2021年苍溪县人民政府工作报告

2021年苍溪县人民政府工作报告
作者：任云

本作品收录于《苍溪县人民政府政府工作报告》

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各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾：攻坚克难 成效显著

过去五年，是苍溪历史上发展速度最快、发展质量最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。县第十七届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，大力实施“2344”发展方略，攻坚克难，逆势奋进，地区生产总值实现179.76亿元，增长72.4%；全社会固定资产投资增至133.4亿元，增长73.2%；社会消费品零售总额增至71.36亿元，增长40.2%；地方一般公共预算收入增至6.43亿元，增长50.6%；城乡居民可支配收入分别增长51%、60.6%。县域经济综合实力在全省排名上升10位，较好完成了本届政府任期目标任务。

——过去五年，我们坚持尽锐出战、奋力决战，脱贫奔康取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全县之力决战决胜、连战连胜，历史性甩掉绝对贫困帽子，与全国一道同步实现全面小康。累计投入财政扶贫资金60余亿元、金融扶贫贷款55.6亿元，实现9.6万名贫困人口全部脱贫，214个贫困村全部出列。苍溪红心猕猴桃产业扶贫入选全国产业扶贫十大典型范例，“远山结亲·以购代捐”社会扶贫模式被纳入全国“三年扶贫行动计划”，现代农业产业园扶贫、“四保四分红”“自强农场”助力山区脱贫等经验全国推广，胡春华副总理亲临苍溪调研指导。连续四年高标准承办全国全省现场会，先后四次代表全省高质量通过国务院第三方评估，连续五年位列全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。东西部扶贫协作连续三年荣获省级考核“好”的等次并全省领先。

——过去五年，我们坚持稳中求进、蓄势储能，项目投资保持高位运行。始终把项目投资作为加快经济发展的主引擎，以稳促进、以进固稳，投资规模连续五年全市县区领先，投资效益持续提升，投资拉动作用明显。每年滚动储备项目投资总量1200亿元以上。累计争取项目资金218.6亿元、融资融券79亿元，招商引资到位资金449.83亿元。实施亿元以上重点项目128个，完成投资534.7亿元。先后建成赵家山安置区主干道、火车站连接线、中石油九龙山净化厂、温氏饲料加工厂、一品天下·苍溪会客厅等大项目好项目，绵苍巴高速、广元港苍溪港区等重大项目加快建设。流转土地增减挂钩节余指标8825亩，实现县本级财政收益6.45亿元，指标交易量、资金额均居全市县区第一。积极融入成渝地区双城经济圈，阆苍南一体化协同发展加快推进。

——过去五年，我们坚持质量第一、效益优先，产业发展基础更加坚实。始终把产业作为经济发展的根基，着力稳一产、强二产、提三产，持续推进转型升级，现代产业体系加快构建。第一产业增加值突破50亿元，年均增长4.1%。规上工业总产值突破100亿元大关,增加值年均增长9.4%。服务业增加值年均增长7.8%，增速连续4年居全市县区第一。文旅产业实现快速增长，创成国家4A级旅游景区2个、全国红色旅游经典景区2个。“四上”企业净增52家。民营经济对经济增长贡献率达到55.2%。科技进步对经济增长贡献率年均增长2%。创成国家现代农业产业园、国家电子商务进农村综合示范县、国家农产品质量安全县，荣获全省“三农”工作先进县。苍溪红心猕猴桃纳入全国首批100家中欧互认互保地理标志产品。

——过去五年，我们坚持城乡并重、统筹融合，城乡面貌发生瞩目变化。始终把新发展理念贯穿新型城镇化发展全过程，聚力打造宜居宜业的高品质生活空间，城乡一体化联动发展格局加快形成。县城建成区面积扩大4.3平方公里，城镇化率达到32.94%。杜里坝、赵公坝等变化日新月异，百利新区加快建设。建成梨仙湖湿地公园、嘉陵绿道、老鸱山药博园。原麻纺厂、人才市场、轮船公司片区等棚户区改造全面完成。刘家巷、文化巷等滨江路“肠梗阻”全面打通。元坝、歧坪、龙山等重点场镇辐射带动作用不断增强。农村基础设施变化翻天覆地，农村人居环境整治三年行动圆满收官，2.6万名农村居民实现“安居梦”。创成省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村10个。获评“四好农村路”全国示范县，被纳入全省城乡融合发展综合改革试点县。

——过去五年，我们坚持人民至上、普惠共享，民生福祉实现新的提升。始终把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，切实保障和改善民生，群众获得感幸福感明显提升。民生投入累计达173亿元，民生支出占年度公共财政支出比重稳定在65%以上。全面完成思源实验学校、状元桥小学、陵江幼儿园等学校改扩建。创成全国义务教育发展基本均衡县。县人民医院建成三级乙等综合医院，县中医医院建成三级甲等中医医院。省级现代公共文化服务体系示范县创建工作通过初审，成功创建第五届四川省文明城市。竞技体育不断提升，在省级以上体育赛事中荣获金牌21枚。城镇累计新增就业3.2万人，登记失业率稳控在4%以内。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保。城乡低保标准分别增长59%、105%。蝉联全省双拥模范县。打赢打好新冠肺炎疫情防控阻击战，牢牢守住广元“南大门”，受到省委、省政府通报表扬。

——过去五年，我们坚持底线思维、守土尽责，和谐稳定大局有效巩固。始终把安全稳定紧紧抓在手上，统筹发展和安全，补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，政治、经济、社会等九大重点领域未发生系统性风险。全县连续27年未发生重特大生产安全事故。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，集中解决突出环境问题368个，稳妥处置“7·12”嘉陵江疑似危化品入江等6起突发环境污染事件，创成全省首批生态园林县城。成功处置亭子口库区移民聚集等较大突发事件10余起。稳控化解66个问题楼盘突出矛盾，为8000多户群众办理不动产权证。县属企事业单位改革稳步推进。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，群众安全感满意度测评居全省第一方阵。被评为国家“七五”普法中期先进县、全省食品安全示范县。

——过去五年，我们坚持依法行政、担当实干，政府自身建设全面加强。始终把讲政治摆在首位，坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署，政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，干部作风明显转变，政治生态持续好转。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。办理人大代表建议465件、政协委员提案510件，办复率100%。行政机构改革全面完成，“两项改革”平稳实施。政务公开全面推行，“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”“最多跑一次”事项全域覆盖，营商环境持续优化。积极支持群团组织工作，审计、公积金、气象、老龄、残疾人、国防动员、民宗、人防、县志、供销等各项工作取得新的成效。

各位代表！五年的奋斗步履坚定、铿锵有力，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、来之不易，是在世界经济复苏乏力、百年未有之大变局的背景下取得的，是在国内经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情巨大冲击的情况下取得的，是在我县处于发展方式转型升级、新旧动能转换的阵痛期取得的，值得充分肯定，倍加珍惜。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大和县政协严格监督、鼎力支持的结果，是全县人民一起想、一起干、一起苦的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻苍部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向离退休老同志和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！回顾五年来的工作，还有很多想干成的事没有干成，还有很多想做好的事没有做好，还有很多想补齐的短板没有补齐，工作中还留有不少遗憾，发展中还面临很多亟待解决的问题和困难。一是发展不足、发展滞后的状况未能根本改变。县域经济总量还未突破200亿元大关，部分经济指标在全省排位还很靠后。人均经济总量小，仅有34770元，位列全市第六。标兵渐远，追兵渐近，赶超跨越发展压力巨大。二是结构不优、效益欠佳的问题未能根本解决。三次产业结构还不尽合理，第一产业占比仍接近30%。区域发展不平衡、不协调，河东与河西、北部山区和南部河谷走廊地带在产业发展、项目投资等方面未能实现合理均衡配置。三是后劲不足、韧性不强的形势未能根本扭转。S411、广元港苍溪港区进港公路等一批重大项目还未实现实质性开工建设，“一桥一隧”等一批事关苍溪发展重大项目推进滞后。传统的大企业、老企业增长红利减弱，新的经济增长点还很缺乏。四是公共服务、社会民生的短板还需加快补齐。一些群众急难愁盼的民生实事还没有圆满办成。县城区“大班额”化解、九曲溪综合治理、涉建领域问题楼盘不动产权证办理等问题还未得到根本性解决。个别偏远乡镇的基础设施、公共服务短板仍然存在。五是投资环境、营商环境还需持续优化。部分企业和企业家反映“门好进、脸好看，但事依然难办”，要素保障不到位、惠企政策落实不到位等现象依然存在。有正视问题的自觉，才能发现不足、找到短板；有刀刃向内的勇气，才能解决问题、不断进步。我们将始终保持“赶考”的清醒，下大力气、下真功夫予以解决，决不辜负人民的期待。

未来五年发展考虑：抢抓机遇 砥砺奋进

各位代表，未来五年是苍溪开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是苍溪抢抓机遇、赶超跨越，推动县域经济高质量发展的关键五年。综合分析，当前和今后一个时期，尽管面临着不少困难和挑战，但我们也将迎来一系列重大发展机遇，前景可期，大有可为。一是新时代西部大开发等国家重大战略机遇。随着长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、革命老区振兴发展、乡村振兴等国家重大战略的深入实施，必将在基础设施、产业发展、生态保护等方面予以更多政策倾斜，为我们补齐短板、拉长优势提供了有利契机。二是新一轮东西部协作的历史发展机遇。杭州市余杭区结对帮扶苍溪，司法部、省委组织部等单位继续帮扶我县，既有精兵强将的智力支持，更有实实在在的项目资金支持，为我们承接产业转移、突破发展新型工业、促进消费升级、建设数字政府插上了腾飞的翅膀。三是阆苍南一体化协同发展的区域开放合作机遇。随着省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署纵深推进，为我们加强川东北经济区合作，抱团争取更多重大政策支持、重大项目实施带来新契机，也为我们构建优势互补、利益共享、良性互动的区域合作发展新格局提供了新动能。四是发展潜能持续释放的后发崛起机遇。“公铁水”综合交通体系不断完善，天然气、水能等能源资源优势加速就地转化，生态优势得天独厚，人才、人脉资源持续拓展，为我们争先进位和高质量发展提供了坚强支撑。善抓机遇才能决胜未来,勇立潮头方能行稳致远。我们坚信，只要我们抢抓机遇、顽强拼搏，开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程的美好愿景一定能够实现！

综合思考，未来五年，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移实施县委“543”发展战略，聚力发展“四大经济”，深入实施“四大工程”，进一步激活发展动能、提升发展质量、促进发展均衡，努力打造践行新发展理念的山水园林城市、秦巴山区产业引领乡村振兴示范县、新时代伟大红军精神传承引领地，奋力开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市贡献苍溪力量。 未来五年，全县经济社会发展的具体目标是：

——到2025年，县域经济社会发展质效明显提升。在加快发展速度、提升发展质量的同时，力争地区生产总值迈上300亿元台阶，年均增长7%以上。全社会固定资产投资年均增长10%以上，规上工业增加值增速年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，地方一般公共预算收入年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上。

——到2025年，区域性综合交通枢纽体系基本建成。全面建成绵苍巴高速、S411等县内外交通大动脉，建成广元港苍溪港区，启动建设苍溪到阆中机场快速通道连接线。对外大通道更加畅达，县域交通网络更加完善，“公铁水”实现联运联通，基本建成“内联外畅、通江达海、多式联运、联核融圈”区域性综合交通枢纽。

——到2025年，山水园林城市的梨乡特色更加彰显。主要污染物排放总量持续减少，城市空气质量优良天数保持在93%以上，主要河流水质保持在Ⅱ类以上，土壤环境质量总体保持稳定。森林覆盖率超过51%，人均公共绿地面积达到12㎡以上，绿化覆盖率≥38%，绿地率≥33%。县城建成区面积达到20平方公里，常住人口达到15万，城镇化率达到40%。

——到2025年，群众幸福感获得感安全感持续增强。教育、医疗、文化、就业等基本公共服务供给有效扩大、发展持续均衡、群众更加满意。城镇登记失业率稳控在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，社会保障体系更加健全完善。基层治理能力大幅提升，社会文明程度显著提升，社会大局持续稳定。

——到2025年，“国字号”“省字号”名片相继创成。擦亮绿色家园、产业强县、红色苍溪“金字招牌”，创成全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴战略先进县、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、国家农业现代化示范区、全省乡村振兴交通先行样板县、省级现代公共文化服务体系示范县。

未来五年发展重点：对标对表 创新实干

各位代表，围绕上述发展任务和具体目标，新一届县人民政府将坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，以高分答卷、优异成绩回馈组织重托、回报人民信任。着力抓好六个方面重点工作：

一、坚定不移走产业升级集群发展之路，做强县域经济高质量发展产业支撑

突破发展新型工业。牢固树立工业强县理念，夯实工业主导地位，育龙头、延链条、建集群、优结构，力争实现规上工业总产值200亿元、工业园区总面积10平方公里、规上工业企业总数120家、工业投资总额100亿元的“四个翻番”目标。坚持以亩产论英雄，优化紫云工业园产业布局，重点发展机电制造、食品饮料产业集群，力争实现企业满园。新建标准化厂房50万平方米，加快推进颐珑达新材料、铝型材二期等项目建设，打造东西部产业转移示范基地、成渝地区双城经济圈配套产业基地。高起点规划建设万亩元坝工业园区，拓展古梁工业园用地1000亩以上，全面推动天然气上中下游产业集聚发展，为工业发展留足空间。积极争取资源地优惠气价、电价留存指标，组建苍溪天然气销售公司，以气引企、以气聚企，气电转化、气电联动，提高资源就地转化率，实现苍气留苍、苍气供苍、苍气富苍。完善支持工业突破性发展的政策措施，梯度培育本土龙头企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，培育年产值10亿元以上企业2家。新招引落地投资10亿元以上工业企业2家、5亿元以上工业企业3家。

活跃繁荣商贸服务业。围绕商贸活县目标，积极培育新业态新模式新载体，推动服务业向价值链高端延伸，力争服务业增加值达到110亿元、年均增长8%以上，“两上”企业总数达到120家，实现社消零总额120亿元。以临港经济区为承载地，依托铁路货场物流基地、适水货运中心、电商综合物流博览园，加快冷链、建材、配件等物流集散地建设，建成“公铁水”联运、产港一体、港城联动的现代商贸物流中心，力争园区总面积达到10平方公里，总投资达到100亿元。升级江北片区传统服务业消费区，壮大特色美食、民俗节庆等服务消费，改造状元文化商业街区，提升月亮湾广场、玄武广场等夜间消费区。大力推动梨仙湖湿地公园、老鸱山药博园等新型消费商圈建设，培育壮大健康养老、休闲娱乐、文教旅游、医疗养生等生活性服务业，积极发展假日经济、平台经济、首店经济、网红经济。依托汽车小镇持续做大汽车、家电展销等商务会展经济总量。规范发展电商经济，高标准实施国家电子商务进农村项目，探索试点跨境电商。

融合发展文旅产业。围绕文旅兴县目标，打造绿色康养、红色旅游、山水画廊、田园花海“四张名片”，力争新培育规上文旅服务企业5家，新创4A级旅游景区1个，实现年接待游客1000万人次，旅游综合收入占全县服务业比重40%以上。深度挖掘开发大获城、云台山、黄猫垭等特色文旅资源，打造红军渡—黄猫垭、寻乐书岩—云台山、环嘉陵江等精品旅游线路6条。将环嘉陵江生态康养旅游产业带打造成农文旅融合发展的示范样板，建设具有全国影响力的农业主题公园。以高台村红色美丽村庄建设为引领，高标准建设黄猫垭·三溪口旅游景区。提档升级红军渡·西武当山景区，加快梨仙湖国家级湿地公园、月亮湾至赵公坝绿道建设，建成鳌鱼山康养旅游度假区。组建苍溪文旅集团，推进全县文化旅游资源整合开发运营，借势阆中、剑阁旅游资源，加大游客引流力度，努力变“过路客”为“过夜客”。每月举办主题文旅促销活动，持续扩大苍溪梨花节、猕猴桃采摘节等节会影响力。

提质增效现代农业。围绕农业稳县目标，持续巩固国家现代农业产业园创建成果，拉长传统和特色产业优势，力争第一产业增加值达到60亿元。严守耕地红线，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，新建高标准农田23万亩，粮食播种面积稳定在120万亩以上，优质粮食种植比例达到90%以上。持续抓好生猪稳产保供，突破性发展肉牛羊产业，实现年出栏生猪、肉牛100万头以上。深化“三园联动”，持续推动22个万亩现代农业园区提档升级，力争再建5个万亩现代农业园区。做大做强红心猕猴桃“一地三中心”，壮大红心猕猴桃、苍溪雪梨等优势特色产业，红心猕猴桃种植面积达到30万亩，苍溪雪梨种植面积稳定在15万亩以上。强化农产品质量安全监管和绿色有机生产经营主体培育，新认证“三品一标”农产品20个以上。大力发展现代农业装备，农业综合机械化水平提高15%以上，新型农业经营主体信息化水平达到55%，信息服务惠及80%以上农户。新扩建物流次中心和产品交易中心5个以上，冷链物流设施静态库容达到10万吨，现代农业园区冷链物流设施覆盖率100%。

二、坚定不移走项目带动投资拉动之路，壮大县域经济高质量发展核心引擎

大力度推进重大项目投资。牢固树立“项目为王”理念，聚焦国家省市重大战略和“十四五”规划、“两新一重”确定的发展重点，积极谋划储备争取一批符合县域经济高质量发展要求的大项目好项目，确保每年滚动储备项目投资总量保持在1300亿元以上。持续开展专项投资行动，大力争取央省预算内资金、一般债券和专项债券资金，确保每年到位各类项目资金60亿元以上。持续开展项目投资“大比武”，每年继续实施“十件大事”，系统推进基础设施、产业发展、民生及社会事业、房地产及其他四大领域重点项目建设，力争完成投资550亿元以上。

大视野构建全新招商格局。抢抓长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略机遇，面向成渝地区和浙江、广东等发达地区，重点围绕承接产业转移、特色产业集群发展、主导产业延链补链招大引强，加速融入产业链高端、价值链核心和供应链循环。持续完善苍溪籍成功人士信息库，积极支持异地商会筹建。创新以商招商、链条招商、集群招商、平台招商方式，构建行政化、市场化、社会化“全员招商”格局，力争引进投资1000万元以上项目50个以上，投资100万元以上的返乡创业人士600人以上。新招引项目200个以上，到位资金300亿元以上。

打造川内县域最优营商环境。牢固树立“谁破坏苍溪营商环境就是破坏苍溪发展”理念，坚持以优化制度供给推进营商环境革命，持续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，以“一网一门一次”改革打造党政机关整体智治的“数字苍溪”。坚持以市场主体需求为导向，变“政府端菜”为“企业点菜”，变“政府思维”为“企业视角”，积极落实惠企政策，构建“亲”“清”新型政商关系。实施高标准市场体系建设行动，规范涉企检查、参观考察，推行风险提示、首违不罚、行政建议等包容审慎监管措施。扎实推进社会信用体系建设，促进行业协会、商会等社会组织健康发展。

全方位推动民营经济健康发展。突出把企业家作为城市英雄的鲜明导向，每年召开民营经济发展大会，评选对县域经济发展卓有贡献的十大企业和十大企业家，积极营造全社会重视、支持、关心民营企业健康发展的浓厚氛围，让民营企业家政治上有荣誉、经济上有效益、社会上有地位。切实为民营企业发展保驾护航，让民营企业轻装上阵、创新创业、发展提速，真正让苍溪成为服务高地、政策洼地、投资福地和创业宝地。力争民营企业达到3500户以上，民营经济对经济增长贡献率达到58%。

三、坚定不移走开放合作创新驱动之路，激活县域经济高质量发展全新动能

交通为先聚力发展枢纽经济。全力推动绵苍巴高速公路竣工通车，力争南（江）苍（溪）盐（亭）高速公路开工建设，积极推进广元港苍溪港区进港公路、铁路建设，实现“公铁水”无缝衔接，与兰渝铁路、广南高速构建起“三纵两横”对外开放大通道。举全县之力建成总投资25亿元的S411苍溪县城至歧坪段，与建成后的绵苍巴高速、南苍盐高速构建起苍溪到广元、南充、巴中的“一小时通勤圈”。积极推动G212苍溪至阆中段、S205县城至白桥段等国省干道提档升级，加快推进“一桥一隧”、阆苍南城际快速通道、县城至高速枢纽快速通道等项目建设，形成“三横两纵”县域交通大动脉，建成通达乡镇的“一小时经济圈”。加快构建区域性综合交通枢纽体系，围绕国省干线、高速互通、重点城镇，推动交通运输与现代物流融合发展，努力把枢纽优势转化为经济发展优势。

加快构建区域协同发展大格局。主动融入成渝地区双城经济圈建设，深化与重庆沙坪坝区、果园港和成都青白江区等地的战略合作，推动一批重大产业项目和总部企业生产基地落地，建立跨区域承接产业转移协调机制，力争建成成渝地区北向重要门户枢纽、生态康养“后花园”、绿色产品供给地和产业协作配套基地。加快推进阆苍南一体化协同发展，积极推动亭子口灌区工程（一期）等48个重大项目建设，促进规划有效衔接、交通互联互通、城市相向建设、产业协同优势互补、公共服务共建共享、生态环保联防联治。加快推进革命老区振兴发展，规划建设长征国家文化公园苍溪段，全力塑造老区发展新优势。

坚持创新驱动积极发展数字经济。抢抓与余杭区开展东西部协作机遇，组建苍溪县数字经济开发公司，规划建设百利新区数字经济园区和西部数字产业园。借力阿里巴巴集团乡村振兴热土计划，充分发挥驻苍乡村振兴特派员优势，建成陵江镇笋子沟村等5个数字乡村振兴示范村，深化农村电商、现代物流等领域协作。建好广元国家农业科技园区苍溪核心区、猕猴桃新产品开发重点实验室、特色农产品精深加工实验室。支持中小企业自建或联建研发机构，鼓励科技人员在苍创办领办科技型企业。深化拓展县校、县院、县企创新合作，支持在苍建设院士工作站、博士工作室、人才产业园等平台。积极推动数字经济与传统产业深度融合，加快发展农业数字化和“智慧工业”。深化农村承包地“三权”分置、财税体制等重点领域改革，大力推进国企改革三年行动，稳步实施县属事业单位改革，持续释放改革红利。

四、坚定不移走以城带乡城乡融合之路，提升县域经济高质量发展载体功能

全力打造县城核心增长极。正确处理发展与保护、建设与管理的关系，加快实现“多规合一”。实施城市更新行动，推动县城空间结构优化和品质提升。加快推进梨仙湖文旅新区建设。践行公园城市理念，加快推进杜里坝中央绿地公园和城周五山建设，实现“一园带一片”、园城融合发展。全面推进九曲溪综合治理，建成北门沟湿地小公园，实现“一江春水入嘉陵”。利用街头零散空地增绿添彩，打造街角公园、县城微景观20处以上，实现“点、线、面、圈”有机融合，创成国家园林县城、国家卫生县城。打好文化、特色、管理“三张牌”，融入梨乡特色文化元素，打造“一镇五街”特色品质街区，全面加强城市精细化、智慧化管理，建设中国最干净县城。

全力推动百利新区产城一体建设。围绕建设产业新城、文旅新城、数字新城和西部第一国际慢城目标，集中布局新型基础设施、高端公共服务设施，引导创新产业向新区集聚。完成百利新区控制性详细规划和城市设计编制、百利棚改（一期）征拆安置工作。加快建成百利大桥、百利堤防、百利棚改限价商品房（一期）、百利新区主干道（一期）、百利科创中心、百利污水处理厂等重大项目。启动百利中央绿地公园、G75高速苍溪南（百利）互通出口、百利滨江路等重点项目规划建设。力争新城区建成面积达到2.5平方公里，常住人口达到2—3万人，初步建成生产生活生态高度融合、宜居宜业宜旅宜养的现代化产业新城。

全力提升中心城镇综合承载力。加快打造元坝县域副中心，推动龙山、歧坪、东溪、五龙、白桥等中心镇争创县域副中心，推动元坝镇、歧坪镇建成省级百强中心镇。持续加大建制乡镇和撤并场镇市政基础设施投入力度，新改建场镇市政道路88.6公里，新改建乡镇综合运输服务站18个，配套建设供排水、绿化、路灯、停车场、环卫等基础设施，全面提升集镇综合承载力。建成一批农业强镇、旅游名镇、商贸物流强镇等特色小城镇。健全城乡融合发展机制和政策体系，促进城乡要素高效配置、平等交换、双向流动，加快推进省级城乡融合发展综合改革试点。

全力实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口不返贫、易贫群众不致贫。深入推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，加大对42个省级乡村振兴重点帮扶村支持力度，切实补短板、强弱项。启动大店沟中型水库前期工作，新建夏家河、分水等6座小（二）型水库，除险加固病险水库30座。持续壮大村级集体经济，扎实做好两项改革“后半篇”文章。建强乡村人才队伍，培养一批高素质农民和致富带头人，力争全县新型职业农民达到4000人以上，其中新型农业经营主体带头人达到1500人以上。打好农村人居环境整治接力战，力争行政村生活垃圾有效处理覆盖率达100%，户用卫生厕所普及率达95%，村庄公共厕所普及率达100%，农村生活污水有效处理村达75%。力争建成省级乡村振兴先进乡镇5个、示范村40个。

五、坚定不移走民生优先共建共享之路，夯实县域经济高质量发展底部基础

推进民生实事办好办实。坚持把民之所望作为施政所向，强力推进年度省、市、县定重点民生实事，民生支出占年度公共财政支出比重稳定在65%以上。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，改善提升县乡道300公里，硬化村组道路1300公里、乡村振兴产业路旅游路200公里。有序推动城乡供水一体化，实现农村自来水普及率88%以上、水质达标率100%。改造升级现有4G基站863座，新建5G基站350座，力争实现全域5G网络连续覆盖。有序推进电网建设和农网改造升级，持续提升农村民用天然气覆盖率。更新改造老旧小区256个，重点整治交通拥堵、环境污染、秩序混乱等“城市病”，切实提升人民群众幸福感和满意度。

推进教育卫生提质扩容。强力推动总投资55.76亿元的三清小学、江南中学、百利中学新建和苍溪中学扩建等15个教育类重大项目建设，有效解决县城区“大班额”问题。建成苍溪职中产教融合实训基地，推进苍溪职中“三名”工程建设，力争建成全省五星级名校。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展，加快建设全省教育强县。加快推进总投资17亿元的县人民医院赵公坝分院、县中医医院康养园等8个卫生健康类重点项目建设。加快建设歧坪、龙山等4个县域医疗卫生次中心，力争建成区域医疗副中心。探索县域医共体建设，提升疾病预防和公共卫生应急能力，完善重大疫情防控体制机制，健全县、乡、村三级公共医疗卫生服务体系。

推进文化体育繁荣发展。大力推进总投资52.93亿元的19个文化体育类重大项目建设，力争建成县大剧院、县博物馆和百利坝奥体中心。完善公共文化服务体系，丰富公共文化服务产品供给，建成四川省第二批现代公共文化服务体系示范县。大力推进新时代文明实践中心建设，巩固省级文明城市创建成果。实施文化保护传承利用工程，加强遗址遗迹等文物保护和唤马剪纸、真丝挂毯等传统手工技艺传承发展。

推进社会保障体系建设。实施就业优先战略，加强农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务，千方百计稳定和扩大就业。落实基本养老、基本医疗筹资和待遇调整政策，推进社保转移接续。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善养老、失业、工伤等社会保险制度。加大干部关心关爱力度，千方百计提高基层干部待遇，继续落实村（社区）一线干部人身意外保险。抓好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、残疾人等特殊困难群体生活保障工作，持续加强退役军人服务保障。全力根治欠薪，保障农民工合法权益。改造光荣院和军休所，扩建红军渡烈士陵园。新建残疾人托养中心。加强国防动员和后备力量建设，巩固提升双拥创建成果，促进军政军民团结。切实抓好统计、人防、民宗、供销、妇儿、关心下一代、红十字、县志、档案、保密、气象、邮政、公积金等工作。

六、坚定不移走和谐平安绿色发展之路，营造县域经济高质量发展优质环境

以底线思维抓实安全生产。坚决扛起统筹发展和安全责任，突出抓好道路交通、建筑施工、油气管道、地质灾害防治等重点行业领域风险防控，持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。防范化解金融、房地产市场、地方政府性债务等各类风险，坚决守住不发生系统性风险底线。常态化抓好疫情防控，坚持人、物、环境同防，持续巩固疫情防控成果。健全完善公共安全体系，严格食品药品安全监管，提升重大动植物疫情防控能力。深化应急管理体制改革，完善应急救援体系，提升突发事件处置能力，加强防灾减灾救灾能力建设，持续推进应急管理治理体系和治理能力现代化。

以大局意识抓细社会稳定。深入开展“八五”普法，深化法律“七进”，持续推进平安苍溪、法治苍溪建设。规范完善县、乡、村公共法律服务平台，扩大公共法律服务有效供给。稳妥推进民办代课教师、亭子口库区移民等重点群体和重点人员信访化解工作，加强严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调解综合机制，依法打击诬告诽谤、造谣传谣、缠访闹访、网络炒作等违法行为。加强社会治安防控体系建设，深化“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”联网运用，全面完成平安智慧小区建设。常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒工作。

以生态理念抓好绿色发展。落实碳达峰碳中和目标，持续推进能源结构低碳化，大力推动农业低碳发展、绿色工厂创建、绿色建筑推广，实现环境保护与三次产业协同发展。扎实推进天然林保护、国家储备林建设和湿地公园建设等生态工程，实现嘉陵江流域沿岸宜林地绿化率达95%以上。加强苍溪国家森林公园、九龙山省级自然保护区建设管理。切实抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化废气、扬尘、“黑烟”等大气污染联防联控，全面推进河（湖）长制，大力实施东河流域重大生态修复、金垭子垃圾填埋场周围地下水污染修复等项目，提升城镇污水收集处置能力，推进乡镇集中式饮用水水源地水质全面达标，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到 90%以上，废弃农膜回收率、秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到90%、95%、90%以上。大力开展爱国卫生运动，加强城乡环境综合整治，改善人居环境质量。

政府自身建设目标：担当务实 廉洁高效

——强化精神传承，建设初心不改、永葆本色的政府。坚持把党的政治建设摆在首位，引导政府系统干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬新时代伟大红军精神，传承红色基因，赓续红色血脉，从历史中汲取奋进力量，在实践中自觉践行初心使命，为加快推动县域经济高质量发展注入不竭动力。

——强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。始终把法治理念贯穿政府工作全过程，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，健全完善重大行政决策机制，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，主动接受监督，推进行政决策和政务服务阳光运行。

——强化宗旨意识，建设以人为本、执政为民的政府。强化以人民为中心的发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，奏响人民至上最强音。全面落实政府过紧日子要求，大力压减一般性支出，将更多的财力用在保障和改善民生上，让改革发展成果更多更好更公平地惠及全县人民群众，努力建设人民满意的服务型政府。

——强化担当精神，建设敢抓敢管、奋发有为的政府。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，雷厉风行马上就干，一抓到底紧盯快办，久久为功善作善成。树立“能者上、庸者下、劣者汰、优者奖”的鲜明导向，为担当者担当、为负责者负责，为实干者鼓劲。进一步完善绩效评价制度，逗硬目标奖惩考核，让创先争优成为县域经济高质量发展最燃本色。

——强化廉洁自律，建设干部清正、政治清明的政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化干部纪律作风整顿，重拳纠治“四风”问题，从严整治基层“微腐败”、招投标和政府采购领域乱象。充分发挥审计、效能问责等作用，引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，共同营造山清水秀风清气正的政治生态。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们都是追梦人，我们都要努力奔跑。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“干”的作风，砥砺奋进、创新突破，为开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程而不懈奋斗！

附件

名 词 解 释

1.“2344”发展方略：围绕建成嘉陵江上游山水田园城市、秦巴山区绿色产业强县“两个目标”，坚持转型发展、创新发展、跨越发展“三大取向”，聚力实施农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化“四条路径”，实施创建全国优质农产品示范区、全省乡村振兴示范区、全省生态康养旅游示范区、阆苍南一体化协同发展示范区“四大行动”。

2.四保四分红：“四保”是保土地租金、保贫困农户就业、保农产品订单收购、保产业发展风险；“四分红”生产托管超产分红、订单收购二次返利分红、果品存储增值分红、集体资产收益分红。

3.“四上”企业：规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业。

4.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

5.双拥：拥军优属、拥政爱民。

6.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）。

7.三重一大：重大事项决策、重要项目安排、重要人事任免、大额资金使用。

8.两项改革：乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革。

9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

10.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，群众和企业办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，最多跑一次即可办结。

11.“一桥一隧”：肖家坝大桥、韩家山隧道。

12.一干多支、五区协同：“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展。“五区协同”是强化统筹，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。

13.四向拓展、全域开放：“四向拓展”是突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向；“全域开放”是深刻把握新时代治蜀兴川的开放格局，大力实施全面开放合作战略，全方位提升开放型经济水平，形成立体全面开放新态势。

14.公铁水：公路、铁路、水运三种方式运输。

15.“543”发展战略：坚持五城融合，擦亮“绿色家园”金字招牌，打造践行新发展理念的山水园林城市；坚持四区联动，擦亮“产业强县”金字招牌，打造秦巴山区产业引领乡村振兴示范县；坚持三态革新，擦亮“红色苍溪”金字招牌，打造新时代伟大红军精神传承引领地，为开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程而不懈奋斗。

16.四大经济：枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济。

17.四大工程：人口集聚工程、教育提质工程、健康守护工程、环境优化工程。

18.专精特新“小巨人”企业：围绕坚持专业化发展战略、具有持续创新能力和研发投入、重视并实施长期发展战略等基本条件和经济效益、专业化程度、创新能力、经营管理等专项条件以及分类条件评选出的排头兵企业。

19.假日经济：利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。

20.平台经济：一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。

21.首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

22.网红经济：以时尚达人为形象代表，以红人的品味和眼光为主导，进行选款和视觉推广，在社交媒体上聚集人气，依托庞大的粉丝群体进行定向营销，从而将粉丝转化为购买力的一个过程。

23.耕地“非农化”：利用耕地从事与农业无关的活动。

24.耕地“非粮化”：利用耕地建房、种树挖塘和闲置撂荒耕地而不种植粮食。

25.“三园”联动：县建现代农业产业园、村建“一村一品”示范园、户建脱贫自强增收园联动发展。

26.“一地三中心”：“一地”是世界红心猕猴桃发源地；“三中心”是红心猕猴桃科技创新中心、种业中心、交易中心。

27.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

28.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

29.一网一门一次：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

30.“三纵两横”对外开放大通道：“三纵”是兰渝铁路、广南高速、嘉陵江航运；“两横”是正在建设的绵（阳）苍（溪）巴（中）高速公路、力争建设的南（江）苍（溪）盐（亭）高速公路。

31.“三横两纵”县域交通大动脉：“三横”省道411线、省道205线、省道302线；“两纵”是国道212线、省道303线。

32.阿里巴巴乡村振兴热土计划：阿里巴巴集团在继续保持投入、巩固乡村脱贫成果的基础上，从科技振兴、产业振兴和人才振兴三个方向推出助力乡村振兴的计划。

33.农业数字化：利用信息技术和数字化手段在农业生产、流通、运营环节的融合和利用。

34.智慧工业：推进大数据、“云计算”、人工智能等信息技术在生产制造领域深度运用、融合创新。

35.多规合一：统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

36.城周五山：县城可视范围内的武当山、白鹤山、龚家山、少屏山、老鸱山。

37.一镇五街：“一镇”是梨仙湖特色水镇；“五街”是星鸿·美好广场、一品天下·会客厅、湿地滨水、状元文化、红色文化“五大特色品质街区”。

38.“三名”工程：名校、名校长、名师。

39.县域医共体：县域医疗服务共同体的简称，以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

40.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

41.法律“七进”：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

42.新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

43.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

44.天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

45.慧眼工程：引导广大农村群众依托宽带网络在房前屋后、家庭农场、产业基地等生产生活区域安装视频监控设备，并鼓励将公共视频监控资源接入各级综治中心和辖区派出所，实现实时调度应用，消除农村视频监控盲点，织密农村治安防控网络。

46.河（湖）长制：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

47.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。