2021年蒼溪縣人民政府工作報告

2021年蒼溪縣人民政府工作報告
作者：任雲

本作品收錄於《蒼溪縣人民政府政府工作報告》

http://www.cncx.gov.cn/news/show/20211124165937067.html

各位代表： 我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，並請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年工作回顧：攻堅克難 成效顯著

過去五年，是蒼溪歷史上發展速度最快、發展質量最好的五年，也是城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。縣第十七屆人民代表大會第一次會議以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府團結依靠全縣人民，大力實施「2344」發展方略，攻堅克難，逆勢奮進，地區生產總值實現179.76億元，增長72.4%；全社會固定資產投資增至133.4億元，增長73.2%；社會消費品零售總額增至71.36億元，增長40.2%；地方一般公共預算收入增至6.43億元，增長50.6%；城鄉居民可支配收入分別增長51%、60.6%。縣域經濟綜合實力在全省排名上升10位，較好完成了本屆政府任期目標任務。

——過去五年，我們堅持盡銳出戰、奮力決戰，脫貧奔康取得全面勝利。始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇，舉全縣之力決戰決勝、連戰連勝，歷史性甩掉絕對貧困帽子，與全國一道同步實現全面小康。累計投入財政扶貧資金60餘億元、金融扶貧貸款55.6億元，實現9.6萬名貧困人口全部脫貧，214個貧困村全部出列。蒼溪紅心獼猴桃產業扶貧入選全國產業扶貧十大典型範例，「遠山結親·以購代捐」社會扶貧模式被納入全國「三年扶貧行動計劃」，現代農業產業園扶貧、「四保四分紅」「自強農場」助力山區脫貧等經驗全國推廣，胡春華副總理親臨蒼溪調研指導。連續四年高標準承辦全國全省現場會，先後四次代表全省高質量通過國務院第三方評估，連續五年位列全省脫貧攻堅成效考核「好」的等次。東西部扶貧協作連續三年榮獲省級考核「好」的等次並全省領先。

——過去五年，我們堅持穩中求進、蓄勢儲能，項目投資保持高位運行。始終把項目投資作為加快經濟發展的主引擎，以穩促進、以進固穩，投資規模連續五年全市縣區領先，投資效益持續提升，投資拉動作用明顯。每年滾動儲備項目投資總量1200億元以上。累計爭取項目資金218.6億元、融資融券79億元，招商引資到位資金449.83億元。實施億元以上重點項目128個，完成投資534.7億元。先後建成趙家山安置區主幹道、火車站連接線、中石油九龍山淨化廠、溫氏飼料加工廠、一品天下·蒼溪會客廳等大項目好項目，綿蒼巴高速、廣元港蒼溪港區等重大項目加快建設。流轉土地增減掛鉤節餘指標8825畝，實現縣本級財政收益6.45億元，指標交易量、資金額均居全市縣區第一。積極融入成渝地區雙城經濟圈，閬蒼南一體化協同發展加快推進。

——過去五年，我們堅持質量第一、效益優先，產業發展基礎更加堅實。始終把產業作為經濟發展的根基，着力穩一產、強二產、提三產，持續推進轉型升級，現代產業體系加快構建。第一產業增加值突破50億元，年均增長4.1%。規上工業總產值突破100億元大關,增加值年均增長9.4%。服務業增加值年均增長7.8%，增速連續4年居全市縣區第一。文旅產業實現快速增長，創成國家4A級旅遊景區2個、全國紅色旅遊經典景區2個。「四上」企業淨增52家。民營經濟對經濟增長貢獻率達到55.2%。科技進步對經濟增長貢獻率年均增長2%。創成國家現代農業產業園、國家電子商務進農村綜合示範縣、國家農產品質量安全縣，榮獲全省「三農」工作先進縣。蒼溪紅心獼猴桃納入全國首批100家中歐互認互保地理標誌產品。

——過去五年，我們堅持城鄉並重、統籌融合，城鄉面貌發生矚目變化。始終把新發展理念貫穿新型城鎮化發展全過程，聚力打造宜居宜業的高品質生活空間，城鄉一體化聯動發展格局加快形成。縣城建成區面積擴大4.3平方公里，城鎮化率達到32.94%。杜里壩、趙公壩等變化日新月異，百利新區加快建設。建成梨仙湖濕地公園、嘉陵綠道、老鴟山藥博園。原麻紡廠、人才市場、輪船公司片區等棚戶區改造全面完成。劉家巷、文化巷等濱江路「腸梗阻」全面打通。元壩、歧坪、龍山等重點場鎮輻射帶動作用不斷增強。農村基礎設施變化翻天覆地，農村人居環境整治三年行動圓滿收官，2.6萬名農村居民實現「安居夢」。創成省級鄉村振興先進鄉鎮1個、示範村10個。獲評「四好農村路」全國示範縣，被納入全省城鄉融合發展綜合改革試點縣。

——過去五年，我們堅持人民至上、普惠共享，民生福祉實現新的提升。始終把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，切實保障和改善民生，群眾獲得感幸福感明顯提升。民生投入累計達173億元，民生支出占年度公共財政支出比重穩定在65%以上。全面完成思源實驗學校、狀元橋小學、陵江幼兒園等學校改擴建。創成全國義務教育發展基本均衡縣。縣人民醫院建成三級乙等綜合醫院，縣中醫醫院建成三級甲等中醫醫院。省級現代公共文化服務體系示範縣創建工作通過初審，成功創建第五屆四川省文明城市。競技體育不斷提升，在省級以上體育賽事中榮獲金牌21枚。城鎮累計新增就業3.2萬人，登記失業率穩控在4%以內。城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險應保盡保。城鄉低保標準分別增長59%、105%。蟬聯全省雙擁模範縣。打贏打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰，牢牢守住廣元「南大門」，受到省委、省政府通報表揚。

——過去五年，我們堅持底線思維、守土盡責，和諧穩定大局有效鞏固。始終把安全穩定緊緊抓在手上，統籌發展和安全，補短板、堵漏洞、強弱項，有效防範化解各類風險挑戰，政治、經濟、社會等九大重點領域未發生系統性風險。全縣連續27年未發生重特大生產安全事故。堅決打贏藍天、碧水、淨土保衛戰，集中解決突出環境問題368個，穩妥處置「7·12」嘉陵江疑似危化品入江等6起突發環境污染事件，創成全省首批生態園林縣城。成功處置亭子口庫區移民聚集等較大突發事件10餘起。穩控化解66個問題樓盤突出矛盾，為8000多戶群眾辦理不動產權證。縣屬企事業單位改革穩步推進。高質量完成第三次全國農業普查、第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查。掃黑除惡專項鬥爭三年行動圓滿收官，群眾安全感滿意度測評居全省第一方陣。被評為國家「七五」普法中期先進縣、全省食品安全示範縣。

——過去五年，我們堅持依法行政、擔當實幹，政府自身建設全面加強。始終把講政治擺在首位，堅定不移貫徹落實黨中央和省委、市委、縣委決策部署，政府系統政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提升。從嚴履行黨風廉政建設責任制、黨建工作責任制、意識形態工作責任制，幹部作風明顯轉變，政治生態持續好轉。嚴格執行民主集中制和「三重一大」決策機制，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受縣政協的民主監督。辦理人大代表建議465件、政協委員提案510件，辦復率100%。行政機構改革全面完成，「兩項改革」平穩實施。政務公開全面推行，「放管服」改革持續深化，「互聯網+政務服務」「最多跑一次」事項全域覆蓋，營商環境持續優化。積極支持群團組織工作，審計、公積金、氣象、老齡、殘疾人、國防動員、民宗、人防、縣誌、供銷等各項工作取得新的成效。

各位代表！五年的奮鬥步履堅定、鏗鏘有力，五年的變化真真切切、有目共睹，五年的成績振奮人心、來之不易，是在世界經濟復甦乏力、百年未有之大變局的背景下取得的，是在國內經濟下行壓力持續加大、新冠肺炎疫情巨大衝擊的情況下取得的，是在我縣處於發展方式轉型升級、新舊動能轉換的陣痛期取得的，值得充分肯定，倍加珍惜。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是黨中央國務院和省委省政府、市委市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委總攬全局、協調各方的結果，是縣人大和縣政協嚴格監督、鼎力支持的結果，是全縣人民一起想、一起干、一起苦的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰線上的工人、農民、知識分子和幹部，向駐蒼部隊、武警官兵、政法幹警、消防救援人員和民兵預備役人員，向離退休老同志和社會各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

各位代表！回顧五年來的工作，還有很多想干成的事沒有干成，還有很多想做好的事沒有做好，還有很多想補齊的短板沒有補齊，工作中還留有不少遺憾，發展中還面臨很多亟待解決的問題和困難。一是發展不足、發展滯後的狀況未能根本改變。縣域經濟總量還未突破200億元大關，部分經濟指標在全省排位還很靠後。人均經濟總量小，僅有34770元，位列全市第六。標兵漸遠，追兵漸近，趕超跨越發展壓力巨大。二是結構不優、效益欠佳的問題未能根本解決。三次產業結構還不盡合理，第一產業占比仍接近30%。區域發展不平衡、不協調，河東與河西、北部山區和南部河谷走廊地帶在產業發展、項目投資等方面未能實現合理均衡配置。三是後勁不足、韌性不強的形勢未能根本扭轉。S411、廣元港蒼溪港區進港公路等一批重大項目還未實現實質性開工建設，「一橋一隧」等一批事關蒼溪發展重大項目推進滯後。傳統的大企業、老企業增長紅利減弱，新的經濟增長點還很缺乏。四是公共服務、社會民生的短板還需加快補齊。一些群眾急難愁盼的民生實事還沒有圓滿辦成。縣城區「大班額」化解、九曲溪綜合治理、涉建領域問題樓盤不動產權證辦理等問題還未得到根本性解決。個別偏遠鄉鎮的基礎設施、公共服務短板仍然存在。五是投資環境、營商環境還需持續優化。部分企業和企業家反映「門好進、臉好看，但事依然難辦」，要素保障不到位、惠企政策落實不到位等現象依然存在。有正視問題的自覺，才能發現不足、找到短板；有刀刃向內的勇氣，才能解決問題、不斷進步。我們將始終保持「趕考」的清醒，下大力氣、下真功夫予以解決，決不辜負人民的期待。

未來五年發展考慮：搶抓機遇 砥礪奮進

各位代表，未來五年是蒼溪開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，也是蒼溪搶抓機遇、趕超跨越，推動縣域經濟高質量發展的關鍵五年。綜合分析，當前和今後一個時期，儘管面臨着不少困難和挑戰，但我們也將迎來一系列重大發展機遇，前景可期，大有可為。一是新時代西部大開發等國家重大戰略機遇。隨着長江經濟帶發展、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、革命老區振興發展、鄉村振興等國家重大戰略的深入實施，必將在基礎設施、產業發展、生態保護等方面予以更多政策傾斜，為我們補齊短板、拉長優勢提供了有利契機。二是新一輪東西部協作的歷史發展機遇。杭州市餘杭區結對幫扶蒼溪，司法部、省委組織部等單位繼續幫扶我縣，既有精兵強將的智力支持，更有實實在在的項目資金支持，為我們承接產業轉移、突破發展新型工業、促進消費升級、建設數字政府插上了騰飛的翅膀。三是閬蒼南一體化協同發展的區域開放合作機遇。隨着省委「一干多支、五區協同」「四向拓展、全域開放」戰略部署縱深推進，為我們加強川東北經濟區合作，抱團爭取更多重大政策支持、重大項目實施帶來新契機，也為我們構建優勢互補、利益共享、良性互動的區域合作發展新格局提供了新動能。四是發展潛能持續釋放的後發崛起機遇。「公鐵水」綜合交通體系不斷完善，天然氣、水能等能源資源優勢加速就地轉化，生態優勢得天獨厚，人才、人脈資源持續拓展，為我們爭先進位和高質量發展提供了堅強支撐。善抓機遇才能決勝未來,勇立潮頭方能行穩致遠。我們堅信，只要我們搶抓機遇、頑強拼搏，開啟全面建設社會主義現代化蒼溪新征程的美好願景一定能夠實現！

綜合思考，未來五年，全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅決執行黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移實施縣委「543」發展戰略，聚力發展「四大經濟」，深入實施「四大工程」，進一步激活發展動能、提升發展質量、促進發展均衡，努力打造踐行新發展理念的山水園林城市、秦巴山區產業引領鄉村振興示範縣、新時代偉大紅軍精神傳承引領地，奮力開啟全面建設社會主義現代化蒼溪新征程，為加快建設川陝甘結合部現代化中心城市貢獻蒼溪力量。 未來五年，全縣經濟社會發展的具體目標是：

——到2025年，縣域經濟社會發展質效明顯提升。在加快發展速度、提升發展質量的同時，力爭地區生產總值邁上300億元台階，年均增長7%以上。全社會固定資產投資年均增長10%以上，規上工業增加值增速年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長8%以上，地方一般公共預算收入年均增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%、10%以上。

——到2025年，區域性綜合交通樞紐體系基本建成。全面建成綿蒼巴高速、S411等縣內外交通大動脈，建成廣元港蒼溪港區，啟動建設蒼溪到閬中機場快速通道連接線。對外大通道更加暢達，縣域交通網絡更加完善，「公鐵水」實現聯運聯通，基本建成「內聯外暢、通江達海、多式聯運、聯核融圈」區域性綜合交通樞紐。

——到2025年，山水園林城市的梨鄉特色更加彰顯。主要污染物排放總量持續減少，城市空氣質量優良天數保持在93%以上，主要河流水質保持在Ⅱ類以上，土壤環境質量總體保持穩定。森林覆蓋率超過51%，人均公共綠地面積達到12㎡以上，綠化覆蓋率≥38%，綠地率≥33%。縣城建成區面積達到20平方公里，常住人口達到15萬，城鎮化率達到40%。

——到2025年，群眾幸福感獲得感安全感持續增強。教育、醫療、文化、就業等基本公共服務供給有效擴大、發展持續均衡、群眾更加滿意。城鎮登記失業率穩控在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，社會保障體系更加健全完善。基層治理能力大幅提升，社會文明程度顯著提升，社會大局持續穩定。

——到2025年，「國字號」「省字號」名片相繼創成。擦亮綠色家園、產業強縣、紅色蒼溪「金字招牌」，創成全省縣域經濟發展先進縣、全省鄉村振興戰略先進縣、國家園林縣城、國家生態文明建設示範縣、國家農業現代化示範區、全省鄉村振興交通先行樣板縣、省級現代公共文化服務體系示範縣。

未來五年發展重點：對標對表 創新實幹

各位代表，圍繞上述發展任務和具體目標，新一屆縣人民政府將堅持一張藍圖繪到底、一屆接着一屆干，以高分答卷、優異成績回饋組織重託、回報人民信任。着力抓好六個方面重點工作：

一、堅定不移走產業升級集群發展之路，做強縣域經濟高質量發展產業支撐

突破發展新型工業。牢固樹立工業強縣理念，夯實工業主導地位，育龍頭、延鏈條、建集群、優結構，力爭實現規上工業總產值200億元、工業園區總面積10平方公里、規上工業企業總數120家、工業投資總額100億元的「四個翻番」目標。堅持以畝產論英雄，優化紫雲工業園產業布局，重點發展機電製造、食品飲料產業集群，力爭實現企業滿園。新建標準化廠房50萬平方米，加快推進頤瓏達新材料、鋁型材二期等項目建設，打造東西部產業轉移示範基地、成渝地區雙城經濟圈配套產業基地。高起點規劃建設萬畝元壩工業園區，拓展古梁工業園用地1000畝以上，全面推動天然氣上中下游產業集聚發展，為工業發展留足空間。積極爭取資源地優惠氣價、電價留存指標，組建蒼溪天然氣銷售公司，以氣引企、以氣聚企，氣電轉化、氣電聯動，提高資源就地轉化率，實現蒼氣留蒼、蒼氣供蒼、蒼氣富蒼。完善支持工業突破性發展的政策措施，梯度培育本土龍頭企業、單項冠軍企業和專精特新「小巨人」企業，培育年產值10億元以上企業2家。新招引落地投資10億元以上工業企業2家、5億元以上工業企業3家。

活躍繁榮商貿服務業。圍繞商貿活縣目標，積極培育新業態新模式新載體，推動服務業向價值鏈高端延伸，力爭服務業增加值達到110億元、年均增長8%以上，「兩上」企業總數達到120家，實現社消零總額120億元。以臨港經濟區為承載地，依託鐵路貨場物流基地、適水貨運中心、電商綜合物流博覽園，加快冷鏈、建材、配件等物流集散地建設，建成「公鐵水」聯運、產港一體、港城聯動的現代商貿物流中心，力爭園區總面積達到10平方公里，總投資達到100億元。升級江北片區傳統服務業消費區，壯大特色美食、民俗節慶等服務消費，改造狀元文化商業街區，提升月亮灣廣場、玄武廣場等夜間消費區。大力推動梨仙湖濕地公園、老鴟山藥博園等新型消費商圈建設，培育壯大健康養老、休閒娛樂、文教旅遊、醫療養生等生活性服務業，積極發展假日經濟、平台經濟、首店經濟、網紅經濟。依託汽車小鎮持續做大汽車、家電展銷等商務會展經濟總量。規範發展電商經濟，高標準實施國家電子商務進農村項目，探索試點跨境電商。

融合發展文旅產業。圍繞文旅興縣目標，打造綠色康養、紅色旅遊、山水畫廊、田園花海「四張名片」，力爭新培育規上文旅服務企業5家，新創4A級旅遊景區1個，實現年接待遊客1000萬人次，旅遊綜合收入占全縣服務業比重40%以上。深度挖掘開發大獲城、雲台山、黃貓埡等特色文旅資源，打造紅軍渡—黃貓埡、尋樂書岩—雲台山、環嘉陵江等精品旅遊線路6條。將環嘉陵江生態康養旅遊產業帶打造成農文旅融合發展的示範樣板，建設具有全國影響力的農業主題公園。以高台村紅色美麗村莊建設為引領，高標準建設黃貓埡·三溪口旅遊景區。提檔升級紅軍渡·西武當山景區，加快梨仙湖國家級濕地公園、月亮灣至趙公壩綠道建設，建成鰲魚山康養旅遊度假區。組建蒼溪文旅集團，推進全縣文化旅遊資源整合開發運營，借勢閬中、劍閣旅遊資源，加大遊客引流力度，努力變「過路客」為「過夜客」。每月舉辦主題文旅促銷活動，持續擴大蒼溪梨花節、獼猴桃採摘節等節會影響力。

提質增效現代農業。圍繞農業穩縣目標，持續鞏固國家現代農業產業園創建成果，拉長傳統和特色產業優勢，力爭第一產業增加值達到60億元。嚴守耕地紅線，制止耕地「非農化」，防止耕地「非糧化」，新建高標準農田23萬畝，糧食播種面積穩定在120萬畝以上，優質糧食種植比例達到90%以上。持續抓好生豬穩產保供，突破性發展肉牛羊產業，實現年出欄生豬、肉牛100萬頭以上。深化「三園聯動」，持續推動22個萬畝現代農業園區提檔升級，力爭再建5個萬畝現代農業園區。做大做強紅心獼猴桃「一地三中心」，壯大紅心獼猴桃、蒼溪雪梨等優勢特色產業，紅心獼猴桃種植面積達到30萬畝，蒼溪雪梨種植面積穩定在15萬畝以上。強化農產品質量安全監管和綠色有機生產經營主體培育，新認證「三品一標」農產品20個以上。大力發展現代農業裝備，農業綜合機械化水平提高15%以上，新型農業經營主體信息化水平達到55%，信息服務惠及80%以上農戶。新擴建物流次中心和產品交易中心5個以上，冷鏈物流設施靜態庫容達到10萬噸，現代農業園區冷鏈物流設施覆蓋率100%。

二、堅定不移走項目帶動投資拉動之路，壯大縣域經濟高質量發展核心引擎

大力度推進重大項目投資。牢固樹立「項目為王」理念，聚焦國家省市重大戰略和「十四五」規劃、「兩新一重」確定的發展重點，積極謀劃儲備爭取一批符合縣域經濟高質量發展要求的大項目好項目，確保每年滾動儲備項目投資總量保持在1300億元以上。持續開展專項投資行動，大力爭取央省預算內資金、一般債券和專項債券資金，確保每年到位各類項目資金60億元以上。持續開展項目投資「大比武」，每年繼續實施「十件大事」，系統推進基礎設施、產業發展、民生及社會事業、房地產及其他四大領域重點項目建設，力爭完成投資550億元以上。

大視野構建全新招商格局。搶抓長江經濟帶發展、新時代西部大開發等重大戰略機遇，面向成渝地區和浙江、廣東等發達地區，重點圍繞承接產業轉移、特色產業集群發展、主導產業延鏈補鏈招大引強，加速融入產業鏈高端、價值鏈核心和供應鏈循環。持續完善蒼溪籍成功人士信息庫，積極支持異地商會籌建。創新以商招商、鏈條招商、集群招商、平台招商方式，構建行政化、市場化、社會化「全員招商」格局，力爭引進投資1000萬元以上項目50個以上，投資100萬元以上的返鄉創業人士600人以上。新招引項目200個以上，到位資金300億元以上。

打造川內縣域最優營商環境。牢固樹立「誰破壞蒼溪營商環境就是破壞蒼溪發展」理念，堅持以優化制度供給推進營商環境革命，持續深化「放管服」改革，大力推行「互聯網+政務服務」，以「一網一門一次」改革打造黨政機關整體智治的「數字蒼溪」。堅持以市場主體需求為導向，變「政府端菜」為「企業點菜」，變「政府思維」為「企業視角」，積極落實惠企政策，構建「親」「清」新型政商關係。實施高標準市場體系建設行動，規範涉企檢查、參觀考察，推行風險提示、首違不罰、行政建議等包容審慎監管措施。紮實推進社會信用體系建設，促進行業協會、商會等社會組織健康發展。

全方位推動民營經濟健康發展。突出把企業家作為城市英雄的鮮明導向，每年召開民營經濟發展大會，評選對縣域經濟發展卓有貢獻的十大企業和十大企業家，積極營造全社會重視、支持、關心民營企業健康發展的濃厚氛圍，讓民營企業家政治上有榮譽、經濟上有效益、社會上有地位。切實為民營企業發展保駕護航，讓民營企業輕裝上陣、創新創業、發展提速，真正讓蒼溪成為服務高地、政策窪地、投資福地和創業寶地。力爭民營企業達到3500戶以上，民營經濟對經濟增長貢獻率達到58%。

三、堅定不移走開放合作創新驅動之路，激活縣域經濟高質量發展全新動能

交通為先聚力發展樞紐經濟。全力推動綿蒼巴高速公路竣工通車，力爭南（江）蒼（溪）鹽（亭）高速公路開工建設，積極推進廣元港蒼溪港區進港公路、鐵路建設，實現「公鐵水」無縫銜接，與蘭渝鐵路、廣南高速構建起「三縱兩橫」對外開放大通道。舉全縣之力建成總投資25億元的S411蒼溪縣城至歧坪段，與建成後的綿蒼巴高速、南蒼鹽高速構建起蒼溪到廣元、南充、巴中的「一小時通勤圈」。積極推動G212蒼溪至閬中段、S205縣城至白橋段等國省幹道提檔升級，加快推進「一橋一隧」、閬蒼南城際快速通道、縣城至高速樞紐快速通道等項目建設，形成「三橫兩縱」縣域交通大動脈，建成通達鄉鎮的「一小時經濟圈」。加快構建區域性綜合交通樞紐體系，圍繞國省幹線、高速互通、重點城鎮，推動交通運輸與現代物流融合發展，努力把樞紐優勢轉化為經濟發展優勢。

加快構建區域協同發展大格局。主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，深化與重慶沙坪垻區、果園港和成都青白江區等地的戰略合作，推動一批重大產業項目和總部企業生產基地落地，建立跨區域承接產業轉移協調機制，力爭建成成渝地區北向重要門戶樞紐、生態康養「後花園」、綠色產品供給地和產業協作配套基地。加快推進閬蒼南一體化協同發展，積極推動亭子口灌區工程（一期）等48個重大項目建設，促進規劃有效銜接、交通互聯互通、城市相向建設、產業協同優勢互補、公共服務共建共享、生態環保聯防聯治。加快推進革命老區振興發展，規劃建設長征國家文化公園蒼溪段，全力塑造老區發展新優勢。

堅持創新驅動積極發展數字經濟。搶抓與餘杭區開展東西部協作機遇，組建蒼溪縣數字經濟開發公司，規劃建設百利新區數字經濟園區和西部數字產業園。借力阿里巴巴集團鄉村振興熱土計劃，充分發揮駐蒼鄉村振興特派員優勢，建成陵江鎮筍子溝村等5個數字鄉村振興示範村，深化農村電商、現代物流等領域協作。建好廣元國家農業科技園區蒼溪核心區、獼猴桃新產品開發重點實驗室、特色農產品精深加工實驗室。支持中小企業自建或聯建研發機構，鼓勵科技人員在蒼創辦領辦科技型企業。深化拓展縣校、縣院、縣企創新合作，支持在蒼建設院士工作站、博士工作室、人才產業園等平台。積極推動數字經濟與傳統產業深度融合，加快發展農業數字化和「智慧工業」。深化農村承包地「三權」分置、財稅體制等重點領域改革，大力推進國企改革三年行動，穩步實施縣屬事業單位改革，持續釋放改革紅利。

四、堅定不移走以城帶鄉城鄉融合之路，提升縣域經濟高質量發展載體功能

全力打造縣城核心增長極。正確處理發展與保護、建設與管理的關係，加快實現「多規合一」。實施城市更新行動，推動縣城空間結構優化和品質提升。加快推進梨仙湖文旅新區建設。踐行公園城市理念，加快推進杜里壩中央綠地公園和城周五山建設，實現「一園帶一片」、園城融合發展。全面推進九曲溪綜合治理，建成北門溝濕地小公園，實現「一江春水入嘉陵」。利用街頭零散空地增綠添彩，打造街角公園、縣城微景觀20處以上，實現「點、線、面、圈」有機融合，創成國家園林縣城、國家衛生縣城。打好文化、特色、管理「三張牌」，融入梨鄉特色文化元素，打造「一鎮五街」特色品質街區，全面加強城市精細化、智慧化管理，建設中國最乾淨縣城。

全力推動百利新區產城一體建設。圍繞建設產業新城、文旅新城、數字新城和西部第一國際慢城目標，集中布局新型基礎設施、高端公共服務設施，引導創新產業向新區集聚。完成百利新區控制性詳細規劃和城市設計編制、百利棚改（一期）征拆安置工作。加快建成百利大橋、百利堤防、百利棚改限價商品房（一期）、百利新區主幹道（一期）、百利科創中心、百利污水處理廠等重大項目。啟動百利中央綠地公園、G75高速蒼溪南（百利）互通出口、百利濱江路等重點項目規劃建設。力爭新城區建成面積達到2.5平方公里，常住人口達到2—3萬人，初步建成生產生活生態高度融合、宜居宜業宜旅宜養的現代化產業新城。

全力提升中心城鎮綜合承載力。加快打造元壩縣域副中心，推動龍山、歧坪、東溪、五龍、白橋等中心鎮爭創縣域副中心，推動元壩鎮、歧坪鎮建成省級百強中心鎮。持續加大建制鄉鎮和撤併場鎮市政基礎設施投入力度，新改建場鎮市政道路88.6公里，新改建鄉鎮綜合運輸服務站18個，配套建設供排水、綠化、路燈、停車場、環衛等基礎設施，全面提升集鎮綜合承載力。建成一批農業強鎮、旅遊名鎮、商貿物流強鎮等特色小城鎮。健全城鄉融合發展機制和政策體系，促進城鄉要素高效配置、平等交換、雙向流動，加快推進省級城鄉融合發展綜合改革試點。

全力實施鄉村振興戰略。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，確保脫貧人口不返貧、易貧群眾不致貧。深入推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織「五大振興」，加大對42個省級鄉村振興重點幫扶村支持力度，切實補短板、強弱項。啟動大店溝中型水庫前期工作，新建夏家河、分水等6座小（二）型水庫，除險加固病險水庫30座。持續壯大村級集體經濟，紮實做好兩項改革「後半篇」文章。建強鄉村人才隊伍，培養一批高素質農民和致富帶頭人，力爭全縣新型職業農民達到4000人以上，其中新型農業經營主體帶頭人達到1500人以上。打好農村人居環境整治接力戰，力爭行政村生活垃圾有效處理覆蓋率達100%，戶用衛生廁所普及率達95%，村莊公共廁所普及率達100%，農村生活污水有效處理村達75%。力爭建成省級鄉村振興先進鄉鎮5個、示範村40個。

五、堅定不移走民生優先共建共享之路，夯實縣域經濟高質量發展底部基礎

推進民生實事辦好辦實。堅持把民之所望作為施政所向，強力推進年度省、市、縣定重點民生實事，民生支出占年度公共財政支出比重穩定在65%以上。鞏固「四好農村路」全國示範縣創建成果，改善提升縣鄉道300公里，硬化村組道路1300公里、鄉村振興產業路旅遊路200公里。有序推動城鄉供水一體化，實現農村自來水普及率88%以上、水質達標率100%。改造升級現有4G基站863座，新建5G基站350座，力爭實現全域5G網絡連續覆蓋。有序推進電網建設和農網改造升級，持續提升農村民用天然氣覆蓋率。更新改造老舊小區256個，重點整治交通擁堵、環境污染、秩序混亂等「城市病」，切實提升人民群眾幸福感和滿意度。

推進教育衛生提質擴容。強力推動總投資55.76億元的三清小學、江南中學、百利中學新建和蒼溪中學擴建等15個教育類重大項目建設，有效解決縣城區「大班額」問題。建成蒼溪職中產教融合實訓基地，推進蒼溪職中「三名」工程建設，力爭建成全省五星級名校。推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色發展，加快建設全省教育強縣。加快推進總投資17億元的縣人民醫院趙公壩分院、縣中醫醫院康養園等8個衛生健康類重點項目建設。加快建設歧坪、龍山等4個縣域醫療衛生次中心，力爭建成區域醫療副中心。探索縣域醫共體建設，提升疾病預防和公共衛生應急能力，完善重大疫情防控體制機制，健全縣、鄉、村三級公共醫療衛生服務體系。

推進文化體育繁榮發展。大力推進總投資52.93億元的19個文化體育類重大項目建設，力爭建成縣大劇院、縣博物館和百利壩奧體中心。完善公共文化服務體系，豐富公共文化服務產品供給，建成四川省第二批現代公共文化服務體系示範縣。大力推進新時代文明實踐中心建設，鞏固省級文明城市創建成果。實施文化保護傳承利用工程，加強遺址遺蹟等文物保護和喚馬剪紙、真絲掛毯等傳統手工技藝傳承發展。

推進社會保障體系建設。實施就業優先戰略，加強農民工、高校畢業生、退役軍人、殘疾人等群體創業就業服務，千方百計穩定和擴大就業。落實基本養老、基本醫療籌資和待遇調整政策，推進社保轉移接續。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善養老、失業、工傷等社會保險制度。加大幹部關心關愛力度，千方百計提高基層幹部待遇，繼續落實村（社區）一線幹部人身意外保險。抓好城鄉低收入家庭、特困供養對象、高齡和失能老人、殘疾人等特殊困難群體生活保障工作，持續加強退役軍人服務保障。全力根治欠薪，保障農民工合法權益。改造光榮院和軍休所，擴建紅軍渡烈士陵園。新建殘疾人托養中心。加強國防動員和後備力量建設，鞏固提升雙擁創建成果，促進軍政軍民團結。切實抓好統計、人防、民宗、供銷、婦兒、關心下一代、紅十字、縣誌、檔案、保密、氣象、郵政、公積金等工作。

六、堅定不移走和諧平安綠色發展之路，營造縣域經濟高質量發展優質環境

以底線思維抓實安全生產。堅決扛起統籌發展和安全責任，突出抓好道路交通、建築施工、油氣管道、地質災害防治等重點行業領域風險防控，持續開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制較大以上生產安全事故發生。防範化解金融、房地產市場、地方政府性債務等各類風險，堅決守住不發生系統性風險底線。常態化抓好疫情防控，堅持人、物、環境同防，持續鞏固疫情防控成果。健全完善公共安全體系，嚴格食品藥品安全監管，提升重大動植物疫情防控能力。深化應急管理體制改革，完善應急救援體系，提升突發事件處置能力，加強防災減災救災能力建設，持續推進應急管理治理體系和治理能力現代化。

以大局意識抓細社會穩定。深入開展「八五」普法，深化法律「七進」，持續推進平安蒼溪、法治蒼溪建設。規範完善縣、鄉、村公共法律服務平台，擴大公共法律服務有效供給。穩妥推進民辦代課教師、亭子口庫區移民等重點群體和重點人員信訪化解工作，加強嚴重精神障礙患者等特殊人群服務管理。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，完善矛盾糾紛多元預防調解綜合機制，依法打擊誣告誹謗、造謠傳謠、纏訪鬧訪、網絡炒作等違法行為。加強社會治安防控體系建設，深化「雪亮工程」「天網工程」「慧眼工程」聯網運用，全面完成平安智慧小區建設。常態化推進掃黑除惡鬥爭和禁毒工作。

以生態理念抓好綠色發展。落實碳達峰碳中和目標，持續推進能源結構低碳化，大力推動農業低碳發展、綠色工廠創建、綠色建築推廣，實現環境保護與三次產業協同發展。紮實推進天然林保護、國家儲備林建設和濕地公園建設等生態工程，實現嘉陵江流域沿岸宜林地綠化率達95%以上。加強蒼溪國家森林公園、九龍山省級自然保護區建設管理。切實抓好中央、省級生態環境保護督察反饋問題整改。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，強化廢氣、揚塵、「黑煙」等大氣污染聯防聯控，全面推進河（湖）長制，大力實施東河流域重大生態修復、金埡子垃圾填埋場周圍地下水污染修復等項目，提升城鎮污水收集處置能力，推進鄉鎮集中式飲用水水源地水質全面達標，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到 90%以上，廢棄農膜回收率、秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別達到90%、95%、90%以上。大力開展愛國衛生運動，加強城鄉環境綜合整治，改善人居環境質量。

政府自身建設目標：擔當務實 廉潔高效

——強化精神傳承，建設初心不改、永葆本色的政府。堅持把黨的政治建設擺在首位，引導政府系統幹部進一步增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。大力弘揚新時代偉大紅軍精神，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，從歷史中汲取奮進力量，在實踐中自覺踐行初心使命，為加快推動縣域經濟高質量發展注入不竭動力。

——強化法治思維，建設依法行政、陽光透明的政府。始終把法治理念貫穿政府工作全過程，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，健全完善重大行政決策機制，嚴格規範公正文明執法，自覺運用法治思維和法治手段深化改革、推動發展、化解矛盾。嚴格執行民主集中制和「三重一大」決策機制，主動接受監督，推進行政決策和政務服務陽光運行。

——強化宗旨意識，建設以人為本、執政為民的政府。強化以人民為中心的發展理念，多謀民生之利，多解民生之憂，奏響人民至上最強音。全面落實政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，將更多的財力用在保障和改善民生上，讓改革發展成果更多更好更公平地惠及全縣人民群眾，努力建設人民滿意的服務型政府。

——強化擔當精神，建設敢抓敢管、奮發有為的政府。始終把抓落實作為政府工作的「生命線」，雷厲風行馬上就干，一抓到底緊盯快辦，久久為功善作善成。樹立「能者上、庸者下、劣者汰、優者獎」的鮮明導向，為擔當者擔當、為負責者負責，為實幹者鼓勁。進一步完善績效評價制度，逗硬目標獎懲考核，讓創先爭優成為縣域經濟高質量發展最燃本色。

——強化廉潔自律，建設幹部清正、政治清明的政府。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深化幹部紀律作風整頓，重拳糾治「四風」問題，從嚴整治基層「微腐敗」、招投標和政府採購領域亂象。充分發揮審計、效能問責等作用，引導政府系統幹部知敬畏、存戒懼、守底線，共同營造山清水秀風清氣正的政治生態。

各位代表！新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。站在「兩個一百年」的歷史交匯點，我們都是追夢人，我們都要努力奔跑。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，永葆「闖」的精神、「拼」的勁頭、「干」的作風，砥礪奮進、創新突破，為開啟全面建設社會主義現代化蒼溪新征程而不懈奮鬥！

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名 詞 解 釋

1.「2344」發展方略：圍繞建成嘉陵江上游山水田園城市、秦巴山區綠色產業強縣「兩個目標」，堅持轉型發展、創新發展、跨越發展「三大取向」，聚力實施農業現代化、新型工業化、城鄉一體化、基礎設施現代化「四條路徑」，實施創建全國優質農產品示範區、全省鄉村振興示範區、全省生態康養旅遊示範區、閬蒼南一體化協同發展示範區「四大行動」。

2.四保四分紅：「四保」是保土地租金、保貧困農戶就業、保農產品訂單收購、保產業發展風險；「四分紅」生產託管超產分紅、訂單收購二次返利分紅、果品存儲增值分紅、集體資產收益分紅。

3.「四上」企業：規模以上工業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業、資質等級建築業企業和房地產企業。

4.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

5.雙擁：擁軍優屬、擁政愛民。

6.「七五」普法：中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）。

7.三重一大：重大事項決策、重要項目安排、重要人事任免、大額資金使用。

8.兩項改革：鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整改革。

9.「放管服」改革：簡政放權、放管結合、優化服務。

10.最多跑一次：通過「一窗受理、集成服務、一次辦結」的服務模式創新，群眾和企業辦理行政權力和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，最多跑一次即可辦結。

11.「一橋一隧」：肖家壩大橋、韓家山隧道。

12.一干多支、五區協同：「一干」是支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，充分發揮成都引領輻射帶動作用；「多支」是打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展。「五區協同」是強化統籌，推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示範區協同發展，推動成都與環成都經濟圈協同發展，推動「三州」與內地協同發展，推動區域內各市（州）之間協同發展。

13.四向拓展、全域開放：「四向拓展」是突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向；「全域開放」是深刻把握新時代治蜀興川的開放格局，大力實施全面開放合作戰略，全方位提升開放型經濟水平，形成立體全面開放新態勢。

14.公鐵水：公路、鐵路、水運三種方式運輸。

15.「543」發展戰略：堅持五城融合，擦亮「綠色家園」金字招牌，打造踐行新發展理念的山水園林城市；堅持四區聯動，擦亮「產業強縣」金字招牌，打造秦巴山區產業引領鄉村振興示範縣；堅持三態革新，擦亮「紅色蒼溪」金字招牌，打造新時代偉大紅軍精神傳承引領地，為開啟全面建設社會主義現代化蒼溪新征程而不懈奮鬥。

16.四大經濟：樞紐經濟、生態經濟、民營經濟、數字經濟。

17.四大工程：人口集聚工程、教育提質工程、健康守護工程、環境優化工程。

18.專精特新「小巨人」企業：圍繞堅持專業化發展戰略、具有持續創新能力和研發投入、重視並實施長期發展戰略等基本條件和經濟效益、專業化程度、創新能力、經營管理等專項條件以及分類條件評選出的排頭兵企業。

19.假日經濟：利用節假日集中購物、集中消費的行為，帶動供給、帶動市場、帶動經濟發展的一種系統經濟模式。

20.平台經濟：一種基於數字技術，由數據驅動、平台支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統，是基於數字平台的各種經濟關係的總稱。

21.首店經濟：一個區域利用特有的資源優勢，吸引國內外品牌在區域首次開設門店，使品牌價值與區域資源實現最優耦合，以及由此對該區域經濟發展產生積極影響的一種經濟形態。

22.網紅經濟：以時尚達人為形象代表，以紅人的品味和眼光為主導，進行選款和視覺推廣，在社交媒體上聚集人氣，依託龐大的粉絲群體進行定向營銷，從而將粉絲轉化為購買力的一個過程。

23.耕地「非農化」：利用耕地從事與農業無關的活動。

24.耕地「非糧化」：利用耕地建房、種樹挖塘和閒置撂荒耕地而不種植糧食。

25.「三園」聯動：縣建現代農業產業園、村建「一村一品」示範園、戶建脫貧自強增收園聯動發展。

26.「一地三中心」：「一地」是世界紅心獼猴桃發源地；「三中心」是紅心獼猴桃科技創新中心、種業中心、交易中心。

27.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

28.兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

29.一網一門一次：企業和群眾辦事線上「一網通辦」，線下「只進一扇門」，現場辦理「最多跑一次」。

30.「三縱兩橫」對外開放大通道：「三縱」是蘭渝鐵路、廣南高速、嘉陵江航運；「兩橫」是正在建設的綿（陽）蒼（溪）巴（中）高速公路、力爭建設的南（江）蒼（溪）鹽（亭）高速公路。

31.「三橫兩縱」縣域交通大動脈：「三橫」省道411線、省道205線、省道302線；「兩縱」是國道212線、省道303線。

32.阿里巴巴鄉村振興熱土計劃：阿里巴巴集團在繼續保持投入、鞏固鄉村脫貧成果的基礎上，從科技振興、產業振興和人才振興三個方向推出助力鄉村振興的計劃。

33.農業數字化：利用信息技術和數字化手段在農業生產、流通、運營環節的融合和利用。

34.智慧工業：推進大數據、「雲計算」、人工智能等信息技術在生產製造領域深度運用、融合創新。

35.多規合一：統籌經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖。

36.城周五山：縣城可視範圍內的武當山、白鶴山、龔家山、少屏山、老鴟山。

37.一鎮五街：「一鎮」是梨仙湖特色水鎮；「五街」是星鴻·美好廣場、一品天下·會客廳、濕地濱水、狀元文化、紅色文化「五大特色品質街區」。

38.「三名」工程：名校、名校長、名師。

39.縣域醫共體：縣域醫療服務共同體的簡稱，以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉醫療衛生資源，實施集團化運營管理，形成服務共同體、責任共同體、利益共同體、管理共同體。

40.「八五」普法：中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）。

41.法律「七進」：法律進機關、進學校、進社區、進鄉村、進寺廟、進企業、進單位。

42.新時代「楓橋經驗」：堅持黨的領導，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現代化的經驗做法。

43.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的「群眾性治安防控工程」。

44.天網工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像採集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

45.慧眼工程：引導廣大農村群眾依託寬帶網絡在房前屋後、家庭農場、產業基地等生產生活區域安裝視頻監控設備，並鼓勵將公共視頻監控資源接入各級綜治中心和轄區派出所，實現實時調度應用，消除農村視頻監控盲點，織密農村治安防控網絡。

46.河（湖）長制：由各級黨政主要負責人擔任「河長」「湖長」，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

47.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。