2019年汝阳县人民政府工作报告

2019年汝阳县人民政府工作报告

本作品收录于《汝阳县人民政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委王国生书记洛阳调研，陈润儿省长和李亚书记、刘宛康市长汝阳调研指示精神，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路，对标找差、创新实干，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。

——经济增长步伐加快，呈现“汝阳速度”。2018年，全县生产总值达到170.2亿元，同比增长8.7%，增速位居九县（市）第二；服务业增加值达到67.3亿元，增长10.5%，位居九县（市）第二；固定资产投资增长13%，位居九县（市）第三；社会消费品零售总额77亿元，增长10.7%，位居九县（市）第二；一般公共预算收入10.7亿元，增长16.7%，位居九县（市）第一。

——主导产业强劲突破，积蓄“汝阳动能”。投资15亿元的鸿路钢构一期2条生产线、投资12亿元的泰石岩棉一期8万吨生产线建成投产，投资7亿元的北玻硅巢正在进行设备安装，投资20亿元的中电建开工建设，投资15亿元的安华建筑入驻落地。我县正逐步建成全省乃至全国知名的装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。

——精准脱贫惠及万家，传递“汝阳温度”。实现10292名贫困人口稳定脱贫、25个贫困村稳定退出目标。全市金融扶贫、健康扶贫、党建促脱贫现场会先后在我县召开，健康扶贫工作受到《人民日报》点赞。在6、7月份扶贫开发数据质量通报中，我县连续排名全省第一。

——对外影响不断扩大，增添“汝阳名片”。西泰山度假区荣获省级旅游度假区称号。汝阳红薯成功创建国家级农产品地理标志示范样板，汝阳花生成为继汝阳红薯、汝阳香菇、汝阳杜仲、汝阳甪里艾之后的第五个国家地理标志农产品。我县成为全国唯一的“互联网+健康扶贫”应用试点县。

——争先创优成效明显，展示“汝阳风采”。成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。义务教育发展基本均衡县通过国家初验。慢性病综合防控示范区通过省级验收。国家园林县城通过省级评估，省级文明县城通过市级测评。商务中心区被省政府授予星级服务业“两区”。连续5年荣获河南省综治和平安建设先进县。

过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们坚持经济高质量发展，集中精力抓了一些要事、干了一些实事、办了一些好事，在建设“四个汝阳”进程中迈出了坚实步伐。

一年来，我们致力扩总量、促转型，发展质量不断提高。围绕“123”现代产业体系，按照“9315”合理有效投资行动计划，实施重点项目112个，完成投资125亿元。重大项目加快推进。前坪水库大坝填筑至393米高程，6个移民安置点建设高标准推进。金钼北沟1.24亿立方尾矿库竣工投用，中联水泥200万吨骨料生产线正在进行设备安装，以金堆城、中联水泥为代表的一批重点企业发展潜能进一步释放。鸿路钢构、北玻硅巢、中电建、安华建筑等一批绿色建材龙头企业相继落户。三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等一批基础设施项目加快推进。在省市重点项目综合考核中，位居九县（市）第三。规模以上工业增加值增长9.4%；规模以上工业能耗下降21.53%，位居九县（市）第一。新兴产业不断壮大。全年光伏发电3.75亿度，实现收益1.4亿元。中广核48兆瓦风电项目并网发电，协合50兆瓦风电项目加快建设，中能建风电、生物质发电项目有序推进。电子商务进农村综合示范县建设全面启动，电子商务物流园建成投用，建成“邮乐购”服务网点260个、电商服务示范站点90个，实现行政村物流配送全覆盖。文化旅游融合发展。大力振兴杜康文化，建成杜康酒铺10家，沿街立面改造基本完工。恐龙地质公园成功创建国家3A级景区，西泰山景区5A级创建全面启动。第十七届杜鹃花节暨炎黄文化节、第七届中原生态漂流节、“醉美汝阳”汽车拉力精英赛成功举办，汝阳旅游品牌更加响亮。全年接待游客912.9万人（次），综合收入23.7亿元。产业集聚区功能不断增强。园区基础设施不断完善，综合服务区商住楼、汝安路燃气管网等项目竣工，园区企业绿化、亮化、美化工作基本完成。投资5.4亿元的绿色建材产业园基础设施项目有序推进。力烁重工盘活原英德机械、优克玻璃盘活原金钼玻璃实现“腾笼换鸟”。

一年来，我们致力抓精准、稳增收，脱贫攻坚成效显著。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“五个一批”“六个精准”，聚焦“两不愁三保障”，贫困发生率由2017年的5.57%降至3.18%。持续强化责任落实。坚持“一转三推进”，充分发挥30个专项推进小组、7个督导组和两办督查室作用，深入开展“九个一”大走访，设立周三“扶贫帮扶日”，遍访贫困户，遍查基础设施，遍核政策落实。全县参加活动5000余人，走访贫困户1.3万余户。持续增强产业支撑。按照“一乡一产业、一村一特色”产业布局，大力发展六大扶贫产业。光伏扶贫实现收益1445万元；建成食用菌分布式基地31个，投产21个；“巧媳妇”服装加工2个中心厂和7个卫星厂建成投产，26个卫星厂设备安装到位；签约来料加工项目6亿元，实现收入4500万元；旅游扶贫带动贫困户1126户3890人稳定增收；红薯、甪里艾、杜仲羊等特色种植养殖，带动贫困户3117户。扶贫基地投产87个，发展到户产业项目44个。持续完善基础设施。投资1.9亿元，380个基础设施和公共服务项目竣工投用。投资1.4亿元，建设易地扶贫搬迁安置点11个，搬迁贫困人口634户2352人。投资4298万元，改造危房2149户，其中贫困户1414户。持续狠抓政策落实。强化技能培训，实现转移就业1.6万余人。完成贫困人口健康体检4万余人，体检率达80%以上；贫困家庭医生签约率达100%；贫困群众大病保险补偿4946人（次）287万元；符合条件的贫困人口全部办理慢性病门诊卡。发放教育补贴992.2万元，惠及贫困学生22088人（次）。发放扶贫贷款3.8亿元，其中户贷户用3746户1.6亿元。完成“金果树工程”12个，“爱心圆梦工程”捐赠1200余万元，建成投用爱心超市108个。

一年来，我们致力强功能、提品质，城乡发展协调推进。大力实施百城建设提质工程和乡村振兴战略，持续加快中心镇、特色镇建设，城乡面貌焕然一新。城市建设扎实推进。投资86.9亿元，实施百城提质项目60个，完成投资34.1亿元。文化东路、人民路东段等9条道路提升工程完工，杜鹃大道西延、涧河东路、滨河南路建设进展顺利，提升改造背街小巷7条。凤凰山、瑞云山森林公园提升工程主体完工，君悦、朝阳等7座游园建成投用，仰韶文化公园、城南滨河公园建设加快推进。新建、改造公厕25座，新建农贸市场3个、停车场4个，新增车位560个。城区供热、供气管网覆盖率分别达到87%和78%。小店污水处理厂及配套管网建成试运行。城市管理更加精细。围绕省级文明县城创建，开展“五项治理”百日攻坚。扎实开展环境卫生、五小门店、背街小巷、交通秩序、农贸市场综合整治。强力开展私搭乱建专项治理，拆除各类违法违章建筑626处8.5万平方米。完成杜鹃大道、杜康大道立面改造13万平方米，公建单位亮化76家。数字城管高效运行，城市管理更加科学。特色农业高效发展。粮食总产达16.9万吨。加快种植结构调整，发展红薯8.5万亩、花生7万亩、杂粮4万亩、蔬菜3万亩，种植食用菌6000万袋；收购烟叶408.2万斤，实现烟叶特产税1115.3万元。新发展市级龙头企业3家、专业合作社38家、家庭农场6家。投资1.6亿元，持续推进大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带建设。农村环境持续改善。投资2500万元，大力开展农村人居环境综合整治，新建垃圾中转站14座、污水处理厂3座，实施“垃圾清零”行动，推行“户集、村收、乡运、县处理”模式。修建干线公路46.3公里、乡村道路88.2公里，被授予省级“四好农村路示范县”，全市农村公路养护现场会在我县召开。

一年来，我们致力抓改革、促开放，发展活力加速释放。持续全面深化改革，着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。改革创新深入推进。推动重大改革项目21项。稳步推进农村产权制度改革，完成农村承包地确权和农场土地使用权颁证工作，积极开展农村集体资产清产核资。政府机构改革有序推进。开展创新主体、创新平台“双倍增”行动，申报高新技术企业2家，科技型中小企业备案64家，新增省级工程中心2家、市级研发中心6家。“放管服”改革进展顺利。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批、行政职权等事项125项，明确权责清单966项，实现“清单之外无审批”。加快“只进一扇门”“最多跑一次”改革，网上可办率和一网通办率均为100%。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”，加快基层政务服务平台联网融合。开放招商成效明显。以“123”现代产业体系为重点，围绕绿色建材发展方向，强化上下游延伸、左右链配套，持续招大引强，装配式建筑暨绿色建材项目招商取得重大突破，5家装配式建筑企业落户我县，进一步夯实了绿色建材产业发展基础。全年签约重大项目8个，签约额86.7亿元。营商环境更加优化。设立“项目推进日”，落实领导分包、联审联批等制度，有效推动重点项目建设。开展“两帮两促进企业”活动，为企业提供贴心服务。还贷周转金周转量5.8亿元，有效解决企业还贷续贷难题。银企洽谈会签约资金22亿元，落实率达90%。地企合作签约产业项目14个31.8亿元，产销对接合同9个5.5亿元。

一年来，我们致力防污染、增绿量，生态建设全面提升。坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，狠抓问题整改，生态环境明显改善。问题整改扎实推进。狠抓中央环保督察“回头看”和全国人大环保执法检查、生态环境部汾渭平原督察、省委省政府环保督察、乡（镇）环境突出问题排查等反馈问题整改，860余起交办案件全部整改到位。立案查处生态环境违法案件67起，集中解决了一批群众反映强烈的环保问题。污染防治持续强化。持续开展燃煤散烧和工地扬尘治理，新建乡级空气自动监测站点11个，强化秸秆禁烧和综合利用，全年空气优良天数271天。全面落实河长制，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河、牛家河综合治理；开展“百日清河行动”，整治沿河散乱污企业165家，拆除非法采砂场26家、养殖企业57家；新建紫罗山水质自动监测站，北汝河国控断面水质优于III类标准。抓好土壤污染防治工作，排查涉重金属企业35家，新增重点监管企业7家。国土绿化提速提质。按照“1367”国土绿化工作思路，造林6.6万亩，林木覆盖率达63.3%。完成77个美丽乡村绿化工程，村庄绿化覆盖率达30%以上。认真落实生态公益林管护措施，严厉打击林业生态违法犯罪行为。全省春季造林现场观摩会在我县成功召开。

一年来，我们致力惠民生、增福祉，人民生活持续改善。坚持以民生凝聚民心，发展成果更多惠及人民群众，全年民生支出21.7亿元，占财政支出的78.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27325元和11067元，增长8.3%和9.6%。均衡发展教育事业。整合资金3.2亿元，新建、改扩建义务教育阶段学校21所，新建运动场37个，14个农村教师周转宿舍、15个校舍维修改造项目基本竣工，职教中心新校区开工建设。招录教师175人、特岗教师100人，培养小学全科教师45人。教育质量不断提升，深化与北师大区域教育合作，强化与河科大、涧西区结对帮扶；高考一本上线531人，同比净增145人，增幅达37.6%。加快发展社会事业。老年养护中心主体完工，19个农村幸福院、14个重度残疾人托养中心建成投用。城镇新增就业5960人、失业再就业760人，发放创业担保贷款1.57亿元，创建省级创业示范园区1个、市级2个。“网络医院”完成远程诊疗1.7万例，县内就诊率达到91.5%。妇幼保健院建成运营，人民医院新建项目病房综合楼主体封顶。新建城市书房5个，开展文化演出150余场，县图书馆被评为国家一级图书馆。防范化解重大风险。扎实开展金融风险防范工作，加强政府性债务分类管理，进一步消化存量、减少增量。扫黑除恶专项斗争深入开展，连续侦破10年以上命案积案4起，打掉涉恶犯罪集团4个、涉黑组织1个，全市命案侦破和扫黑除恶专项斗争现场会在我县召开。持续开展安全生产专项整治，排查治理各类安全隐患，实现“一杜绝三下降”目标。落实新修订《宗教事务管理条例》，依法规范农村宗教事务。做好非洲猪瘟疫情防控工作。全面实行“信访下访日”活动，信访量大幅下降，信访形势稳定可控。

一年来，我们致力转作风、优服务，政府建设不断加强。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，办理人大代表议案建议123件、政协委员提案119件，办结率、满意率均达100%。提高政府信息公开透明度，举办《百姓问政》电视专栏，畅通群众诉求渠道，有效解决人民群众关注的热点、难点和焦点问题。严格执行政府投资项目复审制度，从严控制预算外新增支出。进一步规范公共资源交易行为，推动交易阳光高效运行。加大中央、省委巡视反馈问题整改力度，从严整肃庸政懒政怠政行为，全面贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，进一步树立清正廉洁政府形象。

国防动员建设稳步发展，被省军区表彰为“战备训练先进单位”和“征兵工作先进单位”。同时，工商、气象、质监、农机、供销、消防、档案、食品药品、盐业、地方志、石油、保险、通讯、侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

各位代表！

过去的一年，是汝阳人民刻骨铭心的一年。看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。国家、省、市领导密集莅临我县视察指导，殷殷期盼、关爱有加，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。成绩与问题同在。2018年，我县多项主要经济指标位居全市前列，工作不乏亮点、出彩点和闪光点，经济高质量发展势头良好，省、市主要领导给予了充分肯定和高度评价，我们深受鼓舞、倍感振奋；同时，易地搬迁、公租房、河道采砂、小选矿企业等接连出现不规范问题，暴露出发展中存在的短板和不足、工作作风不严不实，给全县整体工作造成了被动，我们教训深刻、深感自责。压力与信心同在。长期以来，我县经济一直呈粗放型增长，较多依赖于资源、土地和环境等要素，发展起步晚、经济总量小，与周边县（市）相比存在一定差距，我们责任在肩、倍感压力；同时，以金堆城、中联水泥、鸿路钢构为代表的一批骨干企业发展势头强劲，后发优势不断释放，发展基础不断夯实，我们展望前景、信心倍增。思路与行动同在。我们认真构思“四个汝阳”这篇大文章，坚持新发展理念，大胆破除思想依赖的惯性、小富即满的惰性、坐井观天的局限性，做到思路先行、谋划在前；在县域经济转型升级的关键阶段，愈进愈难、愈进愈险，我们大力发扬务实重干精神，始终保持一股干劲、一股韧劲、一股拼劲，一个实字干到底，做到行胜于言、行成于思。

过去的一年，我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程。在实践中深刻体会到，做好政府各项工作：一是必须坚持党的集中统一领导。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证，我们务必增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委各项决策部署不打折扣落到实处、见到实效。二是必须坚持高质量发展的第一要务。深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“1234”发展战略和“11363”工作思路不动摇，质量第一、效益优先，既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，厚植发展新优势，开创发展新境界。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，让政府过紧日子，使百姓过好日子。四是必须坚持担当务实的工作作风。对待工作要抓铁有痕、踏石留印，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，攻克前进道路上的一切艰难险阻，靠实干成就事业，用实干铸就辉煌。

过去的一年，成绩来之不易。主要得益于市委、市政府亲切关怀、科学决策，得益于县委统揽全局、运筹帷幄，得益于县人大有力监督、县政协大力支持，得益于全县广大干群克难攻坚、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向52万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：一是转型发展任务繁重。产业结构不尽合理，传统产业占比偏高，服务业和高新技术产业占比偏低，创新引领能力有待增强，新旧动能转换仍需加快。二是脱贫攻坚压力较大。部分基础设施建设推进较慢，扶贫产业对接不理想，村容村貌、户容户貌有待提升，一些帮扶责任没有真正压实，在省市督查考核中，仍然发现不少问题。三是城乡统筹仍需加力。城乡基础设施和公共服务不配套，教育、医疗、养老、社保等保障水平不高，民生保障刚性支出逐年增长，社会潜在风险隐患不容忽视。四是工作作风亟待改进。少数领导干部担当精神不足，创新意识不强，工作落实不深、不细、不实，工作效能需要进一步提升。针对这些问题，我们一定高度重视，在下步工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，我县迎来多重发展机遇。从宏观形势看，中央坚持稳中求进总基调，国家出台一系列促进消费、支持民营经济发展的政策措施，“一带一路”合作空间进一步扩大，我国经济“稳”的格局没有改变。从政策支持看，“三区一群”等国家战略规划和平台叠加效应日益彰显，省委、省政府支持洛阳建设副中心、打造新增长极的政策效应持续显现。我省加快推进酒业转型，杜康酒搭上豫酒振兴快车。市委把我县定位为“洛阳—汝州”绿色建材产业带重要节点、装配式建筑重要发展区域，带来了巨大发展红利。从自身优势看，近几年，我们立足县情实际，提出“四个汝阳”发展定位，做了一系列打基础利长远、兴产业带全局、重实效惠民生的重点工作，劳动力成本、市场潜力、生态环境等比较优势持续上升，新材料主导产业不断壮大，新能源产业加速培育，城乡面貌焕然一新，生态环境持续改善，人民生活水平明显提高。全县上下人心思进、事业思干、发展思变，干事创业氛围更加浓厚。

实践证明，我们的发展理念、发展方向、发展着力点符合中央精神、符合省市要求、符合汝阳实际。只要我们沿着这条发展路径坚定不移地走下去，保持战略定力，坚定发展自信，弘扬进取精神，将“形”与“势”统一好、“危”与“机”转换好、“供”与“需”重构好、“稳”与“进”把握好，就一定能够实现更大作为，在更高层次上实现县域经济高质量发展。

2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委全会、市委全会和县委十三届七次全会精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化“1234”发展战略和“11363”工作思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕洛阳南部生态涵养区功能定位，围绕推动“9＋2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，持续深化产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建设富裕美丽幸福和谐新汝阳，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%—8.6%；规模以上工业增加值增长8.8%；社会消费品零售总额增长10.6%；一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长10%；农民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；脱贫攻坚完成脱贫摘帽任务；节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，在实际中力争更好一些。

实现全年目标任务，关键是把握重点、精准发力，着重做好以下八方面工作：

（一）聚力脱贫摘帽，坚决打赢打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，不讲条件、不打折扣、不降标准，打好“四大硬仗”，开展“六大行动”，实施“四大工程”，确保今年17个贫困村稳定退出、9000名贫困人口稳定脱贫，顺利实现脱贫摘帽。多措并举促增收。加大产业扶贫力度，积极开展扶贫基地产业对接，加快推进食用菌、光伏、服装、来料加工、旅游、特色种植养殖六大扶贫主导产业，不断提升扶贫产业覆盖率、叠加率，争取每个贫困村有2个以上产业项目，每个贫困户有稳定增收渠道。加大就业创业扶贫力度，开展“订单式”“定向式”培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技能、实现一人就业创业。完善设施夯基础。加大基础设施建设力度，投资5亿元，谋划实施项目651个，确保贫困村项目3月底前竣工、非贫困村项目4月底前竣工。加强易地搬迁安置点后续管理和服务，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。完成所有贫困户危房改造任务，实施“六改一增”2998户，持续改善贫困村群众生产生活条件。精准施策强保障。实施“三个一批”行动计划，实现9种大病集中救治率达到100%，慢性病签约服务覆盖所有贫困人口，基本医疗保险、大病保险等政策覆盖全部贫困家庭，贫困人口医疗费用报销比例提高到90%。实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖，确保不让一个学生因贫失学。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现应保尽保。持续完善金融扶贫四个体系，提升户贷户用比例，实现应贷尽贷。坚持“志智双扶”，引导贫困群众自立自强、勤劳致富。严格标准求实效。进一步实行网格化管理，狠抓精准识别动态调整，持续落实周三“帮扶日”制度和“三个遍”工作要求，扎实开展“回头看大整改” “九个一”大走访和“百企帮百村”活动。健全扶贫与纪检、财政、审计等部门的联动机制，加快项目资金拨付，确保每一分扶贫资金都花在明处、用在实处。实施经常性的督查巡察和最严格的考核，集中力量解决脱贫领域突出问题，确保脱贫攻坚取得实效。

（二）聚力项目建设，不断实现综合实力新提升。把项目建设作为壮大县域经济的主攻方向，紧紧围绕“9315”合理有效投资行动计划，实施一批重点项目，为高质量发展提供强力支撑。持续推进重大项目。实施重点项目110个，总投资483.5亿元，年度计划完成投资127亿元以上。加快前坪水库建设，大坝填筑至423.5米高程，水库下闸蓄水；完成汝南、县城、小店移民安置点建设，确保3月底前具备搬迁入住条件。加快绿色建材项目建设，北玻硅巢、鸿路钢构、安华建筑、中电建项目一期上半年建成投产，中冶重工、中水电项目上半年开工建设。加快基础设施建设，三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等项目完成年度建设任务。加强项目谋划，积极争取上级支持，推动呼南高铁、洛汝快速通道、生态旅游环线等重大项目前期工作取得突破。持续抓好开放招商。围绕绿色建材、生态旅游、白酒等重点产业，坚持节会招商与精准招商相结合，招大引强、补链强链，紧盯河南六建、重庆中金润、浙江精工等目标企业，谋划引进一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的重大项目，力争全年新签约10亿元以上项目4个。持续优化项目服务。牢固树立“服务企业的店小二”理念，坚持县级领导分包、项目推进日等制度，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”的推进机制，开辟绿色通道，提供一站式服务，力促项目早开工、早投产。决不允许出现吃拿卡要现象，决不允许出现恶意阻工行为，决不允许出现“中梗阻”问题，决不允许新官不理旧账。开展银企对接活动，确保全年新增贷款20亿元以上，资本市场融资15亿元，银企洽谈会签约资金落实率达85%以上。

（三）聚力产业转型，加快培育经济发展新动能。加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，实现质量变革、效率变革、动力变革，不断夯实现代产业体系发展基础。加快产业优化升级。实施传统产业技术改造、智能化改造、绿色化改造，推动洛玻龙昊、兴荣机械、强盛陶瓷、龙泽焦化等企业加快转型，完成中联水泥绿色矿山建设和水泥窑协同处置生活垃圾项目，筹备召开全省水泥行业转型升级现场会。抢抓豫酒振兴机遇，开工建设杜康白酒产业园，打造以杜康为龙头、中小酒企相融共生的产业集群。大力发展新兴产业，加快协合、中能建等风电项目建设，生物质发电项目完成前期工作。持续做好电子商务进农村示范县建设工作，打造农产品示范站点20个，行政村服务站点覆盖率达80%以上。做优做强旅游产业。促进旅游与文化、体育、农业等深度融合，推进省级旅游示范县和西泰山5A级景区创建工作，积极申报全国特色景观旅游名村名镇、中国最美休闲乡村，加快西泰山大酒店、金钼酒店等项目建设，办好杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节等重大活动，力争全年接待游客1100万人（次），实现综合收入25亿元。完成杜康河治理、酒祖大道两侧综合整治、杜康村改造提升，杜康古镇初具形象。扩大产业集聚功能。加快基础设施建设，完成汝安路、东环路、洛玻南路、兴汝大道、经一路和重点企业绿化提升；完善绿色建材产业园区功能，加快现代物流、星级酒店、高端人才公寓等公共服务配套设施建设；依法依规处置“僵尸企业”，引进优质项目盘活存量资产；加快产业集聚区二次创业，积极打造百亿级产业集聚区，创建河南省装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。

（四）聚力百城提质，着力打造宜居宜业新环境。按照“三山环抱、两水润城，生态优先、宜居宜业”的城市建设要求，实施百城提质重点项目91个，总投资65.5亿元，进一步提升城市品位。完善交通基础设施。强化县域交通对外辐射带动，加强城市干道与高速公路、国省干线的交通连接，二广高速汝阳（小店）收费站改建工程建成投用，完成汝安路、运输专线建设任务；强化县城道路功能完善，滨河南路、涧河东路、杜鹃大道西延上半年竣工通车，改造城东路、古严路等7条支路，实施杜康大道改建和文化广场东路、兴荣路、文化路东段等项目。强化公共服务配套。做好市民之家、规划馆、博物馆、体育馆和图书馆的前期工作，尽早开工建设。凤凰山、瑞云山森林公园建成开放；建成城南滨河游园、仰韶文化公园，开工建设人民公园，完成10个游园建设任务。对杜康大道、文化路等5条道路进行沿街立面改造；整治提升背街小巷和老旧小区；新建公厕10座、停车场4个；建成农贸市场3个。继续推进城区供热、供气工程建设，供热管网覆盖面积达230万平方米，供气管网覆盖8000户。做好城区绿化提升工作，确保成功创建国家园林县城。提升城市管理水平。围绕文明城市创建，开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”。深入推进城市综合执法体制改革，发挥数字城管平台作用，实现城市管理法治化、精细化、常态化，努力建设智慧、生态、文明、宜居县城。持续巩固国家卫生县城创建成果，争取获得省级文明县城提名。

（五）聚力乡村振兴，积极推动农业农村新发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，缩小城乡差距，努力让人民共享发展成果。不断夯实农业基础。实施安全饮水巩固提升工程，解决20个行政村2.6万人安全饮水问题。持续推进“四好农村路”建设，提升改造罗葛路、陶大线等农村公路项目5个32.4公里，新建农村道路91.5公里、桥梁9座284延米。实施新一轮农村电网改造升级，新建三屯镇220千伏变电站1座、紫罗新区110千伏变电站1座。不断提升农机、供销服务“三农”能力。加快发展特色农业。落实粮食安全责任制，确保粮食总产15万吨以上、粮食储备1.8万吨。加快农业产业结构调整，种植红薯9万亩、花生7万亩、强筋小麦3.5万亩，发展烟叶3万亩、食用菌6000万袋。以“五大地标”农产品为重点，新培育农业合作社15家，新认证无公害农产品10个、绿色食品3个，绿色无公害农产品生产面积达3.5万亩。强力推进食用菌产业链延伸、农业经济林种植项目。加快畜牧产业发展，新增市级龙头企业2家、无公害畜产品基地2家，扎实做好畜禽疫病防控工作。持续提升大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带。着力改善农村环境。加大农村环境卫生综合整治力度，持续开展垃圾清零行动，全县农村生活垃圾治理通过省级验收，建设“四美乡村”示范村9个。积极推进“厕所革命”，完成4万户厕所改造任务。加快农村生活污水处理，完成40%以上行政村处理任务。开展“五美庭院”创建活动，集中整治私搭乱建，全面推行废弃宅院改造，做好庭院绿化美化。

（六）聚力生态文明，始终坚持绿色发展新路径。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展大气、水、土壤污染治理，高标准打造酒祖圣地、山水汝阳。让汝阳的天更蓝。持续开展治污降霾行动，抓好错峰生产、停产限产、超低排放改造等重点工作。严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强散乱污企业整治，统筹做好燃煤“双替代”，实施散煤污染专项治理，确保建成区内散煤用户清零。加快淘汰老旧车、黄标车，做好秸秆禁烧工作，大力倡导低碳生活，确保全县空气质量持续改善。让汝阳的水更清。严格落实河长制，坚持每月一次集体巡河制度，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河流域截污治污工作；全面整治乱采乱挖、违规建设等突出问题，科学规划河道采砂；排查取缔沿河畜禽养殖及散乱污企业，做好重点排污企业在线监管，确保国控紫罗山断面出境水质稳定达标。完成前坪水库饮用水源保护区报批划定工作。让汝阳的土更净。全面做好土壤污染源头防治，严格落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施。全面排查拆除非法采矿、选矿企业，确保“两断三清一修复”。加快推进十八盘乡斜纹村、王坪乡王坪村等农用地土壤污染治理与修复项目。强化疑似污染地块监管，开展治理修复和再开发利用。让汝阳的地更绿。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，强力推进国土绿化提速提质行动，持续做好生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，迅速掀起春季植树造林热潮，完成12.8万亩国土绿化建设任务。启动24.8万亩国储林项目，筑牢洛阳南部生态涵养区绿色屏障。

（七）聚力改革创新，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈、以创新的理念增添动能，大力推进重点领域和关键环节改革。深化重点领域改革。稳妥推进机构改革，确保3月底前基本完成。深化国资国企改革，做好“三供一业”后续工作。持续抓好居家和社区养老服务改革试点。稳步推进医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度。继续做好农村集体产权制度改革，深入推进清产核资和“两区”划定工作。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面落实“三级十同”改革，加快政务服务平台建设，实现审批服务事项全部进驻行政服务中心。大力发展民营经济，牢固树立“企业是纳税人、公务员是服务员”的理念，积极构建“亲”“新”“清”政商关系，着力打造优秀企业家队伍，落实减税降费政策，为民营企业发展营造良好的外部环境。深化创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，做好国家级和省级科技型中小企业备案工作，组织条件成熟的企业申报高新技术企业。申报高新技术企业4家，科技型中小企业备案30家，新增市级研发中心10家、市级以上创新创业载体1家。

（八）聚力民生福祉，务求取得和谐发展新突破。坚持以人民为中心的发展思想，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。稳步提高城乡低保和五保供养标准，做到应保尽保。完善养老体系建设，抓好农村特困人员供养服务、养老机构提升等项目建设，完成2所民办养老机构建设运行任务。落实残疾人补贴，全面提升残疾人社会福利。精准落实就业创业政策，新增城镇就业4600人、失业再就业700人，支持农民工返乡创业，全年发放创业担保贷款1.2亿元，创建省级创业示范园区1家、市级2家。坚持教育优先发展。持续巩固义务教育均衡创建成果，10所在建义务教育学校建成投用，增加学位1.3万个，完成二高改扩建任务，加快三高、职教中心新校区建设进度。新建、改建12所乡（镇）幼儿园。扎实开展“教育管理与质量提升年”活动，加强中小学校长管理，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊敬的职业；持续提高教学水平，维护校园安全，落实学生资助政策，使更多学生享受到公平、安全、高质量的教育。提高人民健康水平。人民医院新建项目全面开工，病房综合楼竣工投用，内外科病房楼主体完工。做好国家“互联网+健康扶贫”试点县建设工作，不断提升“互联网+卫生健康”服务水平。持续推进分级诊疗、双向转诊工作，实现“健康进家庭、小病在乡村、大病到医院、康复回基层、90%以上病人就医不出县”目标。深化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。做好文化服务工作。持续开展送戏下乡、河洛欢歌·醉美汝阳等文化惠民活动，丰富群众文化生活。加大文化设施建设力度，新建5个城市书房，推进“两馆一站”免费开放，开展全民阅读活动，精心打造书香汝阳。着力做好重大风险防控。加强政府债务管理，坚决杜绝违法违规举债。严厉打击非法集资等金融犯罪活动。切实加强安全隐患排查和风险防控，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。认真落实扫黑除恶专项斗争三年行动计划，加强对重点疑难案件的攻坚力度，坚决查处各类“保护伞”。加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设。学习“枫桥经验”，完善县、乡、村三级矛盾调解机制，持续开展“信访下访日”活动，加大矛盾排查化解力度，确保社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设，全面提升工作效能和服务水平

民之所望，政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们务必牢记政府前面的“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，加强政府自身建设，引导干部丢“官气”、接“地气”、聚“人气”，为人民服务，受人民监督，让人民满意。

（一）提升政治站位，做到绝对忠诚。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。坚决贯彻中央、省、市和县委的重大决策部署，有令必行、有禁必止，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、执行有力，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。

（二）坚持依法行政，规范权力运行。自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大项目建设依法公示听证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大监督、政协监督，自觉接受监察监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法行为，推进行政执法严格、规范、公正、文明，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

（三）强化责任担当，提升工作效能。严格按照“4+4”工作机制，以清单制为抓手，明确责任，倒逼落实。倡树案不积卷、事不过夜的作风，勇挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，形成人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。要提高专业能力，加快知识更新，注重实践锻炼，锤炼过硬本领，不断提升政府治理能力和服务水平。

（四）保持廉洁本色，严守纪律红线。严格执行廉洁自律准则，巩固扩大巡视反馈问题整改成果，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在灯红酒绿影响、糖衣炮弹袭击、利益集团围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真落实省、市、县委有关要求，严管三公经费，紧盯政府投资、国资监管、工程建设、财政资金使用等重点领域，加强廉政风险防控，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，勠力同心、务实重干，奋力谱写富裕、美丽、幸福、和谐新汝阳的精彩篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

《政府工作报告》部分词语解释

1. “9+2”工作布局（《报告》第1页第14行）

加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。

2. 四高一强一率先（《报告》第1页第15行）

到“十三五”末，洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成小康社会。

3. “1234”发展战略（《报告》第1页第16行）

围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。

4. “11363”工作思路（《报告》第1页第16行）

紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

5. “123”现代产业体系（《报告》第3页第10行）

做强新材料主导产业，培育新能源、电子商务两大新兴产业，发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。

6. “9315”合理有效投资行动计划（《报告》第3页第10行）

9大体系，30个重大专项，112个重点项目，近500亿总投资。

7. 一转三推进（《报告》第4页第17行）

持续转变干部作风，着力推进党的十九大精神进村入户，着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细，着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。

8. “九个一”大走访（《报告》第4页第18行）

开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。

9. 五项治理（《报告》第6页第6行）

交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”、公共服务“治差”。

10. 两帮两促进企业（《报告》第7页第17行）

帮政策解读、帮困难解决，促转型发展、促提质增效。

11. “1367”国土绿化工作思路（《报告》第8页第13行）

立足洛阳南部生态涵养区功能定位，统筹生态效益、经济效益、景观效益，实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，力争到2020年林木覆盖率达到70%。

12. 三区一群（《报告》第13页第10行）

2017年3月，省委、省政府出台《统筹推进国家战略实施和战略平台建设工作方案》，提出聚焦郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群，即“三区一群”，构建未来全省发展的重要支撑。

13. 四大硬仗（《报告》第15页第11行）

产业扶贫、就业创业、生态扶贫、金融扶贫。

14. 六大行动（《报告》第15页第11行）

健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造归零、扶贫扶志。

15. 四大工程（《报告》第15页第11行）

交通扶贫、饮水安全、电网升级和网络扶贫、环境整治。

16. 六改一增（《报告》第16页第1行）

改院、改厨、改厕、改门窗、改墙（地）面、改照明灯，增添或更新简单家具。

17. 三个一批（《报告》第16页第2行）

大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。

18. 七策治堵（《报告》第19页第15行）

规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行。

19. 四化治脏（《报告》第19页第16行）

小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化。

20. 四抓治违（《报告》第19页第16行）

抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民。

21. 三字治差（《报告》第19页第16行）

“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。

22. 四美乡村（《报告》第20页第18行）

环境美、田园美、村庄美、庭院美。

23. 六控（《报告》第21页第5行）

控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。

24. 两断三清一修复（《报告》第21页第17行）

断水、断电，清除设备、清除原料、清除产品，修复生态环境。

25. 三供一业（《报告》第22页第7行）

供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业（含科研院所）家属区的供水、供电、供热和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理。

26. 两区（《报告》第22页第10行）

以永久基本农田为基础，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

27. 三级十同（《报告》第22页第11行）

省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项名称、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一。

28. 两馆一站（《报告》第23页第22行）

县图书馆、文化馆，乡（镇）综合文化站。

29. 枫桥经验（《报告》第24页第7行）

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。十八大以来，习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

30. “4+4”工作机制（《报告》第25页第10行）

责任、推进、督查、考核四项机制和周一“信访下访日”、周三“扶贫帮扶日”、周五“项目建设和企业服务日”、周六“重大项目观摩日”四项推进制度。