農政全書/卷08

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卷八·農事

○開墾上

諸葛昇(選貢,壽昌人,定遠知縣。)《墾田十議》曰:江淮偏瘠已久,流離觸目可虞。謹陳《開荒十議》,以盡地力,以厚民生事:(兩淮,古昔與兩江兩浙等,何以至是?)照得卑職受事此中,三閱歲於茲。熟計利弊,其有民生最利時事最急者,則無如墾田一議。墾田在西北為利,而在鳳陽一屬,尤利之利者也。竊見鳳屬,頻年以來,旱澇為祟,螟螣再罹,疫癘流行,道堇相繼。小民蕭條滿目,則微鄉土之思,生計無聊,則寡性命之樂,以故慓悍輕生,離鄉遠竄者,十之七。而迫窮為盜,偷延喘息者,十之三。斯時也,彼已不自用其命,而督之以科條,威之以箠楚,又將安用之?則有操之以法度,莫如養之以膏澤。膏澤者,墾田是也。田墾則民自聚,民聚則財自豐。膏澤行,而法度有所恃矣。此無他,貨利者,此中之不足,而隴畝者,此中之有餘。因其有餘而開之,則於勢易,更從其有餘而收之,則為功倍也。以此謹摭《墾田十議》,以備擇施行:

一、築塘壩以通水利。

古者,畫井而田,川達於溝,溝達於洫,洫達於澮。逆壅順泄,而皆取利於水。今淮以南,田無宿水,靠雨為秋。而陂塘壩堰之利,修築不時,疏通無法。以致雨驟則狂瀾四溢,助河為虐;稍乾則揚塵澗底,赤地如焚。而旱澇皆以為民害,豈直地勢使然哉?卑職涖任三稔皆遇旱。預計水利,為築陶家堰、楚漢泉等壩拾數處。凡近壩之田,得水灌溉,俱獲全熟。及秋後淫霖,支流就壑,而亦無⒊決之虞,是築隄明驗也。(為其事無其功者,未嚐睹之也。)第州縣有簿書之繁,修築有工食之費。巡行阡陌,動經旬日,一處不督理,而小民之偷惰者如故矣。合無責治農一官,專司水利,遍曆郊圻,尋往昔舊跡。如池塘之閼塞者開濬之,溝澮之壅滯者疏導之,灣澗間視地之高下,為堰之淺深,而隄之閘之。高則開渠,卑則築圍。急則激取,緩則疏引。水由地中行,無枯竭亦無泛濫,而荒土皆沃壤矣。(鳳陽之水,無可激取者,不過用孺東兩成語耳。)

一、設廬舍以複流移

江淮歲罹災祲,貧民糊口四方,逃竄境外,郊野幾為一空。間有招集拊循,稍稍複業者。隴畝雖荒,故土猶在,惟是廬舍數椽,原係草土築成,初無棟宇完固,歲月既久,風雨摧淋,遂成圮壞。修築限於無資,食息苦於無地,徬徨四顧,寧無轉徙之他哉?議量於荒田最多之處,或鄉落寥廓之場,量動無礙修理官銀,為蓋草房,每處約百十餘間,使受廛之眾,繈褓而來者,鹹得棲身而托足焉。則往來行旅,無戒於途,犬吠雞鳴,相聞於境。生齒漸至庶蕃,而草萊可以漸闢矣。

一、借籽種以時播插

炤得頻年蝗旱,二釜不登。民間擔石之儲,方罄出以供枵腹,豈複留餘為播插計乎?及無種下田,始借貸於有力之家,倍其息,猶靳弗與者。貧民計所收不足償所貸,而且苦於無貸,則且舍己之田,代人耕作,及去而之他者,比比然矣。本縣每春夏之交,借種肆伍千石,至六月中,猶有借晚種而佈者。雖得升合,如獲珠璣,誠籽粒之艱也。合無預設種子一倉,大州縣約拾處,小州縣約五六處,每倉約稻一千石(歲祲賑濟不與焉),專以待開荒者。給借之法,則酌戶內人口之多寡,及所墾田畝之廣狹以為差。實有田如幹畝,始給種如幹石。而收成之際,一視歲之荒歉,為息之厚薄。大豐則叄息之,次豐則貳息之,僅豐則壹息之,不豐不歉,則收其本而蠲其息。如或大歉,則並其本而蠲之。至於杜冒濫,稽真偽,則責成於鄉約保甲,長官唯為綜核焉。借種之大略備是矣。

一、蕃樹畜以厚生殖

王者之政,不過製田裏,教樹畜而已。況議樹畜於江北,較江南尤易。江南寸土無閑,一羊一牧,一豕一圈。餵牛馬之家,鬻芻豆而飼焉。江北則林多豐草,澤盡菹洳,縱馬放牛,可以無人牧圉。使仿養伍字之法,而牲畜不遍野乎?江南園地最貴,民間蒔蔥薤於盆盎之中,植竹木於宅舍之側,在郊桑麻,在水菱藕,而利藪共爭,誰能餘隙地?江北則廢圃荒畦,鞠為茂草,深陂廣澤,一望唯蓼蘋耳。使盡開百穀之利,而一蔬一果,皆民食也。民有自然之利,相安於偷惰而不興。地有不盡之力,竟同於稿壤而莫取。比饑寒切身,流離遠去,始覓草根木實,以延旦夕之喘,何不早計乎?議於數口之家,必畜雞豚牛羊之利。開荒而外,每種蔬果花麻各一畦。有隙地者,仍雜種梨棗桑柳等木。保甲長一一籍記,鄉約彙送州縣稽查。行之不十年,而江淮皆樂土矣。(此吾太祖之令甲,有司之歲事也。後稍淩夷,當朝覲造冊,則虛捏報數。今都不省視,並紙上栽桑雲雲,人間亦不知為何語。)

一、總軍屯以覈規避

江北荒田,民荒者十之三,軍荒者十之七。民荒者,州縣督焉。軍荒者,有司過而不敢問。揆厥所繇,曰:此田係某伍下,積負徵糧而逃者也。領其田必且償其負,而民不敢佃。又曰:此攤荒已久,開墾必大費誅鋤之力。比方成熟,而本軍還奪焉,而民不敢佃。所以一望膏腴之地,坐視為黃茅紅蓼之區則已耳。然亦有本軍召佃,而貽累更多。本軍糊口所急,先期執券收兌貳糧,以供枵腹。及旗甲徵收,屯官勒比,而上納不前,則又藉口為某某百姓所占。本官不察,謬呈倉屯督儲等衙門批行所在官司,株連蔓引,罄產重輸。小民無收獲之利,而先受賠累之苦,不有視軍屯為陷穽者乎?合無自今伊始,凡有佃屯認糧者,取其合同文券,陳告管屯衙門,準給印信執照,仍置印信文簿,登記查考。民以所給印信文約,投本縣掛號,亦置文簿,登記參核。俾民得安心開墾,盡力耕種。收熟之時,照所佃糧額,竟赴管屯衙門,當官完納,請給印信實收,隨以實收赴縣掛號。額糧外,每畝量出錢若干文,以為屯造幫操之費,亦於交納時交付本軍,附載印信實收之後。此外不得重科,以滋煩擾。開墾之後,須佃種十年,方許更易,不得因成熟有利,而遽奪之。庶公私兼足,軍民兩利矣。(北方土地雖曠莽,然棄置不耕者,獨鳳陽為多,皆軍屯也。此條良是。要其根本,尤在子粒額重。故在軍累軍,在民累民,天下軍皆然也。必廟堂主計者,知開墾勝於拋荒,大有更張,則屯政乃可問矣。)

一、禁越告以專農業

江北田地拋荒,半繇訴越拖累。一詞入官,株累者必數人;一詞未結,守候者必數月,而三時已奪矣。況軍民雜處,詞訟交構,凡遇關提,多占恡不發,而勢必批行於各屬,遠控於隔江。小民之畏赴各屬、赴隔江也,猶其畏赴湯火也,更必分控於上司以抵之。故有一人而數處行提者,一罪而數處發落者,貧民將安所奔命焉!自非雉經自盡,則有迷門而竄矣。一竄之後,前案照提,數年之內,永不敢歸,而所遺田地俱荒。而三徵四差,複貽賠累於本戶,而本戶亦竄矣。則繇各屬之自立藩籬,而不由一體關會也。本縣議詳:凡各軍民詞訟,自下而上,俱乞批原籍問理。如遇批發隔屬,容請改批。或情輕事小,已經本處斷結者,竟申注銷。則軍民不苦於拖累,而農業得專矣。

一、嚴保甲以專責成

今之保甲,即古之井田也。井田之製久湮,而出入守望相友相助之意,不可仿而行乎?本縣議:每巨鎮大集,人煙湊集之處,則拆為數井。人煙稀少,鄉村聯絡之處,則合為一井。孤懸遠僻之處,則自為一井。每井之內,推一有行者為甲長,推一有力者為保長,若處中宮然,而以八家翼之。非為不法者,同井之人得以覺察糾舉,甲保長轉聞之官。或朋比容隱,為他人所告發,或官府另有所諮訪,則一井與本犯同罪。又責令同井之人,或遇火盜,必互相救援。爭忿須為解分,不得坐視。當耕種收獲之時,緩急相周,各相幫助,如古通力合作之意。一人荒業,則九人共督。如其不然,則荒業者坐罪,而同井之人,罪亦如之。如此,不但稽核之法有所責成,亦且保伍之中,各有聯絡,而少離竄之跡矣。

一、籍客戶以蕃丁口

聞有分土,無分民。苟踐吾土,食吾毛,而受吾役,即吾民也。安問土著客戶哉?鳳屬當勝國兵亂之後,生齒未繁,邑裏消索。高皇帝嚐遷鬆常蘇杭嚴紹金處之民以實之。占籍坊裏,世為編民。今外郡之人,貿易經營於邑中者踵相接,頗亦起家,欲遷居占籍焉。裏人不許,得非以客之利,主之不利乎?不知若輩占籍此中,則彼創世業,長子孫,輸賦均徭,與吾共其利,亦與我同其勞。今不許,則彼歲權子母,捆載而歸,以其家為內帑,以吾邑為泉府。所謂滔滔者,如逝波不返也。彼受贏,我誠受其絀,土人殆未之思耳。(但是荒蕪之處,人情盡然,凶年流徙,又仰給於他方,可謂不恕矣!)況每奉憲檄,招拊流移,流移尚許占籍,乃有力墾種者,獨不之許乎?本縣議:令凡外郡商賈,有置業產而願受廛者,悉許其占籍坊裏,入仕當差,則歸附既多,荒蕪自闢。十年生聚,十年教訓,生齒不嵬然與江以南埒乎?(故當勝之。何者?賦役甚輕故也。)

一、改折贖以資工作

凡擬罪,以懲不肖也。而律文不尤嚴造意故犯之條乎?今乃概為收贖之例。彼豪悍之民,作奸犯科者,曾何愛於錙銖?且曰:吾侭捐橐中金無幾,而三尺之加於我者止如是。而不肖之心,豈有懲焉?至於貧窘之人,詿誤犯法者,必且質田廬,鬻妻子,以僅完一罪,金矢方入,而囊篋已罄矣。且也出之小民,追比不勝苦,剝膚入之官帑,主司不免恣冒濫。豈直謂贖鍰所入,遂與俸祿同養廉乎哉?今議:凡造意故犯徒配者,勿概擬有力。有力杖者,間令納賑稻,勿概折贖錢,或與無力者同準其工作,所限之期,如所笞之數以為差,以開無主荒田焉。則一州縣之中,計歲所徒杖者,不下數什伯,計歲所墾之田,不下數千萬矣。(餘嚐思:祖宗流罪之法不廢,而北土之田盡墾,則國富兵強久矣,亦此意也。)

一、役徒夫以供開濬

古者城旦之役,原以備工作,亦以動其悔悟之心,而開其生全之路。今之徒配者則不然,其有力行賄者,則倩保代役。官吏染指其間,不以差委避,則以逃病申。其無力者,縲絏長羈,衣食缺乏,徒坐而弊耳。徒配非重辟,與其瘐死於獄中,孰若生全於隴畝之為得耶?本縣看得近驛之處,每多荒田,責令有力農人,或殷實馬戶,帶領耕作。每人日給倉穀二升,為飯食之費,供役一日,準算徒限一日。如有親識,願助供役者,亦準通算總計,三百六十工為一年,滿即釋放。有司核其所墾過田若干畝,一歲所入穀若干石,而籍記焉。除牛種工本,所餘量為該驛廩糧之費,庶可免加派於小民也。如此,不但徒配得生全之路,而附驛一帶,無複蒿萊狐兔之區矣,亦開荒之一奇也。(如是,必須驛丞吾輩人為之。近錫山有夫頭倪某等,養徒夫以墾田甚多;如此人,以為「督郵」可也。)

總督漕運巡撫軍門戶部右侍郎兼都御史陳批:墾田一說,處處當行,而江北淮南尤急。本院數以語人,人鮮應者。得此十議,而知天下事任之在人,非其人不能任,即非其人不能言也。(亦有非其人而言者。知言者,乃能辨之。)該縣有此識見,當遂力行,以奠一方之生,以為各屬之望,本院將樂觀其成焉。(當世寧有幾人?非無其人也,上無其人,所求不存焉故也。)

玄扈先生曰:凡開墾,必當告明屯院,行文道府,出示禁約,庶無阻撓。北人不知墾田有利於彼,以我南人異鄉,不無嫌忌。南北初交,定生矛盾。四五年後,或親或友,可無爭鬥,涿州可驗矣。

凡買地,必得成段方員,庶可築圍打埂,隨高就低,耙平成田,畜水耕種。有狡獪之輩,不雲侵佔地畝,則雲淹壞田禾,易起爭端。水溝必得買通,庶無阻塞。如墾新城地,原有徐尚寶開成溝跡,但得府道明文,立碑為記,可永無阻塞之病矣。招徠佃戶,量其財力撥田,少給牛種。近地卜居,搭橋建閘,使居民便於行走,此要務也。明年開田,今年先收買糧食,庶佃戶歸心,人眾則無餘地也。

汪應蛟《海濱屯田疏》曰:海濱屯田,試有成效,酌議留軍亻並墾,召民兼種,以資兵餉,以永固重地。臣竊見天津葛沽一帶,鹹謂此地從來斥鹵不耕種,間有近河滋潤,種藝豆者,每畝收不過二斗。臣竊以謂此地無水則鹻,得水則潤。若以閩浙瀕海治地之法行之,穿渠灌水,未必不可為稻田。而一時文武將吏諸人,無肯應命者。至今春始買牛製器,開渠築堤,一時並舉。計葛沽白塘二處,耕種共五千餘畝,內稻二千畝。其糞多力勤者,畝收四五石。餘三千畝,或種薥豆,或旱稻。薥豆得水灌溉,糞多者,亦畝收一二石。惟旱稻竟以鹻立槁。臣近巡曆天津,親詣查勘,據副總兵陳燮稟稱:水稻,約可收六千餘石。薥豆,可收四五千石。於是地方軍民,始信閩浙治地之法,可行於北海,而臣與各官,益信斥鹵可盡變為膏腴也。夫天津當河海咽喉,為神京牖戶。自倭警震鄰,開府設鎮,署將增兵,而其地益重。今鯨波雖息,內備未忘。矧中原多事之秋,尤未雨徹桑之日。見在水陸兩營兵,尚存四千人,歲費餉六萬餘兩,原無請給內帑,俱加派民間,欲留兵,不免於病民;欲恤民,無以給兵。臣嚐早夜熟思,惟有屯田可成,斯得足食長策。然召募之兵,非有室家婦子之助,計一夫不過耕種四五畝,即畝收三石,不過六萬石。而可墾荒田,連壤接畛,奚啻六七千頃?若盡依今法,為之開渠,以通蓄泄,為之築堤,以防水澇。每千頃各致穀三十萬石,以七千頃計之,可得穀二百萬餘石。非獨天津六萬金之餉,可以取給,即以充近鎮之年例,省司農之轉饋,無不可者。且地在三岔河外,海潮上溢,取以灌溉,於河無妨。白塘以下多地,原無糧差。白塘以上,為靜海縣,民或五畝十畝而折一畝,糧差不過一分八釐。民願賣,則給價,不願則田仍給種,於民情無拂。就中經理得宜,行之久遠,可不謂國家萬世之利哉?惟是地廣則墾治之難,田多則耕種之難。又招徠數千家,而後能任數千頃之地,必群聚數萬之人,而後能供數十萬畝之耕。如地方十里,為田五百四十頃。一麵濱河,三面開渠,與河水通,深廣各一丈五尺。四面築堤以防水澇,高厚各七尺。又中間溝渠之製,條分縷析,大約用夫六十萬人,而後可以成功。(河中起土,築隄之餘,四倍於堤又四十九分堤之五,不知安在何處?)無論北人慵惰,憚於力作,即有南方善耕之人,誰能集眾裹糧,百十為群,越數千里,以從難成之役。其富商大賈,衣輕乘肥,操奇贏,坐收三倍,又誰肯捐數萬金之資以勞形哉?此闢地生財之說,雖屢廑廟議,而未睹成績也。臣今為計,惟有用軍墾田,以田分民。軍能墾而不能盡種,民能種而不必自墾。軍有月糧,而無雇值之費。民無勞役,而有可耕之田。然後趨之若流水,應之如赴聲。策無便於此者,然非見在水陸兩營之兵所能獨成也。彼以四千之眾,勤力於二萬畝之耕,又三農之餘,無廢其坐作擊刺之條,其操畚鍤而從事於濬築,所就能幾何哉?(欲成此,非勸誘富民不可,此禹之舊法也。軍墾民種,而大半收之,此為何法哉。)臣請以防海官軍,用之於海濱墾地,計左右兩營,軍共六千,亻並水陸兩營之兵,總得萬人。除人各耕種外,每歲開渠築堤,可成田數百頃。一麵召募邊地殷實居民,及南人有資本者,聽其分領承種。少或五十畝,多不過一二頃,悉令仿照南方,取水種稻。本年開耕,姑免起科,以償其牛種器具之費。次年每畝定收稻米五斗,以後永為世業。其軍兵自種五畝,每名定收稻米一石五斗。(如此重稅,民必不來,則軍為徒勞矣。)其有父兄子弟,願領種餘田,聽。各營中軍總哨及天津三衛官舍,有率其子弟童僕願領者,聽。(誰願領者,固宜旋舉旋廢。)總之,多不許過二頃。數年之後,荒地漸闢,各軍兵且屯且練。民間可省養兵之費,重地永資保障之安,邊境狼烽長靜。兩營官軍,嚐留屯,可也。萬一虜釁可虞,複調春秋遞防,可也。至於米粟漸多,可支邊鎮之年例。民居漸廣,可實海邑之版圖。並一切署置調度事宜,容職次第區畫具奏,非可以一端盡也。先是二十五年春,戶部奏覆:天津巡撫萬世德題,天津開田一事:查山東之長島,遼東之千家莊,俱係海墩曠地。(此皆海島,而諱言之曰海墩,其實海島何妨屯守哉?)近因倭儆,撥調軍士,且耕且防,不逾年而各獲萬計。又查得天津沿海一帶,前該科臣戴士衡徐元正[B083] 題:膠河水淡,可樹嘉禾,撫按設法招墾。(此是良策,勝汪公遠矣。)隻因連值兵荒,官無餘餉,民無餘力,坐是因循日久,竟未奏效,合候命下。本部移諮天津海防巡撫都御史,督行各該兵備道,即將各哨上環海荒田地,南自靜海,北至直沽永平等處,[B083]諭遠近軍民人等,各自備工本,侭力開種。官給印照,世為己業。成熟三年之後,方許收稅。酌量本地所獲花利,每畝上地納穀一斗,中地六升,下地三升,另項收貯,專備海防餉費。此外,不許別項科擾。如有力大能開墾鑿池濬溝築堤建閘,[B083]隨便經理,不相牽製。每歲終,撫臣躬親巡督。果有成效,如長山島千家莊之補助軍餉者,即分別墾田多寡,輸餉厚薄,酌議賞格,徑自舉行。至於有力大能捐本倡率者,另題優敘,庶幾人自勸勉,地闢而糧益增,兵農兼濟,上下相資,計無善於此矣。

沈一貫《山東營田疏》曰:臣聞軍國之需,最先足食。生財之道,貴在聚民。頃因倭氛飆起,海防戒嚴,創設天津登萊巡撫,以圖戰守。更責內地巡撫,許處兵食器械,以資接濟。今山東巡撫缺,蒙特允以尹應元往彼整飭之。臣查其舊敕,山東巡撫,原有營田一事,後亦具文而不行。今日時務,特宜重此。臣請皇上於敕書內特許便宜,則可望山東一省,不請戶部,不派小民,而自裕其海防之資。臣惟山東,古齊魯地。春秋時,管仲擁魚鹽之利,通財積貨,獨稱富強。至令舉臂勝事,無不服藉。輔其君桓公,尊王室,攘夷狄,為五霸首。(自秦皇帝,則挽黃腄負海之粟矣。今登萊,則古黃腄也,其菽粟狼戾,苦無所泄,民甚病之。)延至漢時,尚稱十二之國,餉饋關中,冠帶天下,何其雄也!乃今則僅僅裁自給,而司農悉仰之江南。該省甫一防海,輒告不足。甘棄沃饒,坐視匱乏,此豈無土哉!無人故耳。該省六府,大抵地廣民稀,而迤東海上,尤多拋荒。謂宜修管子之法。《管子》曰:凡有地牧民者,務在四時,守在倉廩。國多財,則遠者來。地闢舉,則民留處。今日之事,宜令巡撫,得自選廉幹官員。(吏部所選何官?其官所幹何事?)將該省荒蕪土地,逐一查覈頃畝的數,多方招致能耕之民,如江西福建浙江山西及徽池等處,不問遠近,凡願入籍者,悉許報名。擇便官為之正疆定界,署置安插。辨其衍沃原隰之宜,以生五穀六畜之利。語雲:「荒田不耕,才耕便爭。」必嚴輯土人,而告戒之,毋阻毋爭。凡拋荒積逋,一切蠲貸,與之更始。或聽和買,或聽分種。其新籍之民,則為編戶排年,為裏為甲,循阡履畝,勸耕勸織。或又聽其寄學應舉,量增解額,以作興之。聽其試武科,充吏役,納粟官以榮進之。毋藉為兵,以駭其心。毋重其課,以竭其財。有恩造於新附,而無侵損於土著。務令相安相信,相生相養。既有餘力,又為之淘濬溝渠,內接漕流,以輕其車馬負擔之力,使四方輻輳於其間。米多價平,則鳴吠相應。不煩遠輸,而獲利已多。海渠交通,則商賈坌來。魚鹽肆出,而其利益廣。不出數年,可稱天府。夫本地自稱富庶,足以省司農請發之煩,免百姓加派之苦,紓九重東顧之憂,增環海長城之重矣。今第有司安循常而憚改作,居民席世業而患分授。必且曰:地皆主籍,原無拋棄,田皆耰鋤,曾何荒蕪?而不知東人之習為惰農也已久。即所謂主籍耰鋤者,悉皆鹵莽滅裂,而與荒蕪正等耳。(海內盡然,即南人亦未免此。)高允有言:方一里,田三萬七千頃。若勸之,則畝益三升;不勸則畝損三升。乃百里損益之率,為粟三百二十萬斛,況其廣者乎?東土之貨棄於地,東人之力藏於身,安能如新集者,勤而相勸,以複周漢之齊魯哉?是事也,宜專責巡撫之力擔勇任,而令巡按以時稽察之。且重司道之選,如近日霍鵬之在肅州,以墾田聞,豈乏其人?可令各舉而用之以為率。且精有司之選,如先年申其學趙蛟楊果輩,皆勤敏精幹,治邑如家,豈乏其人?宜不限科貢異流,而器使以為長。不必別立農官,就府縣見職,可以責任。不許別請錢糧,就本省倉庫,可以通融。事本不難,得人即易。數年前,鄭汝璧巡撫此地,有其誌矣,而被流言以去,美業不終,臣甚惜之。皇上奮誅島夷,海內方喁喁ⅸ風,樂趨王事。況招狹鄉之民,以就寬鄉之民,人心所欲。因民之利而利,事亦不勞。管仲之事功,雖不足為天下士大夫願,而姑取救時,亦當有奮然而任者。(思文後稷亦不足願與。)且聞江北畿南,可墾甚多,又不特山東為然也。以此風之,利可益開矣。奉聖旨:「今財匱餉艱,公私俱困,地方官隻圖那借別省,搜索窮民,全不講求地利生財之法。覽卿奏,具見謀國忠猷,務本正論,便行與山東巡撫,督率有司,著實修舉。還著巡按御史,稽查勤惰,以行賞罰。都添入敕內,永遠遵行。」

附耿橘《開荒申》曰:常熟縣為設法開墾荒田,以裕民生,以裨國計事。切炤本縣,坐濱江海,田地高下不齊,肥瘠參半,兼以賦役繁重,民生遊惰,以故田多荒蕪,蕭條滿野,然非土性之荒也。水利未修,旱澇無備,荒者且歲有益焉,則熟之難。流移未還,勞來未至,則熟之難。積逋未豁,原主告爭,民雖有欲墾之心,鮮不蛇豕視,則熟之難。風俗頹敗,邪行交作,民不務本,則熟之難。卷查萬⒗二十八九兩年間,前任趙知縣,清勘坍荒,有二項焉:一曰板荒,一曰坍江。闔縣四百八十四里內,勘出舊板荒田地一萬二千四十三畝一分九釐八毫。於內,蘆葦荒田地七百一十九畝六釐四毫,茭草荒田地四千八百六十七畝六分九釐九毫。又新荒田地一萬九千二百五十二畝九分八毫。又勘出坍江田地並高明坍沙二萬三百五十八畝七分五釐。坍江沈淪,遂將概縣存留米抵補,板荒隰畛具存,複熟有待,第入未限緩徵。蘆葦,則每已米一石,祗徵銀二錢五分。茭草,每已米一石,祗徵銀一錢二分五釐,並不派其本色。已經詳允立石矣。卑縣自愧綿才,無能彷佛萬一。而民生國計攸關,不敢不盡其犬馬之愚。試以荒田言之:本縣錢糧太重,催徵屬第一難事,但有緩之一字,即斷斷乎不可徵矣。自二十九年勘緩之後,及今又四閱礻冀矣,不聞有荒者之複熟,第見有熟者之告荒。何耶?一冒荒名,幸脫徵輸,視其田為身外之物,頻年莽莽,而弗之恤。即草澤之利,竊取私收,猶畏乎人知,而稼穡之事,東作西成,遂絕於南畝。年複一年,人效其人,將安所窮耶?卑縣查勘水利,遍詣各鄉,遂設為方略,招民開墾。一如左列款,斷不少變毫芒。此令一申,未及半月,即據二十五等都七等圖民陳福黃表等來告:共願墾田。俱發開荒,多者念畝,少者十畝,最少者五畝,俱注名荒田冊中。嗣今已往,將開墾之人日益眾,荒蕪之地日益開,民生國計,兩有裨乎?至於坍江一項,雖糧經豁免,而土之在水,原無喪失。有坍則有漲,此坍則彼漲,其常理也。合無清查沿江自白茆一帶,凡有新漲之田,俱令計畝升科。若荒田中果有沙瘠不堪耕種者,即以此糧補之,而荒糧即與豁除,期於不失原額而已。(坍者熟田,漲者白塗,漸以成蕩,故抵補不盡) 卷查萬⒗二十八九兩年間,前任趙知縣,清勘坍荒,有二項焉:一曰板荒,一曰坍江。闔縣四百八十四里內,勘出舊板荒田地一萬二千四十三畝一分九釐八毫。於內,蘆葦荒田地七百一十九畝六釐四毫,茭草荒田地四千八百六十七畝六分九釐九毫。又新荒田地一萬九千二百五十二畝九分八毫。又勘出坍江田地並高明坍沙二萬三百五十八畝七分五釐。坍江沈淪,遂將概縣存留米抵補,板荒隰畛具存,複熟有待,第入未限緩徵。蘆葦,則每已米一石,祗徵銀二錢五分。茭草,每已米一石,祗徵銀一錢二分五釐,並不派其本色。已經詳允立石矣。卑縣自愧綿才,無能彷佛萬一。而民生國計攸關,不敢不盡其犬馬之愚。試以荒田言之:本縣錢糧太重,催徵屬第一難事,但有緩之一字,即斷斷乎不可徵矣。自二十九年勘緩之後,及今又四閱礻冀矣,不聞有荒者之複熟,第見有熟者之告荒。何耶?一冒荒名,幸脫徵輸,視其田為身外之物,頻年莽莽,而弗之恤。即草澤之利,竊取私收,猶畏乎人知,而稼穡之事,東作西成,遂絕於南畝。年複一年,人效其人,將安所窮耶?卑縣查勘水利,遍詣各鄉,遂設為方略,招民開墾。一如左列款,斷不少變毫芒。此令一申,未及半月,即據二十五等都七等圖民陳福黃表等來告:共願墾田。俱發開荒,多者念畝,少者十畝,最少者五畝,俱注名荒田冊中。嗣今已往,將開墾之人日益眾,荒蕪之地日益開,民生國計,兩有裨乎?至於坍江一項,雖糧經豁免,而土之在水,原無喪失。有坍則有漲,此坍則彼漲,其常理也。合無清查沿江自白茆一帶,凡有新漲之田,俱令計畝升科。若荒田中果有沙瘠不堪耕種者,即以此糧補之,而荒糧即與豁除,期於不失原額而已。(坍者熟田,漲者白塗,漸以成蕩,故抵補不盡)

一、招撫流移人戶

錢糧之重也,差役之繁也,水旱之無救也,民未有不逃徙他方者。田地拋荒,職此之繇。合無刊刻告示,遍揭各鄉,令其宗族親戚裏排公正人等,轉相告布,招致歸耕。歸者必曲為安全,務俾得所。

一、盡豁積逋

查得荒田一項,戶係逃絕,糧從緩徵。自二十九年勘緩以至於今,實未嚐有釐毫之輸納也。二十九年以上,又可知矣。積欠如是,民雖有告墾之心,實有所懼而不敢前;即本縣諭以免追,亦有所疑而不敢信,是荒田無複熟之期矣。田無複熟之期,即糧無可完之日矣。合無明給帖文:凡荒糧在二十九年勘緩之例者,今以往盡免追徵。今而後,炤開墾事例,三年半稅,五載全科。仍大張告示,俾百姓家喻戶曉,如是則疑懼釋而胼胝集矣。

一、酌給牛種

小民應詔來耕也,有有牛種者,亦有無牛種者。乃濟農倉穀,當此春仲,正出陳易新之會也。合無略仿古人補助之遺意,查開墾小民,委無工本,及無大戶借給者,許赴縣告濟,量其墾田多寡,工力難易,酌給濟農倉穀,作牛種之資。仍令該區大戶保領,至秋成後,祗照原數還倉,不追耗利。

一、矜免雜差

告認告墾之民,悉蠢愚孱弱可矜之民也。其裏排總甲塘圖等項雜役,本縣斷不差用。而裏排總甲塘圖等役,奸民不無乘機索詐者,如解軍、巡邏、挑河、築岸諸名色是已。合無明給帖文為炤:一切雜差,悉從矜免。如有前項人等,欺其愚弱,或勞其筋力,或科其毫釐者,許執帖赴縣口稟,即將前項人等,從重究擬。

一、禁絕豪強兼並

荒田之為荒也久矣。原戶何在,而任其莽莽若是,積欠若是?夫荒而棄之,熟而收之,人任其勞,己享其利,此奸民故智,而告墾者之所以不來也。合無大張告示,令新舊板荒各原戶,赴縣告認。要將某區坵原田若干,自某年拋荒,今年認墾,某年半稅,某年全徵,一一認明。以後按所認年分催科。其無人告認者,許別戶告墾。要將某區某坵某業戶田若干,一向拋荒,今來告墾,某年半稅,某年全科,一一告明,給帖為炤。發該區公正,督領開墾,以後炤所墾年分催科。如是,而成熟之後,複有原戶告爭、告絕、告贖者,即豪強兼並之徒也。此法立而崇本務實之人,將安心芟柞,草其有墾乎。

一、禁占蘆葦茭草微利

板荒,荒也。蘆葦、茭草,猶之乎荒也。乃有等惰民賴戶,不為久遠長慮,逐茭蘆之微利,棄稼穡之大寶。不惟自不力墾,抑又忌人之墾。究其心,不過借荒名以逭錢糧,挾小利而懷苟安。致令土田漸躋於石版,闤闠日入於蕭條,國計歲虧乎正額,如之何其可者!合無大張告示,凡蘆葦茭草等地,悉令開墾複熟。即有原戶私占者,[B083]許別戶告墾。有原戶恃頑,不容別戶告墾者,許該區公正呈舉究治。

一、明定稅期

三年半稅,五載全科。凡開荒者類然。而吏書作弊,或未及應稅之期,而出帖勘查,良民受其擾。及其逾應稅之期,而沈匿不舉,奸民專其利。合無於帖文內,刊載五等年分,照依原來鬥則填註:某年免稅,某年免稅,某年起稅若干,某年起稅若干,某年全科若干,一樣二紙,合同用印。櫻一給業戶備照,一落該房粘卷,仍挨順年月,編成字號,以備查考,使小民知稅科一定,奸者不得倖免,良者無他煩費,各各安心畢力也。(更宜議寬,寬則勝於久荒萬萬矣。) 卷,仍挨順年月,編成字號,以備查考,使小民知稅科一定,奸者不得倖免,良者無他煩費,各各安心畢力也。(更宜議寬,寬則勝於久荒萬萬矣。)

一、分任各區公正

公正者,糧長之別名,一區之領戶也。前官查理坍荒,及催徵錢糧,率用此輩。此輩亦稔熟土性民情,況且保惜身家。每規畫調度,小民視以為從違。故開荒之事,非責成此輩不可。合無將各區荒田,以十分為率,分別難易,著該管公正,分投督開,或以身先,或借工本,或多方招徠。每年限田若干,務在開完。三年之後,必於無荒。凡告認、告墾、告討牛種之真贗,與夫開墾之虛實,及秋後還倉等事,一一委之。有能盡心竭力,悉闢荒蕪者,本縣量行獎賞。若玩愒不忠,及有虛冒情弊者,定按法究治。

一、驅打行惡少歸農

打行之風,本縣頗盛。凡愚民有報讎複怨之事,爭投其黨。查得此輩,皆係無家惡少,東奔西趁之徒。合無密拿渠魁,及被人告發者,枷示之後,發於各區開荒,仍著該區公正收管。季終赴縣,遞《改行從善結狀》,仍隨鄉約會聽講。夫枷示以殺其飄揚跋扈之氣,開荒務使有恆產恆心之歸,此變易風俗之一道,而草亦有墾矣。(但以重農之意,複祖宗流罪之法,則此數輩皆可歸農。否者,則空言也。)

一、驅賭博遊手歸農

賭博之事,蕩敗之媒,盜之胚胎也。本縣此風頗盛。合無密拿「開場者」「相客者」枷示,及被人告發者,悉發各區開荒,仍著大戶收管。季終赴縣,遞《改行從善結狀》,仍隨鄉約會聽講。夫重懲「開場」「相客」,則勾引無人,而又[B083]驅歸農,以約其散漫之身,而抑其狂惑之誌。庶此風可變,而草亦有墾矣。

一、驅販鹽無籍歸農

本縣地濱江海,兼以白茆滸浦福山三丈諸港,與通泰海門各鹽場徑對。風帆一指,俄頃可達。且於彼,每鹽一觔,價不過一釐幾毫,於此,則五六釐矣。且於彼,衣布米豆之屬,鹹可相貿,於此,則銀錢始售矣。無耕耨獲刈之勞,而立享數倍之利,此販鹽者之所以紛紛也。卑縣除一麵責令巡鹽主簿,巡檢司巡檢,以至本縣練兵,福山把總等官,各嚴緝拿外,除拒捕者斬絞,列械者遣配,毫無姑息外,其小船無械,與無船有鹽等小販,合無杖之以懲其過,發之開荒,以遂其生,仍令該區公正收管。季終赴縣,遞《改行從善結狀》,仍隨鄉約會聽講。夫大販必除,小販歸耕,日漸月化,草亦有墾矣。

一、驅訟師扛棍歸農

俗之敝也,訟師扛棍,互相為巿。此輩多係無家窮棍。合無懲創之後,發於各區開荒,著落公正收管。每季終赴縣遞《改行從善結狀》,仍隨鄉約會聽講。夫重之刑威以革其麵,驅之耕種以物其身。刁狡無良之念,將銷豁於南畝,而草亦有墾矣。(按耿橘,號藍陽。萬⒗三十四年任常熟知縣。水利荒政,俱為卓絕。)


PD-icon.svg 本作品在全世界都屬於公有領域,因為作者逝世已經超過100年,並且於1923年1月1日之前出版。
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