2014年新安县人民政府工作报告

2014年新安县人民政府工作报告
作者：王玉峰

本作品收录于《新安县人民政府工作报告》

2014年2月13日在新安县第十三届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是宏观形势深刻变化的一年，是贯彻落实党的十八大精神开局之年。一年来，面对严峻的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民开拓进取，克难攻坚，全力实施经济社会“十大提升工程”，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成344亿元，同比增长10.6%；地方公共财政预算收入首次突破15亿元，同比增长12.7%；固定资产投资完成323亿元，同比增长23%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22541元、9743元，同比分别增长11%、12.4%。

——项目建设势头强劲。围绕打造销售收入超1000亿元的铝钛产业集群、销售收入超500亿元的先进装备制造及新材料产业集群的目标，加快推进项目建设，全年共实施千万元以上项目102个，总投资352亿元，预计完成投资83亿元。其中，投资66亿元的华茂新材料、投资56亿元的万基控股集团2×60万千瓦火电机组等重点项目取得重大进展；投资50亿元的东大高科技产业园等重点项目正式开工；投资18亿元的香江万基三期年产60万吨氧化铝等重大项目相继竣工。围绕铝钛精深加工、高端装备制造等主导产业，积极开展驻点招商、精准招商，建立健全联审联批等服务机制，项目落地更加迅速。全年共引进千万元以上工业项目67个，到位资金51亿元。新安、洛新两家产业集聚区共实施工业项目38个，实现主营业务收入931亿元。

——转型升级成效明显。初步形成了铝深加工产业园、新钛产业园、华茂新材料产业园、铁门物流园，有力地推动了工业转型升级。云顶、郁山等煤矿改制后顺利复产，美迪雅瓷业、龙新玻璃、紫燕大厦等企业改制工作稳步推进。万基控股集团积极应对市场持续疲软、主导产品大幅降价等挑战，扩大产能、抢占市场，一举扭转亏损局面，累计实现利润6887万元，同比减亏8.3亿元。全县规模以上工业完成增加值195亿元，同比增长14.2%，实现利润29.3亿元，同比增长53.9%；工业用电总量达到99亿度；各金融机构存贷款余额分别达到121.7亿元、72.8亿元，较年初分别增长12.7%、10%。积极推进科技创新，省级企业技术中心达到3家，新增市级企业技术中心10家，申请专利170件，荣获“全国科技进步先进县”称号。

——新型城镇化明显提速。高度重视城市规划，建成了规划展览馆。城北新区开发全面启动，“三路三桥”建设有序推进；东区基础设施日益完善，芝泉公园初具规模，后贯沟区域拆迁成效明显，小学、幼儿园建设和上宅·公园城邦等商住开发项目进展顺利；西区开发步伐加快，畛河西路建成通车，建筑面积30万平方米的万基二小区竣工入住。“三村”及旧城改造效果明显，累计征迁181万平方米，开工建设185万平方米。滨河社区“一河一路”主体完工，安置小区开工建设。日处理能力1万吨的东区污水处理厂实现试运行，日供水能力2万吨的王庄水厂（二期）开工建设。跨310国道过街天桥建成投用。新修城区道路3.2公里3.2万平方米，修补路面8700平方米，改造人行道3.8万平方米，更换LED路灯1600余盏，绿化、公厕等市政设施日益完善。加大暖气、燃气“双气”入户力度，供暖面积达到150万平方米，燃气用户超过1万户。扎实开展“产业集聚区基础设施建设年”活动，积极推进新安产业区“5168”工程、洛新产业区“5258”工程和小城镇“11500”工程，所有乡镇、产业区基础设施配套建设全面展开，综合承载能力明显增强，新增污水日处理能力6.1万吨、日供水能力1.4万吨；开工建设商品房172栋。仓头镇成为河南省首批、洛阳市首个“国家园林城镇”。石寺、五头等乡镇中心社区建设成效明显，城关塔地、北冶关址等美好乡村建设进展顺利，市定正村新家园社区、磁涧兰丰社区试点建设稳步推进。

——旅游三产全面提升。谋划了总面积400平方公里的黄河黛眉山旅游休闲度假区，确定了打造“天然地质博物馆”旅游品牌的总目标。完成投资2.5亿元，青要山、黛眉山、荆紫山景区开发、龙潭峡景区设施提升等项目取得重大进展，汉函谷关申遗通过联合国教科文组织的最后考察评估。扎实开展“三创一评”和“名店、名厨、名菜、名小吃”创建活动，全县3A级以上景区达到3家，三星级酒店达到5家。石井镇被评为“发现·2013中国最美村镇”。旅游标准化建设全面推进，综合接待水平进一步提高，全年实现旅游综合收入13.5亿元。旅游业发展带动了三产服务业提升，全年实施千万元以上服务业项目30个，总投资12亿元的国能黄河物流、总投资1.6亿元的黛眉国际大酒店等项目顺利推进。全年服务业增加值完成61亿元，同比增长6.5%；社会消费品零售总额完成72亿元，同比增长12.9%。

——现代农业势头良好。加快推进土地承包经营权流转、农业产业结构调整和农业产业化发展，新增土地流转5.5万亩，新发展规模化特色农业产业基地8个，“三线五业十亮点”特色农业发展格局初步形成。现代养殖业不断壮大，被省政府命名为生猪产业化集群示范县。成功引进世界500强企业正大集团年产150万头生猪、300万只蛋鸡现代化养殖项目；春天牧业实现存栏3万头、年出栏5万头，成为国内规模较大、品质领先的英系祖代原种猪繁育基地；鹏云农业科技集团采用种养结合、牧农循环“养种一体”模式，年出栏生猪10万头，发展有机果蔬2000亩，实现了农牧生产的良性循环。

——基础设施建设取得重大进展。投资18亿元、全长25.9公里的310国道新安段改建工程完成征地拆迁，全面开工建设；投资1.2亿元的高速新安西出口工程完成征地拆迁，具备开工条件；投资1.1亿元的新峪景观大道提升工程主体完工；投资1.1亿元的新青景观大道提升工程竣工通车。累计投资6.2亿元，新建改建干线公路、农村公路110公里，初步形成了“五纵五横、十字交叉、环线对接”的交通体系，荣获河南省农村公路“十百千”工程建设示范县称号。投资3.2亿元、全长13.7公里的引畛济涧工程全面开工；投资2216万元的 4.9公里畛河河道治理工程正在实施；投资6.6亿元的洛阳西50万伏变电站竣工投用。投资1亿元的新安体育馆及综合体育中心如期建成，首届全民运动会成功举行。

——各项社会事业协调发展。扎实推进义务教育均衡发展，以全省第二名的成绩通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收；教育信息化水平全面提升，全省教育信息化工作现场会在我县召开；高考本科上线人数及上线率均实现全市“八连冠”，率先成为全省教育名片创建示范区。积极推进学校建设，投资2.1亿元的洛阳科技学院正式挂牌，投资3.4亿元的县职教中心全面开工；投资2.3亿元，开工建设了西苑、学林、双语、新安产业区等城区小学4所、幼儿园3所。实施扶贫搬迁678户，改造危房1900户，新增保障房1218套，近3800户低收入家庭实现了安居梦想。坚持实施文化惠民工程，完成送戏、送电影下乡3800余场次。扎实开展群众文化活动，圆满完成国家公共文化服务体系示范区创建阶段性目标。完成了磁涧、曹村卫生院改造，积极实施县级公立医院综合改革和基本药物零差率销售，率先推行“先看病、后付款”医疗模式，公共卫生服务保障能力显著增强。计划生育服务水平明显提升，国家计划生育优质服务先进县创建工作顺利推进。扎实开展全民创业，为217 家中小企业担保贷款1.1亿元，发放小额担保贷款1781笔、1.4亿元，新增市场主体3271个，同比增长28.6 %，带动就业3万人。全县实现新增就业5927人、下岗失业人员再就业1927人。不断扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保率达96%，为6.1万名60岁以上老人发放养老金4291万元；城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗保险实现全覆盖，城乡医保支出达到1.8亿元。2013年用于民生的支出达到18.3亿元，占全县财政总支出的78%，同比增长17%。

扎实开展生态建设，完成生态造林、中幼林抚育、市级示范工程4.8万亩；恢复矿区植被2000亩。加强国土资源管理，完成土地整理6000亩。“碧水蓝天”工程稳步推进，国家环保模范城市创建工作取得显著成效。积极推进城市创建，国家卫生县城、全国文化先进县、全省双拥模范县、省级文明县城顺利通过复验。 “六五普法”工作扎实开展，依法治县水平进一步提高。扎实推进社区建设，全县城市社区达到10个，完成村改居38个。全面推进巡防、技防、社区物业全覆盖，始终保持对违法犯罪活动的严打态势，社会治安状况进一步好转。加快消防应急救援体系建设，第二消防队站主体完工。加强社会管理创新，认真办理群众诉求，全县信访形势总体平稳。深入开展隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。

——政府自身建设进一步加强。深化行政审批制度改革，优化项目审批程序，首批10家单位按照“两集中、两到位”标准完成内设机构改革，行政服务中心进驻单位达到34家、行政审批项目减少55个。投资700万元，建成了县公共资源交易中心。县财政完成政府采购7.4亿元，公开招标209次，节约资金9544万元，节约率12.8%；评审财政投资项目324个，比上年增加127个，审定金额21亿元，审减资金1.5亿元，审减率22%。组建了涉农资金监管平台，监管资金达到4.8亿元。认真落实中央“八项规定”，扎实开展办公用房清理，积极推广使用支付卡、公务卡、无纸化办公，“三公”经费明显下降。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案113件。扎实开展“狠抓落实年”活动，强化干部作风建设，行政效能和执行力明显提升。人民武装、双拥、人防、统计、审计、气象、档案、地方志、残疾人事业、民族宗教、侨台等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在经济下行、困难叠加的严峻形势下，我们迎难而上，克难攻坚，经济社会继续保持了良好的发展态势。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协积极支持、有力监督的结果，是全县人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全县人民表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在不少亟待解决的矛盾和问题：一是一些以高载能产品为主的企业尚未走出低谷，一些近年来培育的新兴产业尚未形成新的经济增长点；二是一些部门和工作人员创业精神、担当意识跟不上工作要求，为民意识、工作作风和服务质量与群众的期盼还有一定差距；三是部分职能部门工作人员自我学习能力欠缺，把握市场规律能力不足，导致一些市场运作项目推进迟缓、效率不高；四是“四风”问题在部分部门和人员身上仍表现突出，损害了政府在人民群众心中的形象。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和新一届党中央一系列决策部署的重要一年，宏观经济正处于增长速度“换挡期”、结构调整“阵痛期”、前期刺激政策“消化期”，也是我县实施“十二五”规划的关键期，我们将直面挑战，抢抓机遇，持续求进，扎实做好各项工作。

根据县委十三届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及中央、省市委经济工作会议和省市委全会精神，以科学发展观为指导，坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”发展战略，以提速增量、提质增效为目标，抓开放改革、抓产业升级、抓盘活资源、抓民生改善，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐，不断做大经济总量，提升经济发展质量和效益，努力在错综复杂的形势下保持科学发展、较快发展。

2014年我县经济增长的预期目标是：全县生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长7%左右；规模以上工业增加值增长13%左右；固定资产投资增长18%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%左右。

为确保实现上述目标，我们将坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”发展战略，坚持“三加快、两确保、一率先”总体要求，突出“八个注重”，抓好“双十工程”（即十大工业项目、十件惠民实事），推动经济社会持续快速发展。

（一）更加注重质量效益，着力抓好工业转型升级。

以新安、洛新两个产业集聚区为平台，以实施“两群三级百千亿”工程为抓手，重组整合产业链前端企业，着力开发价值链高端产品，主动淘汰过剩产业中的落后产能，化危为机，强力攻坚，推动产业集群发展，加快工业转型升级。

积极打造八个专业园区。

1、铝加工产业园。延伸铝精深加工产业链条，发展高端、终端产品，打造销售收入超800亿元的铝精深加工产业集群。

2、新钛产业园。以现有海绵钛生产规模为基础，延伸产业链条，发展钛精深加工，以年产2.5万吨、年加工1万吨海绵钛为目标，打造销售收入超200亿元的钛产业集群。

3、华茂新材料产业园。以人造金刚石制品为重点，打造以超硬材料为主导的新材料产业园，形成年产35亿克拉金刚石单晶、32亿克拉纳米级金刚石微粉等产能，努力构建500亿元的先进制造和新材料产业园区。

4、东大高科技产业园。设计总投资50亿元，依托东北大学前沿科技和先进管理模式，打造洛阳首家中小型实体企业集聚的科技产业园区。

5、铁门物流园。加快推进总投资12亿元的国能黄河物流园区项目，扩大仓储、物流规模，年货运周转量达到18万吨，打造豫西重要的矿产品物流园区。

6、新东莞电子产业园。设计总投资15亿元，争取一期入驻超亿元企业3家，打造省内规模较大、有影响力的电子产业园区。

7、新型化工材料循环经济园。加快实施钛白粉项目，打造新型化工产业发展平台。

8、万山湖工业园。完善区内基础设施，打造以新型耐材为主导的专业园区。

强力推进十大工业项目。力争全年实施亿元以上工业项目34个，总投资328亿元，完成投资83亿元。着力抓好十大项目：

1、总投资66亿元的华茂新材料产业园年产10万片树脂金刚石砂轮、56亿米树脂金刚石线锯项目。

2、总投资56亿元的万基控股集团2×60万千瓦火电机组项目。

3、总投资50亿元的东大高科技产业基地大口径铝镁合金管材、有色金属加工、热能设备、高端智能设备项目。

4、总投资18亿元的万基控股集团年产20万吨氯化钛白粉项目。

5、总投资17.1亿元的万基控股集团年产30万吨石墨阳极扩建项目。

6、总投资16.9亿元的博然铝业年产5万吨铝管材及精深加工项目。

7、总投资16亿元的双瑞万基年产1.5万吨海绵钛项目。

8、总投资12亿元的瑞翔铝业二期年产12万吨铝板带箔项目。

9、总投资12亿元的新强联三期年产500套风力发电轴承项目。

10、总投资10.5亿元的科创耐材年产6万吨吹氩透气砖、4万吨优质不定型耐火材料项目。

同时，抓好久远石化年产1万吨石化设备、启明超硬材料年产300台六面顶无缸大型压机、玺多升铝业年产5万吨铝型材等超亿元项目，促使项目早日建成投产，发挥效益。谋划好总投资110亿元的100万吨铝板材、总投资100亿元的绿色能源基地煤化项目，不断培育新的经济增长点。

努力构建三级工业体系。促使万基控股集团进一步做大做强，培育10家以上龙头骨干企业、20家以上“小巨人”企业，中小微企业达到3500家以上，努力构建“龙头骨干企业大树参天、中小企业枝繁叶茂”的“三级工业企业体系”。

不断深化企业改革创新。大力实施科技创新“双倍增”计划，创建市级以上研发中心7家，培育高新技术后备企业7家，实施科技重大专项10项。加快龙新玻璃、铁门水泥、美迪雅瓷业、诺金陶瓷、兰光化工、自来水公司、热力公司等企业改革改制步伐，把管企业变为管资产、管资本，确保国有资产保值增值、国有资本有较好收益。

（二）更加注重开放招商，着力增强发展的动力和活力。

着力搭建服务平台。推进产业集聚区“公共服务平台建设年”活动，在全面完成新安产业区“5168”工程、洛新产业区“5258”工程的基础上，促使公共服务平台建设迈出关键步伐。积极探索产业区服务企业、县乡（镇）部门服务产业区的体制机制。支持企业建设技术研发平台、培训机构、科技孵化器，谋划建设铝材、钛材、金刚石等新材料研究机构。引入市场化模式，提升办公、餐饮、住宿等后勤服务的能力和水平，进一步优化企业发展环境。

不断扩大开放招商。牢固树立“大招商、招大商、善选商”的理念，完善和落实招商引资优惠政策。突出以精干专业队伍为主体的专职招商，突出以信息收集处理为前提的网络招商，突出以主导产业为先导的链条招商，突出以落地客商示范效应为核心的以商招商，不断提高招商引资工作实效。围绕洛阳市“4431”产业行动计划，以铝钛精深加工、先进装备制造和新材料等主导产业为重点，积极承接长三角、珠三角、台湾等地区产业转移。紧盯国内外大型企业，坚持“三大员”招商、全员招商和驻地招商，全年争取引进千万元项目70个以上，超亿元项目20个以上，利用省外境内资金50亿元以上，为“两群三级百千亿”工程提供有力的项目支撑。

（三）更加注重城镇引领，着力推进新型城镇化进程。

坚持以人为核心，及早谋划，精心规划，分步建设，科学推进新型城镇化进程，提高城镇承载能力和宜居水平，推动农村劳动力到城镇转移就业，逐步实现人的城镇化。

加强城乡规划管理。组建新安县城乡规划委员会，完善科学民主的城乡规划决策机制，科学编制新型城镇化发展规划，加强对全县小城镇、新型农村社区、美丽乡村建设的规划管理，严格控制乡镇所在地、国道省道和县乡道路沿线、旅游景区的规划建设。加大规划执法监管力度，提升城镇化的建设质量和管理水平。

谋划城区扩建项目。按照“依山就势、山城融合、街路分离、森林城市”的原则，加快城北新区开发建设，争取用三至五年时间，把城北新区打造成为布局合理、特色突出、产业高效、功能齐全、生态宜居的“山城”。做好北至陇海铁路、南至吕家大山、西至人民桥、东至汉函谷关6平方公里区域的规划编制工作，打造新安城南宜居“水城”。加强老城历史文化街区的文化传承，着力打造独具特色的“汉关古城”。谋划高速以南、铁路以北、东区以东、羊角山以西、皂涧河区域及北关村、老干区整体开发，逐步改善新安东出口形象。谋划实施民俗村城市综合体项目，提升城市品位和服务功能。

着力推进城镇建设。加快城北新区建设。投资3亿元，实施城北新区“1133”工程，推动1平方公里的上宅·世纪公园项目建设；建好城北五道、城北十六道、上海路北延伸线道路，建成北京路、上海路、王庄的跨高速桥梁，连接S246城北新区段与城北五道、王庄高速引线、畛河西路，构建县城西北城区闭合环线。

加快东西区建设。投资8亿元，实施东区“1123”工程和西区“两区一桥”工程。加快后贯沟改造，启动后峪村安置房建设，开工建设畛河东路后河大桥，建成开放芝泉公园，完成金斗南路、畛河东路建设；加快推进王庄安置区、新城国际等项目建设；开工建设畛河大道西湖大桥。

加快北京桥区域涧河段开发建设。投资10亿元，完成1.5公里的涧河治理工程，实现康城大道年内通车，推进中原康城一期10万平方米商住楼建设，加快秀水城邦、外滩一号、丽华小区等商住开发项目。

加快推进旧城改造。投资3亿元，完成转角楼拆迁任务，打通南京南路，开工建设安置房5万平方米，改造汉关大道县二院至东关桥段道路1.5公里，实施涧河县城段污水收集工程，实现涧河老城段两岸污水并网收集，杜绝污水直排，改善涧河水质。

提升城市管理水平。完善城市道路、公共卫生间、垃圾中转站、停车场、集贸市场等基础设施，提升公共服务功能。加强城市网格化管理，提升技防、巡防、物业管理全覆盖水平。严厉打击私搭乱建、私挖道路、乱停乱放、店外经营等行为，规范户外广告审批管理，维护良好的城市形象。实行城市绿线管制和绿色图章制度，提升城市园林绿化水平。

加快推进小城镇建设。充分发挥小城镇在转移农村人口、提供就业岗位、搭建创业平台等方面的引领作用，按照“11500”工程的目标要求，全面完成500栋多层建设任务；对照“八配套”（污水处理厂、垃圾填埋场、水务公司、社区服务中心、幼儿园、小学、初中、卫生院）标准，着力完善基础设施，健全各种服务功能，加快推动公共服务由县城向小城镇、中心村延伸，逐步实现入学、就医、养老等公共服务均等化。加快特色中心乡镇建设，争取城关、石寺、磁涧等有条件的乡镇尽快进入全省百强镇行列。深入推进农村环境综合整治，全面改善农村人居环境。加快美好乡村的规划建设，力争2015年底关址、塔地、大章、龙潭沟、礼河、马头等6个村达到市定示范标准。抓好新家园、兰丰两个市级新型农村社区试点的后续工程，尽早实现群众入住。加快城关翠屏社区、五头舜王社区等农村社区建设，改善群众居住条件。

（四）更加注重结构优化，着力推动旅游三产服务业发展。

加快提升旅游产业。围绕建设400平方公里黄河黛眉山旅游休闲度假区的大旅游目标，坚持“三步走”、“四原则”、“五结合”，分步实施，强力推进，全力打造新安黛眉山“天然地质博物馆”旅游品牌。持续抓好“三创一评”工作，提升龙潭大峡谷、黛眉山景区服务设施，加大青要山景区招商力度，黛眉山、青要山尽快完成4A级景区创建。推进荆紫山景区开发。扩大千唐志斋馆藏、展示总量，加快“在线博物馆”建设。完善旅游公共服务体系，谋划石井旅游综合服务区项目，提升旅游接待水平。培育壮大游客市场，争取全县游客数量尽快突破200万人次。

加快发展现代服务业。强力发展生产性服务业，优先发展壮大现代物流业。大力发展电子商务、金融、信息、文化、养老和健康服务业，积极发展医疗卫生保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。以县职高客户信息服务平台为基础，积极承接服务外包项目。鼓励引导民间资本投资发展养老服务业。扎实推进特色商业区建设，大力培育现代服务业集群。重点抓好总投资5亿元的君凯商业广场等服务业项目建设。

（五）更加注重“三农”工作，着力构建现代农业发展格局。

认真落实中央一号文件精神，全面深化农村改革，激发农村经济社会活力。稳定农村土地承包关系并保持长久不变。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，稳定农户承包权，放活土地经营权。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。推进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

按照“三线五业十亮点”发展格局，大力发展中药材、核桃、辣椒、樱桃、玫瑰等特色农业；加快土地流转，新增流转面积3万亩以上；积极推进磁涧生态农业示范园等项目建设，以规模化生态农业带动乡村游、休闲游。探索“养种一体”的新安农业发展新模式，推动畜牧业和种植业融合发展。着力抓好总投资7.5亿元的正大集团150万头生猪、300万只蛋鸡现代化养殖，总投资3.3亿元的鹏云农业科技集团10万头生猪、2000亩有机果蔬“养种一体”发展，总投资8500万元、带动6000农户的绿尔科技蜗牛养殖加工等农牧业示范项目，培育一批带动能力强的现代农业龙头企业，打造一批具有市场竞争力的农业品牌。

（六）更加注重基础支撑，着力加强城乡基础设施建设。

强化交通支撑。克服一切困难，全力推进310国道改建工程。积极实施投资1.2亿元的高速新安西出口建设，打通高速西出口与新安产业区连接线。加快新峪景观大道、磁五仓公路提升工程进度。谋划实施S246南石线北冶高庄至新渑交界段改建、洛新产业区至新310国道连接线项目，进一步优化“五纵五横、十字交叉、环线对接”的交通体系。

强化软实力支撑。深入推进文化建设。加强乡村文化场所建设，完善公共文化服务体系，创建国家公共文化服务体系示范区。做好汉函谷关申遗后续工作，确保申遗圆满成功。谋划汉函谷关文化产业园区、铁门古镇文化产业园区项目。制定人才发展战略，引进更多高端人才；创新人才培养模式，培养更多实用型、复合型人才。科学制定信息化发展规划。抓住4G网络发展的有利时机，推动工业化、信息化融合发展。实施“智慧新安”建设，打造数字城市、智慧城市。

（七）更加注重生态文明，着力推动可持续发展。

实施生态建设提升工程。抓好小浪底库区绿化和新峪、新青景观大道绿化，完成造林绿化12万亩，实现全县森林覆盖率和蓄积量“双增”目标。提高“环县城森林生态圈”质量，构建“三季有花、四季常绿”的生态宜居县城。

加强环境保护工作。扎实开展国家环保模范城市创建工作，积极实施“碧水蓝天”工程。严格落实水源地保护管理措施，确保居民生活用水安全。完善污水处理设施，实现工业废水和城镇生活污水集中收集、统一处理、达标排放。推动中水回用，提高水资源利用效率。加快污水处理厂污泥处理项目，建设县建筑垃圾填埋场。严格落实“上大压小”政策和环保治理措施，大力开展大气污染治理，加强采矿区小铝炉、燃煤锅炉、机动车超标排放、货运车辆抛洒滴漏等违法违规行为专项治理，推广使用天然气等清洁能源，全面改善空气质量。加强畜牧养殖业空间布局规划，严格实行“准入制”，划定适养区、限养区和禁养区，控制面源污染。探索农村垃圾收集处理机制，逐步实现干线公路和县乡道路沿线村庄垃圾定时收集、专业运送、集中处理。

推进资源能源集约利用。建立健全能源、矿产、水、土地、环境容量等资源的节约集约利用制度，完善自然资源开采利用管理体制和监管机制；严守耕地红线，切实提高城镇建设用地集约化程度；规范矿山集约开采秩序，完成土地整理7000亩、矿区植被恢复3000亩，努力践行集约、绿色、低碳、循环、环保的发展模式。

（八）更加注重民生改善，着力推动和谐发展。

办好惠民实事。集中财力，全力办好十件惠民实事。

1、加快总投资18亿元的310国道新安段改建工程，年内完成路基和桥梁工程，完成投资6亿元。

2、加快实施引畛济涧工程，完成1至6号竖井和7号斜井建设，打通供水隧洞2000米，完成投资1.2亿元。

3、完善县城供水体系，投资5890万元，建成日供水能力2万吨的王庄水厂二期项目，与一期水厂互联互通，使县城日供水能力达到5万吨以上；配套建设综合性水质监测中心。

4、实施3个乡镇的集中供水工程，解决2万农村居民和5000名在校师生的安全饮水问题。

5、实施供暖供气提升工程，新建换热站2座，铺设管网2000米，新增供暖面积22万平方米；新建燃气加气站2座、调压站2座，新发展燃气用户2000户。

6、加快学校建设，投资2亿元，完成县职教中心第一、第二教学组团主体工程；投资1亿元，建成双语学校、学林小学、新安产业区小学，并实现秋季招生，新增标准班80个，接纳新生3600人；新建和提升乡镇、社区、中心村中小学校9所，建成中心村幼儿园6所；投资1300万元，分期实施中小学校取暖、防雷工程。

7、加快保障性住房建设，确保利民小区公共租赁住房项目一期15幢1000套6月底建成，二期14幢1000套年内竣工。

8、完善老年公寓、日间照料中心等便民设施，完成万基老年公寓、兰丰社区老年公寓主体工程，新增床位1300张；建成日间照料中心10个。

9、实施扶贫搬迁600户，完成7个村的整村推进工程、2个村的入户增收项目；实施农村危房改造2000户20万平方米。

10、修建跨上海路、跨310国道复合式过街天桥。

推动均衡发展。深化教育领域改革，深入落实《新安县第二个教育发展规划》，促进城乡教育优质、均衡，巩固提升全国义务教育发展基本均衡县创建成果；做大做强职业教育，争创国家职业教育示范县；充分发挥幼教集团的辐射带动作用，完善、普及学前教育；启动“美丽园丁”培训计划，提升教师队伍整体素质。大力开展全民健身运动，争创全省全民健身示范县。深化医疗制度改革，提升基层公共卫生服务水平。弘扬社会主义核心价值观，持续推进文化惠民。深入推进全民创业，全年新增就业3万人。完善养老保险、基本医疗、社会救助等制度，提升保障水平。加大扶贫开发力度，缩小城乡差距。加强食品、药品安全监管。提升计划生育服务水平，争创国家计划生育优质服务先进县。巩固提升城市创建成果，争创全国文明县城。加强国防建设，推动双拥工作。做好民族宗教、侨台、统计、审计、人防、气象、档案、地方志等工作，促进各项事业协调发展。

强化安全生产。牢固树立“以人为本、生命至上”的安全发展理念，严格落实安全生产责任，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，深化重点行业和领域整治，提升煤矿安全生产水平，开展道路交通安全综合整治，以更坚决、更有力、更有效的措施，铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，消除安全生产隐患，坚决遏制重特大事故发生。

维护和谐稳定。加强和创新社会治理。做好矛盾排查化解工作，完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系建设。畅通信访渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题。加强社区建设，推进社区矫正工作创新。完善立体化的社会治安防控体系，进一步压缩犯罪空间。严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安形势进一步好转，群众安全感进一步提升。

三、加强政府自身建设

2014年，我们将全面贯彻落实新一届党中央的一系列决策部署，按照“双基双治”建设的要求，重视基层，强化基础，强化为民意识，转变政府职能，推动政府工作高效运转。

——加快转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力营造稳定、透明、公平的投资环境。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化县乡财政体制改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重，推进营业税改增值税工作。加强县政府融资平台建设，推进县农村信用社组建农村商业银行，积极引进中小金融机构。落实“两集中、两到位”措施，实行“一站式”审批、“一对一”服务，提高项目审批效率。

——深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法制化。坚决执行县人民代表大会及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持政协参政议政，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强行政监察和审计监察，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。深入推进服务型行政执法，强化行政执法责任和过错追究。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。

——切实转变工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。深化学习型机关建设，强化教育培训，增强公务员队伍的公仆意识、责任意识、担当意识和能力素质。大力倡导求真务实，推动公共资源交易平台规范运作，发挥涉农资金监管平台职能，筑牢制度反腐防火墙，从源头上杜绝腐败行为发生。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，厉行节约，反对浪费，完善公务灶、公务卡制度，严格控制一般性支出，压缩“三公”经费开支，把更多的财力和资源用于发展经济和改善民生。

各位代表，改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，凝聚起全县人民的智慧和力量，解放思想、开拓创新、合力攻坚、砥砺奋进，努力谱写新安经济社会发展的崭新篇章！

《政府工作报告》名词解释

两提四抓：是2013年12月30日召开的市委经济工作会议确定的2014年全市经济工作总体目标和工作重点。“两提”即提速增量、提质增效。“四抓”即抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生。

“4431”重点产业行动计划：是2013年12月30日市委经济工作会议提出的洛阳市产业结构调整的主攻方向。即加快改造提升装备制造、有色金属及深加工、石化、煤化四大传统产业，大力发展电子信息、智能装备制造、新材料、节能环保四大战略新型产业，不断壮大文化旅游、现代物流、金融三大优势服务业，积极发展特色高效农业。力争通过三至五年的努力，使四大传统产业主营业务收入在2013年的基础上翻一番；四大战略新型产业主要业务收入翻两至三番；旅游业总收入翻一番，现代物流业主营业务收入翻三番，金融业当年融资新增量翻一番；特色高效农业实现总产值300亿元，占农业的比重达85%以上。

三加快、两确保、一率先：是我县“十二五”发展的总体要求。“三加快”，即加快转变经济发展方式，加快城乡统筹、推进新型城镇化，加快城乡居民生活水平提高、着力改善民生；“两确保”，即确保社会大局稳定绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题；“一率先”，即努力实现科学发展、率先发展，使新安在中原经济区建设中走在全市县域经济发展的前列。

十大提升工程：即项目建设、经济转型、机制转换、城镇建设、旅游开发、生态农业建设、民生改善、全民创业、碧水蓝天建设、安全稳定等“十大提升工程”。

两群三级百千亿：是新安县工业转型升级的总体目标。即以两个产业集聚区为平台，着力培育销售收入超1000亿元的铝钛、销售收入超500亿元的先进装备制造及新材料两大产业集群，全力打造龙头骨干企业、“小巨人”企业和小微企业共同发展的“三级工业企业体系”。

新310国道：该项目东起五头镇大洼村，西至铁门镇庙头村西、小水泥厂东，与原有310国道相接，全长25.92公里，预计总投资18亿元。需建设桥梁14座4.7公里（其中立交大桥2座），涵洞67座，设计时速80公里，双向六车道封闭管理，是目前河南省设计标准最高的国道。

“五纵五横、十字交叉、环线对接”交通体系：是我县公路建设的总目标，目前已形成的公路网络格局。“五纵五横”：“五纵”由东向西依次为：石五路（磁涧石人洼—五头）、磁五仓公路、李寺路（南李村—寺村桥）、246省道、庙石线（庙头—石寺）；“五横”由南向北依次为铁磁路、310国道、连霍高速公路、新310国道、314省道；“十字交叉”即246省道（新峪景观大道、县城—新宜交界段）由南向北依次与铁磁路在仙桃相交，与310国道在北京路口相交，与连霍高速在北京路口相交；“环线对接”：即以县城为中心，实现铁磁路—磁五仓公路—314省道—246省道—县城的有效对接，形成一刻钟环线经济圈。

引畛济涧工程：北起石寺畛河黄河提灌工程以西南岸1.9公里处，高程252米，南至北京桥东涧河北岸247米处，全长13.7公里，总投资3.2亿元，设计流量6立方米/秒。

“5168”工程：是2013年新安县产业集聚区实施的主要基础设施建设项目。“5”即修建陇海南路、厥山中路、南环公路、钢厂南路和秀水路等5条道路；“1”即绿云大桥；“6”即建设一座110千伏变电站、一座供水厂、一座垃圾中转站、一座消防站、一处污水处理厂、一幢科技研发中心大楼；“8”即新上超亿元工业项目不少于8个。

“5258”工程：是2013年洛新产业集聚区实施的主要基础设施建设项目。“5”即修建纬一西路、纬六路、沪杭北路、京津北路、新纵三路等5条道路，“2”即建设沪杭路涧河桥、沪杭路铁路桥2座桥梁，“5”即建设一座变电站、一座供水厂、一个穿越陇海铁路管线涵洞，启动一个新型社区，打造一个新材料产业园等5个项目；“8”即新上超亿元工业项目不少于8个。

“11500”工程：是县委在2012年提出的小城镇建设阶段性目标，即除城关镇外的10个乡镇，每个乡镇都要建设一个垃圾填埋场，一个污水处理厂，用三年时间建成50栋多层商住楼。

城北新区“1133”工程：即 “一区一环三路三桥”工程。“一区”，即1平方公里的上宅•世纪公园建设项目区；“一环”，即连接S246城北新区段与城北五道、王庄跨高速桥引线、畛河西路，构建县城西北城区闭合环线。“三路”，即城北五道、城北十六道、上海路北延伸线三条道路；“三桥”，即北京路、上海路、王庄三座跨连霍高速桥梁。

县城东区“1123”工程：即“一园一桥两路三区”。“一园”，即芝泉公园；“一桥”，即畛河东路后河大桥；“两路”，即东区金斗南路、畛河东路；“三区”，即加快后贯沟区域改造建设和东区商住楼开发建设，启动后峪村安置房建设。

秀水城邦：位于新安产业区中段涧河北岸，占地125亩，总建筑面积30万平方米，总投资9亿元，由洛阳顺吉房地产开发有限公司投资建设。

外滩一号：位于北京南路与涧河北路交汇处，占地126亩，总建筑面积33万平方米，总投资8亿元，由洛阳昶盛置业有限公司投资建设。

丽华小区：位于北京南路以西，涧河以北，黄河路以南，占地20亩，总建筑建面积3.5万平方米，总投资6500万元，由洛阳景悦房地产开发有限公司投资建设。

县城供水体系：目前，我县共有西关（2万吨）、王庄（2万吨）、新安县产业区（1万吨）3个水厂。为解决水源地供水不足问题，拟利用提黄一期工程水源作为县城今后的主要供水源。2013年开工建设了投资5000万元的王庄水厂二期项目，将对提黄水进行净化后，输送至王庄水厂、新安县产业区水厂，以充分保障县城居民生活用水，并替代南岗水源地作为县城区的主要供水源，使南岗水源地作为县城供水的双回路备用水源，保证黄河枯水期期间的县城供水。

美好乡村建设：是洛阳市按照建设“美丽中国”的要求，于2013年7月开始着力推进的一项重要工作。《洛阳市“美好乡村”示范村建设标准（试行）》中对美好乡村示范村在经济发展、设施配套、环境优美、乡风文明、保障到位、管理民主六个方面均有明确要求，洛阳市将按照该标准打造66个美好乡村示范村。

养种一体化：是指为解决新安土地瘠薄、人均耕地少的问题，要首先发展规模化养殖业，然后将养殖业产生的有机肥料进行加工处理，用于发展高效种植业，以此提高单位土地收益，增加农民收入。

新安旅游发展“三步走”、“四原则”、“五结合”： “三步走”即分三个阶段实施。第一阶段：进一步提升、完善龙潭大峡谷景区、黛眉山景区和有生矿业游景区的功能，在石井、峪里建设旅游综合服务区。重点以发展观光旅游为主，着力培育旅游市场、提升旅游品位，通过2—3年努力，使游客人数达到200万人以上。第二阶段：开发青要山、荆紫山。推动新安旅游业由观光旅游向休闲度假转移。第三阶段：发展水上游和空中游览。以万山湖水上游线为重点发展水上游；依托石井镇建设航空小镇，发展空中游览，培育通用航空观光旅游市场。 “四原则”，一是保护。将旅游资源保护放在首位；二是规划。明晰旅游产业发展的目的、空间、路径和步骤；三是管理。加强对通往景区道路、旅游基础设施、旅游服务质量的管理；四是开发。坚持景区内控制与景区外开发相结合，确保景区自然景观的本体质量与持续展示。“五结合”即与农业、工业、城镇建设、文物遗址保护、山水景观相结合，用旅游产业融合一二三产，整合全县旅游资源，打造“全景新安”、“山水新安”、“美丽新安”。

黛眉山旅游休闲度假区：是新安旅游产业发展的总体目标。即建设以石井镇为中心，辐射龙潭大峡谷、黛眉山、青要山、荆紫山、万山湖五大景区，总面积400平方公里的集观光旅游、休闲度假、娱乐购物、餐饮住宿为一体的黛眉山旅游休闲度假区，全力打造“天然地质博物馆”旅游品牌。

4G：即第四代移动电话行动通信标准，能够传输高质量视频图像，下载、上网速度非常快，能够满足几乎所有用户对于无线服务的要求。

标准班：按照国家规定标准，原则上小学每班不得超过45人，中学每班不得超过50人。

社会主义核心价值观：十八大报告提出，积极培育社会主义核心价值观，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。

上大压小：是国务院《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发〔2007〕2号）中提出的电力工业发展原则，“上大”即发展大发电机组，“关小”即关停小发电机组。根据规定，实施“上大压小”的新建机组，原则上应在所替代的关停机组拆除后实施建设。

BT：是Build、Transfer的缩写，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

BOT：是Build、Operate、Transfer的缩写，意即“建设—经营—移交”，是指政府通过契约授予企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

克拉：是珠玉、钻石等宝石的质量（重量）单位，现定1克拉等于0.2克或200毫克。金刚石也采用克拉作为计量单位。

“四风”问题：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“双基双治” 建设：“双基”即抓好基层，加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设；打好基础，完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制。“双治”就是一手抓法治、一手抓德治。

两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

公务卡：是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。