2015年宣汉县人民政府工作报告

2015年宣汉县人民政府工作报告
作者：冯永刚

本作品收录于《宣汉县人民政府工作报告》

2015年3月28日在宣汉县第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年是全面深化改革的开局之年，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们按照县第十二次党代会的总体部署，正确把握发展大势，积极应对复杂局势，充分利用自身优势，较好完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值250.6亿元，同比增长8.9%，三次产业结构调整为21.4:56.1:22.5；地方公共财政收入14亿元，增长41.3%；规模以上工业增加值97.8亿元，增长9.8%；全社会固定资产投资203.9亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额85.8亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入17063元，增长10%；农民人均纯收入5875元，增长13.3%。各项主要经济指标增速均高于全国、全省、全市平均水平，全社会固定资产投资、地方公共财政收入、农民人均纯收入3项指标增速居全市第一。

一年来，我们主要抓了以下工作。

（一）坚持攻项目、稳投资，发展后劲增添新动能

——争大引强成效显著。深入开展“项目落实年”活动。储备重点项目61个，争取国家和省级项目144个，到位资金13.3亿元、增长15.6%。组团参加西博会、渝洽会等大型招商活动，赴广东、河北等地开展小分队招商140余次，成功引进10亿元以上项目10个，亿元以上项目39个，总投资232.7亿元、增长42.4%，到位资金110亿元、增长11.1%。

——项目攻坚取得突破。推行重大项目县级领导挂包和园区企业服务代办制。“四个一批”（1）重点项目完成投资95亿元。全年开工5亿元以上项目5个。集中新开工重点项目13个，总投资40.9亿元。白岩滩水库、川东北天然气等53个项目加快推进。宏盛铁合金、阳光道路波形防护栏等25个项目竣工投产。

——要素保障不断夯实。土地整理和“双挂钩”（2）项目加快实施，新增建设用地1853亩。征地拆迁有序推进，征收补偿土地1656亩。水、电、气等生产要素持续完善。投融资平台不断夯实，实现融资4.2亿元。

（二）坚持兴产业、调结构，经济实力跃上新台阶

——工业经济提质增效。强力推进工业园区建设，普光经济开发区基础设施累计投入8亿元，规划面积拓展到31.17平方公里，主营业务收入246亿元。柳池工业园二期5万平方米标准厂房主体工程、门气站及天然气管网全面建成。入园企业达46家，完成投资289.8亿元。不溶性硫磺、颜锋铝业等20个项目加快推进。通力机械、国鸿建材等26个项目建成投产。全年技改投资42亿元。关闭淘汰落后产能煤矿3家，成功组建煤炭企业集团7家。

——第三产业日趋繁荣。服务业实现增加值56.5亿元，对经济增长贡献率突破30%。商贸流通体系不断健全，“万村千乡”工程（3）深入推进；商贸物流园加快前期工作；重庆兵和百货、北京华联等知名企业成功入驻，城市核心商圈加速形成；培育年产值超亿元流通企业2家；新发展个体工商户1486户、私营企业502户；外贸出口达1500万美元。精品旅游景区加快建设，百里峡开发前期工作有序开展；峨城山景区二期工程快速推进；洋烈水乡成功创建为国家AAAA级景区和省级生态旅游示范区；全年接待游客375万人次，实现旅游综合收入13.3亿元、增长23.4%。

——现代农业稳步壮大。粮食增产模式攻关扎实推进，完成整县制玉米高产创建，粮食总产达56.5万吨，实现“八连增”，首获省政府“丰收杯”。“牛、菌、烟、药、果、茶”等现代特色农业快速发展，七里牧场、康奕达牧业等规模养殖场加快建设，全年出栏生猪90.5万头、肉牛9万头，存栏蜀宣花牛6万头，实现畜牧产值29亿元；新发展食用菌5000万袋；烟叶收购3.86万担；新发展中药材1.5万亩、脆李1.7万亩、茶叶1.1万亩。积极培育新型农业经营主体，新增专业合作社、家庭农场、专业大户216个。实现劳务收入35亿元。

（三）坚持夯基础、提品质，人居环境呈现新变化

——城乡建设快速推进。城市功能不断完善，县城“334”工程（4）基本完成，西华大道、检察院与西区连接道路、红军公园一期升级改造工程全面竣工，达（州）宣（汉）快速通道插旗山段完成路基工程，县城供水工程、百节溪公园一期、巴人广场加快建设，县城被成功纳入达州卫星城市规划。重点场镇发展壮大，南坝、胡家、双河纳入“全省百镇建设试点镇”、 “全国重点镇”，全县城镇化率提高到35.8%。新村建设持续推进，全面完成“3+42”新村建设（5）任务，新建幸福美丽新村8个，成功打造“荷塘明月”、“米岩花海”等农旅互动典型。“两违”整治成效明显，拆除违法建（构）筑物2.2万平方米。

——基础设施日臻完善。交通网络不断健全，争取交通项目到位资金居全省县级第一，完成通乡油路150公里，硬化村道公路575公里，实现100%的乡镇、村通水泥（油）路；南（坝）樊（哙）路、七（里）柏（树）路等干道完成升级改造，洋烈水乡、峨城山景区道路完成油化，五宝大桥顺利竣工，庆云景星大桥启动建设；实施道路安保工程464公里，道路安全等级不断提升。小农水重点县建设全面完成，新建高标准农田2.7万亩，集中连片打造庙安、明月3万亩农建综合示范区；白岩滩水库枢纽工程基本完成，土溪口水库项目获国家批复；建设各类水利工程2652处，整治病险水库8座，新增有效灌面2.3万亩，解决5.7万人饮水安全问题。交通、国土建设获全市农田水利基本建设“甘露杯”竞赛第一名。

——生态环境持续优化。严格落实节能减排目标责任制，削减化学需氧量355.3吨、氨氮14.2吨；清溪、君塘、双河村庄连片污染治理全面完成；南坝污水处理厂、清溪污水处理站主体工程基本竣工，普光、黄石污水处理站启动建设；东乡镇等4个乡镇成功创建为省级生态乡镇。 “五乱”治理持续推进，新建垃圾定点收集池、生态处理池、垃圾中转站310个，南坝镇和庙安乡胜观村等9个村被评为全省环境优美示范镇、村。大力实施革命老区、农业开发等重点水土保持项目，治理水土流失面积26.03平方公里。完成封育营造林40万亩，义务植树480万株，森林覆盖率达59％，成功创建宣汉国家级森林公园。

（四）坚持强保障、促和谐，民生事业取得新发展

——社会事业全面进步。培育科技成果10项，荣获市政府科技进步奖4项。新（改、扩）建校舍1.5万平方米，恢复边远山区教学点15个，新增公办幼儿园5所；职教园区、胡家中学迁建工程加快推进；宣汉中学高三教学大楼和县教师进修校附属小学扩建工程竣工投用，城区大班额问题有效缓解。县中医院开工建设；县妇幼保健院完成整体搬迁；县疾控中心通过二级甲等标准化评审验收；宣汉县成功创建为“全国慢病综合防控示范区”。全省计划生育依法行政示范县创建工作扎实推进，人口自然增长率控制在5.14‰。新建社区书屋35个、村级综合文化室120个；纪录片《红色宣汉》荣获四川省“五个一工程”优秀作品奖。成功举办达州市新农村龙舟大赛和宣汉县第一届土家族民俗运动会，宣汉老年大学门球队荣获第14届亚洲城市门球赛冠军。妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，惠民帮扶工作获得全省表彰，国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、以工代赈、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项事业取得新成绩。

——民计民生保障有力。加快实施“九大民生工程”（6），民生投入35.5亿元，占公共财政预算支出的71%。城镇新增就业5306人，下岗失业人员再就业1290人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。五大社会保险参保总数82.6万人，新农合参合率达99.9%；9.9万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众118.7万人次，基本实现应保尽保。县中心敬老院、烈士陵园、保东寨公墓易址扩建和殡仪馆搬迁等项目加快建设；“全省双拥模范县”争创工作扎实推进。竣工保障性住房800套，实施棚户区改造1217户，完成农村危房改造3277户。扶贫攻坚力度不断加大，完成扶贫解困4.3万人。

——社会秩序和谐稳定。大调解工作向纵深推进，化解矛盾纠纷3360件，依法调处矛盾纠纷典型案例获全省一等奖。“五位一体”（7）立体治安防控体系不断健全，“一标三实”（8）基础信息工作稳步推进，成功举办全市公安基层基础工作现场会。在全市率先实现网格化服务管理全覆盖，平安建设群众满意度测评居全省第一，被评为全省平安建设先进县，洋烈新村依法治村经验全省推广。深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势持续好转。不断加强应急能力建设，修订完善县级预案22个，应急处突能力明显提高。

（五）坚持转作风、抓改革，自身形象实现新提升

——各类改革纵深推进。激励农业科技人员创新创业专项改革成为全省唯一试点，产村融合发展专项改革成效明显；农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。专项资金管理改革有序推进，地方政府债务管理切实规范。公共资源交易服务平台投入使用。卫生计生、农业畜牧等政府职能部门机构改革基本完成。金融改革深入推进，投融资体制改革全面启动；宣汉农商银行挂牌运营。

——行政效能显著提高。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。按时办结人大代表议案、建议111件，政协委员提案92件，办复率达100%。定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协、人民团体和社会各界人士通报经济社会发展情况，广泛听取意见和建议。全面落实“两集中两到位”（9），办理各类审批服务事项5万余件，按时办结率达100%、群众满意率达99.5%。继续规范、清理行政审批事项，行政审批项目精简率达58%。行政权力公开运行平台实现互联互通，政务公开更加深入彻底，政务信息工作荣获全省第一。

——作风建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，重拳整治“四风”、庸懒散浮拖和收受红包礼金等突出问题。全面贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”（10），坚持厉行节约，规范公务接待，“三公”经费下降10%。全面落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展工程建设、安全生产及“两违”整治等重点领域的审计监督和行政监察，严肃查处违纪违法行为，立案165件，纪律处分169人。

各位代表，今天的宣汉，发展成绩令人鼓舞，发展态势催人奋进！一年来，我们圆满承办了全省县域交通运输工作现场会、川东北助农增收现场会、全市第四届旅游发展大会、全市农建综合示范区暨幸福美丽新村建设现场会等重大盛会；成功争取享受少数民族地区待遇县、全国生态文明示范工程试点县；先后被评为全国粮食生产先进单位和全省首批工业强县示范县。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界的有力监督和鼎力支持，得益于各地各部门的齐心协力和埋头苦干，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，机遇与挑战并存，希望与困难同在。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全县经济社会发展还面临着一些困难和挑战：一是重大项目支撑乏力。2014年，全县储备重点项目61个，10亿元以上的项目仅1个，项目储备不足；重大产业项目仅占全县重点项目总量的40%，项目结构不优。二是县属工业比较弱小。2014年，县属工业产值35.2亿元，仅占县域工业总量的25%；工业主要以天然气为主，合金建材、精细化工等产业集群尚未形成；普光天然气净化厂产值超过全县经济总量的40%，一“气”独大、结构单一问题突出。三是脱贫任务十分艰巨。全县还有20万贫困人口，贫困发生率高达16.4%，特别是高海拔地区和北部山区，占全县贫困人口的60%；去年农民人均纯收入5875元，在全省70个丘区县中排名垫底，扶贫攻坚任重道远。四是城镇带动力弱。县城1小时经济圈仅覆盖三分之一乡镇，服务业集中在县城和重点场镇；大部分场镇发展滞后，且规模小、功能不够完善，辐射带动效应弱。五是部分干部作风不实。少数干部对决策部署落实不够坚决、执行不够有力；服务企业和群众的意识不强，服务质量不优；抓发展的能力不足，办事效率不高。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”发展规划的决战之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻中央、省委、市委和县委决策部署，准确把握“四个全面”新布局，主动适应经济发展新常态，坚持“好中求快、追赶跨越”的工作基调，大力实施“三大战略”（11），强力推进“双核双区”（12），着力抓发展、激活力、惠民生、尚法治、转作风，推动全县经济社会加快发展、均衡发展，奋力建设繁荣美丽新宣汉。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9.5%；地方公共财政收入增长8%，力争10%；规模以上工业增加值增长10%，力争11%；全社会固定资产投资增长10%，力争13.5%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，力争12%；农民人均纯收入增长12%，力争13.5%；全面完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。

（一）突出投资拉动，狠抓项目建设，增强追赶跨越引领力

——大力争引项目。抢抓国家“十三五”规划和川陕革命老区振兴发展规划编制等重大机遇，全力推进项目攻坚。精准对接国家公共投资重点和产业政策，精心策划、包装项目，力争储备重大项目55个，争取到位资金9亿元。围绕天然气、硫磺、生态景观、特色文化等优势资源，采取小分队招商、沿链招商等灵活方式，着力引进一批产业集聚型、节能环保型、高效税源型的大项目好项目，引进3000万元以上项目26个、10亿元项目1个以上，到位资金110亿元。

——着力推动项目。建立健全重大项目联席会议、月度通报和督查考核等配套机制，突出抓好白岩滩水库、不溶性硫磺、天然气综合利用等重大项目建设。加强跟踪对接，强化过程保障，不断提高项目开工率、竣工率和投产率，全年开工建设重点项目30个以上，竣工投产35个以上。

——全力服务项目。围绕重点项目开工建设，积极推行一站式服务，做好征地拆迁安置、项目审批服务和配套工作。加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地1200亩以上，优先保障重点项目用地需求。搭建银政、银企对接平台，拓宽融资渠道，切实解决企业融资难题。

（二）突出园区建设，推进兴工强县，增强追赶跨越驱动力

——夯实园区平台。大力实施兴工强县战略，加快普光经济开发区基础设施建设，提升园区承载能力。启动柳池物流园至石柱槽火车站快速通道、方斗食品加工园建设，协调普光至胡家货运铁路专线企地共管共用。建成柳池工业园二期5万平方米标准厂房、自来水厂、污水处理厂和普光工业园门气站。园区建成面积新拓展1.5平方公里，积极争创省级经济开发区。

——培育产业集群。依托特色优势资源，延伸上下游产业链条，重点打造天然气、精细化工、合金建材、农副产品加工、新材料等产业集群。大力培育战略性新兴产业，全力打造玻纤产业园。力促鑫泰电化等6个项目建成投产，金属装饰保温一体板等8个项目开工建设。园区主营业务收入力争突破300亿元。争取列入全省资源型城市可持续发展试点县。

——壮大骨干支撑。围绕促进产业集聚、打造产业基地的发展思路，突出抓好一批发展潜力大、经济效益好、辐射带动能力强的骨干企业。完善扶持企业相关办法，通过技术改造、科技创新、品牌建设、规模扩张，力争新培育产值超10亿元企业1户、超5亿元企业2户，新增规上工业企业15户以上，不断提升县属工业经济比重。

（三）突出旅游开发，繁荣第三产业，增强追赶跨越后发力

——做大特色旅游。以百里峡旅游开发为龙头，完成百里峡综合开发片区规划编制，开工建设百里峡快速通道，启动以桃溪片区为核心的百里峡旅游景区一期工程，加快土家新寨建设，深入挖掘土家文化、红军文化、巴人文化，做好罗家坝遗址公园建设前期工作。完善洋烈水乡、峨城山景区基础配套工程，强化景区管理，提升旅游标准化水平。力争全年接待游客420万人次，旅游综合收入突破15亿元。

——做强商贸流通。规划建设宣汉商贸物流园。重点打造以金鼓广场、民歌广场、巴人广场为中心的西区核心商圈。全力推进社区商圈“51015”模式（13）。以争创全省电子商务示范县为抓手，加快发展电子商务，积极打造电子商务培训基地。不断完善城乡市场体系，新（改、扩）建城乡农贸市场6个，打造全省重点商贸镇1个。培育引进年产值超亿元流通企业2家。力争实现外贸出口创汇1700万美元以上。

——做活民营经济。全面实施加快民营经济发展“25条”，充分激发市场活力，促进民营经济主体快速发展。深化全民创业，新发展私营企业300家、个体工商户1200户。稳健发展房地产业，力争全年建设面积达88万平方米。加大政策扶持力度，重点帮扶一批中小微企业，积极培育一批领军人才，将中小微企业发展纳入乡镇年度目标考核，逐步壮大民营经济规模。

（四）突出助农增收，壮大现代农业，增强追赶跨越源动力

——夯实农业基础。大力推进农业现代化，加快现代农业产业基地和示范区建设。坚持“四区合一”（14），精心打造以天生、七里、柏树为重点的“一轴七园”（15）农建综合示范区；强化粮油高产高效创建，继续抓好西南玉米增产模式攻关，发展粮经复合模式5万亩；切实保障粮食安全，确保粮食总产达57万吨；推进农机提灌站建设，农作物机械化水平提高到37%以上。

——狠抓特色产业。大力发展“牛、菌、烟、药、果、茶”六大特色产业。完成康奕达牧业升级改造和七里牧场规模养殖场建设，建成蜀宣花牛研究所，新增蜀宣花牛5000头。升级完善方斗食用菌产业园区，新发展食用菌5000万袋。种植白肋烟9000亩，收购烟叶3万担。新发展中药材1.5万亩、脆李5500亩、茶叶3.2万亩。积极培育本地品牌，着力提高蜀宣花牛、宣汉脆李、漆碑茶等品牌知名度。

——促进农民增收。认真落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。加快推进农产品精深加工，积极发展生态农业、休闲农业和乡村旅游业，激活农业增收潜力。注重龙头示范引领，大力培育优秀农业领军人才，新发展专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体100个，培训新型职业农民700人以上。实现劳务收入36亿元。

（五）突出双核支撑，统筹城乡发展，增强追赶跨越承载力

——加快城镇建设。大力实施统筹城乡战略，强化“双核”支撑。推进县域全域规划扩大试点工作，拓展城镇发展空间。强力推进县城“三路三片三园”（16）建设，完成张家坝片区控制性详规和城市设计，启动建设北城大道、滨湖路、渔禅寺公园，加快建设达（州）宣（汉）快速通道、百节溪公园，推进以蜀东机械厂片区为核心的旧城改造工程。加快南坝小城市建设，完成城市总体规划，启动唐家湾新区建设和康家嘴大桥前期工作，完成南昆跨河人行桥建设，有序推进老城区改造，提升城市功能。大力推进胡家、土主、双河、土黄、樊哙、天生等中心场镇开发，辐射带动全县其它场镇发展，城镇化率提高到37.3%以上。

——建好美丽新村。加快建设省级新农村建设成片推进示范县。坚持“四规合一”，推动“产、村、文、旅”相融互动发展。按照“四化三好”（17）标准、“六自”建设模式（18），以乡镇为主体、行政村为单位，新建红岭乡湾桥新农村综合体1个、茶河乡圣水村等幸福美丽新村35个、柏树镇柏林沟等新村聚居点60个。

——优化生态环境。突出抓好节能减排重点工程，加快落后产能淘汰关闭，完成“十二五”节能减排目标任务。启动下八、黄金等乡镇污水处理站建设，建成南坝、胡家污水处理厂和清溪、普光、黄石污水处理站。持续开展“五乱”治理，做好省级“环境优美示范镇村”创建工作。大力推进西部生态文明示范工程试点工作，深入实施天然林资源保护、退耕还林等重点工程，完成新造林6万亩，森林覆盖率达60%。严格落实新《环保法》，加大环保监管和巡查力度，努力改善城乡环境质量。

（六）突出基础夯实，健全网络体系，增强追赶跨越竞争力

——健全畅达交通网络。推进新增省道升级改造进程。硬（油）化乡村公路300公里，完成道路安保工程200公里。启动宣（汉）清（溪）路、普（光）石（铁）路、双（河）庆（云）路路面改造工程，维修整治樊（哙）城（口）路。开工毛坝大桥、下八大桥、华景大桥等桥梁建设。

——健全农田水利网络。深入推进水利设施建设，构建“防洪减灾、城乡供水、水系生态”三大骨干水网体系。加快推进白岩滩水库渠系配套工程，力争开工建设土溪口水库。完成农村饮水安全工程“十二五”规划和第四批小农水重点县建设任务。新建各类水利工程2500处，开工建设重点小（2）型水库8座，整治病险水库5座、山平塘650口，新增有效灌面2.1万亩。大力开展水土保持工作，全面启动国家水保重点县项目建设，综合治理水土流失面积23.5平方公里。

——健全公共服务网络。编制完成全县农网建设发展规划，深入推进农村电网改造，不断提升全域电力输送和保障能力，力争完成45个行政村农网改造。大力实施全光网（19）改造工程，推进“宽带乡村”建设，新建3G/4G基站20个、自然村通电话10个，新增行政村通宽带20个。加大燃气监管力度，规范燃气经营市场，有序出让燃气特许经营权，保障城乡居民日常用气。

（七）突出民生改善，实施开发扶贫，增强追赶跨越凝聚力

——强力开展扶贫攻坚。大力实施开发扶贫战略，推进百里峡综合开发片区建设，以开发促产业助增收。始终聚焦贫困山区，用好国家扶贫开发重点县等优惠政策，统筹实施“五大扶贫工程”（20）。实施精准扶贫，全面做好困难群众建档立卡工作，坚持一村一策、一户一策，充分整合扶贫项目资金，精准减贫40个建卡贫困村，全年脱贫减困4.5万人。

——大力发展社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上。全面落实农村教师生活补助、营养改善计划等各项惠民助学政策；持续推进职教园区建设，开工建设宣二中高中部、东乡镇一完小西城校区；大力实施薄弱学校改造计划，推进全县教育均衡协调发展；维修改造农村中小学校舍2.7万平方米。实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系，广泛开展全民阅读。加快县中医院外迁项目建设，改善边远山区医疗卫生条件，提升城乡基本医疗卫生服务水平。加强计生惠民服务，人口自然增长率控制在6‰以内。大力开展全民健身活动，积极发展体育产业。加大土家文化和政策宣传力度，增强民族认同感和荣誉感。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立自主开展工作。统筹推动国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、机关事务、惠民帮扶、以工代赈、妇女儿童、残疾人、老龄、档案、人防、气象、保密、对台、地方志等各项工作。

——深入推进民生工程。落实就业创业扶持政策，力促高校毕业生、农民工和就业困难人员创业就业，实现城镇新增就业4900人，失业人员再就业1100人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。完善社会保险相互衔接和转移接续机制，不断扩大参保覆盖面。健全各项医疗保险和救助制度，新农合参合率达99%。加快推进烈士陵园、殡仪馆搬迁、保东寨公墓易址扩建等重点民生工程建设。开工建设残疾人康复服务中心。积极开展“百万安居工程建设行动”，新建保障性住房350套，改造农村危房4384户。

——切实加强社会治理。认真开展依法治县“十大行动”（21）和“法律七进”活动，加强全民普法教育。健全重大事项社会稳定风险评估机制，依法化解征地拆迁、土地流转等领域矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设，推进城乡网格化服务管理，有效预防和减少违法犯罪活动。加大诚信体系建设，建立社会组织失信惩戒制度。严格落实“党政同责、一岗双责”和安全生产“一票否决”制，不断完善安全生产考核奖惩制度，深入开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。严厉打击食品药品安全违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（八）突出依法行政，树优政府形象，增强追赶跨越执行力

——建设法治政府。依法规范行使职权，建立完善权力清单、责任清单、负面清单制度。依法科学民主决策，健全法定决策程序，完善重大决策合法性审查机制。改革行政执法体制，大力推进综合执法，进一步规范执法自由裁量权。加强权力制约监督，完善行政过错责任追究制度，深化政务公开。认真执行县委决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

——建设创新政府。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革。实施机关事业单位养老保险制度改革。深化专项资金管理改革，防范地方政府性债务风险。健全政务服务体系，完善公共资源交易服务平台。积极抓好“激励农业科技人员创新创业”、“产村融合发展”等改革试点，扎实开展“六权同确”（22）工作，加快推进农村土地、林地合理有序流转，稳妥实施“水务一体化”（23）和水管体制改革。平稳推进县级公立医院药房托管改革，不断深化教育、文化等领域体制改革。

——建设效能政府。大力弘扬务实精神，坚持高标准、快节奏的工作要求，做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效。建立健全工作“预决算”制，全面推进政府绩效管理。严格落实“两集中两到位”，进一步清理精简行政审批事项，优化行政审批流程，扩大并联审批范围。加强软环境治理，坚决防止和查处不作为、乱作为、慢作为等问题。

——建设廉洁政府。严明抓落实、重执行的工作纪律，深化巩固教育实践活动成果，强力整治庸懒散浮拖，全面落实省委“两个意见”（24），扎实开展“三严三实”（25）专题教育活动，不断转变工作作风。深入贯彻党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。加强工程建设、行政审批、土地出让等重点领域的行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁氛围。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，务实奋进，追赶跨越，推进宣汉加快发展、均衡发展，为建设繁荣美丽新宣汉而努力奋斗。

名词解释和说明

1.四个一批：竣工投产一批、加快建设一批、新开工一批和加快前期一批。

2.双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。

3. “万村千乡”工程：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

4.县城“334”工程：即县城建设中的3个广场：巴人广场、西门运动休闲广场、穿孔子休闲广场；3条大道：西区景观大道、明月大桥引路引桥大道、新宣中环形道路；4个景观工程：巴人大道风貌景观工程、石岭大道风貌景观工程、巴山红军公园景观工程、县城拦河坝景观工程。

5.“3+42”新村建设：3个新农村综合体和42个新村聚居点。

6.九大民生工程：即就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育9个方面的民生工程。

7.五位一体：多层次、全方位、全时空，集打击、防范、管理、控制、服务为一体。

8.一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。

9.两集中两到位：按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

10.约法三章：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

11.三大战略：兴工强县战略、开发扶贫战略、统筹城乡战略。

12.双核双区：双核，把县城建成达州卫星城市，把南坝建成宣汉副中心；双区，把普光经济开发区建成省级经济开发区，把百里峡综合开发区建成国家级生态旅游示范区。

13.“51015”模式：居民出家门步行5分钟到达便利店，10分钟到达超市、餐饮店，驱车15分钟可到达购物中心，满足居民日常生活“一站式”消费需求。

14.四区合一：田区（农建基础配套区）、业区（现代农业园区）、景区（乡村旅游景区）、社区（新型农村社区）合一。

15.一轴七园：即以高标准农田、新村为主要内容，整体推进东乡镇—天生镇—七里乡—柏树镇“一轴”建设；以产业发展、乡村旅游、基础设施配套为主要内容，全面推进巴国茶博园、天生现代农业产业园、七里现代畜牧产业园、柏树产村相融示范园，南坝脆李、茶河圣水桃园、下八花卉核桃“七园”建设。

16.县城“三路三片三园”：三路即北城大道、滨湖路、达宣快速通道；三片即北部商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；三园即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

17.四化三好：即民居地域化、布局庭院化、村庄田园化、管理社区化，基础设施配套好、特色产业发展好、公共服务建设好。

18.“六自”建设模式：方案自选、土地自调、资金自筹、价格自议、施工队自选、质量自管。

19.全光网：信息从源节点到目的节点之间全部采用光信号完成信息交换和传输的网络。

20.五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫工程。

21.依法治县“十大行动”：即开展依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法律学教行动、法治宣传行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动。

22.六权同确：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。

23.水务一体化：对全县城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务进行统一的、系统的、综合的管理。

24.省委“两个意见”：即中共四川省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》。

25.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。