高丽史/卷一百十八
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〈正宪大夫工曹判书集贤殿大提学知 经筵春秋馆事兼成均大司成臣郑麟趾奉 教修〉
赵浚
[编辑]赵浚，字明仲，侍中仁规之曾孙。自幼，倜傥有大志。恭愍王在寿德宫，望见浚挟书过宫前，召见奇之，问其家世，即命属宝马陪指谕。王使洪伦辈，强辱诸妃，浚叹曰：“人道灭矣，复奚言哉？且王以威福与夺，常与群小谋，而不及君子，今日之势，岌岌乎殆哉！”母吴氏尝见新及第缀行呵喝，叹曰：“吾子虽多，未有登第者，何用哉？”浚闻之，跪泣指天誓曰：“予所不第者，有如天。”自是勤学，遂登第。辛禑初，以通礼门副使，出按江原道，威惠并行。至旌善郡，有诗云：“涤荡东溟当有日，居民洗眼待澄清。”识者知其有大志。召拜司宪掌令，转监门卫大护军知制教，撰祈禳䟽云：“踈正直忠信之人，狎谄[1]佞谗邪之徒。”知申事金涛。代言朴晋禄、金凑曰：“王若问：‘正直忠信而踈者何人，谄[1]佞谗邪而狎者何人？’则何以对？”令浚改撰，遂白禑：“诰院所撰，宜令书题，宰臣监申，然后判可。”禑从之。累迁典法判书，时倭奴充斥，庆尚道陷为贼薮，州郡骚然，民皆奔窜山谷。国无纪纲，将帅玩寇，环视不战，贼势日盛。都统使崔莹举浚为体覆使，浚至召都巡问使李居仁，数其逗遛之罪，斩兵马使兪益桓。居仁及诸将股栗曰：“宁死敌，莫犯赵公威。”咸力战告捷，一道赖安。浚又上书都堂，旌表孝子烈女之死贼者。擢密直提学商议会议都监事，禑召浚曰：“杨广、庆尚道，倭贼大炽，元帅、都巡问使，栗怯不战，卿其往察军机。”浚曰：“臣母年逾八十，又罹沉痾，乞遣他人。”禑曰：“卿正直无私，且有威望，无以易卿。”浚曰：“殿下若命臣全制两道，其将帅逗遛败绩者，听臣区处，则臣谨奉命。不然，元帅、都巡问使位在臣上，岂畏臣就死地乎？”将帅族党忌之，白禑止之。倭寇江陵交州道，以浚为都检察使，赐宣威佐命功臣号。
禑荒淫无度，权奸当国，忌浚亢直不阿，浚社门不出，以经史自娱者四年。莹诛林、廉，浚方居母忧，起为签书密直司事，浚辞不起。浚尝愤王氏绝嗣，与尹绍宗、许锦、赵仁沃、柳爰廷、郑地、白君宁，结为友，密誓有兴复之志。我太祖见浚器宇不凡，与论事大悦，待之如旧识。及回军，举为知密直司事兼大司宪，事无大小，悉咨之。浚亦以经济为己任，知无不言。
先是，田制大坏，兼幷之家，夺占土田，毒痡日深，民皆怨咨。我太祖与浚、郑道传，议革私田，浚与同列，上䟽辛昌极论之，语在食货志。旧家世族，交相谤毁，执之愈固。都堂议利害，侍中李穑以为不可轻改旧法，持其议不从。李琳、禹玄宝、边安烈及权近、柳伯濡附穑议，道传、绍宗附浚议，郑梦周依违两闲。又令百官议，议者五十三人，欲革者十八九，其不欲者皆巨室子弟也。太祖卒用浚议革之，未几世臣巨室动浮言，欲复之。浚又上䟽论之，谏官吴思忠、李舒、李竴等亦以为不可，复上书固争，从之。
浚又率同列，条陈时务曰：“谨按《周礼》天官，冢[2]宰以卿一人，掌邦之六典，以佐王治邦国，其司徒以下，各以其职听属焉，而六卿之属，又有三百六十。是则三百六十之属，统于六卿，而六卿又统于冢[2]宰也。官职之增损，名义之沿革，代有不同，大义不出乎此六部也。洪惟，我太祖开国之初，设官分职，置宰相以统六部，置监、寺、仓库以承六部，甚盛制也。法久而弊，为典理者不知选举，而流品滥，为军簿者不典兵额，而武备弛。至于户口之盈缩，钱谷之多寡，狱讼之无章，盗贼之不理，为版图典法者，漫不知为何事。礼仪之礼，典工之工，果能各举其职乎？盖六部百官之本，而政事之所出也，本乱而末治者，未之有也。于是，百僚庶司，涣散无统，不务庶绩，名存而实亡。虽君相忧勤，而政事之修举，其亦难矣。臣等愿，以六典之事，归之六部，以各司分属乎六部。宰臣自侍中已下，以次判司事，密直又以次兼判书，提纲于上。以奉翊为六部判书，领诸郞及所属攸司，各以其职，听命于下。大事则六部郞，小事则六色掌，以时奉承行移。如是则简以制繁，卑以听尊，上下相维，大小相统，如纲举而目张，领挈而裘顺。君相优游于上，而百职奔走于下，教令易行，政事易举也。人主之职，论相而已，宰相之职，进君子，退小人，以正百官而已。相得其人，则天下理矣，况一国之政乎？周、召、太公，文、武、成、康之相也，萧、曹、房、杜，汉祖、唐宗之相也。本朝之制，中书则曰令、曰侍中、曰平章、曰参政、曰政堂。五者法天之五星也，枢密之七，则法天之北斗也。宰臣、枢密之合坐，始于事元之初，至于近代，坐都堂与国政者，至六七十人，官职之滥，古未有也。愿自今，非论道经邦，燮理阴阳，正己以正百官者，非清白忠直，疾恶好贤，国尔忘家者，非战胜攻取，勇冠[3]三军，威加殊俗者，不许两府。汉之光武，以天下之广四海之富，减损吏员，十置其一，以致中兴之理。凡不急之官，杂冗之吏，一皆汰去，以复祖宗代天设官之成宪，以示盛朝惟新之化。六寺七监，本无判事，近来又阶通宪、奉翊，不亲视事，旷官废职，坐费天禄。愿自今，升通宪、奉翊之阶者，如有材干者，降其阶使亲其职，新授者，不许阶奉翊、通宪。春秋书：‘天王使仍叔之子来聘。’夫子盖伤夫周家，以父兄之故，官其幼弱之子弟，尸天禄而旷天工也。我文庙三十有八年之理，蔚有太平之盛者，以其所用，皆老成之人也。愿自今，公卿士大夫幼弱子弟，不许拜东班，九品以上官，其有冒受者，罪其父兄。
纠[4]原本正职，察百官，为人主之耳目。凡祭祀朝会，以至钱谷出纳，悉皆监检，秩卑而责重。愿自今，令台谏荐举，以授其职，升其秩于正言之次，以振纪纲。守令近民之职，不可不重。近日所除守令，颇有士林所不知者。愿自今，非经显秩有名望者，非历试中外有声绩者，不许除授。其田猎宴饮之事，一皆痛禁。监务、县令职又近民，近世仕出多门，人耻为之。乃以府史、胥吏，不学墙面之辈，以毒于民。愿自今，以台谏、六曹所举有才干者遣之，升阶参官，以重其任。诸安集一切罢之，其府史、胥吏之徒，只除权务之职。其公私奴隶、州驿吏、工商杂类，冒受官职者，请许宪司不论官品，皆夺其职。供驿署专掌八道之驿，近年不坐公厅而在私家，行移文牒。凡以权势豪强之托，亲戚朋友之请，乘驲骑而率邮吏者，络绎不绝，驿卒凋残，职此之由。愿自今，以供驿署属军簿司，凡马匹驿卒，据都堂文字，方许发遣。
司仆掌乘舆之马政，周之伯冏之任也。亲近左右，其选最重，近代别立内乘，内竖之徒，专擅其职。日者，纵暴尤甚，其收蒭槀也，劫夺万端。输转入城也，农牛疮仆，残破畿县，毒流诸郡。一州之内，谷草之价，布几至九百匹。州郡皆是，而又驱其贡户，名为驱史，至千百人。不付公籍，私置农庄，而役使之，若奴隶然，害民病国，甚可哀痛。愿自今，以尚乘属之司仆寺，不许内竖除授，谨择廉干者任之，更日入直。凡其蒭豆，身亲量给，畿内蒭槀，计马定数，分月，而供，且使纠[4]正监检。每一番，置兽医五人，驱史三十人，馀皆罢之，属之府兵。凡都监有事则置，无事则罢，例也。造成都监，初因宫阙之作而置，后以缮工之职归之，使管一国材铁之用。遣官吏而烦驿骑，竭民财而尽其力。一木之曳，至毙十牛，一炉之冶，至废十农，一束之麻一把之葛，至费十布。取之于民也，剥肤槌髓，用之于私也，如泥如沙。愿罢都监，属缮工寺，幷罢防御、火桶都监，属之军器寺，慎拣[5]廉正者官之，且使纠[4]正监检。以壸串宫阙之材瓦，被罪籍没之居室，两江之材，诸窑之瓦，供诸营造。凡斫木陶瓦之役，且停三年，以休民力。都城根本之地，风化之所先，其民卫王室而已。近来教养无法，奸诈相习，力役烦重，日就凋弊。愿罢都摠都监，将五部属之开城府。每一里，择耆老有学者为社长，依党序之法，教养子弟。其贱人及工商子弟，各事所业，毋使群戏街巷以长浮薄之风，违者罪社长及父兄。其都官、宫司、仓库奴婢，及近日诛流人祖业新得奴婢，令辨正都监，皆计口成籍，毋使遗漏。每有土木营缮之役，宾客佛神之供，皆以役之。其于坊里杂役，一皆除去，以安其生，以卫王室。李仁任专擅威福，逾二十年，罪盈恶积，幸天殛之。愿削官爵，不赐谥诔，以惩为恶之人。贞烈公庆复兴清白自守，为仁任等所逐，卒于贬所。愿赐教书，吊祭其墓。侍中李子松廉谨守节，死非其罪，国人惜之。愿赐谥诔，厚恤其家。
祖宗衣冠礼乐，悉遵唐制，迨至元朝，压于时王之制，变华从戎，上下不辨，民志不定。我玄陵愤上下之无等，赫然有志于用夏变夷，追复祖宗之盛。上表天朝，请革胡服，未几上宾。上王继志得请，中为执政所改。殿下即位，亲服华制，与一国臣民，涣然更始，而尚犹不顺其品制，以梗惟新之政。愿令宪司，定日立法，其不从令者，一皆纠[4]理。近年，奸凶相次执政，随贿厚薄，高下其官，视其从违，杀活其人。士风一变，朝夕奔走于权门，虚旷天工。愿令攸司，各以断狱决讼之事，当两衙日上之，各司日坐本司视事，其有奔走权门，不供其职者，停职征禄。刑无定法，内外官司，出入由己。今典校一官，皆文学之臣，无他所掌。愿委删定刑书，以惠万世。又中外官司，相接之节，文书相通之格，亦使删定颁行。
古者，风淳俗厚，诈伪不生，百官谢牒，堂后官署之。世道日降，奸诈日滋，近来上将军已下，令军簿司印之，奉翊已下，典理司印之，防诈冒也。今都评议使移文中外官司者，皆出纳钱谷，杀生威福，发号施令等事，所系至重，而使一录事署名，非通变防奸之道也。愿依印朝谢之例，凡都堂文牒，必令印之。旧制，下王牌于诸仓库宫司，必印以行信宝，今内竖独署其名，亦非所以防奸也。愿凡所内用，令都评议使供之，毋下王牌，以塞内竖盗窃之源。士大夫于听讼决事之官出纳钱谷之司，交通私书，颠倒是非，耗窃官物，其弊弥甚，愿一切禁止。如有违者，其请与听者，以不廉论。各司、各成众爱马之求索，外官之赠遗，一切禁止，如有违者，亦以不廉论。古者，民年十六为丁，始服国役，六十为老而免役。州郡每岁计口籍民，贡于按廉，按廉贡于户部，朝廷之征兵调役，如指诸掌。近来此法一毁，守令不知其州之户口，按廉不知一道之户口，当征兵调役之际，而乡吏欺蔽，招纳贿赂。富壮免而贫弱行，贫弱之户不堪其苦而逃，则富壮之户代受其苦，亦贫弱而逃矣。其任征发者，愤乡吏之欺蔽，痛加酷刑，割耳劓鼻，无所不至，乡吏亦不堪其苦而逃矣。乡吏百姓流亡四散，州郡空虚者，户口不籍之流祸也。愿今当量田，审其所耕之田，以田多寡，籍其户为上中下，又户分良贱，守令贡于按廉，按廉贡于版图。朝廷凡征兵调役，有所凭依，及时发遣。而守令、按廉，如有违者，辄绳以理。
诸道鱼盐、畜牧之蕃，国家之不可无者也。我神圣之未平新罗、百济也，先治水军，亲驾楼船，下锦城而有之。诸岛之利，皆属国家，资其财力，遂一三韩。自鸭绿以南，大扺皆山，肥膏之田，在于滨海。沃野数千里，陷于倭奴，蒹葭际天。国家既失鱼盐、畜牧之利，又失沃野良田之入。愿用汉氏募民实塞下防凶奴故事，许于亡邑荒地开垦者，限二十年，不税其田，不役其民。专属水军万户府，修立城堡，屯聚老弱。远斥候，谨烽火。居无事时，耕耘、鱼盐、铸冶而食，以时造船。寇至，清野入堡，而水军击之。自合浦以至义州皆如此，则不出数年，流亡尽还乡邑，而边境州郡既实，诸岛渐次而充。战舰多而水军习，海寇遁而边郡宁，漕转易而仓廪实矣。水军万户、诸道元帅，能置屯田，修战舰，结人心，施号令，灭贼安边者，赐之岛田，世食其入，传之子孙。其失一城堡，亡一州郡者，处以军法，毋得轻宥，以示劝惩。
全罗、庆尚、杨广三道，贡赋之所出，国家之腹心也。今倭奴横行，攻陷我州郡，蹂践我禾稼，杀戮我老弱，奴婢我丁壮。而拥旌节者，婴城窜伏，莫有斗志，贼势日炽。愿令大举，及时扫清。西北一面，国之藩屏。顷者，奸凶擅国，广置私人，元帅、万户，加于旧额。州郡供额不赀，民不堪命，相与流亡。愿自今，择文武兼备，威望夙著者，每一道，元帅一人，上、副万户各二人，馀皆罢之。商贾之徒，竞托权门，以干千户之任，侵渔掊克，靡所不至。愿自今，令其道元帅，择威惠为民服信者，除授之，毋数易置。权势之家，竞为互市，貂皮、松子、人参、蜂蜜、黄蜡、米豆之类，无不征敛。民甚苦之，扶老携幼，渡江而西，可为痛哭。愿自今，抑买者一切禁止，如有违者，痛绳以法。前此，被罪奸凶之徒，抑买之货，其在民闲未毕收者，宜令刷括，以充官用。其鹰鹞、貂皮之曲献，乞皆痛禁。禾尺、才人，不事耕种，坐食民租，无恒产而无恒心，相聚山谷，诈称倭贼。其势可畏，不可不早图之。愿自今，所居州郡，课其生口，以成其籍。使不得流移，授以旷地，俾勤耕种，与平民同。其有违者，所在官司，绳之以法。”昌下其书都堂。
又上书，陈时务曰：“古之为国者，必先立纪纲，国之有纪纲，犹身之有血脉也。身无血脉，气有所不通，国无纪纲，令有所不行，法令不行，国非其国矣。殿下即位，大开言路，相臣宪臣各陈时务。然旧弊甫革，新法不行，怨讟方兴，纪纲紊乱。病自血脉，达于膏肓，虽有扁鹊，卒难治也。愿自今，判付法制，刊[6]板施行，坚如金石，信如四时。敢有犯法触禁者，一委宪司治之。谨按寝园署礼文，凡与祭者，不饮酒、不茹荤凡四日，是谓散斋，或在于本司，或在于尚书省，斋明端坐，致其诚敬凡三日，是谓致斋。今则不然，诸执事者，自散斋至于致斋之日，各于其家，或与妇女狎处。且不习礼文故，其祼献、登陟、赞谒、奠彻，皆不合度，甚不敬也。其于殿下报本追远之意，为如何哉？愿自今，凡与祭者，散斋四日，在于其家，则令纠[4]正监之，正顺已下，令录事察之。致斋三日，则集于公所，以习礼文，以致诚敬，违者以不敬论。本朝乐节，凡宴飨宾客，必用唐乐，继以乡乐。今娼妓歌舞声音之节，终不合于中和，殊失礼乐之本。谨按朝廷仪注，其视朝宴飨，只使伶人按乐，而娼妓不与焉。愿遵此法，宫中宴飨，只奏唐乐，毋令娼妓近前。南州之民，近因兵乱，板荡失业。又因水灾，禾谷耗损，咸不聊生，诚宜培养邦本，俾不摇动。各道既有节制使，又有观察使，征兵调役，纷扰如云，民不堪苦。其节制、观察使外，诸奉使者，一皆召还。士大夫之仕宦于朝者，既已委质从仕，克勤乃职，固其分也。今则不然，显官任职者，托以觐亲上冢[2]，冒干口传，便归乡曲，淹延岁月，旷官废职，非事君致身之义。愿自今，父母奔丧外，不许出关外，其事有不获己者，必辞职，然后乃行，违者痛理。州县之吏在京都，典掌其乡之事，曰其人。法久弊生，分隶各处，役之如奴隶，不堪其苦，至有逋亡者。主司督京邸主人，日征赎布人一匹。称贷于人而不能偿之，直趋州县，倍数督征，纵暴侵掠，州郡凋弊，亦或由此。顷者，缮工寺日征其人赎布，以供无名之费，至不仁也。既不能当其任以供其州之事，又不能用其人之力以供国役，徒剥民膏而用如泥沙，斲丧邦本，殊失殿下忧民之心也。愿自今，一切罢去，使还乡里。其各殿之役，以近日革罢仓库奴婢代之。各司之役使者，亦以辨正都监所属奴婢充之。司设幕士，注选之属，亦皆革罢，以安民生。”
寻知门下府事，仍兼大司宪，赐推忠励节佐命功臣号。从我太祖，定策立恭让，与同列上䟽曰：“赏罚国之大柄也。有功而不赏，则人无以劝，有罪而不罚，则人无以惩。守文之主犹然，况殿下中兴之初政乎？我国家自太祖统三以来，圣子神孙，继继相承。至于玄陵，不幸绝嗣，祖宗艰大之业，归于辛氏。国统中绝，王氏之庙，不得血食者，十有六年，民怨于下，神怒于上。守侍中李〈太祖旧讳〉，出万死之计，奋其忠义，与一二大臣，定大策戴殿下，入承大统，克绍前烈。三纲九畴，既斁而复叙，天命人心，既去而复留。虽平勃之安刘氏，张狄之复唐室，岂能加于此乎？诚宜特加殊礼，赐剑履上殿，赞拜不名，锡之茅土，宥及十世。立阁图形，以报大功，则后之为善者，知所劝矣。鲁国大长公主，玄陵之配也，而以伪后韩氏，为配以忝宗庙，宜亟撤之。且韩氏之懿陵，禑昌之胎藏，亦宜掘破，以雪神人之愤。其势是凭，滥加官号，若沔城、黄骊、固城、礼安诸郡，一皆降从本号。其妃曰谨、曰懿、曰淑、曰宪、曰安、曰宁、曰靖、曰贤、曰善诸妃，及诸翁主，无论贵贱，以一时之宠爱，皆封爵赐印，内帑珍宝，锡与无算。愿令攸司收印章，征其珍宝，以还内府，其有系公私之贱者，各还本役。诸妃翁主之父母兄弟，滥入枢省，或至府院君，封国大夫人、翁主、宅主者，亦当收其爵牒。其中凭势逞恶者，流窜远方，则后之为恶者，知所惩矣。苟赏罚不明，则纪纲不立，而无以兴善理矣。”王皆允之。
又上䟽曰：“东方自朝鲜之季，离为七十，合为三韩。干戈烂熳而相寻，生民之肝脑涂地者，历两汉、三国、六朝、隋、唐，迄于五代而未息。我太祖受命，起而拯之，躬擐甲胄，栉风沐雨，南征北旆，始成一统，垂五百年于玆矣。闲者，伪辛盗国，宗庙绝祀，殿下新绍三十一代中绝之统，三韩亿兆之民，懽欣拭目，以望殿下中兴之理。殿下一身，皇天上帝之所眷命，太祖列圣之所付托，山川鬼神之所依归，百万生灵之所寄命。崇高之极，有甚于万仞，负荷之艰，有万于泰山。一言之出，如雷霆之动于天，而三韩莫不闻。一事之行，如日月，之出于天，而三韩莫不睹。敬之一字，帝王所以作圣之基，公之一字，帝王所以致治之本。愿殿下上畏皇天之鉴临，下畏亿兆之瞻仰。赏一人，则恐不合于上帝福善之心，罚一人，则恐不合于上帝祸淫之鉴，众悦而后赏，众弃而后刑。弊袴必藏，一笑必惜。命一官则曰：‘斯人也果君子，而可以理天工，可以养天民，而天不罪我乎？’潜邸之旧，畏上帝而不敢私以赏，戚里之亲，畏上帝而不敢私以爵。勤咨访，以广其聪明，好学问，以崇其德业。接群下以礼，奉母后以孝。去邪勿疑，令出必行。处九重，则念吾民之不庇于风雨。御八珍，则念吾民之不足于糟糠。服轻煖，则念蚕妇之赤立，而法大禹之恶衣。临宴享，则念农夫之饿莩，而体隋文之一肉。崇俭戒奢，节用爱民。乐直言而恶面从，亲君子而远小人。夫极言不讳，面折廷争，无小回互，知有社稷，不知有其家者，君子也。殿下亲之信之，则尧、舜之理，可坐而致，太祖之业，可继而兴矣。姻亚必欲进，恩怨必欲报，闻百姓之疾苦，则泰然曰：‘何与于吾身？’见人主之过失，则默然曰：‘口是祸门也。’唯行谄[1]侫，以盗富贵，知有其家，而不知有社稷者，小人也。殿下悦而庸之，则桀、纣之亡，可立待，而太祖之烈，不旋踵而败矣。
二帝三王，莫不由学，精一执中，尧、舜之学，建中建极，汤、武之学也。愿殿下，择鸿儒之通经史正心术者，更日入直，讨论经史，商榷治道，以成缉熙光明之学。且令史官，更迭侍侧，左言右事，无不悉书，以诏万世。又为世子，开书筵，以当世大儒为师傅，经明行修之士为僚佐，朝夕与居，讲明经籍，以明端本、澄源之学。且府兵领于八卫，八卫统于军簿，四十二都府之兵十有二万，而队有正，伍有尉，以至上将，以相统属，所以严禁卫，御外侮也。自事元以来，升平日久，文恬武嬉，禁卫无人。乃于近侍忠勇，皆设护军以下等官，以代禁卫之任而禄之。于是，祖宗八卫之制，皆为虚设，徒费天禄。而其亐达赤、速古赤、别保等，各爱马，寒暑夙夜，勤劳甚矣，而不得食斗升之禄。而食四十二都府五员、十将、尉、正之禄者，非幼弱子弟，即工商贱隶。或食其禄，而旷其职，或勤于王事，而不得食，岂祖宗忠信重禄之意哉？伏愿，殿下倂近侍于左右卫，倂司门于监门卫，倂司楯于备巡卫，倂忠勇于神虎卫，其馀各爱马，以类倂于诸卫。使之轮日入直，考其勤怠，各以其卫内护军以下，至于尉正之职，随品录用，使食其禄，而勤其职，则人乐仕而国禄省，禁卫严而武备张矣。
司幕，古之尚舍，而今之司设也。司饔，古之尚食，而今之司膳也。今则司设食其禄而废其职，司幕勤其事而不食禄，司饔以下之职亦然。愿以司幕、司饔等爱马，倂于六局，以复先王之旧，以革近代之弊，则名实相称而职事立矣。非有功不侯，我朝之法也。金侍中富轼，削除僣乱，平定西都，进封乐浪侯，金政丞方庆，伐叛耽罗，问罪东倭，得封上洛公。愿自今，宰相非安社定远功臣，毋得封君。宦官自国初至庆陵朝，不得参官。近来以宫中传命之任，得与论道经邦之列，非所以尊朝廷也。愿自今，宦官除授，遵庆陵之制，不许拜朝官。又军器、缮工，务剧员少，请以上大将军、郞、别将，为兼判事、注簿等官，如此则禄不费而事功举矣。其务烦寺、监，仿此兼摄，庶便于公。
学校，风化之源。国家理乱，政治得失，莫不由斯。近因兵兴，学校废弛，鞠为茂草。乡愿之托儒名避军役者，至五六月，闲，集童子读唐宋人绝句，至五十日乃罢，谓之夏课。为守令者，视之泛然，曾不介意。如此，欲得经明行修之士，以补国家之盛理，其可得乎？愿自今，以勤敏博学者，为教授官，分遣五道各一人，周行郡县，其马匹供亿，并委乡校主之。又以州郡闲居业儒者，为本官教导，而令子弟，常读四书五经，不许读词章。而教授官巡视一道，严立课程，身自论难，考其通否。登名书籍，诱掖奖劝，以成实材。其人材众多有成效者，擢以不次，若不能教诲而无成效者，亦将论罚。
孟子曰：‘不孝有三，无后为大。’以其绝祀也故。古者，父母终，既葬于野，虞而安神，庙而祀之，此事亡如事存之道也。吾东方家庙之法，久而废弛，今也国都至于郡县，凡有家者，必立神祠，谓之卫护，是家庙之遗法也。呜呼！委父母之尸于地下，不为家庙而祀之，不知父母之灵，何所依乎？甚非人子之心也，但习以为常，未尝致思耳。愿自今，一用朱子家礼，大夫已上祭三世，六品已上祭二世，七品已下至于庶人，止祭其父母。择净室一闲，各为一龛，以藏其神主，以西为上。朔望必奠，出入必告，食新必荐，忌日必祭。当忌日，不许骑马出行，对宾客如居丧礼。每岁三令节、寒食，上坟之礼，许从俗礼，以厚追远之风，违者以不孝论。
传曰：‘忠信重禄，所以劝士也。’是以，古者上自公卿，下至胥徒，莫不重禄，凡仕于朝者，未尝涉意于营私，专心乎公务。自豪强兼倂以来，租税日减，禄秩岁缩，先王制禄之数，徒为文具。宜令有司，参酌古制，豊其禄秩，则士有恒心，而廉耻可兴矣。京畿八县，徭役甚烦，然非正官之所统，观察之所理，又无守令之宣化。故科敛不均，赋役无艺，民不聊生，无所控告。愿自今，依各道例，县置五六品官，使开城府考绩，以明黜陟。
近年以来，将兵之任，不问其才，但位宰相则率命遣之，节制失宜。贼势益张，以致侵掠，郡县萧然。古人谓：‘君不择将，以其国与敌，将不知兵，以其主与敌。’择将制倭，诚今日之急务也。愿令都评议使、台谏，各举威德夙著者，命为将帅，以申军政。且军政多门，则号令不肃，今一道三节制，殊非古制。愿自今，东、西北面外，每一道只遣一节制，馀皆罢去。兵者民之司命，国之大政，所以卫王室而消祸乱也。本朝五军四十二都府，盖汉之南北军，唐之府卫兵也。辽金氏，接壤两界，立晋帝而子之，虎视天下，求好于我，而我太祖绝之。虏辽、宋三帝，威振四海而莫敢旁窥，式至于今者，以祖宗之军政得其律令也。近世兵制大毁，用兵三十馀年，军政无统，以无术之将，战不教之民，望风奔溃，千里暴骨。蕞尔倭奴，为国之病，可不为痛心哉？愿自今，闲散四品以上，属之三军，军置将佐，五品以下，属之府卫，而统于军簿。使上下相维，体统相联，军政出于一，众心统于一。然后，申明军令，训炼士卒，则百万之众，如身之使臂，臂之使指，何守不固，何攻不取哉？近世奸臣乱政，材非将帅者，布列重房，百战勤劳者，方除添设。赏罚无章，军士解体，所至无功。愿自今，其有摧坚陷敌之功，斩将搴旗之勇，百战勤劳之效者，大则上护军，次则护军、中郞将，以至别将、散员，皆受真差，以奖破贼之功。则人皆亲其上而死其长矣。且近日举义拔乱之时，从事于军者，亦加官赏，以劝后人。
国家选观察使，择任守令，抚绥五道，独东、西北面，尚循旧习，未霑王化。愿自今，依诸道例，置观察使，巡行郡县，黜陟军民之官。近来驿户凋废，凡铺马传递，知路指路之役，州郡代受其苦，以至流亡。欲使州郡复业，当先恤驿户。国家虽置程驿别监，安集诸驿，而一人不能独理，每驿置私属，以为耳目。然非都堂所遣人，人得以侵侮，不能安集。愿自今，每驿置五六品丞一人，其荐举如守令例，且给半印而遣。其有能致驿户殷富，驲骑蕃盛者，观察使报都堂，以补守令之阙，且授京官，以示褒赏。边远驿丞，令观察使举补。
常平、义仓之法，救荒之长策。耿寿昌义仓之奏，长孙平社仓之议，其法盖出于周官委人之职，有国家者，所当先务也。去岁盛夏兴师，加以倭寇，耕种愆期，收获失候。今年又被水灾，东南州郡，萧然赤立，救荒之策，不可不虑也。国家既革私田，所至皆有蓄积。愿自今，郡县皆置常平仓，其豊凶敛散之法，一依近日都评议使所奏。窃闻，杨广道已置常平仓，宜令诸道，依此施行，守令有不如法者罚之。食为民天，谷由牛出。是以，本国有禁杀都监，所以重农事厚民生也。鞑靼[7]禾尺，以屠牛代耕食，西北面尤甚。州郡各站，皆宰牛馈客而莫之禁。宜令禁杀都监，及州郡守令，申行禁令。其有捕获告官者，以本人家产充赏，犯者以杀人论。州郡因朔膳使客供支等事，虽当盛农，驱集农民，驰骋荆棘，旬月，弋猎。农失其时，民不足食。职此之由，若夫鸡豚之畜，则取之牢中，不扰于民。愿自今，京畿筑鸡、豚场二所，一令典厩署主之，以奉宗庙祭祀之用，一令司宰寺主之，以供御庖宾客之须。至于州郡各驿，皆令畜之，撙节爱养，不害胎卵，则不出数年，而供上祭祀宾客之奉充。吾民养生之用足，而无弋猎废农之患矣。
司饔，每岁遣人于诸道，监造内用甆器，一年为次，凭公营私，侵渔万端。而一道驮载，至八九十牛，所过骚然。及至京都，进献者皆百分之一，馀皆私之，弊莫甚焉。又有羽筋箭竹等差遣，扰民非一。愿自今，各司爱民，差遣外方者，一切禁之。凡系此等事，皆令呈都堂，都堂下观察使，观察使分布所在州县，据案直纳，则庶便于民。士卒与倭奴战而所得马匹、器仗，与凡民杀贼所得之物，所在军民官传牒境内，鞫如盗贼，悉输京都，以希重赏。罔上毒民，莫甚于此故，士卒解体，贼势益张，甚非计也。愿自今，诸道将帅破贼者，献馘而已，军民所得倭物，勿使推鞫。著为令典，则人乐其利，而勇于战矣。犯者，内而宪司，外而观察使，以不廉论。
宰相，人君之贰也，所与共天位，代天工者也，其尊莫有伦比。不幸有罪，废之可也，退之可也，赐之死亦可也。乃令下吏，缧绁枷锁，枭首露体，弃而不葬，甚矣。汉文帝时，贾谊上䟽谓：‘刑不上大夫。’帝深纳之。自是，大臣有罪皆赐死，无加戮辱，以礼遇下。故当时士大夫，耻言人之过失，以成汉家四百年之礼俗。愿自今，两府大臣，虽有死罪，其大逆不道外，法文帝故事，无加显戮，以成国家重大臣之盛典。《书》曰：‘罚不及嗣。’《传》曰：‘罪人不孥。’故舜殛鲧而相禹，武王诛纣而封武庚，即天地生物之心也。至于近世，杀人如饮食，灭人之族，犹恐其有后，不仁甚矣。愿自今，凡有罪者，法三代盛王之制，妻子无随坐，以示盛朝不忍之政。
庶狱庶慎，文王罔敢知于玆，此成周之致理。陈平不知钱谷之数，君子谓知宰相体，以其不侵官也。本朝之制，都堂摠百揆颁号令，宪司察百官纠[4]风俗，典法都官辨曲直决狱讼，其职也。近者，侥幸贪利之徒，欺罔大内，冒弄都堂，讼牒云委，行移之闲，因循苟且，不胜其烦。非设官分职之本意也。愿自今，令讼者各讼攸司，其直达大内都堂者，一切禁之，以尊大内，以严都堂。
凡公私滋息，一本一利耳。比来货殖之徒，惟利是视，一本之利，或至十倍。贷假之徒，鬻妻卖子，终不能偿故，国家已有禁令。今供办都监宝米，滋息无穷，至使贷者，丧家失业，非国家恤民之意也。愿自今，一本一利，毋得剩取。三司及六部官，以时亲到所属诸司，将其所报，勾校文书，会计点考，毋致陵夷。如有不奉法者，使宪司纠[4]理。大罪降等别叙，除名不叙，随罪论之，小罪下牒巡军，笞杖还职。
凡京外大小官吏，除目既下累日，不即上官赴任，以致公务稽迟，其文书钱谷，皆为奸吏所容匿。此则弊之大者，而又非臣子诚心事君之道也。愿自今，除台省、政曹官外，其京官大小员吏，自下批之后，京官限三日，外官限十日，进阙谢恩，即行上官赴任。称权知行事，新旧相对，将文书钱谷，明立契券[8]，手相交付，以凭考课，谢后即真。有不如法者，京中宪司，外方观察使，痛绳以法。
比年以来，纪纲陵夷，州县之吏，或称军功，冒受官职，或凭杂科，谋避本役，或托权势，滥升官秩者，不可胜记。州郡一空，八道凋弊。愿自今，虽三丁一子，三四代免乡而无的实文契者，军功免乡而无特立奇功，受功牌者，杂科非成均典校、典法、典医出身者，自添设奉翊，真差三品以下，勒令从本，以实州郡。自今以后，州郡吏不许明经、杂科出身免役，以为恒式。”
王在潜邸，广植田园，尝恶革私田。至是欲复之，浚又上书争之，语在食货志。浚在宪司，前后论列，累数万言，皆砭切时病，弊政一革。进评理兼判尚瑞寺事，掌铨选，赐中兴功臣录券[8]，封朝鲜郡忠义君。教曰：“卿曾祖贞肃公，从我忠烈王，入觐元朝，诛权奸以正名，复都邑以定国。本深末茂，舃奕蕃衍，以至于卿。卿幼有大志，克肖前人。玄陵念卿世勋，知卿伟器，引置扈从，尤加眷顾。及玄陵薨无嗣，李仁任立辛禑，卿伤祖宗之绝嗣，誓天日以兴复。及禑得罪于天子，李〈太祖旧讳〉议立王氏，曹敏修以仁任之党，立禑子昌，而自为冢[2]宰。李〈太祖旧讳〉以绛侯、梁公之忠，始与国政，寄卿宪纲，卿方在母忧，不少辞而就职。是卿诚以[9]为，非李〈太祖旧讳〉无可与图兴复之功。于是，弹敏修以贪婪挠法而逐之，请追停仁任赐谥吊祭之典，盖痛仁任之立异姓而绝宗祀也。
卿为亿兆而忘一身，忤巨室而任众怒，革私田而复三韩。建议遣使，黜陟将帅守令，而民安寇戢。令百官陈得失，台吏禁奔竞，省冗官，兴学校，置家庙，禁火葬，厚官禄，给圭田。两府非登三科者不除，百司皆属六曹。大夫无加刑，工商收告身，升御史阶，置馆驿丞。宦者不与朝官，非有功不封君，弱子弟不授官。诸道省元帅，八县置守令。覆试定律，籍丁口，置常平。军吏受真职，水军食岛田。私膳私书，杂使别遣。俱有常刑，罪不及孥，讼毋直达。监务皆遣参官，守令专理本郡。凡所陈列，益时救弊之术，顿纲振纪之法，化民成俗之方，豊财足兵之政，结人心而收人望者至矣。及昌请入朝，而礼部责以异姓为王，时昌舅李琳为冢[2]宰，秘不发凶谋不测，王氏之孤危，甚于累卵。卿冒万死，与梦周、道传，赞李〈太祖旧讳〉而定大策，以寡人承玄陵之正统。不刑一人，不动声色，而除十有六年南面之辛氏，太祖列圣绝祀而复享，使天下知三韩之有人，卿有力焉。今钖之土田臧获，嫡长袭爵，誓以带砺，宥及永世，卿其夹辅寡躬，以永终誉。”
寻升赞成事判礼曹事。梦周尝密白王曰：“定策之日，浚不欲立殿下。”且浚为大司宪，论禹玄宝，禹氏之党皆疾之，王右禹氏，由是恶浚。时奉使朝廷者，多不见礼故，遣浚贺圣节。王闻其还曰：“予又见浚面。”寻判尚瑞，盖踈之也。加赐忠勤励节佐命定祚功臣号，移三司左使。为金震阳所劾，系水原狱，召还复为赞成事，寻判三司事。自此以后，入本朝。
〈列传卷第三十一〉