正出陈易新之会也。合无略仿古人补助之遗意,查开垦小民,委无工本,及无大户借给者,许赴县告济,量其垦田多寡,工力难易,酌给济农仓谷,作牛种之资。仍令该区大户保领,至秋成后,祗照原数还仓,不追耗利。

一、矜免杂差

告认告垦之民,悉蠢愚孱弱可矜之民也。其里排总甲塘图等项杂役,本县断不差用。而里排总甲塘图等役,奸民不无乘机索诈者,如解军、巡逻、挑河、筑岸诸名色是已。合无明给帖文为照:一切杂差,悉从矜免。如有前项人等,欺其愚弱,或劳其筋力,或科其毫厘者,许执帖赴县口禀,即将前项人等,从重究拟。

一、禁绝豪强兼并

荒田之为荒也久矣。原户何在,而任其莽莽若是,积欠若是?夫荒而弃之,熟而收之,人任其劳,己享其利,此奸民故智,而告垦者之所以不来也。合无大张告示,令新旧板荒各原户,赴县告认。要将某区丘原田若干,自某年抛荒,今年认垦,某年半税,某年全征,一一认明。以后按所认年分催科。其无人告认者,许别户告垦。要将某区某丘某业户田若干,一向抛荒,今来告垦,某年半税,某年全科,一一告明,给帖为照。发该区公正,督领开垦,以后照所垦年分催科。如是,而成熟之后,复有原户告争、告绝、告赎者,即豪强兼并之徒也。此法立而崇本务实之人,将安心芟柞,草其有垦乎。

一、禁占芦苇茭草微利

板荒,荒也。芦苇、茭草,犹之乎荒也。乃有等惰民赖户,不为久远长虑,逐茭芦之微利,弃稼穑之大宝。不惟自不力垦,抑又忌人之垦。究其心,不过借荒名以逭钱粮,挟小利而怀苟安。致令土田渐跻于石版,阛阓日入于萧条,国计岁亏乎正额,如之何其可者!合无大张告示,凡芦苇茭草等地,悉令开垦复熟。即有原户私占者,[B083]许别户告垦。有原户恃顽,不容别户告垦者,许该区公正呈举究治。

一、明定税期

三年半税,五载全科。凡开荒者类然。而吏书作弊,或未及应税之期,而出帖勘查,良民受其扰。及其逾应税之期,而沈匿不举,奸民专其利。合无于帖文内,刊载五等年分,照依原来斗则填注:某年免税,某年免税,某年起税若干,某年起税若干,某年全科若干,一样二纸,合同用印。樱一给业户备照,一落该房粘卷,仍挨顺年月,编成字号,以备查考,使小民知税科一定,奸者不得幸免,良者无他烦费,各各安心毕力也。(更宜议宽,宽则胜于久荒万万矣。) 卷,仍挨顺年月,编成字号,以备查考,使小民知税科一定,奸者不得幸免,良者无他烦费,各各安心毕力也。(更宜议宽,宽则胜于久荒万万矣。)

一、分任各区公正

公正者,粮长之别名,一区之领户也。前官查理坍荒,及催征钱粮,率用此辈。此辈亦稔熟土性民情,况且保惜身家。每规画调度,小民视以为从违。故开荒之事,非责成此辈不可。合无将各区荒田,以十分为率,分别难易,著该管公正,分投督开,或以身先,或借工本,或多方招徕。每年限田若干,务在开完。三年之后,必于无荒。凡告认、告垦、告讨牛种之真赝,与夫开垦之虚实,及秋后还仓等事,一一委之。有能尽心竭力,悉辟荒芜者,本县量行奖赏。若玩愒不忠,及有虚冒情弊者,定按法究治。

一、驱打行恶少归农

打行之风,本县颇盛。凡愚民有报仇复怨之事,争投其党。查得此辈,皆系无家恶少,东奔西趁之徒。合无密拿渠魁,及被人告发者,枷示之后,发于各区开荒,仍著该区公正收管。季终赴县,递《改行从善结状》,仍随乡约会听讲。夫枷示以杀其飘扬跋扈之气,开荒务使有恒产恒心之归,此变易风俗之一道,而草亦有垦矣。(但以重农之意,复祖宗流罪之法,则此数辈皆可归农。否者,则空言也。)

一、驱赌博游手归农

赌博之事,荡败之媒,盗之胚胎也。本县此风颇盛。合无密拿“开场者”“相客者”枷示,及被人告发者,悉发各区开荒,仍著大户收管。季终赴县,递《改行从善结状》,仍随乡约会听讲。夫重惩“开场”“相客”,则勾引无人,而又[B083]驱归农,以约其散漫之身,而抑其狂惑之志。庶此风可变,而草亦有垦矣。

一、驱贩盐无籍归农

本县地滨江海,兼以白茆浒浦福山三丈诸港,与通泰海门各盐场径对。风帆一指,俄顷可达。且于彼,每盐一斤,价不过一厘几毫,于此,则五六釐矣。且于彼,衣布米豆之属,咸可相贸,于此,则银钱始售矣。无耕耨获刈之劳,而立享数倍之利,此贩盐者之所以纷纷也。卑县除一面责令巡盐主簿,巡检司巡检,以至本县练兵,福山把总等官,各严缉拿外,除拒捕者斩绞,列械者遣配,毫无姑息外,其小船无械,与无船有盐等小贩,合无杖之以惩其过,发之开荒,以遂其生,仍令该区公正收管。季终赴县,递《改行从善结状》,仍随乡约会听讲。夫大贩必除,小贩归耕,日渐月化,草亦有垦矣。

一、驱讼师扛棍归农

俗之敝也,讼师扛棍,互相为巿。此辈多系无家穷棍。合无惩创之后,发于各区开荒,着落公正收管。每季终赴县递《改行从善结状》,仍随乡约会听讲。夫重之刑威以革其面,驱之耕种以物其身。刁狡无良之念,将销豁于南亩,而草亦有垦矣。(按耿橘,号蓝阳。万⒗三十四年任常熟知县。水利荒政,俱为卓绝。)


PD-icon.svg 本作品在全世界都属于公有领域,因为作者逝世已经超过100年,并且于1923年1月1日之前出版。
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