2015年卢氏县政府工作报告

2015年卢氏县政府工作报告
作者：张晓燕

本作品收录于《卢氏县政府工作报告》

2015年2月27日在县十三届人大五次会议上

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓中原经济区建设和“四大一高”战略机遇，紧紧围绕“生态旅游名县、特色农业强县”总体定位和既定的八项工作重点，创机制，转方式，破难题，惠民生，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值74亿元，增长8.1%；公共财政预算收入5.95亿元，增长18.1%；规模以上工业增加值15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资93.3亿元，增长20.8%；社会消费品零售总额32.3亿元，增长13.8%；农民人均纯收入6587元，增长12.3%；城镇居民可支配收入20800元，增长11.2%。

(一)深化大生态建设，城乡环境更加优美。“蓝天”“碧水”“绿色”和“乡村清洁”四大工程深入实施，开展了工业企业大气污染、城区大气污染、机动车尾气污染等专项治理，城区空气质量达到国家二级标准，优良天数居全市第一；南水北调卢氏水源区6个污水处理厂、3个垃圾中转站、1个垃圾填埋场项目达到运行条件；县境主要河流出境断面水质和城市集中饮用水源地取水水质各项指标均优于目标要求；完成林业生态建设任务19万余亩，森林覆盖率达到69.34%；制定了《创建国家级生态县实施方案》和《生态功能区建设试点示范工作方案》，6个省级生态村和12个市级生态村通过省市验收；农村环境综合整治强力实施，圆满完成了市政府下达的各项重要污染物减排指标，环境状况有较大改善，官道口、横涧2个新型农村社区环境连片整治项目通过省环保厅批复，县环境监测站标准化建设通过省环保厅验收；全国地质灾害防治高标准“十有县”(1)正式挂牌。

  （二）加快大旅游建设，品牌效应进一步显现。《卢氏县旅游业发展总体规划》《熊耳山景区总体规划》通过评审，玉皇山等景区规划完成初稿，双龙湾景区提升规划正在编制；大旅游建设再掀高潮，熊耳山·汤河温泉、红石谷·樱桃沟、毛河红豆杉生态观光园等14个提升品位的旅游项目快速推进；对双龙湾景区进行了升级改造，使其成为继豫西大峡谷之后的第二个国家4A级景区；旅游招商迈出坚实步伐，计划投资2亿元的卧佛山景区成功签约并即将开工，瓦窑沟、狮子坪等乡村旅游开发实现新突破；双龙湾镇西虎岭村农家乐完成内外装修，旅游合作社挂牌成立，全县优化改造农家乐200余户;工艺品“马踏如意”获中原旅游商品博览会金奖；持续搞好宣传营销，开通了旅游官方微博、微信和微网站，举办了全国第八届（海峡两岸）双胞胎漂流大赛、第二届户外帐篷节等赛事活动，组织参加了2014北京国际旅游博览会、中国北方十省市旅游交易会等宣传活动，旅游影响力明显提升；荣膺“第20届亚洲旅游业金旅奖·十佳绿色生态旅游目的地”称号，旅游品牌更加响亮；接待游客170万人（次），综合收入5.76亿元。

（三）加速大交通建设，通行条件不断改善。完成了蒙华铁路卢氏段前期准备工作，三淅高速卢氏至西坪段卢氏境内土建工程基本完工；国道209线黄村至五里川段、国道344线淤泥河至青河口段完成路基工程，省道323线官道口至焦子河段顺利完工；国道209线五里川至三南交界段、省道331线、县道027线辉锑矿至狮子坪公路改建工程顺利实施；双龙湾、豫西大峡谷、汤河义节沟至横涧七寸街等旅游道路竣工通车；城西洛河大桥桥面吊装基本完工；新升级乡道、村道287公里，其中新建、改建村道100公里，全县公路总里程达到3248公里。值得欣慰的是，经过不懈努力又争取到了建设里程300公里、总投资11.2亿元的一批交通项目，国道343线、344线,省道245线、246线和原有的省道314线、315线、326线、512线均进入全省道路升级改造计划。

（四）实施大扶贫战略，扶贫攻坚成效显著。对1.95万贫困户7.2万人实行精准识别，引导贫困群众围绕烟、菌、药、牧、果五大特色产业和旅游业发展致富项目，带动2670户10400余人直接增收受益。累计投入5627万元，建成7个扶贫搬迁安置点，改善了340户深山区群众的居住环境；投入资金700万元，实施10个整村推进项目；投入资金1039.2万元为6个“美丽乡村”(2)示范点安排项目11个，改善基础设施，发展户上产业。依托“雨露计划”(3)和“阳光工程”(4)，加大对转移农民工的技能培训，完成劳务输出7.6万人（次）以上；争取国家、省、市支持，国家海关总署继续定点包扶卢氏；承接省、市下放项目审批权限8个，在已开展的常规性扶贫项目建设的基础上，争取到中央彩票公益金在卢氏首次实施；投资314万元，批复科技扶贫项目2个。全县贫困人口由2013年1.95万户7.2万人下降到2014年1.62万户6.02万人，贫困村人均纯收入由2013年4416元增长到2014年5029元。王铁副省长对卢氏的扶贫开发工作作出批示，给予了充分肯定。

（五）推进特色新型城镇化建设，城乡面貌明显改观。《卢氏县城区总体规划》《卢氏县城区控制性规划》《洛河南岸新型城市综合体规划》正在编制；城市建设进一步加快，东城区、西城区、老城区和洛河南岸开发及升级改造同步推进；确定的31个特色城镇化项目累计完成投资7.7亿元，金色家园二期、南城区蔬菜瓜果调味品市场等14个城镇重点项目完成年度投资计划，新建北路等4条城区道路完成路面铺设，清惠佳园和鸿泰金地苑小区即将实现供气，372套保障性住房主体工程完工，投资2.5亿元的棚户区拆迁安置楼正在建设；第二水厂主体工程完工，特色商业区项目正在进行部分拆迁，东沙河水体景观二期项目加紧建设；西城区开发项目房屋征收补偿安置方案正在征求意见，拆迁安置小区项目正在立项。加强城市管理，强化综合执法，各类违规行为得到有效遏制，城区面貌焕然一新。20个“美丽乡村”试点村新建房屋1050套，旧房改造336套，16个村得到市表彰奖励。

（六）夯实特色新型工业化转型基础，质量效益稳步提升。有色金属非金属、农副产品深加工、中药材精深加工“三个百亿元产业链”建设取得新进展；产业集聚区入驻项目31个，投产项目21个，完成固定资产投资40亿元，营业收入38亿元，区内4条5000米道路及桥涵建设顺利实施；八宝山矿区低品位矿石综合利用、北方公司1200吨选厂二期改扩建、中原矿业有限公司1500吨选厂改造、中金矿业投资有限公司徐家湾探矿、官坡石材开发、燕居核桃酒扩建等6个项目全部建成，中金茂源矿业公司改扩建、卢氏多金属示范基地等项目有序推进；中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿白钨综合回收试验获得成功，氧化钼选矿回收率由原来的40%提高到71.5%，白钨矿选矿回收率达到50%，该项技术位于国内领先水平；北方矿业公司实现了矿产全过程信息化，节省人力20%，提高工效30%以上；总投资12亿元的北京中昊乐氏同仁药业莘原制药异地扩建项目完成设备采购和生产车间土建工程，预计今年6月底可建成试产，投产后三年内预期产值将超过50亿元；依托中科院卢氏院地合作科研示范基地及院士工作站平台，对地热资源、主要矿区成矿规律等进行调查研究，促进了地勘新技术转化应用。

（七）着力农业现代化增效，产业化规模不断壮大。粮食总产量1.05亿公斤；收购烟叶1007万公斤，实现收入1.95亿元、税收4285万元，连续9年位居全省第一；生产食用菌9068万袋，实现收入7.12亿元，出口创汇520万美元，食用菌直接出口实现零突破，引进羊肚菌等新品种6个，新建标准化示范基地6个，被评为省级、国家级出口香菇质量安全示范区，“卢氏黑木耳”通过国家质检总局生态原产地产品保护年度审核，成为2014天津达沃斯论坛国宴食材；种植中药材1万亩，实现收入3亿元，建成了中药材种植研究中心和组培实验室，成功培育名贵中药材白芨苗30万株；雏鹰农牧生态养猪养殖二期工程顺利实施，大牲畜饲养量达到9.3万只（头），畜牧业实现收入1.4亿元；新栽核桃5万余亩，新建果园8000亩，林果业实现收入2.6亿元；文峪千亩大樱桃现代标准示范园被评为三门峡市现代标准示范园；蚕、菜、渔等产业进一步壮大；制定了《卢氏县土地承包经营权确权颁证工作方案》，双槐树乡被确定为全县农村承包经营权确权登记颁证试点乡，实地勘测工作进入公示阶段；新发展省级农业龙头企业1家、省级农业产业化集群1家、出口创汇企业2家、农民专业合作社17家、家庭农场7家，形成500亩以上规模经营3家，1000亩以上规模经营2家，土地流转面积达到9.23万亩；新增认证“三品一标”(5)产品5个,推广国家地理标志产品专用标志使用企业1家、省级著名商标5个；农业“四个一”工程(6)顺利推进，建成18个农业示范基地和19个农业观光园。

（八）加快民生建设，社会大局和谐稳定。教育教学质量评估名列全市第一，高招录取和考入名校人数均创历史新高，许强同学考入清华大学；教师周转宿舍续建、中小学食堂改造、4所乡（镇）幼儿园建设等项目全面完成。放映电影4224场、送戏下乡219场，塔子山电视转播台基础设施改建项目积极推进，完成了《中国民间剪纸集成·河南卢氏卷》编纂工作，制定了国家级重点文物保护单位城隍庙维修保护方案。与中科院过程研究所签订了食用菌加工科技开发合作协议，与以岭药业集团签订了中医药研究所合作协议；新组建核桃深加工、蜂产品、植桑养蚕3个市级工程技术研究中心，引进“雨花二号”花菇、“雪梅”地栽木耳、蛹虫草等新技术、新品种10个；建成了文峪煤沟口集水产养殖、中药材组培实验展示、休闲为一体的科技观光园。圆满完成了人口计划各项指标，人口数量与素质、结构、分布渐趋协调，较好地服务了人的全面发展和经济社会持续发展；县医院新建病房楼投入使用，为22所卫生院配备了取暖设施，20所村卫生室项目全部建成；新农合参合率99.6%；县级公立医院综合改革按时启动，县医院、中医院开始实施药品零差价销售。城乡居民社会养老保险参保率83.9%，城市低保、农村低保应保尽保；19所敬老院“温暖工程”(7)和狮子坪乡狮子坪村等7个农村幸福院建成投用，县老年公寓项目上报待批；散葬烈士集中迁建项目主体完工，部分已完成回迁；老灌河温口段、沙洛河横涧段河道治理工程快速推进，实施的74处农村饮水安全工程解决了3.5万人的饮水不安全问题，治理水土流失面积29.8平方公里。完成城区东沙河沿岸电力线路、农村电网改造升级工程，有效服务了民生和重点项目。大力推广“三集中一周清”(8)工作法及经验，深入开展“连心桥”结对帮扶活动，切实解决了一批信访积案难案；以“肃源”行动为载体，依法严厉打击各类刑事犯罪行为，综合打击效能首次实现全市领先，科技防控二期即将投入使用，全县34个“三无”小区(9)治理全部完成，群众安全感和满意度不断提升；全面落实安全生产责任制，集中开展“六打六治”(10)打非治违专项行动，安全形势持续稳定。第三次全国经济普查工作进展顺利。

一年来，全县上下紧紧围绕八项工作重点，抓招商、上项目，共签约项目27个、金额突破100亿元，争取政策性资金3.5亿余元，完成招商引资22.8亿元，确定的108个续建、新建项目建成72个、累计完成投资67.8亿元，有效拉动固定资产投资稳步增长。在政府自身建设方面，认真开展党的群众路线教育实践活动，针对查摆出的“四风”问题，一项一项抓整改，一件一件抓落实，着力为民办实事，拉近了与群众的距离，赢得了广大群众的信任和支持。同时，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，以及社会公众和舆论监督，全年办结人大代表议案和建议75件、政协委员提案98件，达到了代表和委员们的满意。统计、审计、监察、民族宗教、食品药品、质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项社会事业均取得新进步。

各位代表！过去的一年，在经济下行压力增大的不利影响下，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县37万人民精诚团结、迎难而上的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到全县经济社会发展还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、市场主体少，持续发展压力较大；二是产业结构不优、质量效益不高，转型发展任务艰巨；三是争取项目难、征地拆迁难、企业融资难等发展瓶颈制约仍然突出；四是城乡基础设施落后、公共服务水平不高，统筹城乡发展任务繁重等问题依然存在。以上问题需要积极探索破解之策，在今后的工作中认真加以解决。

2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

中央经济工作会议指出，当前我国经济发展已进入新常态，面临不少新考验和新挑战。同时也强调，新常态将催生不少新机遇，国家一系列精准调控措施对改善投资、升级产业、促进消费将产生积极影响。省委、市委全会及经济工作会议上又对新常态进行了进一步解读和部署，根据全国经济大形势，综合分析当前新常态下，我县与全省、全市一样，也面临着增速换挡、结构优化、动力转换三方面的共性问题，同时在不少方面仍有一定比较优势，可以说是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。在挑战方面，国内经济下行趋势没有根本扭转，国家、省均下调增长预期，不再出台较强的刺激政策，逐渐规范土地、金融、财税、招商等政策，更多依靠改革的办法、市场的手段加强定向调控；我县作为典型的资源型城市，传统产业层次较低、企业市场竞争力不强，保增长的难度较大。在机遇方面，中央确定了稳中求进的工作总基调，重点产业布局调整，补短板、调结构的宏观政策，为发展新技术、新产品、新业态提供了政策保障，发展政策将保持连续性、稳定性。全省实施“三大国家战略”规划、全市推进黄河金三角合作规划，我县被国家确定为河南省生态功能区建设试点单位，国家继续加大对贫困地区的投入，蒙华铁路即将开工，这些都为我县发展提供良好的发展环境。基于以上判断，当前和今后一个时期，我县发展趋于向好的基本面没有改变，总体上处于爬坡过坎、转型升级、提质增效的关键期，只是我们作为欠发达地区，付出的努力会比先进地区更大一些。我们既要正视困难，克难攻坚，积极应对各种挑战；更要把握机遇，乘势而上，牢牢把握发展主动权，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委关于经济进入新常态的重大战略判断上来。面对经济发展新常态，我们将坚持把“认识新常态、适应新常态、引领新常态”作为根本要求，并牢牢把握好三个原则：

一是要突出稳中求进。经济发展新常态并不等于经济发展低速度。对于欠发达地区来讲，还需要长期保持合理的增长速度，在“稳”的同时实现“进”，在“增”的同时实现“转”。我县经济总量小，属于欠发达地区，还有很大的增长空间。加快项目建设、扩大有效投资仍是当前及今后一个时期的工作重点。

二是要突出转型发展。经济发展新常态最显著的特征就是转方式、调结构的加快。主动适应经济发展新常态，要求我们必须立足当前，着眼长远，充分发挥资源优势，把工矿业、农副产品和中药材深加工作为发展重点，在布局优化、产业升级、环境改善等转型发展方面加快进程，积极培育和形成新的增长点。

三是要突出改善民生。持续改善民生是发展的根本目的所在。面对经济新常态，我们更要着力改善民生，把满足人民群众的需求作为开展工作的出发点和落脚点，多办实事，多解决实际问题，多制定和实施一些普惠性的政策举措，实现群众利益最大化、公共服务最优化，以改善民生的新成效凝聚力量，助推经济发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，继续围绕建设“生态旅游名县、特色农业强县”总体定位，牢牢把握“四大一高”战略和晋陕豫黄河金三角区域合作规划获批重大机遇，按照“一业引领、三化协调”科学发展思路，全力实施“生态立县”战略，突出抓好大生态、大旅游、大交通、大扶贫、特色新型城镇化、特色新型工业化、特色新型农业现代化、民生建设八项工作重点，稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，以期总量扩张、结构改变、质量提升、促进经济社会大局稳定，全面加快建设富裕开放和谐美丽新卢氏。

在经济发展新常态下，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长12%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；全社会固定资产投资增长17%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民可支配收入增长8%左右；农民人均纯收入增长11%左右；人口自然增长率、单位生产总值能耗在省、市规定目标以内。

围绕经济发展新常态和上述目标，着重抓好八个方面的工作：

一、以大生态建设为保障，推动生态文明优先发展

——实施“蓝天工程”。继续强力推进工业炉窑和燃煤锅炉综合整治工作，积极开展以黄标车和老旧车为重点的机动车尾气治理、城市施工、道路扬尘防治、秸秆焚烧、加油站油气回收治理等专项整治活动，严控大气污染物排放，净化空气环境，全年城区空气质量优良天数达到310天以上。

——实施“碧水工程”。加大城乡水环境综合整治，进一步改善和提升水环境质量，洛河、老灌河、淇河、杜荆河出境断面水质优于市定标准，城市集中饮用水源地水质达标率100%；强力实施污染减排，坚决关闭落后淘汰产能企业，对非法排污单位进行严管重罚，建立生态补偿机制，保障环境安全和群众身体健康；五里川等6乡（镇）污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站6月底前投入运行，保障南水北调区域水质符合国家调水标准。

——实施“绿色工程”。筹划组织好以春季造林、城郊大环境绿化为主的造林和补植补造工作，争取和落实2015年林业生态建设项目和资金，完成生态林建设任务14.95万亩；依法打击毁林发展食用菌行为，持之以恒抓好森林防火工作，保护好森林资源。

——实施“乡村清洁工程”。建立健全乡村环境卫生和污水处理工作长效机制，完善乡村清扫保洁和垃圾收运处置体系；持续开展农村环境综合整治，重点做好高速公路、国省道、县乡道、景区沿线村庄的环境治理，改善农村环境面貌；实行农户联保、互监联评监督机制，把农村环境卫生质量纳入乡（镇）考核，使村容村貌、重点道路、旅游景区、垃圾收集、村风文明有较大改善。

——实施生态县创建工程。加快生态县创建步伐，积极开展《生态县创建规划》确定的各项工作，落实各项创建措施，加快生态县创建步伐，完成国家主体生态功能区的各项目标任务。

二、以大旅游建设为依托，大力推进旅游产业发展

——打造旅游品牌。加快玉皇山、汤河·熊耳山景区开发建设和豫西大峡谷景区升级改造速度，提升景区品位；统筹推进卧佛山和冠云山景区开发、双龙湾镇西虎岭农家风情园、红二十五军军部旧址改扩建、城隍庙和范里上庙古文化遗址恢复重建等重点旅游项目建设，年内有较大突破。

——发展乡村游。以乡村旅游为基础，推进官道口旅游观光农业区、瓦窑沟现代农业生态旅游度假区建设，“十一”前具备接待能力；完成《卢氏县乡村旅游详细规划》及《卢氏县旅游特色专业村规划》编制工作，建设文峪乡庙沟村、双槐树乡西茄村、汤河乡汤河村、横涧乡碾盘村和淤泥河村等9个特色旅游专业村，提升乡村旅游内涵；加快星级农家乐、旅游名村、生态旅游示范村、度假村建设，提高散客游、自驾游和农业观光游接待能力。

——提升服务质量。创新旅游市场管理机制，加强管理和培训，提升景区从业人员的整体素质，为游客提供周到细致服务；加快农家宾馆设施更新和优化升级，改造农家宾馆300户；完成县游客服务中心装修，发挥其窗口及集散功能；依托核桃、木耳等特色农产品，搞好旅游产品开发，满足游客需求。

——强化宣传促销。积极参加国家、省、市和北京市怀柔区举办的旅游促销会，扩大卢氏旅游辐射半径；以媒体营销、广告营销、活动营销为手段，广泛开展宣传促销，举办好第九届豫西大峡谷全国双胞胎漂流大赛、双龙湾亲水狂欢节等赛事活动；利用报刊杂志、微信、微博等各种媒介发表旅游专题报道，增强卢氏旅游影响力；全年接待游客180万人（次）以上，实现综合收入6亿元以上。

三、以大交通建设为突破，着力破解瓶颈制约

——服务重大交通项目。积极做好蒙华铁路开工前的准备和协调服务，重点做好征地及拆迁工作，保障顺利施工；全力服务三淅高速卢氏至西坪段建设，年底前竣工通车。

——突出国省道建设。加快国道209线黄村至五里川段改扩建工程，10月底前完工；开工建设国道209线五里川至三南交界工程，年底前建成通车；抓好国道328线（原省道331线）三南交界至官坡段改扩建工程，年底前完成路基及路面基层工程；国道344线淤泥河至河口段改扩建工程6月底前竣工通车；争取国道344线河口至官坡、官坡至商南交界改扩建项目立项。

——建好县乡道路和旅游公路。开工建设瓦窑沟白龙庙（马家庄）至G209（高庄）、Y015线上河至豫陕交界公路，10月底前建成通车；加快朱阳关S331至漂池、文峪乡煤沟口至洛三市界（草沟）乡道建设，6月底前竣工通车；新改建通村公路100公里以上，打通最后14个“零公里”建制村水泥路，继续做好水毁农村公路修复工作，恢复加固村道防护工程3万立方米；开工建设辉锑矿至狮子坪街、熊耳山至横涧七寸街旅游公路，完成岗台至青山9.4公里三级公路建设，争取国道209线马连至省道331线香山10.3公里四级公路、朱阳关卧佛山旅游公路立项；城西洛河大桥10月底前竣工通车。

——搞好道路管护。强化监管并重，落实道路辖区管理责任，加强对违章占道等行为的清查治理，维护好道路交通秩序；逐步完善道路辅助设施和安保设施，搞好道路绿化美化，扩大日常管养覆盖面，提高道路通行能力；加强道路执法工作，加大对超载违规、侵占破坏路产路权行为的治理力度，延长道路服务年限；继续深入开展“好路杯”竞赛活动，发挥乡（镇）、建制村和群众主体作用，提高道路管护水平。

四、以大扶贫开发为载体，推动经济社会统筹发展

——实施精准扶贫。进一步加大扶贫开发力度，按照“包扶到户、责任到人”的精准扶贫要求，优化整合扶贫资源，持续强化包扶措施，重点抓好精准识别、精准帮扶和精准管理三项工作，做到“两个全覆盖”，对全县110个贫困村实现单位包扶“全覆盖”，对贫困村内群众实现干部、职工包扶“全覆盖”；采取多种综合措施，增加群众收入，实现1.4万农村贫困人口脱贫和贫困村农民年人均纯收入增幅高于全县平均水平的目标。

——实施产业扶贫。依托烟、菌、药、牧、果及旅游产业，做好产业连片开发，采取集中帮扶措施，加大产业扶贫力度；计划投入1400万元，对贫困户实施产业扶贫，重点发展特色产业，突出龙头带动、基地支撑、链式发展、完善配套、强化保障，壮大产业基地规模，引导群众发展致富产业，带动2565户贫困户脱贫；加快农业产业扶贫进程，围绕特色农业品牌，建设农业产业精深加工项目，拓宽就业渠道，扩大就业岗位，实现贫困人口就地安置，增加群众收入；计划投入200万元，开展“雨露计划”，加强农村实用技术和技能培训，为发展到户增收项目提供资金和技术支持。

   ——实施搬迁扶贫。认真实施扶贫搬迁项目，通过政策驱动、资金扶持等途径，引导深山群众向县城、“美丽乡村”、旅游景区和公路沿线转移；计划投入专项财政扶贫资金1200万元，实施495户2000人的搬迁扶贫工作，改善深山区群众的居住环境和生产生活条件，使搬迁出的群众稳得住、富得起。

——实施整村推进。按照“计划不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，整合各类资金，实施“六到一增”(11)工程，改善群众生产生活条件；计划投入1050万元完成15个村的整村推进项目，促进项目村面貌有较大改善。

五、以特色新型城镇化建设为抓手，统筹城乡一体化发展

——加快城市建设和管理。按照“一体两翼”空间布局，坚持东西拉长、南北拓宽的思路，统筹推进东城区、西城区、老城区和洛河南岸4个片区开发和升级改造。加快确定的30个总投资46.6亿元的重点城市项目建设，开工建设西苑路、莘源西路等城区道路，推进莘源路、中兴路、文化路、滨河路亮化工程，加快特色商业区改造及卢氏水街、保障性住房建设，以及燃气加气站和配套建设。以“两城联创”和巩固省级卫生县城为契机，深入开展县城环境容貌整治专项行动，抓好违建治理，集中解决私搭乱建问题，突出做好流动摊点、户外广告及交通秩序混乱治理，提升城市管理水平。

——培育特色城镇。围绕建设和打造经济、旅游、产业强镇和特色小城镇的目标，重点抓好五里川、官道口、杜关、官坡、范里等集镇建设，多方筹措资金，完善配套设施，扩大集镇规模，带动乡（镇）所在地基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖。依托国省道沿线，加快农贸市场、公共服务等配套设施建设，完善集镇功能，逐步形成城镇带。

——提升城乡基础设施水平。制定和完善城乡建设管理制度，搞好饮水安全、道路硬化、排水管网、环卫等基础设施建设，加快环卫社会化服务改革，推进城市管理和服务向城中村、背街小巷、城乡结合部、小集镇和自然村延伸，优化城乡环境。

——建设宜居乡村。按照“五规合一”(12)的要求，科学规划，突出特色，以点带面，因地制宜，分类推进新农村和“美丽乡村”建设，抓好汤河乡汤河村、横涧乡淤泥河村等20个“美丽乡村”示范村项目建设，完成危房改造1100户，努力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，使村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明。

六、以特色新型工业化为支撑，增强经济发展活力

——打造“三个百亿元产业链”基地。按照“提值扩链”的总要求，以招商引资为动力，以项目建设为抓手，以产业集聚区建设为载体，全力打造有色金属非金属、农副产品深加工和医药保健“三个百亿元产业链”，扩大工业规模，推动工业经济转型。以铁、钼、铅、锌、石灰石为主，着力打造有色金属非金属产业链，重点抓好夜长坪钼矿、北方公司改扩建、八宝山外围资源整合及多金属低品位回收等10个项目，扩大规模，提升产品质量,项目达产后可完成产值140亿元以上；以食用菌、核桃为主，着力打造农副产品深加工产业链，突出抓好华阳食品、绿之源、卢源农产品加工等11个项目，达产达标后可实现产值110亿元以上；以中药材精深加工为主，着力打造医药产业链，突出抓好中昊乐氏同仁药业、玉皇山制药、中药饮片厂等项目，达产达标后可实现产值100亿元以上。

——加快产业集聚区和工业项目建设。深化产业集聚区体制改革和机制创新，强化融资平台建设，多方筹措建设资金。加快涧西路、王村路和虎山东路及跨涧西河、黑了宿河的桥涵工程建设，完善电网架设和网络通讯等配套设施；加快区内污水管网工程建设，实现第二污水处理厂与南区企业污水管网联通，并投入运营；开工建设产业集聚区服务中心与5万平方米标准化厂房，提升产业集聚区综合承载能力和集约节约水平；强化实施工业重点项目，突出抓好新润矿业、女郎山调味品、天宝蜂业等项目建设，累计投产项目达到20个以上，实现产业集聚区增加值12亿元以上、税收1.5亿元以上。加快建设进度，强化跟踪协调，中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿改扩建等5个续建项目达到计划要求；倒排工期，创造环境，全力实施，河南福宇年产15万吨纳米碳酸钙深加工、横涧石材加工产业园等8个新建项目建成投产。

——抓好工业经济运行调度。强化工业经济运行调度，指导现有企业通过扩大生产规模、进行技术改造、加强管理等，提升工业经济效益；做好规模以上企业、重点行业和新的经济增长点跟踪分析，主动解决企业经营过程、项目建设施工中存在的困难，做好银企对接和煤电运等生产要素综合协调，促进工业经济稳健运行。

七、以特色新型农业现代化为引擎，构建现代农业体系

——壮大特色农业规模。粮食产量稳定在1亿公斤以上；以打造卢氏生态烟叶示范基地为目标，抓好烟叶示范区建设，烟叶种植面积保持12万亩，产值3亿元以上，税收6600万元以上；大力推进300万袋反季节香菇示范基地、90万袋地栽黑木耳示范基地建设，完成食用菌栽植6000万袋，产值5亿元以上；实施中药材基地升级改造和中药材优质种苗选育，实现金银花400亩、连翘800亩的连片种植，新发展规模300亩以上中药材种植基地4个；建好范里大原、东明黑马渠、杜关石峪3个万亩核桃产业基地，壮大核桃产业规模，提升产量质量，增加经济效益。

——发展观光农业。围绕水果采摘、大鲵养殖、花卉欣赏等，高标准完善3-5个农业观光园，促进农业和旅游业共同发展；实施农业示范区引领工程，重点在景区和县城周边区域发展都市农业，规划建设一批具有生态绿化、休闲和旅游观光等为一体的现代特色农业观光园；新建官道口300亩红提采摘观光示范园、东明镇100亩葡萄采摘园等果品观光示范园区。

——加快农业产业化进程。抓好雏鹰农牧生态猪养殖、鸿森集团核桃产品深加工等项目建设；着力培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体；扶持绿之源特产、九龙实业、中康饮片、华阳食品等农业龙头企业做大做强，促进农业龙头企业集群发展；抓好农业龙头企业认证工作，全年省级农业龙头企业累计达到3个以上、市级11个以上，农民专业合作社和家庭农场在2014年的基础上增加10%，“三品一标”新认证3个以上。

——改善农业生产条件。实施3.4万人的农村饮水安全、山洪沟治理、范里镇大原核桃基地节水灌溉、南水北调丹江口水源保护区水土流失重点防治工程和18个乡（镇）44处“五小”水利工程；加快2014年第一批补充耕地储备项目和朱阳关等6乡（镇）灾毁耕地复耕项目建设。

八、以改善民生为重点，让群众共享发展成果

——推进社会各项事业发展。加快省、市、县确定的十项重点民生工程(13)建设步伐，一项一项抓好落实。实施好“河南卢氏—北京怀柔”对口协作合作项目。推动城乡教育事业均衡发展，保持教育质量领先位次；实施好“改薄工程”(14)，完成教育城域网建设，开工建设西城区小学，编制卢氏县新一轮学前教育三年规划，抓好横涧、木桐等4乡（镇）中心幼儿园项目建设。开展好送戏下乡、电影放映工作，做好文物和非物质文化遗产保护。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革步伐，推进基本公共卫生服务均等化；完成朱阳关、狮子坪卫生院病房楼和55家村级卫生所建设任务，提升医疗服务水平。创新人口服务与管理机制，促进人口长期均衡发展。依托科研示范基地及院士工作站平台，加快实用技术研发和科技成果转化应用。

——健全社会保障体系。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育、城乡居保等6项社会保险和新农合续保扩面。完成瓦窑沟、双龙湾2所敬老院升级改造和10个农村幸福院项目建设。做好新灾防范和应急救助工作，灾民安置率达到100%。提高城乡低保、农村五保救助水平，切实保障低收入群体的基本生活，按时足额发放五保供养资金，五保集中供养率不低于47%。全年新增发放小额担保贷款7000万元，落实新增就业6800人，实现下岗失业人员再就业2800人，完成创业培训300人（次）。

——加强社会治理。牢固树立“大平安”理念（15），打造平安和谐卢氏，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”（16），加快从传统社会管理向现代社会治理转变。完善“四项基层基础制度”（17），搞好基层矛盾调解化解，深化基层服务，畅通信访渠道，规范信访行为和秩序，依法严厉打击缠访闹访现象。深入实施“六五”普法（18）和“平安建设”活动，不断提升人民群众安全感和满意度。加快“天网工程”建设，新建视频监控点100处，整合各类监控视频，全方位构筑社会面控制网络；建成县应急指挥中心，及时处置重大灾情和突发事件。全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。搞好全国第二次地名普查、全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。做好妇女儿童、民族宗教、共青团、工商联、工会、档案史志、电子商务等工作。

——抓好财贸金融工作。实施积极的财政政策，充分发挥财政资金的引导作用。完善税收征管机制，堵塞征管漏洞，做到应收尽收；严格执行财政预算，优化支出结构，把有限的资金用到改善民生、重点项目建设等方面。加强银企合作，缓解企业融资难问题，扶持重点龙头企业加快发展，培育新的财源增长点。依法严厉打击和有效防范非法集资违法犯罪活动，进一步净化金融市场秩序。

加强政府自身建设

全面深化改革、加快增速换挡对政府工作提出了更高要求，必须以强烈的使命意识和责任意识，全面加强政府自身建设。

——以更高的标准促进依法履职。深化法治政府建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，更加重视人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，更加注重人大、政协调研成果的运用，让政府工作能够更好地体现群众意愿。全面落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法，严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。进一步深化政府联席会议制度，坚持重大事项集体决策，充分发挥各类决策委员会的作用，加强对政策实施的跟踪评估。深化行政执法体制改革，优化配置执法力量，推进综合执法改革，促进执法重心下移。做好行政复议和行政诉讼应诉，支持仲裁工作。加强法治宣传教育和骨干队伍培训，提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平。

——以更大的力度推进改革创新。始终坚持把改革创新作为解决问题、保持稳增长的重要抓手，克服惯性思维，以新理念、新思想、新举措指导工作，以强有力的措施破解发展难题，实现思路上的创新、改革上的突破、工作上的推进。按照上级制定的改革路线图和时间表，大力推进政府机构、财税体制、公立医院、科技体制、国土管理、投融资体制、城乡一体化等领域和关键环节的改革，做到上下联动、前后衔接、权责一致。针对经济发展中存在的质量不高、转型发展步伐缓慢等问题，搞好专项发展规划，因势利导，分类施策，逐项解决，促进新常态下的经济质量提高、社会效益提升。

——以更好的举措优化政府服务。不断加强公职人员队伍建设，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平。严格执行企业诉求挂号销号、入企检查登记备案和企业宁静日等制度，用硬措施优化软环境，以软环境提升硬实力。认真践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设，提高全社会文明程度。继续取消和下放一批行政审批权项，打通方便群众的“绿色通道”，变“最后一公里”为“零距离”。开展好“制度建设年”活动，推进政府职能转变，进一步优化政务环境，积极构建公正、透明、可预期的市场环境，让卢氏成为外来客商的投资和创业热土。

——以更实的态度改进工作作风。认真执行中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，建立健全改进作风的长效机制,深入持久解决“四风”问题。强化担当精神和效率意识，全面加强政府执行力建设，坚决打通决策落地的中梗阻。始终突出问题导向，强化底线思维，以钉钉子精神狠抓工作落实，制定任务书，确定时间表，压茬推进，精准发力，说到做到，雷厉风行，不搞形式、不走过场。继续巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入转作风、反“四风”，既要治理乱作为，也要治理不作为，更要激励公职人员奋发有为，形成作风建设新常态。

——以更严的要求践行廉洁自律。坚持用制度管人管权管事，切实扎牢制度笼子。严格执行《党风廉政建设责任制》，认真落实中央“八项规定”(19)、以及省市廉政建设的有关要求，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。强化权力运行制约监督，加强对重点领域和关键环节的行政监察和审计监督。全面加强机关事务管理，做好公务车改革，从严控制各类庆典和评比达标表彰活动，切实降低行政成本，减轻基层负担。加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，落实制度廉洁性评估，强化行政监察和审计监督，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键期。我们要按照省委和市委统一部署，加强调研、集思广益、汇集民智，深入研判国内经济形势新变化，准确把握卢氏发展的阶段性特征，明确重大战略任务和工作思路，加强战略研究和系统谋划，科学编制“十三五”规划，重大项目、重大工程必须列入规划，切实提高规划的前瞻性、指导性和约束力，为推动新一轮改革开放勾画出崭新蓝图。

各位代表！新常态赋予新使命，蕴含新机遇，呼唤新作为。推动经济平稳持续发展，不断增进民生福祉，实现社会和谐安定，需要众志成城、合力向前。让我们在县委的正确领导下，坚持求真务实，少说多干，积极作为，狠抓落实，统筹做好改革发展稳定等各方面工作，为建设富裕开放和谐美丽新卢氏作出积极贡献！

《政府工作报告》名词解释

（1）“十有县”：是指卢氏县被国土资源部授予地质灾害防治高标准“十有县”，内容包括有制度、有机构、有经费、有监测。有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果等10个方面。

（2）“美丽乡村”：是生态农业、农业清洁生产、可再生能源等技术得到广泛应用，农业生产安全得到有效保障；农业生态文化、生态旅游业等产业得到快速发展，农民收入大幅度提升；环境友好型、资源节约型农业技术得到大面积推广，农业面源污染得到有效治理；村庄绿化美化水平不断提高，农民居住环境明显改善；特色风俗文化得到有效发掘、合理保护，健康文明新风得到广泛弘扬。

（3）“雨露计划”：是国务院扶贫部门为全面提高贫困地区人口素质，增强其就业和创业能力，通过转移就业和自主创业，努力增加贫困农民收入，改变贫困地区落后面貌，从2005年起，针对贫困地区的青壮年农民、复员退伍士兵、村干部和致富骨干，开展的多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训。

（4）“阳光工程”：是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和开展的转移到非农领域就业前的示范项目。

（5）“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

（6）农业“四个一”工程：即农业龙头企业、农业示范基地、农业观光园和“美丽乡村”。

（7）“温暖工程”：是指从2013年起在全县有条件的乡（镇）敬老院分期分批逐步安装冬季成套的取暖设备。

（8）“三集中一周清”：是全县各乡（镇）及县直各单位推行的“周一集中排查，集中研究化解方案；周三集中督办，集中为民服务；周五集中回访群众，征求意见，巩固成果；每周回头看”信访工作法。

（9）“三无”小区：是指无物管、无主管部门、无人防物防院落、楼栋的小区 。

（10）“六打六治”：矿山企业无证开采等采矿行为，整治图纸造假等问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营等问题；打击无资质施工行为，整治违法分包等问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营等问题；打击违法生产经营行为，整治违规住人、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

（11）“六到一增”：即开展水、电、路、气、房、环境改善到农家和农民增收。

（12）“五规合一”：是指产业、新农村、土地、公共服务和生态规划合一。

（13）“民生工程”：县委、县政府确定今年要为全县人民办好包括四乡（镇）中心幼儿园建设项目，朱阳关狮子坪卫生院病房楼建设和20家村级卫生室建设以及乡（镇）敬老院、幸福院建设项目，农村安全饮水项目，农网改造工程，100公里通村公路和水毁公路修复工程，扶贫搬迁项目，城区道路亮化和管网铺设工程，天网工程，“菜篮子工程”，林业生态建设项目的“十件实事”。

（14）“改薄工程”：是指全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件。

（15）“大平安”理念：这是2013年5月全国深化平安中国建设工作会议提出的理念，要求把平安建设工作触角从打击犯罪、维护稳定延伸到维护政治安全、经济安全、文化安全、生态安全等各个领域，把工作着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各个环节。

（16）“双安”“双治”“双基”：“双安”即安全稳定、安居乐业，是打造平安卢氏的基本目标；“双治”即德治和法治，是打造平安卢氏的基本途径；“双基”即基层组织和基础制度，是打造平安卢氏的基本保障。

（17）“四项基层基础制度”：为巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，省委针对基层基础建设中出现的问题，提出乡村和街道社区要完善四项基层制度，县级以上机关要完善四项基础制度。四项基层制度即基层民主科学决策制度、基层矛盾调解化解制度、基层便民服务工作制度、基层党风政风监督检查制度；四项基础制度即民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉四项制度。

（18）“六五”普法：是国家第六个五年计划的简称。

（19）“八项规定”：是总书记于2012年12月4日召开的政治局会议审议通过的中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的一项决议。