2022年南召县人民政府工作报告

2022年南召县人民政府工作报告
作者：宋兴哲

本作品收录于《南召县人民政府工作报告》

2022年4月17日在南召县第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、五年来工作回顾

过去的五年，是我县发展历程中极不平凡、极为重要、极其出彩的五年，在此期间，我们完成了脱贫攻坚的历史使命、经受了疫情汛情的重大考验、实现了经济社会的跨越发展，谱写了一曲又一曲新时代的壮丽华章。五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作以及视察南阳重要讲话和指示精神，强力推进经济高质量发展，实现了一系列具有标志性意义的新突破，取得了一个个天翻地覆的新成就，交出了一份厚重提气的优异答卷。

——五年来，我们坚持以实干出实绩，综合实力不断增强。全县GDP达到177.6亿元，五年年均增长6%；规模以上工业增加值年均增长6.6%；固定资产投资年均增长6.8%；一般公共预算收入达到7.75亿元，年均增长4.5%；社会消费品零售总额完成92.7亿元，年均增长7.9%；城乡居民收入达到20852元，年均增长8%。

——五年来，我们坚持以特色见特效，产业转型步伐加快。坚持“项目为王”，累计实施重大项目459个，立邦、安钢、三棵树等一大批知名企业纷纷落户。三次产业结构比优化调整为14.4:40.7:44.9，第三产业占比提升了7.2个百分点。新型建材、生物医药、装备制造等产业链条不断拉长，全县规模以上工业企业总产值达到39.5亿元，县产业集聚区荣获全省五星级产业集群。苗木花卉、中药材、食用菌、柞蚕等特色农业不断壮大，荣获全国农村创业创新典型县、国家有机产品认证示范区、国家电子商务进农村综合示范县、河南省中医药产业发展十强县。景区建设投入21.5亿元，五朵山、宝天曼等品牌影响力不断提升，云阳镇石头村、四棵树乡九龙湖、城郊乡国储林成为“网红打卡地”，我县连续两年入选中国最美县域。

——五年来，我们坚持以品质提品位，城乡面貌焕然一新。城镇化率达到45.83%，中心城区建成区面积扩展到19.77平方公里。新建5万吨污水处理厂1座、日供水5万吨净水厂1座，改造升级老城区道路10条，新建道路18条，建成青峰山森林公园、黄鸭河风光带，成功创建国家卫生县城、省级园林城市。云阳镇、南河店镇辐射带动作用日益显现，四棵树、留山、乔端等一批特色小镇独具魅力。持续改善人居环境，荣获全国村庄清洁行动先进县。新建改造国省级公路100公里，修建通村公路400公里，所有行政村实现通路通车；中心城区实现5G信号全覆盖。

——五年来，我们坚持以先行争先进，改革开放持续深化。党政机构改革如期完成，涉改部门机构、职能、人员融合不断深化。推进“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革成效显著，全县35个部门1184项政务服务事项全部纳入平台集中办理。农村土地“三权分置”改革、“河长制”改革、社会信用体系改革、开发区体制机制改革等重点改革事项扎实推进。强化创新引领型企业培育，省市级工程技术研究中心达到45家，高新技术企业达到13家，科技中小型企业达到48家。坚持以更高水平扩大开放，五年来累计招引项目191个，总投资700亿元。引进省外资金329.9亿元，实际利用外资3.4亿美元，均超额完成任务。

——五年来，我们坚持以民生聚民心，人民福祉大幅提升。我们每年拿出8成以上的财力办好民生实事，城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移就业新增3万人。义务教育阶段办学条件持续改善，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收，高考一本上线率连续5年大幅增长，实现“清华、北大”招生零突破。卫生领域累计完成投资11.6亿元，县医院、妇幼保健院、中医院均通过“二甲”医院验收。文化事业加快发展，基本建成了覆盖县、乡、村三级公共文化服务体系。切实加强民生保障和社会救助，健全养老服务体系建设，城乡居民养老保险、医疗保险实现了应保尽保。

——五年来，我们坚持以决心争决胜，攻坚战役捷报频传。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，尽锐出战，合力攻坚，顺利实现了脱贫摘帽，消除了绝对贫困，南召昂首阔步迈入了小康社会。污染防治成效突出，自然资源综合整治不断深化，荣获全国生态文明建设典范城市。深化扫黑除恶斗争，统筹抓好安全生产、信访稳定等问题，积极化解政府隐性债务,守住了不发生区域性系统性风险的底线，连年荣获“全省平安建设优秀县”“全市信访工作先进县”“全市反恐工作先进县”。面对突如其来的新冠疫情，全县上下团结一致、众志成城，坚持联防联控、群防群治，一个月即实现了病例清零；两年来高效务实的常态化防控措施，成功将病毒挡在了县域之外。面对“7.20”“9.24”特大洪涝灾害，我们迅速启动防汛响应，果断处置重大险情，尽最大努力保障人民群众正常的生产生活；迅速启动交通公路、农田水利、城市设施等水毁项目的灾后重建工作，各项工程进展顺利。“三大攻坚”，抗疫抗灾，历经沧桑的人民更加坚强，风雨过后的家园更加美好。在此，我代表县人民政府，向参加和支持脱贫攻坚、污染防治、风险防范、疫情防控、抗洪救灾等伟大攻坚战役的党员干部和人民群众，表示衷心的感谢！

——五年来，我们坚持以作风强作为，政府建设成绩显著。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，“务实重干、担当作为、创优争先”成为全县党员干部的鲜明特质。全面推进依法行政，加强法治建设，促进权力在阳光下运行。坚持全面从严治党，政府系统党风廉政建设不断深化。坚持政府“过紧日子”，一般性支出和“三公”经费持续下降。自觉接受各方监督，五年来办理人大代表建议233件、政协提案612件，办结率、满意率均达到100%。

五年来，全县国防教育、国防动员、人民防空、军民融合、“双拥”工作进一步加强，我县被评为河南省“双拥”模范县。工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事、侨务、统计、史志、档案、气象、公积金管理、公共资源交易、科协等工作取得新成效。

回首五年的发展历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须把党的领导作为第一遵循。自觉把坚持党的领导贯穿政府工作的全过程，坚定不移讲政治、顾大局，确保上级党委、政府和县委的决策部署不折不扣落到实处。必须把跨越发展作为第一要务。贯彻新发展理念，围绕重点工作目标，找准突破口和着力点，持之以恒做大总量、提升质量，推动各项事业不断前行。必须把改革创新作为第一动力。勇于破除思维定势，敢于打破路径依赖，善于创新体制机制，不断深化各项改革，为经济社会发展注入更加强劲的生命力和创造力。必须把民生改善作为第一使命。坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须把作风建设作为第一保障。保持奋发有为的精神状态，一年接着一年干、一件接着一件办，以务实的工作作风践行使命担当，奋力创优争先，全方位推进新时代南召高质量振兴发展。

幸福都是奋斗出来的。五年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻召部队、企事业单位，向离退休老同志和所有关心、支持、参与南召发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到面临的问题和挑战：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，产业龙头带动不明显；大项目、好项目不多，重大项目接续储备不足；居民收入、生活质量有待进一步提升；教育、卫生、文化等城乡基本公共服务供给仍有差距等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作任务

今后五年，是深入实施“十四五”规划的关键时期，也是全面推动南召高质量振兴发展的重要时期。县第十三次党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。我们将在历届政府打下的坚实基础上，不忘初心、牢记使命，把握机遇、真抓实干，全力以赴推动各项工作开创新局面，再添新业绩。

今后五年全县工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作和视察调研南阳重要讲话和指示精神，坚持县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣高质量振兴发展主题，围绕“一年有势头、两年有看头、三年有突破”目标，大力实施项目立县、人才兴县、生态美县、民生惠县“四大战略”，着力推动工业振兴、旅游振兴、乡村振兴、城镇振兴、教育振兴“五大振兴”，以党的建设高质量推动经济发展高质量，奋力谱写新时代南召高质量振兴发展新篇章。

  围绕县第十三次党代会确定的奋斗目标，未来五年将重点实现“五大振兴”。

  一是以工业振兴为支撑，构建现代产业体系。牢固树立“大抓产业、抓大产业，大抓工业、抓大工业，大抓项目、抓大项目”的发展思路，以制造业高质量发展为主攻方向，大力发展新型建材、生物医药、装备制造等主导产业，努力打造全市、全省乃至全国具有竞争力的现代产业体系。到2025年，力争每年新增规上工业企业20家以上，主导产业产值达到450亿元以上，制造业实现税收27亿元以上。实施“项目立县”战略，坚持“发展至上、项目为王”，扎实推进“三个一批”活动。大力实施“千企升级”，打造具有一定影响力和核心竞争力的企业群体，全面提升全县工业企业整体实力和水平。强力推进企业挂牌上市，实现上市企业零突破，上市后备企业达到10家以上。加快矿山矿权整合步伐，加大碳酸钙资源科学管控力度，推进矿山资源与粉体企业、下游企业有效衔接，加快优势资源向优势企业集聚。抓实“万人助万企”活动，大力发扬“六心”服企精神，全力支持企业发展。

二是以旅游振兴为突破，激活绿色发展动能。实施“生态美县”战略，锚定创建国家全域旅游示范区目标，以生态促旅游、以旅游养生态，把生态效益转化为经济效益、把生态优势转化为发展优势。构建“一核一城三区N景”发展格局，建设以旅游路网和智慧旅游为主的“两大服务体系”，打造伏牛山国民休闲旅游度假目的地，接待游客700万人次，综合效益突破35亿元。大力发展优质林果、花卉苗木、林下经济、森林旅游康养等绿色富民产业，打造一批省级、市级森林特色小镇、森林村庄和森林人家，到2025年，全县森林覆盖率达到67.55%。

三是以乡村振兴为抓手，优先发展农业农村。聚焦农业农村现代化的总目标，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，全面推动“三农”工作实现新跨越。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。推进“1+3+N”产业布局，继续实施“林+N”生态产业模式，苗木花卉面积发展到40万亩，建成园区20个；中药材种植面积发展到60万亩，叫响中药材之乡品牌；推动蚕菌融合发展，柞蚕面积发展到20万亩、袋料香菇种植2亿袋以上，创建国家级柞蚕现代园区，打造全国食用菌生产重点县。扎实推进农村厕所革命，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

四是以城镇振兴为驱动，强化基础能力建设。深入实施城市更新工程，以黄鸭河为轴，两岸并举、拥河发展，重点推进黄鸭河景观带、内河治理、老城区改造、开发区、商务中心区建设，拉大城市框架，完善城市功能，实现产城融合。到2025年，中心城区建成区面积达到22平方公里，常住人口突破15万人。加快建设云阳、南河店两个县域副中心城镇，增强综合承载功能。加快呼南高铁豫西通道和方西高速、内嵩高速、郑南高速等项目建设，同步谋划一批国道、省道、旅游公路、矿山公路项目，优化县域交通网络。推动5G、大数据、新能源充电桩等新技术全面融入经济社会生活，大幅提升新型基础设施建设对经济高质量发展和社会高效治理的支撑作用。

  五是以教育振兴为先导，大力发展民生事业。紧紧扭住“教育教学高质量发展”这个关键、全面实施教育振兴攻坚计划，实现教育质量“一年求突破、两年见成效、三年稳发展、五年跨入全市教育先进行列”。持续改善办学条件，投资20.6亿元，实施学校建设项目243个，谋划筹建一所职业学院。推进县级医疗卫生机构能力提升工程，完成县医院提质升级、县中医院、县妇幼保健院整体迁建等工作，高质量推进县域紧密型医共体建设。加快推进“六馆一院”建设，完善乡村两级文化中心，提高公共文化服务效能。实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力就业。巩固提升县域社会治理现代化试点成果，推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，加快基层社会治理体系和治理能力现代化。

三、2022年工作安排

  2022年是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划的重要之年，是我县加快高质量振兴发展、各项工作大出成果、快见成效的关键一年。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，锚定省委“两个确保”“十大战略”、市委“一二三五十”工作布局，全面融入建设河南省副中心城市大局，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧扣高质量振兴发展主题，大力实施项目立县、人才兴县、生态美县、民生惠县“四大战略”，着力推动工业振兴、旅游振兴、乡村振兴、城镇振兴、教育振兴“五大振兴”，全力实现观念能力作风、产业转型升级、项目建设、优化营商环境等“十个新突破”，奋力打造军民融合高端制造基地、绿色能源示范基地、绿色建材生产基地、生态旅游康养基地，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

初步考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，人均GDP增长8.5%左右，全员劳动生产率增长8.5%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度达到1.5%以上，人均可支配收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长13%左右，固定资产投资增长13%左右，工业投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长9%左右，税收增长11%左右，税收占财政收入的比重持续提升，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

今年的政府工作，将按照县委经济工作会议安排部署，全面围绕融入副中心、助力副中心、出彩副中心展开，对标省“十大战略”，深化市“十大行动”，贯彻县委“十个新突破”，重抓重推以下八个方面工作：

（一）全力推进产业转型，集聚跨越发展新动能

我们将把工业振兴作为主攻方向，重点围绕招商引资、项目建设、开发区提质等工作，培育壮大新型建材、生物医药、装备制造三大产业集群，为南召高质量振兴发展提供动力支撑。

  1、推进重大项目。进一步树牢“项目为王”理念，推进“三个一批”活动扎实开展，推动天池电站、立邦、富煌钢构等重点项目建设，力争全年建设省市重点项目60个以上，年度投资100亿元以上。加强对重点项目的全生命周期管理，着力破解制约因素，全力推动东方雨虹、超赢酒厂、中煤建钙基新材料、筑友绿色建筑、南翔石业等项目尽快签约落地并开工建设；立邦一期续建、云铸产业园、康辉产业园等项目加快建设进度；天池电站首座机组年底前并网发电。加大政策性项目争取力度，全年争取项目200个以上，争取资金36亿元以上。

  2、壮大主导产业。一是培育新型建材产业。培育壮大鑫泰钙业、新广源、中利化工等“链主”企业，依托路美交通、仁合汇金、富煌等骨干企业，以新型复合粉体、板材、管材、型材和装配式建筑材料为发展方向，进一步加大中小粉体企业整合提升力度，拉长产业链条，建设绿色建材生产基地，打造“中国钙都”。培育壮大三棵树、立邦等“链主”企业，以水性涂料、防水涂料为发展方向，招引东方雨虹、巴德士等知名企业落户南召，建设水性涂料工业园，打造中国水性涂料基地。加快长岭工业园、利迪产业园建设进度，完善基础配套能力；推动花岗岩产业快速发展，推进矿权审批，东原石材产业园区二期启动建设，全年新上花岗岩产业项目15个，建成投产5个以上。二是扶持生物医药产业。培育恒利康、联源生物等“链主”企业，依托天蚕生物等骨干企业，开展辛夷、山茱萸、杜仲、铁皮石斛、枸杞等中药材精细加工，壮大以中药提取物、保健品和药食两用产品为主的加工产业集群，推动药、食、健等系列产品开发。依托皇后乡、云阳镇、小店乡等乡镇资源优势，建设集辛夷种植、提取加工、健康养生、观光休闲、科普体验为一体的大型综合产业示范园，致力打造“中国辛夷谷”。加快恒利康二期项目建设，规划建设酵素康养小镇，助力企业上市。三是做强装备制造产业。围绕云铸产业园，培育云铸公司等“链主”企业，力促云铸一期投产见效，实现年产值30亿元、税收2亿元；推进环球、超联等骨干企业做大做强，不断壮大产业规模。加快发展军民融合产业，以光电装备、机械产品、工模具、非标设备研发加工为重点，完善军民融合服务机制，加速军工先进技术和产品向民用领域转化，推动红阳、向东、红宇等军工企业做大做强，打造军民融合高端制造基地。

3、完善发展平台。加快开发区总体发展规划、修建性详细规划、主导产业发展规划编制和区域评估进度。实施“三化三制”改革，推行“管委会+公司”模式，提升开发区管理水平。围绕主导产业，激励企业快速发展，力争全年固定资产投资达到38亿元、实现规上工业企业主营业务收入36亿元、规上工业增加值8亿元、税收2.5亿元，签约入驻项目10个、新开工项目6个、投产项目4个。推进科技创新，实施智能化、绿色化、企业技术“三大改造”，申报高新技术企业3家、省级工程技术研究中心3家、市级工程技术研究中心5家、市级重点实验室5家、市级企业技术中心5家。

4、整合保障要素。一是盘活土地资源。用好土地增量，从企业亩均投资强度、纳税额度、企业形象上制定标准，按标准配备用地，把有限的增量指标用到最需要的企业；开展“百园增效”行动，盘活土地存量，建立闲置企业土地台账，推动闲置土地合理利用；实施工业用地弹性出让，探索推行工业用地“拿地即开工”机制。二是加大资金支持。积极帮助企业、项目单位拓宽融资渠道，通过PPP模式、基金、债券、政企合作等多元化渠道进行融资，加大高成长企业支持力度，提升企业投资信心。抓好融资服务，组织召开银企对接洽谈会，有效破解企业融资难题。三是强化招才引智。加强人才培育和引进，进一步完善人才政策，支持企业引进创新人才，抢占行业制高点。以产业为单元，聘请专家，成立高端智库，提供产业规划、企业发展等方面顶层设计，加快推动产业转型。

（二）全力推进“三农”工作，开创乡村振兴新局面

解决“三农”问题是政府重要的政治责任，我们将深入实施乡村振兴战略，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

  1、守住两大政治底线。按照“四个不摘”要求，进一步健全防止致贫返贫长效机制，巩固脱贫摘帽成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田2万亩，粮食种植面积稳定在43万亩以上，粮食产量稳定在3亿斤以上，坚决守住粮食安全底线。

  2、实施乡村领创工程。一是推进云阳乡村振兴示范镇建设，重点围绕铁佛寺核心区域和西花园区域，建设生态休闲农旅示范区。每个乡镇都打造3个以上乡村振兴示范村，逐步形成由点连线、区域联片、全域覆盖的发展局面。二是推进鸭河口库区生态休闲示范区建设，对城郊乡核心区内的村容村貌、户容户貌及户厕进行提升改造；建设玉兰博览园、红梨农业园以及药用植物园等特色产业园区；加快实施城郊乡至太山庙乡环库公路提升工程，配套建设景观路、停车场、游览路、广场等基础设施。三是推进四棵树农旅产业示范区建设，以五朵山景区为核心，改扩建民居405幢，新修拦水坝12座、生态公厕21个，完善停车场、供水站、垃圾回收站等基础配套设施，建设中药材花卉种植采摘园、滑雪滑草场和康养度假区。

  3、构建特色产业体系。按照“1+3+N”产业布局，建设特色产业园区，实现“一乡一业、一村一品”。采取种植补贴、项目支持等形式，壮大中药材产业，新发展以辛夷为主的中药材1万亩，中药材加工企业达到20家；全县艾草种植面积达到1万亩，重点培育石门华康艾叶等龙头企业，打造两个全国知名艾草产品品牌。落实“菜篮子”责任制，稳定生猪生产，新建3个标准化规模养殖场，出栏量达到21万头。实施农产品“三品一标”创建工作，创建有机品牌5个，开展香菇、艾草地理标识认证。加快推进国家级农业产业强镇、省级柞蚕现代产业园区、市级酵素养生产业园区建设，每个乡镇打造1-2个现代农业产业园区，实现集群发展。

  4、开展乡村建设行动。开展村庄绿化行动，利用空置土地见缝插绿，打造微田园、微景观，实现村庄绿化全覆盖；开展村庄亮化行动，在乡村主干道、公共休闲广场地段安装照明设备，实现村庄亮化全覆盖；加快千村万塘综合整治，采取清淤疏浚、截污治污、整修加固、植绿造景等措施治理坑塘，美化村庄环境。每个乡镇打造2-3个人居环境整治示范村，提升道路硬化工程，完善村组道路、入户道路建设。持续实施厕所革命，改造户厕5000户。

（三）全力推进基础建设，打造城乡一体新典范

我们将强力实施新型城镇化战略，完善城乡基础设施建设，提升城市品位，引领特色小城镇打造，促进城镇振兴，不断增强城镇承载力、吸引力、竞争力、辐射力。

  1、加快城市建设。计划投资33.9亿元，重点实施基础设施、市政设施、拆迁安置等36个项目。其中投资8000万元，推进再生水厂建设，日处理能力达到4万吨。投资8300万元，建设伏山北路农贸市场、改造白沙路农贸市场，进一步方便市民生活。投资3.14亿元，完成九龙路、古城路、丹霞东路、黄洋北路等9条道路提升改造工程，让城区路网更加完善，居民出行更加便利。投资8200万元，开工建设青峰山大桥和崔庄大桥两座桥梁，一河两岸的城市交通将更加快捷。投资2.5亿元，推进黄鸭河城区段生态综合治理和黄鸭河风光带景观带绿化工程；投资4700万元，建设民生公园、瑞龙路带状公园等8个城区游园，对城区道路进行绿化改造，进一步扮靓城市风景。以专项债等政策性资金争取为突破口，力争上河苑三期、阳光社区一期和二期等6个棚改项目开工建设，香榭花都、闫沟社区、理想社区、上河苑等4个棚改项目按期完工；推进老旧小区改造，确保完成年度任务。适时启动东滨河路区域连片开发和人民北路建设项目。

  2、强化城市管理。围绕巩固国家卫生县城成果、创建国家园林县城、省级文明县城总目标，以推进“1050”专项行动为引领，开展“十大攻坚”行动。一是开展滨河公园修复重建专项攻坚，按照实用、休闲、扩容以及泄洪等标准开展恢复重建，力争6月底前完成任务，给市民创造一个全新的休闲健身乐园；二是开展绿化提升专项攻坚，围绕国家园林县城申报，细化工作任务，夯实工作责任，确保创建成功；三是开展市容市貌整治专项攻坚，完成户外广告、城市“牛皮癣”、宣传单乱扔乱放集中清理，让城市环境更加整洁；四是开展市政设施养护专项攻坚，完成破损道路养护、窨井盖专项治理、强弱电入地、污水管网改造，完善市政设施；五是开展道路标识规范专项攻坚，完成标示标牌更新修复、黄洋路非机动车道改造和光明路、世纪大道安装机非分离护栏等工作；六是开展违法占道棚亭整顿专项攻坚，完成占道报刊亭、私设棚亭以及影响市民安全出行的道牙、斜坡、地钉、残留线杆等清理工作；七是开展夜景亮化提升专项攻坚，做好公共区域亮化、滨河走廊、出入城口、精品街道夜景亮化提升工作；八是开展黑臭水体治理专项攻坚，完成东沟河、泵站、玉兰路、九龙路等区域黑臭水体整治工作；九是开展交通秩序整治专项攻坚，堵疏结合，落实“一喊二锁三拖四罚”举措，清理各类违法乱停乱放；十是开展“双违”整治专项攻坚，实现“消除存量、遏制增量”和“全覆盖、零容忍”。

  3、激活发展潜力。坚持“耕地保护红线”“矿山开采红线”不动摇，严厉打击非法占地、非法采矿行为。强化保障服务和国土经营能力，今年计划收储土地1200亩、拆旧复垦2000亩、土地整理3000亩，实现土地一级市场挂牌、矿权出让、节余指标交易等经营收益8亿元。推进依法治税，确保自然资源税费应收尽收。强力开展“问题楼盘化解”专项整治，依法打击违法违规行为，维护群众合法权益，释放城市发展活力。

4、完善基础设施。实施“两新一重”工程，加快城乡基础设施建设进度。一是交通方面。投资9800万元，建设五朵山快速通道项目。投资4.8亿元，建设综合交通物流园项目。力促呼南高铁豫西通道取直方案纳入省规划，重点推进方西高速等新建高速和二广高速改造提升前期工作，加快推进县城至皇路店快速通道、板山坪矿山路等项目建设。改建国道、省道61公里，建成农村公路150公里，所有行政村实现更加便捷的互联互通。二是水利方面。积极谋划白河流域生态综合治理、周湾水库等重点项目。投资8800万元，继续推进黄鸭河流域生态治理工程。加快推进鸭河口水库清淤扩容工程。推进水毁工程灾后重建，6月底前全部完成重建任务。三是能源方面。充分发挥我县新能源资源和产业优势，以资源能源化、供给多样化、生产清洁化、消费绿色化为方向，扎实推进新型能源项目建设，打造绿色能源示范基地。投资1.6亿元，启动县新能源汽车公共充电桩项目建设。四是信息化方面。完善5G基础设施建设和技术应用，提升县级大数据中心，推进政务信息化共建共用，打造新型智慧城市。

（四）全力推进生态建设，绘就绿色发展新画卷

坚持生态优先、绿色发展不动摇，围绕“两降一升一控两达标”工作总目标，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，助力经济社会绿色健康发展。

1、坚决打好蓝天保卫战。持续开展“散乱污”动态清零、排污企业专项整治和大气污染防治大排查、大整治、大提升专项行动；以国省控和各乡镇空气站点精细化管控为突破口，加强对施工工地、道路扬尘等大气污染源的综合治理，不间断开展巡查督查，进一步提升空气质量。

2、着力打好碧水保卫战。对县城新水厂水源地进行保护区划分和规范化建设，南河店镇污水处理厂尽快建成投运，启动白土岗镇污水厂建设。持续强化入河排污口整治，严控畜禽养殖污染。深入落实河长制“四制四化”，大力整治河湖突出问题。确保全县四个国省控断面和集中式饮用水源水质均达到3类水质标准。

3、稳步打好净土保卫战。加强土壤环境风险管控，健全土壤污染防治体系，进一步强化土壤安全利用工作，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率保持100%。

4、持续推进生态建设。深入实施长江流域禁捕工作，建立健全常态化管控机制，切实保护好县域水生态环境。推进林业生态建设，完成营造林13.86万亩、国储林建设8.5万亩、森林抚育8.5万亩。进一步完善林长制，开展涉林违法犯罪严打行动，推进森林防火基础设施标准化建设，切实保护好森林资源。

（五）全力推进旅游振兴，培育文旅融合新名片

围绕全市文旅康养千亿产业集群定位，深入实施“旅游振兴”战略，以创建国家全域旅游示范区为目标，有效整合山水、康养、人文、生态等优质资源，构建“一核一城三区N景”发展格局，打造伏牛山国民休闲旅游度假目的地，叫响“老家河南、康养南召”品牌。

1、高端编制专业规划。启动编制南召县全域旅游发展规划，明确目标定位，与国土空间规划、重点景区规划、部门专业规划深度衔接，做实编细5-10年发展规划，为全产业链发展留足空间、提供遵循，为创建国家全域旅游示范区奠定基础。

2、着力打造中心城区。围绕“两山一带一林一中心”，完善中心城区购物、休闲、康养、游客集散等服务功能，打造山城、水城、森林康养城；依托黄鸭河风光带建设，配套发展旅游观光项目，形成集文化教育、商贸流通、健康养生、亲水娱乐、夜间经济为一体的黄鸭河十里休闲长廊；提升国储林基础设施，招引知名企业投资合作，完善产业布局和功能划分，实现城林衔接、林游一体，打造河南省知名的生态旅游康养基地。

3、协同推进三大片区。一是打造五朵山文旅康养示范区。突出全市千亿产业集群头部企业的示范带动作用，加强与省文投合作，把中原厂打造成全省工业遗产与艺术文创相融合的特色街区；加快推进五朵山景区快速通道、门景区等基础提升，推进高端民宿、中医药康养等旅游业态建设，打造全市行业标杆。二是创建伏牛天池·宝天曼森林康养示范区。提升马市坪伏牛天池景区基础设施，完善旅游交通道路、河道综合治理、生态停车场、游客服务中心、精品亲子民宿等相关配套建设；提升乔端宝天曼景区基础设施和服务水平，打造宝天曼特色品牌。三是规划建设猿人文化乡村旅游示范区。以云阳杏花山猿人遗址保护开发为重心，带动发掘小店小空山、留山丹霞寺、太山庙曹店支部旧址等文旅资源，推进杏花山遗址公园、韩信寨修缮保护等项目建设，同步谋划包装太山庙曹店古镇、小店石舍人家等乡村游项目，打造乡村文旅品牌。

（六）全力推进改革开放，激发体制机制新活力

我们将坚定不移把改革开放进行到底，解放思想观念，创新招商方式，完善开放机制，努力打造温馨和谐的营商环境，持续增强高质量发展的动力活力。

1、深化开放招商。围绕主导产业和战略性新兴产业，坚持产业招商、招大引强，紧盯世界500强、国内500强、民营500强和上市企业、大型央企、高科技企业，积极谋划招引一批大项目、好项目。各乡镇政府和县直部门都成立招商专班，组建小分队，选优配强一批愿招商、懂招商、会招商的优秀人才，前往京津冀、长三角以及粤港澳大湾区等地，开展精准高效招商活动，着力引进一批新型建材、生物医药、装备制造项目。紧盯东方雨虹、固克涂料等重点项目，尽早招引落地；持续筛选一批关联性产业项目，努力达成意向。

2、优化营商环境。深入推进政务服务事项标准化、不见面审批，全面推行“一窗通办”“一件事”集成服务，让数据多跑路，群众少跑腿；坚持深化“放管服效”改革，降低制度性交易成本，提升政务服务效能。严格落实市场准入负面清单，建立新型监管机制，加强事中事后监管，市场监管领域“双随机、一公开”覆盖率达到100%，行政处罚公示率达到100%。维护市场主体合法权益，加大知识产权保护力度，营造公平竞争的市场环境。

3、推进“万人助万企”活动。落实“企业服务日”“企业家节”“畅聊早餐会”等工作制度，加强企业问题的收集、研究和分类处理，建立健全服务企业长效机制。落实各级惠企政策，围绕企业经营、融资、土地、人才等方面，制订有效措施，解决实际困难，支持企业做大做强、做优做久。

4、持续深化改革。深化要素市场化改革，健全交易平台。深化国资国企改革，加快国有公司治理转型，促进标准化规范化运行。深化政府机构改革，完成县级事业单位重塑性改革任务。深化财税金融改革，进一步加强税源建设和财政管理，提升县级财力；盘活金融市场，推动“政银担”合作，支小支农贷款担保额度达到2亿元以上，与各金融机构合作总授信额度达到6亿元以上。深化教育改革，规范民办教育，强化校外培训机构监管，加快职业教育发展，推进学前教育普惠扩容。深化农村改革，推进农村承包经营权和农村集体产权改革，创建全国农村集体经济管理试点县；发展多种形式的适度规模经营，新增土地流转面积5000亩。

（七）全力推进民生改善，实现幸福生活新愿景

我们将牢记民生为要，持续实施高品质生活创造行动，努力让人民群众获得感更加充实，幸福感更可持续，安全感更有保障。

1、全面推进教育振兴。一是实施重点项目建设。投资4亿元，启动建设职教园区；投资1.5亿元，加快商务中心区完全学校建设，新增高中和义务教育阶段学位4500个；投资7500万元，建设一高综合楼、皇后乡完小、城关五小附属幼儿园、城郊乡中心幼儿园等项目，进一步完善教育教学基础设施。二是优化教师资源配置。采取县内招教、校园招聘、特岗计划、招才引智等方式，定向定点招聘教师，进一步优化教师队伍结构，促进教育事业优质均衡发展。以实施“三名工程”为抓手，完善教师培养计划，培育选树典型，打造一支高素质专业化的教师团队。三是着力提高教学质量。开展骨干教师集体备课、中小学教师全员赛课等活动，促进优质教育资源共享。探索“1+X”模式，推进名校带弱校、城市带农村联盟型集团化办学新模式，在教学管理、课程开发、教研活动等方面进行合作；推进乡镇小学区域性紧密型集团化办学，形成行政、人事、财务一体化运行，盘活农村教育资源。积极发展“互联网+教育”，加快推进教育数字转型和智能升级。建立健全高中、初中、小学、学前和职业教育五个层面的评价体系，用评价杠杆促进教育质量全面提升。

2、不断深化医疗服务。投资4.2亿元，全力推进妇幼保健院新址综合病房楼、县医院传染病区综合楼、防疫集中隔离点及老年病诊疗康复综合楼建设等项目，确保如期完成任务。毫不松懈抓好常态化疫情防控，确保实现“四个零”目标。持续推进公共卫生体系建设，深入实施健康南召行动，提升医疗服务能力和保障能力。进一步推进“就医一卡通”工作，加快居民电子健康卡推广应用，逐步实现“两码融合”或“多码融合”。

3、稳定扩大就业创业。实施积极就业政策，完善就业创业服务体系，突出解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业问题。全年新增城镇就业1.1万人以上、新增农村劳动力转移就业1.3万人以上，登记失业率控制在3.2%以内。

4、切实加强社会保障。大力发展养老事业，全面推动各类养老设施建设；建立临时救助主动发现机制，加强低保边缘人口信息监测；加强社会救助、社会福利制度同慈善事业制度有效衔接；加快公益性公墓和殡仪馆标准化建设步伐。

5、完善文化服务体系。进一步完善县、乡、村三级基础文化设施，提升基层文化服务水平。做好文物资源调查研究，筛选公布8处县级文物保护单位，加强文物保护利用，促进文旅融合发展。

6、创新完善社会治理。坚持底线思维，做到“三管三必须”，切实加强重点领域安全生产管理。扛牢维稳政治责任，强化信访矛盾化解。深化“三不五零”平安村（社区、企事业单位）创建，实施“一网六通三提升”社区治理模式，完善城乡社区治理和服务体系。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众的安全感、幸福感、满意度。

（八）全力推进政府建设，树立担当作为新形象

一届有一届的责任，一任有一任的使命。我们将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。

1、始终做到对党忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决拥护和捍卫“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，不折不扣推动中央、省、市和县委的各项决策部署转化成一个个项目、一件件实事。

2、始终做到实干担当。深入开展观念能力作风建设年活动，坚持以大坐标、大视野、大格局谋划全局，坚决破除等靠拖要、不思进取、怕险畏难思想，敢于应对重大挑战、勇于冲破重大阻力、善于解决重大矛盾。持续转变工作作风，严格执行“13710”工作制度，加大重点项目、重大事项、重要工作的督查督办力度，确保件件抓落实、事事有结果。

3、始终做到务实为民。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。坚持过紧日子，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，节约出的资金全部用于保障和改善民生，让人民群众享受到更多的便利和实惠。

4、始终做到依法行政。加强法治政府建设，健全政府工作规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，虚心接受社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。健全公共法律服务体系，开创依法治县新局面。

5、始终做到清正廉洁。认真履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，锲而不舍执行中央八项规定，严防“四风”问题反弹。严格财政资金管理，完善资金绩效考核机制。推进审计全覆盖，强化审计、监察结果运用。坚决正风反腐肃纪，着力营造作风清正、干部清廉、社会清朗的政治生态。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命、只争朝夕、苦干实干，以一如既往的耐力、一以贯之的定力、一往无前的魄力，奋力谱写新时代南召高质量振兴发展的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！