2014年新安縣人民政府工作報告

2014年新安縣人民政府工作報告
作者：王玉峰

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2014年2月13日在新安縣第十三屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是宏觀形勢深刻變化的一年，是貫徹落實黨的十八大精神開局之年。一年來，面對嚴峻的經濟形勢，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣人民開拓進取，克難攻堅，全力實施經濟社會「十大提升工程」，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。全縣生產總值完成344億元，同比增長10.6%；地方公共財政預算收入首次突破15億元，同比增長12.7%；固定資產投資完成323億元，同比增長23%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22541元、9743元，同比分別增長11%、12.4%。

——項目建設勢頭強勁。圍繞打造銷售收入超1000億元的鋁鈦產業集群、銷售收入超500億元的先進裝備製造及新材料產業集群的目標，加快推進項目建設，全年共實施千萬元以上項目102個，總投資352億元，預計完成投資83億元。其中，投資66億元的華茂新材料、投資56億元的萬基控股集團2×60萬千瓦火電機組等重點項目取得重大進展；投資50億元的東大高科技產業園等重點項目正式開工；投資18億元的香江萬基三期年產60萬噸氧化鋁等重大項目相繼竣工。圍繞鋁鈦精深加工、高端裝備製造等主導產業，積極開展駐點招商、精準招商，建立健全聯審聯批等服務機制，項目落地更加迅速。全年共引進千萬元以上工業項目67個，到位資金51億元。新安、洛新兩家產業集聚區共實施工業項目38個，實現主營業務收入931億元。

——轉型升級成效明顯。初步形成了鋁深加工產業園、新鈦產業園、華茂新材料產業園、鐵門物流園，有力地推動了工業轉型升級。雲頂、郁山等煤礦改制後順利復產，美迪雅瓷業、龍新玻璃、紫燕大廈等企業改制工作穩步推進。萬基控股集團積極應對市場持續疲軟、主導產品大幅降價等挑戰，擴大產能、搶占市場，一舉扭轉虧損局面，累計實現利潤6887萬元，同比減虧8.3億元。全縣規模以上工業完成增加值195億元，同比增長14.2%，實現利潤29.3億元，同比增長53.9%；工業用電總量達到99億度；各金融機構存貸款餘額分別達到121.7億元、72.8億元，較年初分別增長12.7%、10%。積極推進科技創新，省級企業技術中心達到3家，新增市級企業技術中心10家，申請專利170件，榮獲「全國科技進步先進縣」稱號。

——新型城鎮化明顯提速。高度重視城市規劃，建成了規劃展覽館。城北新區開發全面啟動，「三路三橋」建設有序推進；東區基礎設施日益完善，芝泉公園初具規模，後貫溝區域拆遷成效明顯，小學、幼兒園建設和上宅·公園城邦等商住開發項目進展順利；西區開發步伐加快，畛河西路建成通車，建築面積30萬平方米的萬基二小區竣工入住。「三村」及舊城改造效果明顯，累計征遷181萬平方米，開工建設185萬平方米。濱河社區「一河一路」主體完工，安置小區開工建設。日處理能力1萬噸的東區污水處理廠實現試運行，日供水能力2萬噸的王莊水廠（二期）開工建設。跨310國道過街天橋建成投用。新修城區道路3.2公里3.2萬平方米，修補路面8700平方米，改造人行道3.8萬平方米，更換LED路燈1600餘盞，綠化、公廁等市政設施日益完善。加大暖氣、燃氣「雙氣」入戶力度，供暖面積達到150萬平方米，燃氣用戶超過1萬戶。紮實開展「產業集聚區基礎設施建設年」活動，積極推進新安產業區「5168」工程、洛新產業區「5258」工程和小城鎮「11500」工程，所有鄉鎮、產業區基礎設施配套建設全面展開，綜合承載能力明顯增強，新增污水日處理能力6.1萬噸、日供水能力1.4萬噸；開工建設商品房172棟。倉頭鎮成為河南省首批、洛陽市首個「國家園林城鎮」。石寺、五頭等鄉鎮中心社區建設成效明顯，城關塔地、北冶關址等美好鄉村建設進展順利，市定正村新家園社區、磁澗蘭豐社區試點建設穩步推進。

——旅遊三產全面提升。謀劃了總面積400平方公里的黃河黛眉山旅遊休閒度假區，確定了打造「天然地質博物館」旅遊品牌的總目標。完成投資2.5億元，青要山、黛眉山、荊紫山景區開發、龍潭峽景區設施提升等項目取得重大進展，漢函谷關申遺通過聯合國教科文組織的最後考察評估。紮實開展「三創一評」和「名店、名廚、名菜、名小吃」創建活動，全縣3A級以上景區達到3家，三星級酒店達到5家。石井鎮被評為「發現·2013中國最美村鎮」。旅遊標準化建設全面推進，綜合接待水平進一步提高，全年實現旅遊綜合收入13.5億元。旅遊業發展帶動了三產服務業提升，全年實施千萬元以上服務業項目30個，總投資12億元的國能黃河物流、總投資1.6億元的黛眉國際大酒店等項目順利推進。全年服務業增加值完成61億元，同比增長6.5%；社會消費品零售總額完成72億元，同比增長12.9%。

——現代農業勢頭良好。加快推進土地承包經營權流轉、農業產業結構調整和農業產業化發展，新增土地流轉5.5萬畝，新發展規模化特色農業產業基地8個，「三線五業十亮點」特色農業發展格局初步形成。現代養殖業不斷壯大，被省政府命名為生豬產業化集群示範縣。成功引進世界500強企業正大集團年產150萬頭生豬、300萬隻蛋雞現代化養殖項目；春天牧業實現存欄3萬頭、年出欄5萬頭，成為國內規模較大、品質領先的英系祖代原種豬繁育基地；鵬雲農業科技集團採用種養結合、牧農循環「養種一體」模式，年出欄生豬10萬頭，發展有機果蔬2000畝，實現了農牧生產的良性循環。

——基礎設施建設取得重大進展。投資18億元、全長25.9公里的310國道新安段改建工程完成徵地拆遷，全面開工建設；投資1.2億元的高速新安西出口工程完成徵地拆遷，具備開工條件；投資1.1億元的新峪景觀大道提升工程主體完工；投資1.1億元的新青景觀大道提升工程竣工通車。累計投資6.2億元，新建改建幹線公路、農村公路110公里，初步形成了「五縱五橫、十字交叉、環線對接」的交通體系，榮獲河南省農村公路「十百千」工程建設示範縣稱號。投資3.2億元、全長13.7公里的引畛濟澗工程全面開工；投資2216萬元的 4.9公里畛河河道治理工程正在實施；投資6.6億元的洛陽西50萬伏變電站竣工投用。投資1億元的新安體育館及綜合體育中心如期建成，首屆全民運動會成功舉行。

——各項社會事業協調發展。紮實推進義務教育均衡發展，以全省第二名的成績通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收；教育信息化水平全面提升，全省教育信息化工作現場會在我縣召開；高考本科上線人數及上線率均實現全市「八連冠」，率先成為全省教育名片創建示範區。積極推進學校建設，投資2.1億元的洛陽科技學院正式掛牌，投資3.4億元的縣職教中心全面開工；投資2.3億元，開工建設了西苑、學林、雙語、新安產業區等城區小學4所、幼兒園3所。實施扶貧搬遷678戶，改造危房1900戶，新增保障房1218套，近3800戶低收入家庭實現了安居夢想。堅持實施文化惠民工程，完成送戲、送電影下鄉3800餘場次。紮實開展群眾文化活動，圓滿完成國家公共文化服務體系示範區創建階段性目標。完成了磁澗、曹村衛生院改造，積極實施縣級公立醫院綜合改革和基本藥物零差率銷售，率先推行「先看病、後付款」醫療模式，公共衛生服務保障能力顯著增強。計劃生育服務水平明顯提升，國家計劃生育優質服務先進縣創建工作順利推進。紮實開展全民創業，為217 家中小企業擔保貸款1.1億元，發放小額擔保貸款1781筆、1.4億元，新增市場主體3271個，同比增長28.6 %，帶動就業3萬人。全縣實現新增就業5927人、下崗失業人員再就業1927人。不斷擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民養老保險參保率達96%，為6.1萬名60歲以上老人發放養老金4291萬元；城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療保險實現全覆蓋，城鄉醫保支出達到1.8億元。2013年用於民生的支出達到18.3億元，占全縣財政總支出的78%，同比增長17%。

紮實開展生態建設，完成生態造林、中幼林撫育、市級示範工程4.8萬畝；恢復礦區植被2000畝。加強國土資源管理，完成土地整理6000畝。「碧水藍天」工程穩步推進，國家環保模範城市創建工作取得顯著成效。積極推進城市創建，國家衛生縣城、全國文化先進縣、全省雙擁模範縣、省級文明縣城順利通過復驗。 「六五普法」工作紮實開展，依法治縣水平進一步提高。紮實推進社區建設，全縣城市社區達到10個，完成村改居38個。全面推進巡防、技防、社區物業全覆蓋，始終保持對違法犯罪活動的嚴打態勢，社會治安狀況進一步好轉。加快消防應急救援體系建設，第二消防隊站主體完工。加強社會管理創新，認真辦理群眾訴求，全縣信訪形勢總體平穩。深入開展隱患排查治理，安全生產形勢持續穩定。

——政府自身建設進一步加強。深化行政審批制度改革，優化項目審批程序，首批10家單位按照「兩集中、兩到位」標準完成內設機構改革，行政服務中心進駐單位達到34家、行政審批項目減少55個。投資700萬元，建成了縣公共資源交易中心。縣財政完成政府採購7.4億元，公開招標209次，節約資金9544萬元，節約率12.8%；評審財政投資項目324個，比上年增加127個，審定金額21億元，審減資金1.5億元，審減率22%。組建了涉農資金監管平台，監管資金達到4.8億元。認真落實中央「八項規定」，紮實開展辦公用房清理，積極推廣使用支付卡、公務卡、無紙化辦公，「三公」經費明顯下降。自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議72件、政協委員提案113件。紮實開展「狠抓落實年」活動，強化幹部作風建設，行政效能和執行力明顯提升。人民武裝、雙擁、人防、統計、審計、氣象、檔案、地方志、殘疾人事業、民族宗教、僑台等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在經濟下行、困難疊加的嚴峻形勢下，我們迎難而上，克難攻堅，經濟社會繼續保持了良好的發展態勢。這些成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協積極支持、有力監督的結果，是全縣人民同心同德、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員、各界人士，向全縣人民表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，我縣發展中還存在不少亟待解決的矛盾和問題：一是一些以高載能產品為主的企業尚未走出低谷，一些近年來培育的新興產業尚未形成新的經濟增長點；二是一些部門和工作人員創業精神、擔當意識跟不上工作要求，為民意識、工作作風和服務質量與群眾的期盼還有一定差距；三是部分職能部門工作人員自我學習能力欠缺，把握市場規律能力不足，導致一些市場運作項目推進遲緩、效率不高；四是「四風」問題在部分部門和人員身上仍表現突出，損害了政府在人民群眾心中的形象。對此，我們將採取有效措施，認真加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和新一屆黨中央一系列決策部署的重要一年，宏觀經濟正處於增長速度「換擋期」、結構調整「陣痛期」、前期刺激政策「消化期」，也是我縣實施「十二五」規劃的關鍵期，我們將直面挑戰，搶抓機遇，持續求進，紮實做好各項工作。

根據縣委十三屆五次全會精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及中央、省市委經濟工作會議和省市委全會精神，以科學發展觀為指導，堅持「工業強縣、旅遊富民、科教育人」發展戰略，以提速增量、提質增效為目標，抓開放改革、抓產業升級、抓盤活資源、抓民生改善，着力擴大需求穩增長，着力優化結構促轉型，着力改革創新增後勁，着力創造優勢強支撐，着力改善民生促和諧，不斷做大經濟總量，提升經濟發展質量和效益，努力在錯綜複雜的形勢下保持科學發展、較快發展。

2014年我縣經濟增長的預期目標是：全縣生產總值增長9%左右；地方公共財政預算收入增長7%左右；規模以上工業增加值增長13%左右；固定資產投資增長18%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%左右。

為確保實現上述目標，我們將堅持「工業強縣、旅遊富民、科教育人」發展戰略，堅持「三加快、兩確保、一率先」總體要求，突出「八個注重」，抓好「雙十工程」（即十大工業項目、十件惠民實事），推動經濟社會持續快速發展。

（一）更加注重質量效益，着力抓好工業轉型升級。

以新安、洛新兩個產業集聚區為平台，以實施「兩群三級百千億」工程為抓手，重組整合產業鏈前端企業，着力開發價值鏈高端產品，主動淘汰過剩產業中的落後產能，化危為機，強力攻堅，推動產業集群發展，加快工業轉型升級。

積極打造八個專業園區。

1、鋁加工產業園。延伸鋁精深加工產業鏈條，發展高端、終端產品，打造銷售收入超800億元的鋁精深加工產業集群。

2、新鈦產業園。以現有海綿鈦生產規模為基礎，延伸產業鏈條，發展鈦精深加工，以年產2.5萬噸、年加工1萬噸海綿鈦為目標，打造銷售收入超200億元的鈦產業集群。

3、華茂新材料產業園。以人造金剛石製品為重點，打造以超硬材料為主導的新材料產業園，形成年產35億克拉金剛石單晶、32億克拉納米級金剛石微粉等產能，努力構建500億元的先進製造和新材料產業園區。

4、東大高科技產業園。設計總投資50億元，依託東北大學前沿科技和先進管理模式，打造洛陽首家中小型實體企業集聚的科技產業園區。

5、鐵門物流園。加快推進總投資12億元的國能黃河物流園區項目，擴大倉儲、物流規模，年貨運周轉量達到18萬噸，打造豫西重要的礦產品物流園區。

6、新東莞電子產業園。設計總投資15億元，爭取一期入駐超億元企業3家，打造省內規模較大、有影響力的電子產業園區。

7、新型化工材料循環經濟園。加快實施鈦白粉項目，打造新型化工產業發展平台。

8、萬山湖工業園。完善區內基礎設施，打造以新型耐材為主導的專業園區。

強力推進十大工業項目。力爭全年實施億元以上工業項目34個，總投資328億元，完成投資83億元。着力抓好十大項目：

1、總投資66億元的華茂新材料產業園年產10萬片樹脂金剛石砂輪、56億米樹脂金剛石線鋸項目。

2、總投資56億元的萬基控股集團2×60萬千瓦火電機組項目。

3、總投資50億元的東大高科技產業基地大口徑鋁鎂合金管材、有色金屬加工、熱能設備、高端智能設備項目。

4、總投資18億元的萬基控股集團年產20萬噸氯化鈦白粉項目。

5、總投資17.1億元的萬基控股集團年產30萬噸石墨陽極擴建項目。

6、總投資16.9億元的博然鋁業年產5萬噸鋁管材及精深加工項目。

7、總投資16億元的雙瑞萬基年產1.5萬噸海綿鈦項目。

8、總投資12億元的瑞翔鋁業二期年產12萬噸鋁板帶箔項目。

9、總投資12億元的新強聯三期年產500套風力發電軸承項目。

10、總投資10.5億元的科創耐材年產6萬噸吹氬透氣磚、4萬噸優質不定型耐火材料項目。

同時，抓好久遠石化年產1萬噸石化設備、啟明超硬材料年產300台六面頂無缸大型壓機、璽多升鋁業年產5萬噸鋁型材等超億元項目，促使項目早日建成投產，發揮效益。謀劃好總投資110億元的100萬噸鋁板材、總投資100億元的綠色能源基地煤化項目，不斷培育新的經濟增長點。

努力構建三級工業體系。促使萬基控股集團進一步做大做強，培育10家以上龍頭骨幹企業、20家以上「小巨人」企業，中小微企業達到3500家以上，努力構建「龍頭骨幹企業大樹參天、中小企業枝繁葉茂」的「三級工業企業體系」。

不斷深化企業改革創新。大力實施科技創新「雙倍增」計劃，創建市級以上研發中心7家，培育高新技術後備企業7家，實施科技重大專項10項。加快龍新玻璃、鐵門水泥、美迪雅瓷業、諾金陶瓷、蘭光化工、自來水公司、熱力公司等企業改革改制步伐，把管企業變為管資產、管資本，確保國有資產保值增值、國有資本有較好收益。

（二）更加注重開放招商，着力增強發展的動力和活力。

着力搭建服務平台。推進產業集聚區「公共服務平台建設年」活動，在全面完成新安產業區「5168」工程、洛新產業區「5258」工程的基礎上，促使公共服務平台建設邁出關鍵步伐。積極探索產業區服務企業、縣鄉（鎮）部門服務產業區的體制機制。支持企業建設技術研發平台、培訓機構、科技孵化器，謀劃建設鋁材、鈦材、金剛石等新材料研究機構。引入市場化模式，提升辦公、餐飲、住宿等後勤服務的能力和水平，進一步優化企業發展環境。

不斷擴大開放招商。牢固樹立「大招商、招大商、善選商」的理念，完善和落實招商引資優惠政策。突出以精幹專業隊伍為主體的專職招商，突出以信息收集處理為前提的網絡招商，突出以主導產業為先導的鏈條招商，突出以落地客商示範效應為核心的以商招商，不斷提高招商引資工作實效。圍繞洛陽市「4431」產業行動計劃，以鋁鈦精深加工、先進裝備製造和新材料等主導產業為重點，積極承接長三角、珠三角、台灣等地區產業轉移。緊盯國內外大型企業，堅持「三大員」招商、全員招商和駐地招商，全年爭取引進千萬元項目70個以上，超億元項目20個以上，利用省外境內資金50億元以上，為「兩群三級百千億」工程提供有力的項目支撐。

（三）更加注重城鎮引領，着力推進新型城鎮化進程。

堅持以人為核心，及早謀劃，精心規劃，分步建設，科學推進新型城鎮化進程，提高城鎮承載能力和宜居水平，推動農村勞動力到城鎮轉移就業，逐步實現人的城鎮化。

加強城鄉規劃管理。組建新安縣城鄉規劃委員會，完善科學民主的城鄉規劃決策機制，科學編制新型城鎮化發展規劃，加強對全縣小城鎮、新型農村社區、美麗鄉村建設的規劃管理，嚴格控制鄉鎮所在地、國道省道和縣鄉道路沿線、旅遊景區的規劃建設。加大規劃執法監管力度，提升城鎮化的建設質量和管理水平。

謀劃城區擴建項目。按照「依山就勢、山城融合、街路分離、森林城市」的原則，加快城北新區開發建設，爭取用三至五年時間，把城北新區打造成為布局合理、特色突出、產業高效、功能齊全、生態宜居的「山城」。做好北至隴海鐵路、南至呂家大山、西至人民橋、東至漢函谷關6平方公里區域的規劃編制工作，打造新安城南宜居「水城」。加強老城歷史文化街區的文化傳承，着力打造獨具特色的「漢關古城」。謀劃高速以南、鐵路以北、東區以東、羊角山以西、皂澗河區域及北關村、老乾區整體開發，逐步改善新安東出口形象。謀劃實施民俗村城市綜合體項目，提升城市品位和服務功能。

着力推進城鎮建設。加快城北新區建設。投資3億元，實施城北新區「1133」工程，推動1平方公里的上宅·世紀公園項目建設；建好城北五道、城北十六道、上海路北延伸線道路，建成北京路、上海路、王莊的跨高速橋梁，連接S246城北新區段與城北五道、王莊高速引線、畛河西路，構建縣城西北城區閉合環線。

加快東西區建設。投資8億元，實施東區「1123」工程和西區「兩區一橋」工程。加快後貫溝改造，啟動後峪村安置房建設，開工建設畛河東路後河大橋，建成開放芝泉公園，完成金斗南路、畛河東路建設；加快推進王莊安置區、新城國際等項目建設；開工建設畛河大道西湖大橋。

加快北京橋區域澗河段開發建設。投資10億元，完成1.5公里的澗河治理工程，實現康城大道年內通車，推進中原康城一期10萬平方米商住樓建設，加快秀水城邦、外灘一號、麗華小區等商住開發項目。

加快推進舊城改造。投資3億元，完成轉角樓拆遷任務，打通南京南路，開工建設安置房5萬平方米，改造漢關大道縣二院至東關橋段道路1.5公里，實施澗河縣城段污水收集工程，實現澗河老城段兩岸污水併網收集，杜絕污水直排，改善澗河水質。

提升城市管理水平。完善城市道路、公共衛生間、垃圾中轉站、停車場、集貿市場等基礎設施，提升公共服務功能。加強城市網格化管理，提升技防、巡防、物業管理全覆蓋水平。嚴厲打擊私搭亂建、私挖道路、亂停亂放、店外經營等行為，規範戶外廣告審批管理，維護良好的城市形象。實行城市綠線管制和綠色圖章制度，提升城市園林綠化水平。

加快推進小城鎮建設。充分發揮小城鎮在轉移農村人口、提供就業崗位、搭建創業平台等方面的引領作用，按照「11500」工程的目標要求，全面完成500棟多層建設任務；對照「八配套」（污水處理廠、垃圾填埋場、水務公司、社區服務中心、幼兒園、小學、初中、衛生院）標準，着力完善基礎設施，健全各種服務功能，加快推動公共服務由縣城向小城鎮、中心村延伸，逐步實現入學、就醫、養老等公共服務均等化。加快特色中心鄉鎮建設，爭取城關、石寺、磁澗等有條件的鄉鎮儘快進入全省百強鎮行列。深入推進農村環境綜合整治，全面改善農村人居環境。加快美好鄉村的規劃建設，力爭2015年底關址、塔地、大章、龍潭溝、禮河、馬頭等6個村達到市定示範標準。抓好新家園、蘭豐兩個市級新型農村社區試點的後續工程，儘早實現群眾入住。加快城關翠屏社區、五頭舜王社區等農村社區建設，改善群眾居住條件。

（四）更加注重結構優化，着力推動旅遊三產服務業發展。

加快提升旅遊產業。圍繞建設400平方公里黃河黛眉山旅遊休閒度假區的大旅遊目標，堅持「三步走」、「四原則」、「五結合」，分步實施，強力推進，全力打造新安黛眉山「天然地質博物館」旅遊品牌。持續抓好「三創一評」工作，提升龍潭大峽谷、黛眉山景區服務設施，加大青要山景區招商力度，黛眉山、青要山儘快完成4A級景區創建。推進荊紫山景區開發。擴大千唐志齋館藏、展示總量，加快「在線博物館」建設。完善旅遊公共服務體系，謀劃石井旅遊綜合服務區項目，提升旅遊接待水平。培育壯大遊客市場，爭取全縣遊客數量儘快突破200萬人次。

加快發展現代服務業。強力發展生產性服務業，優先發展壯大現代物流業。大力發展電子商務、金融、信息、文化、養老和健康服務業，積極發展醫療衛生保健、休閒養生、健身美容等新興業態。以縣職高客戶信息服務平台為基礎，積極承接服務外包項目。鼓勵引導民間資本投資發展養老服務業。紮實推進特色商業區建設，大力培育現代服務業集群。重點抓好總投資5億元的君凱商業廣場等服務業項目建設。

（五）更加注重「三農」工作，着力構建現代農業發展格局。

認真落實中央一號文件精神，全面深化農村改革，激發農村經濟社會活力。穩定農村土地承包關係並保持長久不變。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，穩定農戶承包權，放活土地經營權。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社。推進城鄉生產要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

按照「三線五業十亮點」發展格局，大力發展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色農業；加快土地流轉，新增流轉面積3萬畝以上；積極推進磁澗生態農業示範園等項目建設，以規模化生態農業帶動鄉村游、休閒遊。探索「養種一體」的新安農業發展新模式，推動畜牧業和種植業融合發展。着力抓好總投資7.5億元的正大集團150萬頭生豬、300萬隻蛋雞現代化養殖，總投資3.3億元的鵬雲農業科技集團10萬頭生豬、2000畝有機果蔬「養種一體」發展，總投資8500萬元、帶動6000農戶的綠爾科技蝸牛養殖加工等農牧業示範項目，培育一批帶動能力強的現代農業龍頭企業，打造一批具有市場競爭力的農業品牌。

（六）更加注重基礎支撐，着力加強城鄉基礎設施建設。

強化交通支撐。克服一切困難，全力推進310國道改建工程。積極實施投資1.2億元的高速新安西出口建設，打通高速西出口與新安產業區連接線。加快新峪景觀大道、磁五倉公路提升工程進度。謀劃實施S246南石線北冶高莊至新澠交界段改建、洛新產業區至新310國道連接線項目，進一步優化「五縱五橫、十字交叉、環線對接」的交通體系。

強化軟實力支撐。深入推進文化建設。加強鄉村文化場所建設，完善公共文化服務體系，創建國家公共文化服務體系示範區。做好漢函谷關申遺後續工作，確保申遺圓滿成功。謀劃漢函谷關文化產業園區、鐵門古鎮文化產業園區項目。制定人才發展戰略，引進更多高端人才；創新人才培養模式，培養更多實用型、複合型人才。科學制定信息化發展規劃。抓住4G網絡發展的有利時機，推動工業化、信息化融合發展。實施「智慧新安」建設，打造數字城市、智慧城市。

（七）更加注重生態文明，着力推動可持續發展。

實施生態建設提升工程。抓好小浪底庫區綠化和新峪、新青景觀大道綠化，完成造林綠化12萬畝，實現全縣森林覆蓋率和蓄積量「雙增」目標。提高「環縣城森林生態圈」質量，構建「三季有花、四季常綠」的生態宜居縣城。

加強環境保護工作。紮實開展國家環保模範城市創建工作，積極實施「碧水藍天」工程。嚴格落實水源地保護管理措施，確保居民生活用水安全。完善污水處理設施，實現工業廢水和城鎮生活污水集中收集、統一處理、達標排放。推動中水回用，提高水資源利用效率。加快污水處理廠污泥處理項目，建設縣建築垃圾填埋場。嚴格落實「上大壓小」政策和環保治理措施，大力開展大氣污染治理，加強採礦區小鋁爐、燃煤鍋爐、機動車超標排放、貨運車輛拋灑滴漏等違法違規行為專項治理，推廣使用天然氣等清潔能源，全面改善空氣質量。加強畜牧養殖業空間布局規劃，嚴格實行「准入制」，劃定適養區、限養區和禁養區，控制面源污染。探索農村垃圾收集處理機制，逐步實現幹線公路和縣鄉道路沿線村莊垃圾定時收集、專業運送、集中處理。

推進資源能源集約利用。建立健全能源、礦產、水、土地、環境容量等資源的節約集約利用制度，完善自然資源開採利用管理體制和監管機制；嚴守耕地紅線，切實提高城鎮建設用地集約化程度；規範礦山集約開採秩序，完成土地整理7000畝、礦區植被恢復3000畝，努力踐行集約、綠色、低碳、循環、環保的發展模式。

（八）更加注重民生改善，着力推動和諧發展。

辦好惠民實事。集中財力，全力辦好十件惠民實事。

1、加快總投資18億元的310國道新安段改建工程，年內完成路基和橋梁工程，完成投資6億元。

2、加快實施引畛濟澗工程，完成1至6號豎井和7號斜井建設，打通供水隧洞2000米，完成投資1.2億元。

3、完善縣城供水體系，投資5890萬元，建成日供水能力2萬噸的王莊水廠二期項目，與一期水廠互聯互通，使縣城日供水能力達到5萬噸以上；配套建設綜合性水質監測中心。

4、實施3個鄉鎮的集中供水工程，解決2萬農村居民和5000名在校師生的安全飲水問題。

5、實施供暖供氣提升工程，新建換熱站2座，鋪設管網2000米，新增供暖面積22萬平方米；新建燃氣加氣站2座、調壓站2座，新發展燃氣用戶2000戶。

6、加快學校建設，投資2億元，完成縣職教中心第一、第二教學組團主體工程；投資1億元，建成雙語學校、學林小學、新安產業區小學，並實現秋季招生，新增標準班80個，接納新生3600人；新建和提升鄉鎮、社區、中心村中小學校9所，建成中心村幼兒園6所；投資1300萬元，分期實施中小學校取暖、防雷工程。

7、加快保障性住房建設，確保利民小區公共租賃住房項目一期15幢1000套6月底建成，二期14幢1000套年內竣工。

8、完善老年公寓、日間照料中心等便民設施，完成萬基老年公寓、蘭豐社區老年公寓主體工程，新增床位1300張；建成日間照料中心10個。

9、實施扶貧搬遷600戶，完成7個村的整村推進工程、2個村的入戶增收項目；實施農村危房改造2000戶20萬平方米。

10、修建跨上海路、跨310國道複合式過街天橋。

推動均衡發展。深化教育領域改革，深入落實《新安縣第二個教育發展規劃》，促進城鄉教育優質、均衡，鞏固提升全國義務教育發展基本均衡縣創建成果；做大做強職業教育，爭創國家職業教育示範縣；充分發揮幼教集團的輻射帶動作用，完善、普及學前教育；啟動「美麗園丁」培訓計劃，提升教師隊伍整體素質。大力開展全民健身運動，爭創全省全民健身示範縣。深化醫療制度改革，提升基層公共衛生服務水平。弘揚社會主義核心價值觀，持續推進文化惠民。深入推進全民創業，全年新增就業3萬人。完善養老保險、基本醫療、社會救助等制度，提升保障水平。加大扶貧開發力度，縮小城鄉差距。加強食品、藥品安全監管。提升計劃生育服務水平，爭創國家計劃生育優質服務先進縣。鞏固提升城市創建成果，爭創全國文明縣城。加強國防建設，推動雙擁工作。做好民族宗教、僑台、統計、審計、人防、氣象、檔案、地方志等工作，促進各項事業協調發展。

強化安全生產。牢固樹立「以人為本、生命至上」的安全發展理念，嚴格落實安全生產責任，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，深化重點行業和領域整治，提升煤礦安全生產水平，開展道路交通安全綜合整治，以更堅決、更有力、更有效的措施，鐵腕打擊非法違法和違規違章生產行為，消除安全生產隱患，堅決遏制重特大事故發生。

維護和諧穩定。加強和創新社會治理。做好矛盾排查化解工作，完善社會穩定風險評估機制，強化應急管理體系建設。暢通信訪渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法按政策解決群眾反映強烈的信訪問題。加強社區建設，推進社區矯正工作創新。完善立體化的社會治安防控體系，進一步壓縮犯罪空間。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安形勢進一步好轉，群眾安全感進一步提升。

三、加強政府自身建設

2014年，我們將全面貫徹落實新一屆黨中央的一系列決策部署，按照「雙基雙治」建設的要求，重視基層，強化基礎，強化為民意識，轉變政府職能，推動政府工作高效運轉。

——加快轉變政府職能。正確處理政府與市場的關係，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力營造穩定、透明、公平的投資環境。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。深化縣鄉財政體制改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，推進營業稅改增值稅工作。加強縣政府融資平台建設，推進縣農村信用社組建農村商業銀行，積極引進中小金融機構。落實「兩集中、兩到位」措施，實行「一站式」審批、「一對一」服務，提高項目審批效率。

——深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府工作法制化。堅決執行縣人民代表大會及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，支持政協參政議政，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。加強行政監察和審計監察，虛心接受社會監督和輿論監督。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制。深入推進服務型行政執法，強化行政執法責任和過錯追究。深化政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子裡。

——切實轉變工作作風。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，健全改進作風常態化制度，提升政府執行力和公信力。深化學習型機關建設，強化教育培訓，增強公務員隊伍的公僕意識、責任意識、擔當意識和能力素質。大力倡導求真務實，推動公共資源交易平台規範運作，發揮涉農資金監管平台職能，築牢制度反腐防火牆，從源頭上杜絕腐敗行為發生。加強廉政建設，完善懲防體系，強化糾風和專項治理，堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，以反腐倡廉實效保障發展、取信於民。堅持從嚴從儉，厲行節約，反對浪費，完善公務灶、公務卡制度，嚴格控制一般性支出，壓縮「三公」經費開支，把更多的財力和資源用於發展經濟和改善民生。

各位代表，改革發展的美好前景鼓舞着我們，人民群眾過上美好生活的熱切期盼鞭策着我們。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚起全縣人民的智慧和力量，解放思想、開拓創新、合力攻堅、砥礪奮進，努力譜寫新安經濟社會發展的嶄新篇章！

《政府工作報告》名詞解釋

兩提四抓：是2013年12月30日召開的市委經濟工作會議確定的2014年全市經濟工作總體目標和工作重點。「兩提」即提速增量、提質增效。「四抓」即抓好開放改革、產業升級、盤活資源、改善民生。

「4431」重點產業行動計劃：是2013年12月30日市委經濟工作會議提出的洛陽市產業結構調整的主攻方向。即加快改造提升裝備製造、有色金屬及深加工、石化、煤化四大傳統產業，大力發展電子信息、智能裝備製造、新材料、節能環保四大戰略新型產業，不斷壯大文化旅遊、現代物流、金融三大優勢服務業，積極發展特色高效農業。力爭通過三至五年的努力，使四大傳統產業主營業務收入在2013年的基礎上翻一番；四大戰略新型產業主要業務收入翻兩至三番；旅遊業總收入翻一番，現代物流業主營業務收入翻三番，金融業當年融資新增量翻一番；特色高效農業實現總產值300億元，占農業的比重達85%以上。

三加快、兩確保、一率先：是我縣「十二五」發展的總體要求。「三加快」，即加快轉變經濟發展方式，加快城鄉統籌、推進新型城鎮化，加快城鄉居民生活水平提高、着力改善民生；「兩確保」，即確保社會大局穩定絕對不出大的問題，確保安全生產絕對不出大的問題；「一率先」，即努力實現科學發展、率先發展，使新安在中原經濟區建設中走在全市縣域經濟發展的前列。

十大提升工程：即項目建設、經濟轉型、機制轉換、城鎮建設、旅遊開發、生態農業建設、民生改善、全民創業、碧水藍天建設、安全穩定等「十大提升工程」。

兩群三級百千億：是新安縣工業轉型升級的總體目標。即以兩個產業集聚區為平台，着力培育銷售收入超1000億元的鋁鈦、銷售收入超500億元的先進裝備製造及新材料兩大產業集群，全力打造龍頭骨幹企業、「小巨人」企業和小微企業共同發展的「三級工業企業體系」。

新310國道：該項目東起五頭鎮大窪村，西至鐵門鎮廟頭村西、小水泥廠東，與原有310國道相接，全長25.92公里，預計總投資18億元。需建設橋梁14座4.7公里（其中立交大橋2座），涵洞67座，設計時速80公里，雙向六車道封閉管理，是目前河南省設計標準最高的國道。

「五縱五橫、十字交叉、環線對接」交通體系：是我縣公路建設的總目標，目前已形成的公路網絡格局。「五縱五橫」：「五縱」由東向西依次為：石五路（磁澗石人窪—五頭）、磁五倉公路、李寺路（南李村—寺村橋）、246省道、廟石線（廟頭—石寺）；「五橫」由南向北依次為鐵磁路、310國道、連霍高速公路、新310國道、314省道；「十字交叉」即246省道（新峪景觀大道、縣城—新宜交界段）由南向北依次與鐵磁路在仙桃相交，與310國道在北京路口相交，與連霍高速在北京路口相交；「環線對接」：即以縣城為中心，實現鐵磁路—磁五倉公路—314省道—246省道—縣城的有效對接，形成一刻鐘環線經濟圈。

引畛濟澗工程：北起石寺畛河黃河提灌工程以西南岸1.9公里處，高程252米，南至北京橋東澗河北岸247米處，全長13.7公里，總投資3.2億元，設計流量6立方米/秒。

“5168”工程：是2013年新安县产业集聚区实施的主要基础设施建设项目。“5”即修建陇海南路、厥山中路、南环公路、钢厂南路和秀水路等5条道路；“1”即绿云大桥；“6”即建设一座110千伏变电站、一座供水厂、一座垃圾中转站、一座消防站、一处污水处理厂、一幢科技研发中心大楼；“8”即新上超亿元工业项目不少于8个。

「5258」工程：是2013年洛新產業集聚區實施的主要基礎設施建設項目。「5」即修建緯一西路、緯六路、滬杭北路、京津北路、新縱三路等5條道路，「2」即建設滬杭路澗河橋、滬杭路鐵路橋2座橋梁，「5」即建設一座變電站、一座供水廠、一個穿越隴海鐵路管線涵洞，啟動一個新型社區，打造一個新材料產業園等5個項目；「8」即新上超億元工業項目不少於8個。

「11500」工程：是縣委在2012年提出的小城鎮建設階段性目標，即除城關鎮外的10個鄉鎮，每個鄉鎮都要建設一個垃圾填埋場，一個污水處理廠，用三年時間建成50棟多層商住樓。

城北新區「1133」工程：即 「一區一環三路三橋」工程。「一區」，即1平方公里的上宅•世紀公園建設項目區；「一環」，即連接S246城北新區段與城北五道、王莊跨高速橋引線、畛河西路，構建縣城西北城區閉合環線。「三路」，即城北五道、城北十六道、上海路北延伸線三條道路；「三橋」，即北京路、上海路、王莊三座跨連霍高速橋梁。

縣城東區「1123」工程：即「一園一橋兩路三區」。「一園」，即芝泉公園；「一橋」，即畛河東路後河大橋；「兩路」，即東區金斗南路、畛河東路；「三區」，即加快後貫溝區域改造建設和東區商住樓開發建設，啟動後峪村安置房建設。

秀水城邦：位於新安產業區中段澗河北岸，占地125畝，總建築面積30萬平方米，總投資9億元，由洛陽順吉房地產開發有限公司投資建設。

外灘一號：位於北京南路與澗河北路交匯處，占地126畝，總建築面積33萬平方米，總投資8億元，由洛陽昶盛置業有限公司投資建設。

麗華小區：位於北京南路以西，澗河以北，黃河路以南，占地20畝，總建築建面積3.5萬平方米，總投資6500萬元，由洛陽景悅房地產開發有限公司投資建設。

縣城供水體系：目前，我縣共有西關（2萬噸）、王莊（2萬噸）、新安縣產業區（1萬噸）3個水廠。為解決水源地供水不足問題，擬利用提黃一期工程水源作為縣城今後的主要供水源。2013年開工建設了投資5000萬元的王莊水廠二期項目，將對提黃水進行淨化後，輸送至王莊水廠、新安縣產業區水廠，以充分保障縣城居民生活用水，並替代南崗水源地作為縣城區的主要供水源，使南崗水源地作為縣城供水的雙迴路備用水源，保證黃河枯水期期間的縣城供水。

美好鄉村建設：是洛陽市按照建設「美麗中國」的要求，於2013年7月開始着力推進的一項重要工作。《洛陽市「美好鄉村」示範村建設標準（試行）》中對美好鄉村示範村在經濟發展、設施配套、環境優美、鄉風文明、保障到位、管理民主六個方面均有明確要求，洛陽市將按照該標準打造66個美好鄉村示範村。

養種一體化：是指為解決新安土地瘠薄、人均耕地少的問題，要首先發展規模化養殖業，然後將養殖業產生的有機肥料進行加工處理，用於發展高效種植業，以此提高單位土地收益，增加農民收入。

新安旅遊發展「三步走」、「四原則」、「五結合」： 「三步走」即分三個階段實施。第一階段：進一步提升、完善龍潭大峽谷景區、黛眉山景區和有生礦業游景區的功能，在石井、峪里建設旅遊綜合服務區。重點以發展觀光旅遊為主，着力培育旅遊市場、提升旅遊品位，通過2—3年努力，使遊客人數達到200萬人以上。第二階段：開發青要山、荊紫山。推動新安旅遊業由觀光旅遊向休閒度假轉移。第三階段：發展水上游和空中遊覽。以萬山湖水上游線為重點發展水上游；依託石井鎮建設航空小鎮，發展空中遊覽，培育通用航空觀光旅遊市場。 「四原則」，一是保護。將旅遊資源保護放在首位；二是規劃。明晰旅遊產業發展的目的、空間、路徑和步驟；三是管理。加強對通往景區道路、旅遊基礎設施、旅遊服務質量的管理；四是開發。堅持景區內控制與景區外開發相結合，確保景區自然景觀的本體質量與持續展示。「五結合」即與農業、工業、城鎮建設、文物遺址保護、山水景觀相結合，用旅遊產業融合一二三產，整合全縣旅遊資源，打造「全景新安」、「山水新安」、「美麗新安」。

黛眉山旅遊休閒度假區：是新安旅遊產業發展的總體目標。即建設以石井鎮為中心，輻射龍潭大峽谷、黛眉山、青要山、荊紫山、萬山湖五大景區，總面積400平方公里的集觀光旅遊、休閒度假、娛樂購物、餐飲住宿為一體的黛眉山旅遊休閒度假區，全力打造「天然地質博物館」旅遊品牌。

4G：即第四代移動電話行動通信標準，能夠傳輸高質量視頻圖像，下載、上網速度非常快，能夠滿足幾乎所有用戶對於無線服務的要求。

標準班：按照國家規定標準，原則上小學每班不得超過45人，中學每班不得超過50人。

社會主義核心價值觀：十八大報告提出，積極培育社會主義核心價值觀，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。

上大壓小：是國務院《關於加快關停小火電機組若干意見的通知》（國發〔2007〕2號）中提出的電力工業發展原則，「上大」即發展大發電機組，「關小」即關停小發電機組。根據規定，實施「上大壓小」的新建機組，原則上應在所替代的關停機組拆除後實施建設。

BT：是Build、Transfer的縮寫，意即「建設—移交」，是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資模式。指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格後移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。

BOT：是Build、Operate、Transfer的縮寫，意即「建設—經營—移交」，是指政府通過契約授予企業以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，並准許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資並賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

克拉：是珠玉、鑽石等寶石的質量（重量）單位，現定1克拉等於0.2克或200毫克。金剛石也採用克拉作為計量單位。

「四風」問題：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

「雙基雙治」 建設：「雙基」即抓好基層，加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設；打好基礎，完善基層民主決策機制和矛盾調解化解機制。「雙治」就是一手抓法治、一手抓德治。

兩集中、兩到位：是指為深化行政審批制度改革，建立規範高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

公務卡：是指財政預算單位工作人員持有的、主要用於日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡。公務卡消費的資金範圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。