关中奏议全集/01

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关中奏议全集 卷一‧马政类

► 卷二‧马政类

卷一·马政类

为修举马政事

兵部为修举马政事，车驾清吏司案呈，奉本部送于兵科抄出，督理马政都察院左副都御史杨一清题。

节该钦奉敕谕：“陕西设立寺、监衙门，职专牧马。先年边方所用马匹，全藉于此。近来官不得入，马政废弛殆尽。今特命尔前去彼处，督同行太仆寺、苑马寺官专理马政。尔须查照兵部奏准事理，考究国初成法，亲历各该监、苑，督委都、布、按三司能干官员，踏勘牧马草场，果有侵占者，即令退还；查点养马军人，果有逃亡者，即令拨补。见在种、儿、骒马，实有若干，设法增添，务足原额；倒失亏折马驹，随宜追补，里为分豁。布置已定，责令该管官员，用心牧养。钦此钦遵。”

臣章句迂儒，本无致用之具。伏蒙皇上简擢，总理陕西马政。且马政虽是一事，关系军国大计，正愚臣效忠宣力之秋。重荷温旨褒嘉，揣分扪心，实深愧惧！有君如是，其忍负之？誓竭驽钝，以图报称。

本年八月内到于陕西地方，奉宣德意，备行两寺监、苑官员，共修职业，以副委任。臣亲诣两监六苑，查得牧马草场原额一十三万三千七百七十七顷六十亩，见在各苑止存六万六千八百八十八顷八十亩，其馀俱被人侵占。原额养马恩队军人一千二百二十名，见在牧马止有七百四十五名。牧军包揽代役及私回原卫，住坐挨孥未获九十九名，逃故累行勾补未解三百七十六名。点视得见在牧养儿、骟、骒马并孳生马驹，止有二千二百八十匹。及查倒死亏欠马驹，弘治六年起至弘治十三年九月止，该本寺卿李克恭奏蒙兵部题准折买事例，该追折买马七千八百匹八分三厘，俱各不曾追补。弘治十三年十月起至弘治十六年六月终止，陆续倒死并被盗、走失马共三千二百八十三匹，亏欠驹三千七十三匹。马政之废，至此极矣。

臣考究国初牧马成法，行据该寺，回称先年被火将文案烧毁，无从查考。查得永乐四年，兵部节奉钦依：开设甘肃、陕西苑马寺衙门，每寺管六监，每监管四苑，各有分拨草场、水泉地方坐落四至。上苑牧马一万匹，中苑七千匹，下苑四千匹，佥拨恩队军人牧养。恩军将各处有罪人犯发充，队军于各卫丁多军人内选拨。每军一名，养马十匹，仍月支口粮六斗，俱系旧例。其后陕西苑马寺不知何年，将原设监、苑裁省，止存长乐、灵武二监，管辖开城、广宁、安定、清平、万安五苑。后又革去甘肃苑马寺衙门，将原发恩军迁设黑水苑于平凉府开城县地方，亦附长乐监管辖。前项裁革监、苑，其地散在临洮、巩昌、延安、庆阳四府之间，各入军民版籍，固未能尽复其旧，即今见在监、苑观之，土地广衍，水草便利，使典牧得人，畜养有法，岂有马不蕃息之理？臣亲阅安定、万安诸苑，见养马匹中间，率多奋迅腾跃，不可控驭，始知西方畜产，土地所宜，而牧事顿废；非法之过，乃人之罪也。臣曩为陕西按察司官，彼时马政已称废弛，犹有马七八千匹；每岁给军骑操，犹可数百馀匹。迩年以来，该部屡经建白，朝廷注意修举，奈何积习之弊难祛，颓靡之势转甚。

查得该寺奏报册内，弘治十五年终，实在马三千八百一十四匹，臣今点查，见在止有前数，则是半年之间又少马一千五百三十四匹。若皆委之天数，则本处官员军民之家私养马匹，不闻消耗若此。典守非人，其责恶可辞哉？且今见在马匹，除作种外，馀下儿、骟马不多，设遇有警，将何给军？既无益于边方，又焉用夫彼苑？

幸赖皇上庙谟英断，深念邦政之重，采纳廷议，增置风宪重臣，委以便宜专制之柄，使图兴复。臣虽无状，承乏而来，敢不夙夜孜孜，一新旧规，痛革宿弊！总率寺、监各苑官僚，勤考牧攻驹之政，谨腾游调习之宜，务期马匹蕃息，云锦成群。上纾九重宵旰之怀，下济一方戎务之急，此臣之志也，亦臣之分也。

顾兴废补敝之初，改弦易辙之际，事多干涉军卫有司，非臣一人之身所能独理，亦非寺、监等官之力所能自遂，必得委用都、布、按三司官员分理，乃能济事。访得陕西布政司右参政车霆、陕西按察司副使王寅，俱风力素著，练达有为，陕西都司都指挥佥事房怀，亦素称勤干；已经遵照敕旨，督委各官随同臣遍历各苑行事。将草场见夺者查出改正，军人缺役者责限拨补。凡马政一切兴举修复事宜，逐一经画整理，务令上下相安，军民两便，不敢苛切以贻意外之忧，不敢因循以踵前车之失。待布置已定，然后责令该管官员，用心孳牧。至于事体重大，臣难擅专者，当次第条具以闻，乞下该部覆奏行之。使臣言听计从，动无沮遏，如是而马政不修，实效不著，臣甘从黜罚，无所辞避矣。为此，今将查点过见在牧马草场，恩、队军人，见养并倒死亏欠马匹数目具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“该部知道。钦此钦遵。”抄出送司，案呈到部。

看得奏内所查监、苑草场地亩，军人、马匹原额，及今被侵逃亡消耗之数，兴举修复，俱有条理。将来孳牧之盛，计日可待。至于事体重大，次第奏请定夺者必无沮遏。为此合咨前去，烦为径自施行。

为黜罢不职官员以修马政事

都察院为黜罢不职官员以修马政事，准吏部咨，该本部题，考功清吏司案呈，奉本部送吏科抄出，督理马政都察院左副都御史杨一清题前事。

节该钦奉敕谕：“各该寺、监官员有阘茸不职者，尔即具奏黜罢，或起送别用，另选才能，以充任使。钦此钦遵。”

臣猥以庸愚，荷蒙皇上简命，擢任今职。前来陕西地方，督同行太仆寺、苑马寺官专理马政。除亲诣两监六苑，将马政一切事宜逐一查处整理，另行奏报外，臣闻政之兴废，存乎其人，得人则兴，失人则废。天下之事皆然，不独马政。仰惟国初开设陕西监、苑衙门，当时官得其人，马匹蕃息，足供各边之用。成化、天顺年间以前，原额牧养马数，行据该寺回称：先年被火，将文卷烧毁，无从查考。查得弘治二年，为因种马数少，兵部奏发太仆寺马价银一万二千两，收买种马二千匹，发寺孳牧，依例科驹。又有节年西宁、洮、河等卫解到茶易马匹，因是官不得人，倒失亏欠数多，孳生未见蕃息。弘治十三年间，本部奏差主事李源查点得实有见在马、骡并驹七千九百四十三匹，新追补过马一千一百一十四匹，共马九千五十七匹。弘治十四年，本寺卿李克恭奏蒙兵部题准，将先年倒失亏欠马匹分豁折买，彼时见养马八千一百六十一匹，比与主事李源查报之数，已少八百九十六匹。本年被达贼抢去马、骡三千九百六十二匹、头，馀下种、儿、骒、骟马四千一百九十九匹。及查得弘治十四年、十五年内，节次解到茶马共八百六匹，新收孳生驹五百五十八匹，通原数共该马五千五百六十三匹。臣今查点，见在止有种、儿、骤、骟马并驹共二千二百八十匹，比之原数，该少马三千二百八十三匹。见在者又多瘦损矮小，不堪作种、骑操。马政废弛，莫此为甚。夫解发孳生之马有增于前，而实在马匹愈少于昔。以银买茶易，百姓膏血之馀，徒充该寺岁报倒失亏欠之数。典牧之设，无益有损；边方之用，何所倚赖？兴言及此，良可痛心。

臣访得本寺止是寺丞武戬颇勤职务，递年前去各苑，点视追补马匹，但官卑职轻，人不畏服，随追随亡，实效未著。其卿、少卿等官，俱不曾亲历监、苑。卿李克恭到任未及三年，倒失马匹多至三千二百有馀，亏欠之驹亦如此数。例前折买者，既不追补；例后牧养者，愈加消耗。其称倒失、被盗等项，查无告行相剥缉案卷，亦无追收骏尾、皮张、耳记。在官止凭该苑官军报数，即与开除。多被奸巧之徒，将官马盗卖与人，孳生官驹，匿为己物。又听富豪军人，将草场尽力侵占耕种。解到牧军，任意包揽，得钱放回。月粮按月冒支，马匹全不牧养。及纵容各苑贪官，指称公私使用，科敛钱物数多，逼累军人逃窜。即今查出告发，不止一端。前项马政废弛，虽非一岁之积，一官之责，而近年马数消耗，奸弊愈滋，实由见任官不职所致。除事发圉长邢恭等送发究问外，参照陕西苑马寺卿李克恭，叨任卿寺正官，位高禄厚，正当勉尽职业，使马匹蕃息，马政修举，以图报称。岂期本官因见衙门无权，事多掣肘，遂敢改节易行，无向进之心；纵欲任情，为归老之计。听其言似若有为，察其事全然未举。贪声大著，物议沸腾，以致监、苑官军，视牧马为虚文，以科敛为能事。强者因而胁持，弱者亦复玩慢，大坏马政，重干国典。自知公论不容，却称患病，已成痼疾，要得放回。虽经勘实，终涉推避，驳勘未报。及照灵武监监正李谦，在京负欠人债，到任未久，需索借贷该管牧军钱物偿还。以此牵制，难于行事。广宁苑圉长卫昌，愚暗无识，懦弱无为。所据各官，俱系阘茸不职人数，相应黜罢。

如蒙乞敕吏部，合无将李克恭、李谦、卫昌俱照不谨罢耎官员事例，黜罢放回，冠带闲住，惟复将李克恭更加削夺，以为高官废职者之戒。别选才能官员，以补前缺。如此，则宿弊可革，来效可图，朝廷兴举马政之意斯无负矣等因具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“吏部看了来说，钦此钦遵。”抄出送司，案呈到部。

看得督理马政左副都御史杨一清题称：陕西苑马寺卿李克恭因见衙门无权，事多掣肘，遂改节易行，纵欲任情，贪声大著，物议沸腾。灵武监监正李谦在京负欠人债，到任未久，需索借贷该管牧军钱物偿还。广宁苑圉长卫昌愚暗无识，懦弱无为。所据各官，俱系阘茸不职，相应黜罢。要将各官照不谨罢耎官员事例，放回冠带闲住，惟复将李克恭更加削夺，以为高官废职者之戒一节。

照得陕西苑马寺卿李克恭、监正李谦、圉长卫昌，俱系职专马政官员。既该都御史杨一清劾奏前项不职缘由，合无将各官照依朝觐考察官员不谨罢耎事例，放回冠带闲住，惟复行令就彼回还原籍致仕。本部未敢擅便定拟，伏乞圣裁。

缘奉钦依“吏部看了来说”事理，弘治十六年十二月二十六日，少师兼太子太师、本部尚书马文升等具题。本月二十八日，奉圣旨：“是。马政重事，管理须要得人。李克恭等都著冠带闲住。甚任苑马寺卿的，你每查照前旨，从公推举素有才力两员来看。钦此钦遵。”拟合通行除外，移咨前去，烦为转行督理马政都御史，照依本部题奉钦依内事理，行令苑马寺等衙门卿等官李克恭等，钦遵就彼回还原籍，冠带闲住。仍取各官离任日期咨报等因到院。拟合就行，为此移咨前去，烦照该部题奉钦依内事理，钦遵施行。

为起送别用官员事

题为起送别用官员事。

节该钦奉敕谕：“各该寺、监官员有阘茸不职者，尔即具奏黜罢，或起送别用。钦此钦遵。”

切照陕西行太仆寺管辖卫所、营堡数多，其少卿例该每年巡历、点视、比较官军骑操马匹及禁革奸弊。陕西苑马寺卿、少卿等官，职专督责监、苑官军孳牧马匹。即今朝廷兴举马政，前项官员必得才力素优，实心干事之人，乃克有济。

臣切见陕西行太仆寺少卿李宗商，谨畏有馀，才力不逮。到任未久，臣尝委令行事，虽性能执持，而事不达变，人心不服。陕西苑马寺少卿徐文英虽有才干，疏散不拘。到任二年，因见衙门久废，将马政置之不理，坐视卿李克恭纵情坏事，全不匡正。所据各官，当此纪纲大坏之馀，责其作新振举，终难济事。但人才难得，取其所长，犹可别充任使。除遵照敕谕，行令各寺将各官起送，前赴吏部奏请别用外，缘系起送别用官员事理，谨具题知。

为修举马政事

兵部为修举马政事。该本部覆，车驾清吏司案呈，奉本部送于兵科抄出，督理马政都察院左副都御史杨一清题。

臣受命以来，夙夜孜孜，不遑宁处，深惧奉职不效，以负陛下登简作兴之意。博采群言，讲求孳牧事宜，颇得其概。

臣尝考之载籍，唐初鸠括残骑，仅得牝、牡二千匹。肇自贞观，讫于麟德，四十年间至七十万馀匹。垂拱以后，马耗太半。开元初，稍稍修复，始二十四万。至十三年乃四十三万。议者谓其监牧之置得其地，监牧之官得其人，而牧养之有其法也。今其地固陕西之地，当时领牧事者，张万岁、王毛仲之流耳。窃意生当熙洽全盛之朝，名为儒者，其所建立，岂宜出张万岁、王毛仲之下？然稽之事势，实有不同。唐都关中，所置八坊四十八监，初在岐、豳、泾、宁间，后分析列布河西丰旷之野。繇京度陇，跨陇西、金城、平凉、天水数郡，即今西安、凤翔、平凉、巩昌、临洮诸府之地，员广数千里。其间善水草腴田皆隶之，故其马蕃盛如此。

我朝定都北京，永乐四年，以陕西地宜畜牧，乃诏开设监、苑。其始规画，亦甚宏远，与唐制无大相异。苑马寺所辖六监，每监辖四苑。威武监所辖武安、隆阳、保川、泰和四苑，在平凉府开城、隆德二县地方；同川监所辖天兴、永康、嘉靖、安胜四苑，在关城县及庆阳府安化县地方；熙春监所辖康乐、凤林、香泉、会宁四苑，在临、巩二府陇西、会宁、狄道、金县地方；顺宁监所辖云骥、升平、延宁、永昌四苑，在延安府保安县及庆阳府安化县地方，盖亦跨陕西数郡，二千馀里之地。后皆革去，止存长乐、灵武二监，又革去弼隆、庆阳、安边三苑。今见存牧地在开城、通渭二县地方者，不过环数百里，又有卫所屯田及王府、功臣草场参杂其间，况原设牧军数少。臣故谓事势不同者，此也。然不以供京师，以供陕西各边战士之用，宜无不足。惟监牧非人，牧养无法，坐是颓废，上廑宵旰之忧。

臣窃谓西安、凤翔诸内郡，编户日繁，版籍已定，固难别议。临、巩二府，土旷人稀，原设监、苑处所，必有空闲不耕之地，宜修复者，谨当深察利害，徐议可否太马政一切事宜，应施行者，径自施行，应具奏者，具奏定夺外，今将切要二事，先行条具上请，乞敕兵部覆奏行之。臣不胜幸甚。为此开坐具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“该部看了来说。钦此钦遵。”抄出送司，案呈到部。

看得都御史杨一清，奉命修举马政于废坠之后，首奏后项二事，俱系紧要事宜，理合逐一议拟，开立前件，伏乞圣明裁处。

缘系修举马政，及奉钦依：“该部看了来说”事理，未敢擅便开坐。弘治十七年正月初七日，本部尚书刘大夏等具题。本月十四日，奉圣旨：“准议。钦此钦遵。”拟合通行除外，合咨前去，烦照本部题奉钦依内事理，钦遵施行。

计开

一、增种马以广孳息。查得永乐四年，开设监、苑衙门。兵部节奉钦依事例，上苑牧马一万匹，中苑七千匹，下苑四千匹。当时种马及后来孳生数目，虽不可考，而原拟养马定规，却是如此。臣今遍历两监六苑，酌量草场广狭、军额多寡、户口盈缩、事势难易，议处得开城苑原额恩队军人四百四名，安定苑原额恩队军人二百六十五名，俱草场宽阔，水泉便利，地宜畜牧，堪为上苑。使官得其人，政令修举，各牧养万马，诚不为难。广宁苑原额恩队军人二百一十八名，后因添设固原州、卫，草场地方多占修城郭及拨为屯地；万安苑原额恩队军人虽止九十四名，草场亦颇宽阔，俱堪为中苑。黑水苑系甘肃苑马寺迁拨恩军一百六名，草场逼窄；清平苑原额恩队军人一百三十三名，地狭土瘠，人无生业，俱止可为下苑。前项苑分，恐不能遽如原定养马之数。大要开城、安定二苑，俱可牧马一万匹，万安苑可牧马五千匹，广宁苑可牧马四千匹，清平苑可牧马二千匹，黑水苑止可牧马一千五百匹。通计六苑，除每岁给军骑操外，可常牧马三万二千五百匹，足勾陕西三边之用。国初之盛，谅无以逾此。然欲广孳息，必先多畜种马。种马既少，则孳生遽难收效。查得各苑见在马二千二百八十匹，堪作种者止有一千三百馀匹。臣今将倒失亏折马匹，随宜追补，及弘治十六年分茶易种马，通止可勾三千匹。必须增置七千匹，共种马万匹。以两年一驹计之，五年之内，可勾前数。将来孳息，牝复生牝，驹复生驹，源源不绝，数十万匹之数，可计岁而得矣。及看得西宁、洮、河等卫茶易番马，以之给军骑操，固济边用；以之作种，则风土异宜，孳牧多损，养马军人甚以为累。必须收买内地马匹，易于牧养，成效可图。且西人以畜牧为生，要在不亏其直，自然乐售。考之《周官》：“马质掌质马，马量三物。”盖三代盛时，民有馀畜者，官以价直易之，养之闲厩之中，以备不时之用，意正如此。臣钦奉敕旨，虽许其设法增添，但陕西地方军民，迩年以来，困于虏变，困于岁饥，困于转输，困于修筑，公私匮竭，帑藏空虚，别难措置。查得弘治二年，为因种马数少，兵部奏准，将太仆寺收贮马价银一万二千两送发陕西布政司，敕巡抚官督令布、按二司官员，收买种马二千匹，发寺牧养。合无比照前例，支取太仆寺马价银四万二千两，差官作急赍送陕西布政司交割，听臣督同都、布、按三司官，于平、庆、临、巩等府、卫地方官员军民之家，收买堪以作种好马七千匹，派发各苑孳牧。趁时搭配群盖，依例科驹。如有倒失亏欠，随即追补，不许似前玩慢，以致逋课数多，自取罪责。前项太仆寺储蓄银两，本为济边之用，且如各边奏讨银四万两，不过收买战马四千匹，较之孳牧之利，何如暂费而大蠲，惟陛下裁之！

前件查得，弘治二年，本部奏给太仆寺银两，请敕陕西巡抚官收买种马事理，与今所奏相同。今都御史杨一清，备查各苑地亩、军人、马匹数目，斟酌土地之宜，计扣孳牧之利，详细平正，俱系确论。既欲责其成功，必须备其种马。所据奏讨收买种马银两，相应准理。合无本部于太仆寺收贮马价银两依数支出四万二千两，用木鞘装盛，沿途应付车辆，拨军防护，差官送去陕西布政司交割。仍照旧例，请敕都御史杨一清，择委都、布、按三司廉能官员，分投前去腹里各该产马地方，两平收买堪以作种好马七千匹。行令陕西行太仆寺委官印烙，派给各苑军人喂养，依时搭配群盖，孳牧其中。收买分拨，孳牧追陪，与凡一应事宜，悉听本官斟酌裁处。所委官员，敢有不行用心，故违误事者，亦听本官参奏问。仍将买过马匹毛齿，领养军人姓名，造册缴部，以备查考。

一、增牧军以便畜养。切照陕西苑马寺两监六苑，原额养马恩队军人共一千二百二十名，见在七百四十五名，在逃、事故等项四百七十五名。纵使勾补完足，数亦不多。且如每军一名，照例养马十匹，亦不过一万二千二百匹。夫犬马待人而食，若不增置牧军，则畜养乏人，难收蕃息之效。查得养马恩军，系先年将各处有罪人犯发充，队军例于各卫丁多有力军人内选拨。缘陕西各该卫所行伍空虚，征操备御尚且缺人，似难额外增补。况各苑天气高寒，地土跷燥，生理素少，又鲜有居室，多在崖窑堡洞住坐。腹里军人解补者，随到随逃，不安其业。马政废弛，亦多由此。访得各府、卫、州、县百姓军馀，多有逃来各苑地方潜住，年久不当差役，又无官司管束查考，往往别生事端。及至被人告发，却行调躲。因无户籍，无凭挨捉。岁复一岁，为数渐繁。夫物聚则必争，争则易于生乱。今不为之所，将来恐贻他患。此等流民，论法俱该问罪，发遣回还原籍当差。但念其故乡生计已失，无可复之业；而此地依栖既久，有可恋之资。必尽法处之，非死则散而为盗耳！若编为养马军人，给拨草场地土，使之住牧，则官有畜养之役，民无驱逐之苦。且其耐贫寒，习畜牧，比与新拨队军，万万不同。公法私情，似为两便。欲通行查拘编发，诚恐愚民无知，畏惧罪责，惊扰藏匿，急难济事。臣已经遵奉敕谕便宜处置事理，出给告示晓谕，但有逃来潜住人民，许其赴官投首，与免治罪。量其人丁多寡，给与草场地土，领养官马，依例科驹，就近编入该苑籍册内带管。及行守备固原都指挥佥事苗英、固原州知州岳思忠，查访招谕去后，续据逃民赴臣投首，情愿养马者，已及百名之上。俱暂收发各苑，听候给地领马外，近访得前项逃民，节年多有投在平凉各郡王、将军、中尉等府及仪宾之家，跟随使用，娶妻生子。出入府第，生事害人，官司莫能禁治。有告发者，各府辄称先年收买家人，不肯归断。缘王府招集外人，明有禁例。况陕西地方军民疲困已极，户口凋耗日甚，若奸顽之徒躲重就轻，一槩似前投托影射，愈加靠累见在军民。如蒙乞敕该部，查议宗室收买家人，有无事例。果于礼法有碍，乞行臣委令分巡、分守等官，通查平凉各郡王、将军、中尉等府及仪宾之家，并楚、肃二府马营草场庄所家人，除例应得者不动外，但有收集各处逃来军民，投托作为家人者，著落地方火甲、邻佑人等访报，捉到官，审问明白，编发监、苑养马军人，一体分拨草场地土，领马耕牧。若有占吝藏匿，各辅导官及仪宾参奏治罪，逃民及拨置主使旗校人等，俱照例问发边卫充军。如此，既以增公家畜牧之人，又以杜私门招集之衅。其于朝廷大体，军国重计，俱有裨益。仍乞查照永乐年间发充恩军事例，今后北直隶、山东、河南、山西、陕西法司问拟人犯，有例该边卫永远充军者，俱发陕西都司转解陕西苑马寺，编发各苑，永远牧马。连原额及新收发军人共及三千名之数，具奏停止，另为施行。以三千之军人，牧三万之种马，孳息既广，户丁亦增。不出十年，数十万匹之盛不难致矣。臣愚所见如此，未知是否，惟陛下察之！

前件查得，弘治十三年，该刑部等衙门尚书等官白昂等奏准见行事例：各王府不许擅自招集外人，凌辱官府，扰害百姓。违者，巡抚、巡按等官奏闻，先行追究设谋拨置之人杖罪以上，官员奏请降调边方，旗校舍馀人等发边卫充军。及行准礼部仪制清吏司手本回称：各王府及仪宾，例该拨与仪从跟随，查无家人事例。今都御史杨一清，为因各苑牧马军人数少，见得彼处潜住流逋及投入各王府、仪宾之家者数多，俱要查收，与同北直隶、山东、河南、山西、陕西法司问拟边卫永远充军人犯，通发各苑牧马一节。缘马匹必须得人牧养而后可以望其蕃盛。今各苑见缺养马军人，而本处地方又有前项逃住及违例投托之人，若不因而收集，非特缺人养马，且恐重贻后患。合无同前买马事宜，一并请敕都御史杨一清，督同都、布、按三司守、巡等官，出榜晓谕：各苑地方潜住之人，及有投入各该郡王、将军、中尉等府并仪宾之家，楚、肃二府马营草场庄所家人者，俱许赴官自首，免其问罪，收集牧马。如或占吝不首，著落各衙门官员设法访察，擒拿问罪，枷号毕日，仍发监、苑养马。各该辅导、拨置之人，依拟问发，应奏者奏闻定夺。其编发安插前项人役，悉听本官从宜裁处。本部仍通行北直隶、山东、河南、山西、陕西巡抚、巡按，各行所属问刑衙门并在京法司，凡有问拟永远充军人犯，及陕西各府十六年以前清出江南卫所军人例该存留附近卫所者，俱解陕西都司转解苑马寺，定发各苑牧马，务辏足三千名之数。若再不足，另行定夺。仍将编发过姓名缴部查考。及照牧马军人最为紧要，买到种马，即要军人领养。若前项清查流民并行补队军等项，委官敢有视常怠慢者，轻则住俸，重则参提，不宜姑息，容令误事。

为遵成命重卿寺官员以修马政事

题为遵成命、重卿寺官员以修马政事。

臣窃惟修政于废坠之馀者，当求变通之术；救弊于积习之久者，必有作新之机。故曰：“琴瑟不调甚者，必解而更张之，乃可鼓也。”若徒安于故常，则未免因陋就简，其何以成天下之大务哉！臣奉敕督同陕西行太仆寺、苑马寺官专理马政。陕西马政，其弊极矣。臣于别疏已备言之，不敢复论。大抵人存而后政举，任法不若任人，此古圣哲之明言，而历千万世莫之能违也。照得各处行太仆寺、苑马寺卿、少卿等官，比与两京太仆寺事体相同。在祖宗朝，其选至重，故官得其人，马政修举。数十年来，士大夫重内轻外，又见两寺衙门无权，多不乐为，用人者因而俯就之。凡遇缺员，苟取充数。积习既久，遂为迁人谪宦之地，人人得而轻之。成化年间，又令巡抚提督。巡抚不得亲理其事，徒委之布、按二司巡、守、兵备官员，文移所及，每以督同该寺为词。遂使卿寺之官，若为二司统属，才得与府、卫为偶。势分既轻，职任愈废。虽有才能，一就是职，终身不展，垂首赍志，坐待罢黜。夫事势至此，中人之性，欲其奋发有为，斯亦难矣！

迩者皇上重念边方多事，用马为急，采纳该部建议，讲求孳牧事宜。以陕西苑马之利独优，简命愚臣前来督理。肃清弊政，布置成规，愚臣事也。顾法立非难，行之为难。今天下良法美意，动为有司所遏，令出于上而隳于下者，以为恒患。使卿寺任非其人，臣虽罄竭驽钝，一法立，一弊生，事事而求之，时时而验之，亦不胜其繁琐苛察之病矣。为今之计，慎择卿寺官员，最为急务。切照陕西苑马寺卿李克恭、少卿徐文英、陕西行太仆寺少卿李宗商，俱该臣遵照敕谕，具奏黜罢，及起送别用。前项员缺，合当铨补。查得先准兵部咨，为处置茶马以便地方事，该本部题称：今后凡遇各行太仆寺、苑马寺缺少卿，于各省参议、佥事内缺卿，于各省参政、副使及本寺少卿内，各推举有才力者升任。如果牧养有方，马政兴举，照依太仆寺卿并少卿事例，推举在京相应堂上官，或巡抚都御史。其馀各该监、苑，亦要于北方少壮、素知养马者选任，庶使各寺官员皆得其人，马政可以保其久远不废等因具题。节该奉圣旨：“是。今后各寺、监官员，务选才力素优的去。待有成效，一体不次擢用。钦此钦遵。”续准兵部咨，为一事权以修邦政事，该本部题，该南京科、道等官奏前事，本部议拟具题。节该奉圣旨：“是。今后行太仆寺、苑马寺官有缺，照在京太仆寺官例，务推素有才望的简用。待有成绩，亦照太仆寺官升擢。钦此钦遵。”中外臣民，恭睹成命，皆知皇上崇重卿寺兴举马政之意。变通之术，作新之机，诚无出此，然臣到陕以来，闻二司之于两寺，轻忽如故。臣尝行委二司官，会同行太仆寺少卿李宗商，查处官军骑操马匹事务。其二司耻与之同事，不容并列。习俗之弊，至于如此。彼见先年亦尝奉有成命，而卿寺之选格不加严，体势不加重。耳目相袭，以为宜然，未能遽革。今前项卿、少卿员缺，若不遵奉明旨，照在京太仆寺官例推厨，及照依兵部题奉钦依，于二司参政、副使、参议、佥事内推选升任，则无以转移人心，将来马政难望修举。及照两京太仆寺卿员缺，多于在外按察使内推补，然则行太仆寺、苑马寺官于参政、副使等官内推任，亦正相应。且使二司之于两寺，视如一体，不至轻侮沮挠，则府、卫以下官僚素所服属于二司者，自然严惮奉行之不暇矣。论者或以为今之行太仆寺、苑马寺卿求为参政而不可得，若将参政等官推任，恐于人情不堪。殊不知低昂轻重之机，正在用之何如耳！昔以迁谪视之，则其势自轻；今以推擢视之，则其势自重。正名分以作其气，悬禄秩以待其成。人臣之分，随所位任，岂敢有所择，亦岂可徇人之情而听其择哉？

但今正在整理修复之际，急缺官员，若将各布政司、按察司官一例推陞，恐其相离陕西地方遥远，到任稽迟，不无误事。伏望圣明断自宸衷，乞敕吏部，将陕西苑马寺卿员缺，于陕西及山西、河南附近布、按二司年浅素有才望参政、副使，或年深曾经旌异参议、佥事内推陞。其两寺少卿员缺，亦于前布、按二司年浅素有才望参议、佥事内推陞。各推二员，上请简用，赍凭令其到任管事。待有成效，听臣奏保旌异，吏部查照在京太仆寺官事例，不次擢用。如此，则耳目一新，士气自倍，势分由此而尊，职任由此而重。使人人得自展布，马政不日可复国初之盛矣。

臣诚愚昧，职业所关，不胜激切。缘系遵成命、重卿寺官员以修马政事理，谨题请旨。

为遵复旧制量添官员以修马政事

题为遵复旧制，量添官员以修马政事。

臣查得永乐四年，开设陕西苑马寺衙门，额设卿一员、少卿二员、寺丞四员、主簿一员。长乐、灵武二监各设监正一员、监副二员、录事一员。开城苑设圉长八员，安定苑六员，清平苑三员，广宁、万安二苑各二员。后该本寺少卿严信等奏称：本寺见在孳牧止有马、骡、驴六千馀匹头，官多事少，要乞裁减。该行在吏、兵二部议得：合无本寺存留卿、少卿、主簿各一员，寺丞二员。长乐、灵武二监各存留监正一员、录事一员。开城苑存留圉长三员，安定苑存留二员，清平、广宁、万安三苑各存留一员管事。其馀尽数起送赴部别用。官制不动，以后马匹增添，照旧铨选。正统二年十二月二十三日，题奉英宗睿皇帝圣旨：“是。钦此钦遵。”通行外，成化年间，该陕西巡抚都御史余子俊奏，添设黑水苑，照广宁等苑例，铨除圉长一员。弘治二年，又该陕西巡抚都御史萧祯奏革寺丞一员。及查得开城苑近年止有圉长二员外，一员不曾裁革，久未选除。灵武监录事董真、安定苑圉长周安，俱于弘治十五年朝觐黜退。所有员缺，亦未选补。

臣仰惟我太宗文皇帝以神武御天下，深念军国之务，用马为急，立法定制，规模宏远。遵而行之，马政岂有不举，实效岂有不著？数十年来，选用太轻，典牧之官，徒存故事；孳牧之政，名存实亡。论者不能深考祖宗设官之意，讲求探本救弊之术，动以官多议革。惜小费而忘大体，徇近利而昧远图。因循至今，马政废弛殆尽，致妨边务，以廑宵旰之忧。

夫官本因事而有设，政当因时而制宜。以陕西马政论之，若止如近年故事，则见在已为赘员；必欲大图修举，则旧额似当量复。且正统初年裁革之时，本寺见养马、骡、驴止有六千馀匹、头。今见在马匹虽不及此数，臣已经奏添种马。明年，银买、茶易及追补倒失亏欠，期得种马万匹，方勾孳牧。岁复一岁，为数渐广，典守之官，岂可缺人？

臣又看得，安定、万安等苑，相离苑马寺各数百里。因是本寺官不行巡视查考，以致该苑官军任情作弊。臣欲令自明年为始，照依布、按二司分巡、分守官事例，行本寺轮委堂上官，一员分管广宁、开城、黑水三苑，一员分管安定苑，一员分管清平、万安二苑。不时下营巡视，点闸验看定驹、显驹、重驹，比较官军牧养勤怠，年终交代。量其所管苑，分孳生多寡，以定各官贤否，用行旌黜之典。如此，则人人效职，成绩可图。缘本寺除正官外，止有少卿、寺丞各一员，必再添除堂上官一员，乃能济事。及照广宁、黑水、清平、万安四苑，各止设圉长一员，中间或有事故去任，又无空闲官员可委，不无误事。如万安一苑，草场广阔，极临边境，亦止设官一员，委的看管不周。前项苑分，似当照旧设圉长二员，乃可责其成效。如蒙乞敕吏部，查照旧例，合无将陕西苑马寺不拘少卿、寺丞，添设一员。广宁、黑水、清平、万安四苑，各添设圉长一员，并灵武监录事，开城、安定二苑圉长员缺，各铨补前来管事。其馀原额官员，待马匹蕃盛之日，另行奏请定夺。

缘系遵复旧制，量添官员以修马政事理，谨题请旨。

为处置马营城堡事

兵部为处置马营、城堡事。该本部题，车驾清吏司案呈，奉本部送于兵科抄出，督理马政都察院左副都御史杨一清题。

看得陕西苑马寺各苑，多不曾修建衙门、城堡，及虽有城堡，年久坍塌，又皆无营房、马厩。苑官多僦屋而居，或宿窑洞。所养官马，昼夜在野。且春夏之时，趁水草牧放，固可适其腾游之性，至于冬寒时月，若不蓄积草茎，攒槽餧养，山野之中，草枯水冻，加以风雪侵凌，冻饿损伤，宁不致死？臣谨按《周官》，圉师掌教圉人养马，必顺四时。冬则燠之以厩，夏则凉之以庌。藉蓐以御其寒，涂衅以除其秽。先王畜牧之善如此。查得永乐四年，兵部为开设衙门事，将各项合行事件开坐，内一件起盖马厩。合行工部，转行陕西都、行二司并布政司，令军卫有司，差拨军夫，于附近各苑去处，量其马数，起盖马厩，以备冬月牧养。合用木植，仍从工部定夺。题奉钦依通行外，此系国初牧马成法，年久废弛，一向不曾申明举行。及照弘治十四年间，达贼大举侵犯，官马因无处收避，被抢去三千九百馀匹。况各苑地方，木植艰得，土人以窑洞为家，乃其素习。各该卫所解来队军，因无栖止，随到随逃，废弛之故，亦多由此。

今朝廷大修马政，所宜深虑却顾，用图久远，岂可仍前因陋就简？又恐数年之后，我马蕃息，为虏人所窥，或贻前年之祸，虽悔何及。处置马营、城堡，诚为急务。臣已经督委布、按二司右参政车霆、副使王寅、本寺少卿徐文英、寺丞武戬，督同固原、靖虏等州、卫官，亲诣各苑地方，眼同该苑官吏、军人，相度地势，斟酌事宜，逐营逐堡，一一勘处停当。勘得长乐监广宁、开城、黑水三苑，俱在平凉府固原州地方。广宁苑原设巩昌、临洮、青州、平凉四营。巩昌、临洮、青州三营，俱原无城堡，合当创置。巩昌营堡于地名石羊沟创置，周围二百三十丈，广宁苑衙门在此设立。临洮营堡于地名红崖子创置，周围一百五十丈。青州营堡于地名龙王庙创置，周围一百六十丈。平凉营已有城堡一座，周围一百二十六丈，因旧修理。开城苑原设八营，头营、二营旧有城堡，俱各逼狭。头营合于本城迤东展拓，共二百三十六丈，开城苑衙门在此设立。二营于本城迤南展拓，共二百九十五丈。三营旧城堡被河水冲浸，不堪安插人马。今于本城迤西，坐落地名第二湾创置，周围二百八十丈。四营、六营、七营各旧有城堡，年久坍塌，俱因旧修理。五营原无城堡，于地名庙儿平创置，周围一百六十丈。八营旧有城堡，镇戎千户所开设在内，别无空闲地基。今于本城迤南展拓，共一百六十丈。黑水苑旧有城堡一座，固原卫备冬人马在此安插，亦无空闲地基。今于本城迤南展拓，共七百三十五丈，黑水苑衙门在此设立。安定苑坐落巩昌府通渭县地方，原设中营、原川、稠泥河、衙门、石硖口、双井共六营。中营就附本苑，旧有城堡一座，年久损坏，地基逼狭。今合将本城迤南展拓三十五丈，北面因山，斩削成墙，其馀各因旧墙帮筑，东西共二百步，南北二百七十步，周围共二里六分四毫，本苑衙门仍在此修置。原川、稠泥河、衙门、石硖口四营，先年各军因被达贼抢掳，自行用力，各于本山修有小堡，年久亦多损坏，督令各军随宜修补。双井营原无城堡，亦合就于本营地方，照依各营修筑小堡一座。

灵武监清平苑坐落平凉府固原州地方，旧有小城堡一处，不堪安插人马。今勘得古迹彭阳旧城基址，西倚高山，东瞰平川，周围九百丈，合于此修置大城堡一座。平川东、南、北三面共四百五十丈，高山西、南、北三面亦如平川丈数，内修建本监、本苑衙门，阖苑人马俱堪在此收集居住。万安苑坐落固原州及庆阳府环县地方，原无城堡衙门。今勘得地名板井川见有新修城堡一座，周围四百三十五丈五尺，四面皆距深沟，天然斩削，不烦人力，合在此修设万安苑衙门。但本苑草场广阔，地临边境，恐卒遇声息，人马急难收集一处。今于草场界内勘得旧有孙家堡、杨家堡基址二处，各离板井川三十里，亦合各修建小城堡一座，收集附近人马。

前项城堡，量其大小，各修城门一二座。城上修垛墙、更铺，以备了望。四围各濬城濠，于内随其地势广狭，各修营房、马厩，多者数百间，少者百十馀间。开立街市，以通贸易；种植树株，以供荫息。各存留隙地，堆积草束，以备支用。春夏时月，如无声息，官马听其在野牧放，一有烽火传报，即便收掣回营。及冬春寒冻时月，俱收入城堡馁养。黑水、安定、清平、万安四苑，相离本寺地远，仍各建立官厅一所。每年轮令少卿、寺丞一员分管，不时下营点闸，在此居住。

夫筑城堡则人马有所保障，置马厩则马匹不至横伤，修营房则贫军有所依栖，建公衙则牧官可修职业。揆之事理，皆所宜为，诚非浪设。且清平、万安二苑地方，与各该军卫有司军民杂处，相离边堡写远。前年达贼四散抄掠，如入无人之境。杀戮人民，如杀狐兔；驱逐丁口，如驱犬羊。臣巡视所过，血痕渍地，凋落之状，难以模写；呻吟之声，所不忍闻。前项彭阳、板井川诸城堡既立，非惟监、苑人马可保，或遇虏患，附近军民丁口、头畜亦可收避。况西人素勇敢善斗，待马政就绪，将各苑军馀，挑选壮丁，设为操夫，各一二百名。给与盔甲，授之弓矢，令其不妨牧马，遇闲暇之时，操习武艺。就令寺、监官员督视比较，不许调遣，专一防守本营城堡。是虽为牧马而设，亦可壮边域之声势，资紧急之应援。古者寓兵于农，今藏兵于马，无不可者。彼虏觇知我保障有地，防守有人，纵然马匹蕃盛，不敢生垂涎之意矣。但经营造作，所费不赀，合用工力，必须计处。除因旧展拓修理，用工不多者，就令本营正军、馀丁自行修筑外，其创置城堡，工程浩大，必须量起附近军卫有司军民人夫，与本营军夫相兼修理。至于建立城门、衙门，起盖营房、马厩，合用工料等价数多。其木植俱于平凉府华亭县及巩昌府漳县采打。缘各处人民节年因穵连、修边等项，负累贫困，臣实不忍重劳。必得官钱，雇人采打输运，则公私两便。况今岁地方薄收，来年人民必然缺食。若有官钱雇募，趋者自倍，官事易集。昔人有以凶年兴大役，成大功者意正如此。

查得陕西在官库藏，别无蓄积官钱堪以动支。合无通行陕西司、府、卫、州、县大小问刑衙门，将弘治十七年正月起至本年十二月终止，一应经问囚犯该纳赎罪折收银钱者，连脏罚银物，各衙门追完，俱发各府贮库，按季类送平凉府收贮。听臣督委布、按二司官陆续查取，雇人采打木植，烧造砖瓦，及输运等项支用。但所问囚犯，有力者少，以一省一年计之，数亦不多。惟复再将太仆寺收贮马价银多支一二万两，通前买种马之数，共送发银六万两，则事事可办，成功不难。臣当严加督察稽考，不敢苟且粗率，委用非人，浪费钱粮，自取罪责。事完，备图造册奏缴。

臣又窃见，世之好议论者，见人有所举动，辄以劳民费财为辞。殊不知不一劳者永佚，不暂费者不大蠲，要在择可劳者而劳之，不为无益之费而已。古者问国君之富，数马以对。矧今堂堂天朝，据全陕畜牧之地，而马政废弛至此。各边缺马，动辄来京奏讨。十数年间，送发马价银多至数十万两，是皆百姓膏血之馀。率是以往，何有纪极？夫七年之病。三年之艾，苟为不畜，终身不得。及今图之，五年之后，可以给陕西三边之用；十年之后，可以备京师不时之需，将来所省不知几何。且以壮中国富强之势，而潜消外夷轻侮窥伺之心，其所关系，良非小补。若惮劳惜费，徇流俗之浮言，袭目前之故迹，则是为一身之谋，而非所以为国家深长久大之图者也。臣所见如此。乞敕兵部详议可否。如或可采，依拟覆奏行之，地方幸甚，臣愚幸甚！

缘系处置马营、城堡，乞请官钱，动烦军民人夫事理，未敢擅便，为此具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“兵部看了来说。钦此钦遵。”抄出送司。

查奏间，随奉本部送于兵科抄出，都御史杨一清又题，为传报声息预防虏寇事。据固原卫申，据了高楼守了军人史新收报称：弘治十六年十二月初八日申时，了接迤东东山墩传火一十一把。初九日夜二更时分，又据本军报：了接迤北袁家墩举火二把。本夜三更时分，亦据本军报：接前墩举火五把，传烟一把。至初十日辰时，据守了军人倪九了接迤东东山墩传火二把。至本日巳时，又据本军亦报：前墩传火二十八把。本日夜一更时分，续据军人梁孟钊报：接迤北袁一家墩火三把。本夜二更，又据本军亦报：前墩举火二把。本更，随据军人弥九又报：袁家墩传炮十个，烟二把等因。

据此，随据陕西布政司右参政车霆揭帖呈称：访得达贼俱已过河，在套住牧，昼夜火炮不绝。本年十二月初二日，将宁夏边墙剜开六处，与墩军话云：“我每三十万人马要来抢杀，先著我每来拆墙。”思得各苑见在马匹，俱无牢固城堡。为今之计，除行自已有堡去处堤备外，无堡去处。合无行令附近各苑，不分军民，筑有寨堡人家，不许独占。先令无堡军人与伊通知，将积有草束，搬运于内，一遇有警，将马收入便益等因。

据此，照得各该监、苑，委多不曾设立城堡，及间有城堡者，又多年深坍塌，不堪保障。臣于本月初八日，已将查处马营、城堡缘由，具题定夺。但目下传报声息紧急，其称三十万人马要来抢杀，乃张大之言，固难尽信。然贼众既已过河，在套住牧，不得不防。除依拟行令堤备外，臣闻陕西监、苑，国初马匹蕃盛。自正统年间以来，节被达贼入境，因无城堡收避，多被抢掠，马数消耗。数十年来，未能完复。弘治十四年，各军丁口、官私头畜，被掠尤多。呻吟创残，至今狼狈。以事势论之，彼贼明知固原地方被抢萧索，方及二年，头畜未曾生息，似无复来之理。况近该总制尚书秦纮修筑边墙，刬削山崖，挑浚沟堑，自靖虏花儿岔起至环庆饶阳水堡止，七百馀里，俱已完固。防守之计，比前不同，人心恃以无恐。但狼子野心，终难测度。恐其因见前年深入厚获，不曾遭挫，有蔑视我军之志。万一河开不出，窥觇纠结，地方安得晏然无事？且各该边城，人马数少，粮草缺乏，将领无堪倚之人，行伍无敢死之士，深虑却顾，臣实疚心。《书》曰：“惟事事乃其有备，有备无患。”兵法曰：“无恃其不来，恃吾有以待之；无恃其不攻，恃吾之不可攻。”然一切战守之事，各有司存，非臣所敢轻议。臣昼夜思惟，欲修孳牧之政，即当为备御之图。今见在马匹并追补、孳生，加之明年银买、茶易，为数渐繁。前项修筑营堡工程，非一时可办，必先事预防，趁时兼举，庶免后艰。若谓今日种马数少，不宜辄议营堡，待马匹蕃息之后另行定夺，臣恐意外之忧或生于所忽，不测之患或起于目前。徒竭公私之力，顾为虏寇之资，后时而悔，亦无及矣。如蒙乞敕兵部，查照臣先今擢奏事理，早为上请施行，臣不胜幸甚！

缘系传报声息、防预虏寇事理，未敢擅便具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“兵部看了来说。钦此钦遵。”抄出送司。

案查，先为修举马政事，该都御史杨一清题。要于太仆寺支取马价银四万二千两，送去听伊收买种马孳牧。已该本部依拟具题。奉圣旨：“准议。钦此。”通行钦遵去后，今该前因，案呈到部。

看得部御史杨一清奏称：即今陕西修举马政，俱无城堡、马厩，恐后马匹蕃息，为虏所窥。况今彼处见报声息，所宜先事预防。乞要筑城堡，使人马有所保障；置马厩，使马匹不至横伤；修营房，使贫军有所依栖；建公衙，使牧官得修职业。前项工程必须量起附近军民人夫，动支脏罚、马价，以备各项费用一节，论辩剀切，计处停当。俱是为国兴举马政，用图永久之计，相应依拟定夺。除地方规制，已该一一相度明白外，所据该用人力，合无行移本官并巡抚都御史周季麟，计用若干，行令都、布、按三司，著落所属附近军卫有司，量数起倩，与同本营军夫相兼修理。其应用钱粮，本寺再于太仆寺马价银内支取八千两，与前给买种马银共辏五万两，一并送去，听从本官于内支用。若有不足，仍依前拟，于本省大小问刑衙门弘治十七年赎罪银钱、脏罚银物并司、府在库官钱内支取，以备辏办木植、砖瓦等项。务图成功经久，不许虚应故事。毕日，通将用过钱粮，筑修过营堡，备造图册奏缴，仍造青册送部查考。其所拟每年轮差寺官，点视马匹，挑选苑军，防御外患，番依所拟，次第施行。奏内所开固原卫申报虏情，本部亦合通行总制尚书并宁夏、延绥守臣查勘堤备。

缘系处置修理马营、城堡，动支官银，起倩军民人夫，及节奉钦依：“兵部看了来说”事理，未敢擅便，弘治十七年二月初七日，本部尚书刘大夏等具题。本月初九日，奉圣旨：“是。著杨一清上紧提督整理，务要完固。钦此钦遵。”拟合通行除外。合咨前去，烦照本部题奉钦依内事理，钦遵施行。

为稽考官军骑操马匹事

兵部为稽考官军骑马匹事。该本部题，车驾清吏司案呈，奉本部送于兵科抄出，督理马政都察院左副都御史杨一清题。节该钦奉敕谕：“官军骑操之数，亦令该管官员如法点视比较，毋致倒失亏欠。尔仍不时往来提调稽考。钦此钦遵。”

臣本年八月内到于陕西地方，督委都、布、按三司左布政使文贵、按察使张泰、都指挥使杨敬等，将陕西城操、备冬并延绥、宁夏二镇下班官军骑操马匹，逐一点视。续据各官揭帖内开，各项马匹瘦损、倒失数多。除各行惩治追究外，近该臣经过各卫所地方，看得各处官军骑操马匹，膘壮者十无二三，瘦损者恒居其半。或皮破脊穿，或骨高毛脱，或疮瘸可验而捏故遮瞒，或行动欲仆而借人扶策。平居骑坐且或不堪，况望其追风逐电于沙漠之区，陷阵摧坚于矢石之下哉！前年鬼虏深入抢掠，我军退缩，不闻截杀之功，大率由此。至于倒死拐欠之数，月积岁增，行伍之间，殆无完队。询其所以，多因管军官员不能严督军人用心餧养所致。又有一等无知官员，将各军应给草料克减，或扣除在官而应答上司，或指称公用而私卖觅利。访得各边营堡，其弊尤甚。其镇守、分守、副、参、游击、把总等官，奉公守法者固有，假公营私者实多。非因公务，辄差旗牌官舍人等及容令弟侄子男买卖营运，滥给官马应付，多者二三十匹，少者五七匹。驮载私物重至百十馀斤，程送前途远至七八十里，往来相继，驰骤无休。马匹因而损伤，军士莫敢声说。及至追补之际，又被官豪势要之人，将矮小瘦损不堪马匹，威压势逼，高价领买，有交手未几而旋即倒死者。臣为提学之时，盖已熟知其弊；乃今闻之道路，此风犹不能无。

近年朝廷轸念边方多事，或发太仆寺马价，或支陕西布政司官库银两，收买战马，给与出境追贼、截杀烧荒等项官军，亦或见侵于狐鼠渔猎之徒，不得实用。众口嗷嗷，可为切齿。既往者不可胜罪，将来者所宜严防。

案查，先为修举马政事，行据陕西行太仆寺呈。查得洪武三十年二月十三日，右军都督府官同左军等都督府官朝于奉天门，钦奉圣旨：“如今陕西等都司开设行太仆寺，恁都府行文书去，说与都司、卫所知道：这个衙门职专提调马匹，比较孳生。但有作弊亏欠马匹，许令本寺举问。品职虽小，所掌事重，如同御史出巡按治。该管指挥、千、百户卫所镇抚首领官吏，务要将所养一应马、骡，尽数开报，听从点视提督。敢有非理抗拒，许本寺官奏闻问。钦此钦遵。”及查得先奉兵部札付，该本部题奉钦依内事理，备由札付本寺，照依京营事例，将所管各该卫所、营堡官军骑操马匹，差官一员，逐一点闸比较。瘦损者督令如法餧养，务在膘壮；倒失者督令设法追补，务在完足。查出官军奸弊听令一体参奏问罪。每于年终，将点视比较过马数回奏，赍册送部稽考等因，备行到臣。

仰惟我太祖高皇帝创制设官，体统甚严，防范甚密。又有节年题准通行事例，陕西都司卫所及延绥、宁夏各边营堡官军骑操马匹，比较瘦损倒失，访察奸弊，皆行太仆寺官职业。今马政废弛，乃至此极。该寺明知前弊，不能举正。缘各该把总、领班、管队、指挥、千、百户、镇抚等官俱系军职，又有镇、巡、分守、协守、游击、兵备、守备为之统领。各官凭借威宠，倚仗声势，因见行太仆寺职冷权轻，往往抗违不服。柔者犹相沮挠，刚者动生欺侮。该寺官员进不得展，退无所诉，辄隳其志。徒有比较之名，全无比较之实，甚至岁报马数，亦多不行造册。虽尝参奏，玩慢如故。该寺畏惧违例被参，只得止凭先年旧册填写，上下因循，应行故事。其所由来，已非一岁之积矣。夫银买茶易，浪费公家之财物；朋合地亩，重剥军人之脂膏，而其弊至此。及今不为之处，将来为弊益甚。军国大计，为之奈何？

查得在京各营，坐营多系公、侯、伯、都督，掌号头把总，多系都指挥等官，又有内外重臣提督，尚有太仆寺官一员，每年奉敕，不时亲诣各营及牧马草场点闸比较。其马匹瘦损倒失，各有定拟住俸递加则例。况外省卫所，各边营堡，去京师数千里，日月之明，或有遗照，雷霆之严，或有遗威。若非仰遵祖宗之旧典，崇重卿寺之事权，虽使孳牧政举，给领岁加，彼失养之禁令如常，私乘之故辙不改，所得不能偿其所亡，所利不能药其所伤，徒殚公私之力，何补边疆之事？臣以职业，不得不言。

如蒙圣明采择，乞敕兵部议凝上请，合无照依京营事例，请敕陕西行太仆寺，每年行令堂上官，二次分投前去该管卫所、营堡，将官军骑操马匹点闸比较。亦照京营，定与则例。如管队官以一队为率，内瘦损至十五匹，倒失至十匹者，住俸一个月。以上瘦损每十匹，倒失每五匹，递加住俸，至三个月为止。把总、领班、坐堡等官以三队为率，内瘦损至三十匹，倒失至二十匹者，住俸一个月。以上瘦损每二十匹，倒失每十匹，递加住俸，亦至三个月为止。不及数者，量情发落。各责令将瘦损者用心喂养膘壮，倒失者严限追补完足。如下次点闸，瘦损者仍前瘦损，及数外又有瘦损，管队官仍以十五匹为则，把总等官以三十匹为则，递加住俸；倒失者不曾完补，及数外又有倒失，管队官仍以十匹为则，把总等官以二十匹为则，递加住俸，俱至六个月为止。不及数者，量情发落。各边官军下班回卫，一体点闸比较。每年终，将某官分管某处点闸比较过缘由回奏，照例赍册赴部稽考。如守备、分守以上官员不能申严号令，以致所部官军马匹瘦损、倒失数多，屡经比较，不行畏惮遵守者，听其指实参奏定夺。敢有仍蹈旧辙，扣除军人该给料草，侵克官发买马价银，将官马纵令家人头目私擅骑坐，营干私事，驮载私物，以致损伤，或仍前将自己不堪马匹高价勒买，靠累军人者，亦听行太仆寺官查访得实，指名劾奏。伏俟宸断，黜革一二，以警其馀。臣当遵奉敕旨，不时往来提调稽考。倘行太仆寺官不行用心如法点视比较，徒应故事，甚或操持不谨，致招物议，听臣具奏黜罢，别选贤能代补其任。如此，则庶几不负我圣祖创制设官之意，将见边城多充厩之良，边将增敌忾之气。战胜攻克其机在此，区区鬼虏不足为边方虑矣。

缘系稽考官军骑操马匹事理，未敢擅便，为此具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“该部看了来说。钦此钦遵。”抄出送司。

查得成化二年八月内，本部题，马区画马政事。议得在京各营，在外各边骑操马匹，欲得可以征战，必须请敕专差太仆寺少卿一员，无太仆寺地方，从巡抚并巡按官，时常往来各营牧马草场，点闸比较膘息、倒失等项，定限陪偿等因题。奉宪宗皇帝圣旨：“是。马政多废弛了。恁区画的皆准行。钦此钦遵。”

续为违例骑死官马事，该—巡抚宁夏都御史张祯叔奏。本部议得：今后除传报声息并干办紧急公务外，敢有擅将官马骑干私事及驮载货物，或拨送与人者，五匹以下罚马一匹，六匹以上罚马二匹，十匹以上罚马三匹，就给与无马官军领养骑操。若致走伤、倒失者，五匹以下降一级，六匹以上降二级。马各抵数追陪还官，仍各革见任，带俸差操，不许管事。其镇守、副、参、监枪等官，擅自拨马与人，有违前例者，奏请定夺等因题。奉圣旨：“是。钦此钦遵。”

又为比较马匹事，该本部题准，行移各该行太仆寺，照依京营事例，将所管各该卫所、营堡官车骑操马匹：差官一员，逐一点闸比较。瘦损者督令如法喂养，务在膘壮；倒失者务令设法追补，务在完足。查出官军奸弊，听令一体参奏问罪。每年终，将点闸过马数回奏去后。今该前因，及查甘肃、山西、辽东俱设有行太仆寺，案呈到部。

参照都御史杨一清奏称：陕西行太仆寺之设，专一比较马匹。国初任专，故职业修举；近年废弛，致战马消耗。历言流弊之极，欲行立法救弊。论议亲切，深为有见。合无准其所奏，比照京营之例，请敕二道，不必注定官员职名，顺赍前去陕西行太仆寺，每年差堂上官二员，二次分投，遍历所辖卫所、城堡，将一应操备马匹，用心点闸比较。如有瘦损、倒失，悉依所拟，照例住俸，喂养追补。凡查出有本官昕言前项各种情弊，该追罚者，照例追罚；该参奏者，指实参奏。其罚俸、罚马、降级、黜革等项，俱照本官所拟与本部原奏施行。每年终，将点闸过数目，比较过缘由回奏，造册缴部，以凭查考。若该寺官不行用心点闸，徇情容隐，听都御史杨一清稽考参究。各该镇、巡大臣，毋轻沮挠，共成国事。仍照此例，通请敕甘肃、山西、辽东行太仆寺，无太仆寺去处，行令巡抚都御史，一体点闸，依拟施行。如此，则战马可令膘壮，边军不至怯敌。

缘系请敕稽考官军骑操马匹，及奉钦依：“该部看了来说”事理，未敢擅便。弘治十七年三月十一日，本部尚书刘大夏等具题。本月十六日，奉圣旨：“是。钦此钦遵。”拟合通行除外，合咨前去，烦照本部题奉钦依内事理，钦遵施行。

为改调官员以修马政事

题为改调官员以修马政事。

照得陕西行太仆寺，管辖陕西卫所、营堡，查点、比较官军骑操马匹，禁革奸弊。祖宗成法具在体统甚严。奈何近年以来，任随势轻，官因人废。平凉卫指挥与该寺官员迭为宾主，杯酒往来，行则中门，坐则并列。体统既已乖张，政令何由修举？迩者伏蒙皇上轸念邦政至重，简命陕西布政司右参政车霆为陕西苑马寺卿，王琰为山西行太仆寺卿，山西按察司佥事郭珠等为陕西两寺少卿。天下之人，改观易听。马政修复之机，端在是矣。臣切念陕西行太仆寺所管马政，比之山西不啻数倍。况虏众近年不时潜伏河套，内则固原、靖虏等卫，外则延绥、宁夏二边。追敌制胜，全藉马力。稽考防范，不得不严。该寺正官，必得素有风力才望之人，乃能弹压群情，肃清弊政。窃见陕西行太仆寺卿袁宏，为人详慎，居官练达。由汉中府知府升任，将及六年，守身不闻非议，但因循旧弊，未能厘革，臣已经行令改正。本官虽知砥砺自新，终是人情稔熟，事多牵制，急难振作。及访得参政王琰，公严有威，巡历各卫所、州、县，督理粮储，令行禁止，下人畏服。若将王琰改任陕西，袁宏调任山西，则陕西官军素知王琰严明，自然畏惮，夙弊可革。而袁宏以其才力施之山西，地任既新，必能自效。两省马政俱可修举。臣是以昧死上陈，如蒙乞敕吏部，再行访察，合无将王琰改任陕西行太仆寺卿，袁宏调山西行太仆寺卿，惟复将袁宏于附近各布政司参政内仍推选一员，调用管事，实为便益。

缘系改调官员以修马政事理，谨题请旨。