2003年邓州市人民政府工作报告

2003年邓州市人民政府工作报告
作者：刘树华

本作品收录于《邓州市人民政府工作报告》

2004年5月15日在邓州市第十二届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2003年政府工作回顾

2003年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持下，面对突如其来的非典疫情和严重涝灾，团结带领全市人民，同心同德，开拓进取，扎实工作，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成国内生产总值88.7亿元，增长7.1%，其中，第一产业完成增加值36.3亿元，增长0.9%；第二产业完成增加值28.3亿元，增长11.9%；第三产业完成增加值24.1亿元，增长10%。

——项目建设取得突破。全年争取政策性和招商项目183个，引进资金4.5亿元，实现了历史性突破。金星啤酒邓州分厂建成投产，结束了邓州15年没有上大型工业项目的历史；城镇化综合示范园区基础设施建设开始启动；天冠集团邓州分厂、雪阳彩棉加工、城市管道燃气工程等大个在建项目进展顺利；热电厂、大水泥等重点项目前期工作也有新的进展。

——工业效益逐步回升。全市限额以上工业完成增加值8.1亿元，增长12.9%；实现利润7142万元，增长10.3%；实现新产品产值3.7亿元，增长16%。企业改制取得实效，原第一造纸厂、化二厂顺利出售，盘活存量资产1亿多元，第一造纸厂搁置10年之久的1760长网纸机生产线开机运转。

——商贸流通繁荣活跃。实现社会消费品零售总额21.5亿元，增长11%。宾馆、餐饮、运输等传统服务业水平有所提升，保险、咨询、房地产、物业管理等现代服务业发展势头良好。新建了一批具有发展前景的大型专业市场，引进了一批高品位、高档次的超市、连锁店。

——农村经济难中有进。实现农业总产值59亿元，增长0.5%。农民人均纯收入2220元，增长3%。农业结构进一步优化。林业发展势头迅猛，全年植树造林480万株，发展通道林500公里，全省义乌植树现场会在我市召开；畜牧业发展有所突破；以彩棉为特色的棉花产业初步形成；烟叶生产水平进一步提高；农建工作连续6次夺得“红旗渠精神杯”。

——城镇建设步伐加快。规划在城镇建设中发挥了龙头作用。投入6400万元，完成了年初确定的各项城市建设任务，新建的东一环路和北京大道北段加宽工程成为我市城区一道靓丽风景。小城镇建设完成投资7500万元，集镇面貌有了很大改观。城市管理水平进一步提高，部分管理顽症得到有效解决。

——财政金融运行平稳。地方财政收入完成2.1亿元，增长9%；财政支出完成4.5亿元，增长11%。制定出台了农业税协护税网络建设等六项配套措施，确保了农税政策的平稳推进。金融机构存款余额31亿元，比年初增加5.6亿元；贷款余额28.3亿元，比年初增加1.4亿元。

——抗非取得重大胜利。创造性开展了“非典无疫村（单位、企业）”创建活动，建立了市乡村三级疾病预防网络和疫情快速反应机制，设立了市乡村三级疫情监测站点，形成全面动员、群防群控抗击非典的局面，全市外出务工人员返乡率在南阳市13县（区）最低，没有发生一例非典病例。

——人文资源挖掘取得进展。福胜寺景区建设开始启动；花洲书院修复工程进展顺利；编外雷锋团展览馆建成开馆，取得了巨大的社会效应；编外雷锋团事迹得到了全国各大媒体的隆重宣传、推介，打响了邓州品牌，提高了邓州知名度，成为我市经济和社会发展的一笔无形资产。

——民主法制建设得到加强。市政府及政府各部门自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持定期向人大报告工作，向政协通报情况。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议289件，政协委员提案126件。深入开展法制宣传教育，广大干部群众的法律意识和法制观念普遍增强，各级政府及工作人员依法行政、依法管理的自觉性进一步提高。

——精神文明建设成绩突出。深入学习弘扬“编外雷锋团”精神，广泛开展“三户一村”、文明单位等群众性精神文明创建活动，努力塑造文明礼貌、健康向上的社会风尚，全社会思想道德水平和文明程度明显提高。扎实开展清理“法轮功”等邪教组织专项斗争，全市形成了崇尚科学、发对迷信的良好风尚。

——社会事业持续发展。公路建设完成投资6482万元，改建干线、县乡和乡村油路67.4公里。农网改造进展顺利，通信事业发展迅猛。计生管理服务水平不断提高，各项人口控制目标圆满完成。环保工作扎实开展，城乡环境进一步改善。土地市场清理整顿取得阶段性成果，土地有偿使用制度逐步规范。科技、文化下乡工作步伐加快，基础教育持续发展，高考进线人数再创历史新高。卫生系统在抗非中发挥了主力军作用，提高了医疗保健水平和疾病控制预防能力，经受住了重大疫情的考验。拥军优属、救灾救济、村民自治等工作扎实有效，被评为“全国村民自治工作先进市”、“全省民政工作先进市”。公安“三基三化”工作受到公安部肯定，社会治安综合治理、农民减负、信访工作成效明显，社会大局保持稳定。计划、人事、审计、统计、安检、物价、体育、广播电视、侨务外事、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。

各位代表，一年来，我市经济和社会事业取得了巨大成就，充分展现了全市人民解放思想，求真务实，勇于发展的进去精神；充分展现了全市人民在困难和挑战面前团结拼搏，勇往直前，勇于胜利的可贵品质；充分发展了全市人民与时俱进，奋发向上，敢于创新的时代风采。这些成就的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民不懈努力的结果，是社会各界共同参与的结果。借此机会，我代表市政府向全市人民及所有关心、支持邓州建设与发展的各界人士代表衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，也要清醒看到，政府工作中还存在不少亟待改进和加强的地方，经济社会发展中还有不少困难和问题：招商引资没有达到预期，新的经济增长点为数不多，主体还没形成；工业底子薄，总量少，层次低，对财政贡献小，与我市建设中等城市需要强大工业支撑悬殊很大；农业产业化水平低，龙头企业带动能力弱，缺乏特色农产品和支柱产业，农民收入增长迟缓；财政收支矛盾加剧，乡镇财政债务包袱沉重，建设资金严重不足；城镇化水平较低，经营城市思路不宽，力度不大；思想、作风与发展需要相比差距较大，经济发展环境亟待进一步优化。对此，我们将认真进行研究，在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2004年政府工作

按照市委提出的总体工作思路，今年政府工作的总体要求是：紧紧围绕建设“经济强市、文化名市、现代化中等城市”的目标，牢牢抓住被省委、省政府确定为重点扩权县（市）的机遇，坚持以项目统揽经济工作全局，实施“工业立市、开放带动、人才兴邓”三大战略，主攻项目、工业、特色农业、城镇建设、民营经济五项重点，大力发展各项社会事业，致力建设服务型政府，保持社会大局稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。主要奋斗目标是：国内生产总值完成98亿元，增长10%，地方财政收入完成2.2亿元，可比口径增长 %，全社会固定投资完成12.7亿元，增长20%，城镇居民人均可支配收入5986元，增长6%，农民人均纯收入2330元，增长5%，人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持“项目统揽”，实现招商引资新突破

深入开展“项目建设加速年”活动，不折不扣落实市委安排的年度招商任务，通过大招商促进大投入，依靠大投入拉动大发展，构筑市域经济快速增长的动力机制。

拓宽招商领域。在抓好工业领域招商引资的同时，把一产、三产招商引资摆上重要位置，全面促进农业、商贸、社会公益事业、城市基础设施建设等各个领域的对外开放。尤其是立足市情，把引进国内外知名农副产品加工大集团、大企业在邓州建立分厂作为主攻方向，通过建立大批涉农企业，提高农产品加工转化能力；坚持政策性和社会性项目争取两线运行，力争政策性项目和社会招商实现新突破，形成项目工作既有亮点样板又能遍地开花的局面。

打造招商平台。按照“专业立园、特色立园”的指导思想和“一区多园、一园多制”的发展模式，搞好市城镇化综合示范园区建设，突出产业特色，集群规模发展，推进产业互动，逐步建成棉纺织工业园、食品加工工业园、板材加工工业园、汽车配件工业园和商贸金融园。今年将全面启动“五园”，争取每园入驻1-2个项目。高标准、高质量搞好园区硬件建设，集聚生产要素，构筑招商载体。完善园区管委会机构，强化服务功能，减化办事程序，提高办事效率，做到“一站式办公、一条龙服务”，切实落实已出台的各项优惠政策，使越来越多的项目落户园区，一年打基础，两年见成效，三年成规模，形成企业群体和经济“板块”。

创新招商方式。以园区招商、项目招商为重点，大力开展节会招商，积极参加各类投资贸易洽谈活动。积极开展资源招商、企业招商、亲情招商、中介招商、以商招商，增强招商引资的针对性和有效性。切实搞好招商项目的跟踪问效，对意向性项目搞好跟踪落实，争取全面成交签约；对正在洽谈的项目紧盯不放，确保洽谈成功；对已签约的项目，抓好资金落实，提高履约率和投资效益。特别是对热电厂、大水泥等重大项目，力争尽快取得实质性进展。

（二）坚持工业立市，实现工业经济新突破

牢固确立工业立市、工业兴市、工业强市思想，突出工业主导地位，坚持以劳动密集型、农产品加工型、中低档次消费品制造业为主，突出抓好粮油加工业、棉纺加工业、林产品加工机造纸业、汽车配件业、建筑建材业等五大支柱产业，逐步形成具有邓州特色的工业体系。

扩充工业增量。以工业园区为依托，今年争取再新上3-5个规模较大的工业项目。主要包括投资1.5亿元的天冠集团邓州分厂，投资7500万元的南阳普康集团乳酸链球菌素项目，投资7000万元的雪阳公司彩棉深加工生产线，投资1300万元的羊毛衫加工出口项目等，形成集群优势，在发育群体、形成规模上实现突破。加快现有工业企业技术改造步伐。突出抓好南阳烟叶复烤厂技改、正兴棉纺公司新上5万纱锭和电业局城网改造等10个技术项目建设，争取全年完成技改投资1.8亿元以上，新增工业产值4亿元、利税4000万元。

深化企业改革。一是巩固改制成果。对已改制企业采取一企一策的办法，解决好遗留问题，严格按照《公司法》要求，迅速建立完善现代企业制度。二是加快破产企业重组步伐。争取黄牛公司、卷烟厂、车桥厂重组成功。三是搞好引资嫁接，力争完成化肥一厂、福利纸业公司、穰东纸业公司的嫁接改造，借助外力，提升改造传统企业。四是扩大企业改制面。钢窗厂、工具厂实现“退二进三”或“退城进园”，商业肉联厂完成破产并实现重组，市供销社系统7家油棉厂按照省供销社改制方案，加快改革，增强活力。

创新管理方法。针对改制和破产国有企业5亿多元闲置存量资产，成立破产企业资产管理机构，整合资源，建立融资平台，最大限度盘活这笔资产，保护好破产企业职工利益。围绕支柱产业，积极培育粮油、棉纺、造纸、林板、建材等行业协会，充分发挥行业协会在行业服务、信息共享、融资担保等方面的积极作用。继续开展争创“星级企业”、“纳税大户”和“优秀企业家”活动，让懂管理、善经营、贡献大的企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、经营上有靠山，激励企业经营者在经济建设主战场建功立业，大展鸿图。

（三）坚持多予少取放活，实现农村经济新突破

把“三抓”作为农村工作的主线，激活优势农户，激活能人，大力发展特色农业，努力拉长产业链条，强力推进农业产业化进程，千方百计增加农民收入。

严格落实“中央一号”文件精神。认真落实中央粮食直补政策，严格执行每亩农田补助11.18元标准，确保全市2489万元补贴款足额到位。取消烟叶外所有作物的特产税；坚决落实农业税税率比上年降低3个百分点政策，亩均减收25.9元，全市总计向农民少收5800万元；坚决取消农村义务工和积累工。扎实推进农村土地使用权流转，在法规允许和群众自愿基础上，积极引导农村土地向种植大户集中，实现规模种植、集约经营。加强农民技能培训和劳务输出配套服务，改善农民进城就业环境，多渠道转移农村剩余劳动力，增加农民外出务工收入，进一步壮大劳务经济。改革创新农村金融体制，探索多种担保贷款形式，为农户提供资金扶持。集中适量农用资金，对植烟10亩以上、植棉30亩以上、植树100亩以上的种植大户给予支持补贴，尤其对彩棉种植大户免收农业税。

突出抓好四大优势产业。在稳定粮食面积前提下，着力培育壮大林果、畜牧、烟叶、棉花四大优势产业。林果业以发展速生杨为主，按照“谁栽植、谁拥有、谁受益”原则，依托APP集团林纸一体化建设项目，力争今年发展速生杨20万亩，3-5年内发展到60万亩，木材加工企业发展到600家，做大做强“杨树经济”，力争形成中原最大的板材加工集散地。同时，适当发展名特优干鲜果、园艺花卉及适生药材。畜牧业以品种改良和基地建设为主，在扩大规模和培育特色上下功夫，形成多元化畜牧养殖格局。烟叶生产以提高专业化生产水平为主，稳定种植面积，打造邓烟品牌，重振邓烟雄风，力争产量达到1000万斤，亩均效益超过去年。棉花生产以优化品种、提高质量、提高单产为主，以彩棉生产为新的突破口，力争通过2-3年的努力，使棉花面积达到60万亩，其中，彩棉面积达到10万亩，成为全国有影响的彩棉生产基地。同时，积极探索农产品质量标准体系和检验检测体系建设，推进农产品标准化生产经营，引导和组织农民按标准生产，确保农产品质量安全，提高我市农产品的市场竞争力。

积极推进产业化经营。大力推广“公司+基地+农户”、“产加销”、“产供销”产业化经营模式，努力探索农村工业化的路子，不断提高农业产出效益。以林木烟棉四大优势产业为重点，着力培育农副产品生产基地，提高专业化、集约化种养殖水平，以基地为依托，把千家万户的分散生产有机联结起来。以农副产品转化增值为重点，大力发展农产品加工、包装、保鲜、贮藏企业，形成林板纸、烤烟制丝、棉纱布料加工、畜产品、粮油食品精深加工五条产业链，拓展农产品增值空间。以农产品营销为重点，完善和建设各类农产品交易专业市场，扩大辐射带动能力；积极引导民间流通组织、专业合作组织、行业协会的发展，努力扶持各级农产品销售组织，培养一大批农民经纪人，大力开拓市场，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。

（四）坚持经营开发，实现中等城市建设新突破

围绕建设中等城市、生态水城、豫西南商贸流通中心的目标和定位，以经营城市为手段，突出“两河”（内外城河）治理，打造“两轴”（新华路商业轴、湍河风景区生态休闲轴）景观，启动“两点”（商业中心、行政中心）建设，中心突破，重点推进，城乡一体，协调发展，加快城镇化进程。

加大经营城市力度。建立经营城市理念，把城市建设、规划与开发有机结合，通过整合城市资源，运用经营城市的途径加快中等城市建设步伐。成立城市建设投融资公司，运用抵押贷款、授信贷款等形式，多元化筹措建设资金。深化城市公用事业改革，对城市公用设施使用权、经营权、冠名权、广告权等，采取出让、租赁、拍卖等形式，有偿经营，合理开发。继续高度垄断土地一级市场，挖掘城市土地增值潜力，在今年全国土地审批冻结的形势下力争土地收益1500万元。

着力办成六件实事。1、重点治理内外城河。修复改造刁河堰口水坝，疏通拓宽土山渠，清淤疏浚内外城河，增加刁河水入城流量，实现丹江水、刁河水“二水合流入城”、绕城环流、清水长流，10月1日前内成河通水行船；打通沿河道路，逐步推进河床硬化、河堤护砌，因地造景，沿岸绿化亮化，建设月牙池、春风阁等滨河游园，营造“生态水城”景观。2、规划精品亮点。借助高层智力、技术支持，重新审视总体规划，对邓东新区和教育园区控制性详细规划、行政中心和商业中心修建性详细规划面向全国公开招标，提高规划设计水平。3、快速建成湍河一级橡胶坝，5月底竣工蓄水。4、配套完善城区道路。配套建设北京大道中段和团结路东段，改造铁西路，打通建设西城建材市场通道，全面完成主干道彩板铺设以及北街小巷硬化任务。5、继续推进人文景点建设。完成花洲书院修复工程，加快福胜寺景区建设。6、大力实施光亮工程。对新华路、内城河沿岸进行灯光设计，装设高品位景观灯，营造主街和滨河夜景。

强力实施拆迁。根据城建重点工程建设需要，主要拆除内外城河占压河道水面、占压沿河道路和新华路部分地段有碍观瞻的建筑物，涉拆房屋权属单位及居民较多，时间紧、任务重、工作量大，相关单位和居民应服从大局，积极参与，密切配合。在推进工作过程中，市政府将严格按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》，依法拆迁，按章行事，对涉及单位和群众的事，妥善处置，坚决排除一切干扰，确保如期打赢这场攻坚战。

加快小城镇建设步伐。以重点镇、星级镇建设为重点，抓点带面，整体推进。穰东、孟楼、构林、赵集、汲滩、张村、桑庄等建制镇按照县城的规模和要求，高标准修编镇域总体规划和镇区专业规划；完成其他乡镇新一轮总体规划的修编工作，继续实施“五个一”工程，加大投入，完善功能，突出特色，增加亮点，提高聚集效应和辐射带动作用。深入开展晋星升级活动，星级乡镇在原有基础上晋升一个星级，支持孟楼镇跻身为省级重点镇。加大督查力度，全年组织开展两次专项督查观摩活动，推动小城镇建设上台阶。

（五）坚持支持服务引导，实现民营经济新突破

把民营经济作为市域经济的主体进行重点培育，采取有效措施，激活能人，发育膨胀市场主体。一是放开放手发展。坚决取消一切对民营经济的限制性、歧视性政策规定，凡是国家非禁止的领域，一律让民营经济进入；凡是国有企业享受的待遇，一律让民营经济享受；所有对外资企业的优惠，一律对民营经济优惠。二是迅速壮大群体。引进、培育一批新项目，催生一批新企业；加快发展现有民营企业，做大做强一批骨干企业。三是积极扶持引导。继续深化行政审批制度改革，发挥好非公有制经济综合服务大厅的作用，不断完善措施，规范办事程序，实行阳关作业，杜绝暗箱操作；加大对民营企业的金融支持力度，帮助民营企业协调贷款；完善落实财税和土地等各项支持政策，不向民营企业收过头税，放水养鱼，藏富于企，藏富于民，增强积累能力，满足民营企业用地需求，支持民营企业快速扩张；鼓励民营企业参股、控股、收购、租赁国有、集体企业，参与国有、集体企业改革。四是搭建园区平台。进一步加强完善七里店、燕店等初具规模的民营经济园区建设，保持其良好的发展势头；鼓励支持有条件的乡镇兴办自己的民营经济园区，为集聚发展民营企业提供有效载体。

大力发展商贸流通产业。围绕建设豫西南区域性商贸流通中心的目标，立足于中等城市的功能需求，大力发展新兴业态和现代物流网络，规划建立物流配送中心，巩固完善和建设一批具有辐射带动能力的专业市场。重点抓好辣椒市场、粮油农资大市场、穰东服装市场等现有市场基础设施配套完善，增强功能，提高商户入驻率。通过招商引资新建一批包括农机市场、家居市场、汽车销售市场等在内的新型专业市场，构筑大市场、大流通格局。运用现代服务技术和管理手段，改革提升商业、饮食、运输等传统服务业；加快发展金融、保险、会计、咨询、法律服务、房地产等现代服务业，满足中等城市发展的需要。

（六）认真解决事关全局的关键问题，提升破解主要矛盾和问题的能力

加快市域经济发展步伐，必须解决好事关邓州经济发展的主要瓶颈制约因素，为经济社会发展创造有利环境。

切实较强基础设施建设。基础设施条件差，是制约我市经济社会发展的主要“瓶颈”，我们将紧紧抓住扩权的政策机遇，大力推进公路交通基础设施建设，今年计划投资3.66亿元，抓好以旧邓路为重点的6条公路改建工程和以柳林大桥为重点的5座大中桥梁建设工程，加快建设146个村通油路工程。积极支持服务，为南邓高速公路建设创造良好的施工环境。改善农业生产条件，高标准搞好1.08万亩农综开发任务，完成引丹续建工程规划任务，争取第七次夺得“红旗渠精神杯”。继续抓好农村低压电网改造，加快城网改造。抓好电视网络建设，扩大有线电视覆盖面。加强通信设施建设，为经济发展提供便捷畅通的信息渠道。

坚持人才兴邓。牢固树立人才是第一资源的理念，用第一资源支撑发展第一要务。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，以培育优势农户、能人强人、企业家为突破口，带动党政机关干部、企业经营者、各类专业技术人才三支队伍，真正做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激活人才，让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有收获，开创人才辈出、人尽其才的崭新局面，为加快邓州发展提供人才保证和智力支持。

高度重视稳定、安全生产和社会保障工作。认真落实维护社会稳定责任制，排查和消除不安定因素，努力解决热点难点问题；坚持“严打”不放松，始终保持对各种犯罪活动的高压态势。高度重视信访工作，认真负责解决群众反映的实际问题，坚决做到有访必接、有案必查、有查必果，切实消除化解各类矛盾；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步完善安全生产监管体系，加大消防市政设施建设力度，落实各项工作措施，严肃安全事故和重大事故隐患责任追究，确保全市大局稳定。进一步做好就业和再就业工作，努力扩大就业渠道，创造更多的就业岗位，以灵活多样的形式安排下岗职工实现再就业，保证1400名下岗职工实现再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断完善社会保障体系，加大社会保障金征缴和筹措力度，使16.6万人次纳入社会保险范围，1.3万人得到最低生活保障。进一步健全完善农村特困户救助制度，不断扩大救助范围，确保群众有衣穿、有房住、有病能得到及时救治，不让学生因家庭贫困而失学。

认真做好财政工作。财政是经济实力的集中反映。财政实力不强，债务负担沉重已成为困扰我市加速发展的沉重包袱，今年将继续做好生财、聚财、理财三篇文章，广开财源，综合预算内外资金，增强财政实力；严格按照“一保工资、二保稳定、三保办公”的要求，维护预算刚性，妥善安排财力，严控支出，堵塞漏洞；进一步调整完善乡村财政管理体制，积极探索研究化解乡村债务的途径和办法，力争使全市财政形势有所好转。

全力优化经济发展环境。环境就是品牌，环境就是生产力。为解决我市环境不优这一顽症，市政府将在政府机关和组织部门扎实开展“机关效能提高年”活动，积极推行办事代理制、首问负责制、服务承诺制和限时办理制，每季度对市直机关进行一次公开民主评议，对后三名通报批评，连续两次被评为后三名者予以黄牌警告，连续三次被评为后三名者对单位主要领导诫勉谈话。继续推进“万人平行风”活动，对于那些有禁不止、顶风违纪的“四乱”制造者，重拳出击，每年至少抓5个以上典型，公开处理曝光。我们有决心、有信心，更有能力彻底整治一切“四乱”现象！全市上下携起手来，从每个人做起，从每件事做起，用实际行动，全力打造邓州重商、亲商、护商、富商的金字招牌！

（七）实施可持续发展战略，提升社会事业发展水平

认真落实三项基本国策。进一步落实计划生育目标管理责任制，加强基层基础建设，稳定低生育水平，提高人口素质。加大执法检查力度，加强对重点污染源的监测，切实改善城乡生态环境。继续搞好土地市场清理整顿，扎实开展清理空心村工作，切实解决发展建设与保护耕地间的矛盾，使土地资源在经济社会发展中发挥更大作用。

加大科技、卫生、教育等社会事业改革力度。深化科技体制改革，加大科技投入，放活科技人员，提高科技对经济的贡献份额。加快教育体制改革步伐，调整中小学布局，提高义务教育和素质教育水平；鼓励和支持社会力量办学，提高教育后勤服务的社会参与程度；以教育园区为载体，整合教育资源，启动建设一高中分校和职业技术学校；支持南阳幼师申办大专院校，提高办学层次，建立突发公共卫生事件应急机制和健康保障机制，加大投入，强力推进公共卫生管理机制改革和医疗单位管理机制改革，积极推行农村新型合作医疗制度，提高群众的医疗保障能力和健康水平。

进一步繁荣文化、体育、邮政、通信、广播电视事业，努力提高人民群众的生活质量。继续做好人事、统计、工商、物价、房管、民政、审计、气象、地方志、技术监督、民族宗教、侨务外事、民兵预备役等工作，确保经济和社会事业全面发展。

（八）加强精神文明和民主法制建设，提升社会文明和依法行政水平

加强社会主义精神文明建设。大力唱响“负重拼搏，敢于创新，坚忍不拔，实干兴业”新时期邓州精神，认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导文明健康的生活方式。

坚持依法行政。积极实施《行政许可法》，加强法制宣传教育，提高公民法律素质，增强公务人员的法制观念和依法办事能力。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。重视公会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛开辟和疏通政府联系群众的渠道。健全村民自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。

三、加强和改进政府工作

适应新形势，抢抓新机遇，实现新发展，必须全面加强政府自身建设，转变政府职能和工作作风，提高办事效率和服务水平，以创新的举措塑造政府无视、为民、清廉的新形象。

转变职能，科学决策。按照完善社会主义市场经济体制的要求，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，切实把政府职能转变到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府该管的事管好，把不该管的事交给企业、社会组织和中介机构，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善重大问题和与老百姓利益休戚相关事项的议事规则和决策程序，建立健全重大事项、重要决策专家咨询、群众意见汇集制和决策责任制，使政府的决策科学化、民主化，确保政府工作经得起实践、历史和群众的检验。

牢记宗旨，执政为民。树立“服务为本，执政为民”的理念，把人民政府为人民的承诺真正转化成政府工作人员的实际行动，不断强化民本思想和宗旨意识，工作上标准求高、作风上重心下沉，深入基层，深入群众，体察民情，倾听民声，采纳民意，解决民盼，舒解民怨，靠为民多办事、办实事、办好事得人心、暖人心、稳人心。要树立正确的政绩观，在加快发展上下功夫，在富民强市中创实绩，扑下身子甘作打基础、备后劲、见实效的工作，真正把广大人民群众的利益实现好、发展好、维护好。

求真务实，开拓创新。发扬求真务实精神，大兴求真务实之风。从部门机关做起，从领导干部抓起，切实解决作风建设中的突出问题，以作风转变促工作落实。坚持实事求是，反对形式主义、表面文章，严谨虚报浮夸、弄虚作假，树立说实话、出实招、干实事的良好政风。坚持雷厉风行，反对办事拖拉，梗阻棚架，说一句算一句，句句算数；干一件成一件，件件落实。坚持团结协作，反对推诿扯皮，相互掣肘，讲大局，讲纪律，确保政令畅通。坚持创新工作方法，集中力量办大事，突出重点带全局，培植典型作示范，探索机制提效率，做到思维常新、观念更新、方法求新，努力在困难中找对策，在逆境中寻出路，在创新中求发展。

艰苦奋斗，廉洁奉公。牢记“两个务必”，在政府系统大力开展勤俭创业和廉洁从政教育，使各级领导正确处理权力、地位和利益的关系，坚决发对讲排场、比阔气和铺张浪费、挥霍奢侈歪风。全面落实廉政建设责任制，坚持领导干部述职和述廉制度，强化廉政监察，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的工作体系，从源头上抓起，标本兼治，切实以廉洁勤政、艰苦创业的政府形象取信于民。

各位代表，宏图凝众志，责任重如山。邓州作为省定重点扩权县（市），发展机遇千载难逢，奋力崛起任重道远，上级党委、政府寄予厚望，广大干部群众热切盼望，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，负重拼搏，为建设经济强市、文化名市、现代化中等城市而努力奋斗！