2022年苍溪县人民政府工作报告

2022年苍溪县人民政府工作报告
作者：任云

本作品收录于《苍溪县人民政府政府工作报告》

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各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2021年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和新冠肺炎疫情多轮次冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，深入贯彻落实市第八次党代会和县第十四次党代会精神，坚定不移实施“543”发展战略，逆势奋进，勇毅前行，较好地完成县十七届人大六次会议确定的目标任务，顺利实现“十四五”良好开局，新征程蹄疾步稳。全年实现地区生产总值196.91亿元、增长7.6%。地方一般公共预算收入7.73亿元，增长20.3％。城乡居民人均可支配收入分别达到37671元、16077元，分别增长9.2%、10.6%。

一、项目投资保持高位增长。坚持把项目投资作为推动经济增长的最有力抓手，持之以恒大抓项目、抓大项目，高质量发展基础更加稳固，县域经济动能更加强劲。扎实开展项目投资“拉练评比”，完成全社会固定资产投资134.84亿元、增长18.9%，圆满完成市下目标任务，实现高位运行下的高位增长。争取到位财政性、专项债券等资金82.66亿元。滚动实施土地增减挂钩项目19个，取得节余指标1941亩，指标流转合同价款6.82亿元，实现本级财政收益近2亿元。谋划储备梨仙湖新区主干道等项目600个、总投资1742.36亿元。开展重大项目集中开工活动6批次、开工项目153个、总投资130.61亿元。全县100个重点项目完成投资94.87亿元，其中，2021年“十件大事”33个重点项目完成投资47.77亿元。广元港苍溪港区、中梁子净水厂、梨仙湖湿地公园等21个项目建成投运，绵（阳）万（源）高速苍溪段、百利大桥等23个项目加快推进，新开工高台村红色遗址保护暨美丽村庄、百利河道综合治理工程等亿元以上项目20个，南（江）苍（溪）盐（亭）高速、阆苍南协同发展沿江旅游公路、元坝工业园区等重点项目前期工作有序推进。招商引资成效明显，新引进总投资20亿元的中红普林医疗级手套等亿元以上项目33个。全年引进到位市外资金92.71亿元。

二、产业强县步伐铿锵有力。坚持把产业培育作为高质量发展的根本支撑，强力推进转型升级，产业质效稳步提升，“产业强县”金字招牌持续擦亮。新培育“四上”企业22家，超市下目标任务29.4%，“四上”企业总数增至186家。工业经济稳定增长，实现规上工业增加值增速7.7%（含九龙山净化厂），完成工业投资34.92亿元、技改投资17.98亿元。新建标准化厂房面积3.5万平方米，新增园区开发面积231亩。工业用地出让428.9亩，超2017—2020年四年总和。总投资2亿元的季茜鞋业竣工投产，中石油永宁净化厂、尚绿农牧肉牛加工等项目基本建成，颐珑达保温隔热新材料、极贞熹健康系列产品等项目有序推进。特色农业加快发展，高质量承接全市特色农业“一区两带七集群”建设大比武现场会。基本建成岫云现代农业园区。白鹭湖粮油现代农业园区成功创建省星级园区。成功争取中央产油大县奖励资金三年共4500万元，成为全省连续12年成功争取的唯一县区。严格落实重要农产品稳产保供，完成粮油播种面积165.21万亩，实现粮油总产量52.27万吨，出栏生猪104万头。新建猕猴桃标准化基地1.77万亩，完成低效园改造2.23万亩。突破性发展肉牛羊产业，成功签约绿初原牧业等企业3家，出栏肉牛羊12.5万头（只）。现代服务业持续向好，实现社会消费品零售总额83.62亿元、增长17.2%，外贸进出口总额达6800万元。打造苍溪特色产品“网上集市”，电子商务交易额突破28亿元、增长12%。全面建成红心猕猴桃特色街区。文旅产业稳步发展，成功举办第七届苍溪红心猕猴桃采摘节和苍溪红心猕猴桃全球线上线下营销大会。嘉陵江缤纷水世界建成运营。全年接待游客690.22万人，实现旅游收入48.31亿元。

三、乡村振兴战略接续推进。坚持把乡村振兴作为推动县域经济高质量发展的重要载体，严格落实“四个不摘”要求，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫成果进一步巩固，乡村全面振兴实现良好开局。高质量通过全省乡村振兴“三考一评”，顺利接受巩固脱贫成果第三方评估。成功争取全省唯一的彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金5000万元。完成县乡村振兴局优化重组，选派新一轮驻村干部585人。全覆盖开展“回头看”，136户431人纳入返贫预警监测，全县无一例返贫致贫。全面完成扶贫资产确权登记，清理项目13468个，总资产达55.6亿元。接续推进余杭·苍溪新一轮东西部协作，安排东西部协作资金3900万元，强力推动浙川东西部协作苍溪县中小微企业孵化园（三期）、鸳溪镇农旅融合产业园（二期）等8个项目建设。陵江镇笋子沟村数字乡村振兴示范村建设纳入浙江省对口支援示范案例。成功争取川东北首家阿里巴巴客户体验中心项目落户苍溪。东西部协作经验全省交流。成功创建市级乡村振兴先进县，百利镇金陵村等5个村创成省级乡村振兴示范村。

四、改革开放持续迈向纵深。坚持以改革促发展、以开放促合作，全面释放发展动能，经济活力不断迸发，发展空间持续拓展。围绕打造“川内县域最优营商环境”目标，持续深化“放管服”改革，动态调整县级行政权力事项1130项。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革加快推进，“最多跑一次”事项占比率、网上可办率均达100%，实现高频政务服务事项全流程、全环节网上办理。持续深化工程建设项目审批改革，积极落实项目审批“一窗进出、并联审批、全程在线”，工程建设项目审批提速增效。政务公开成效显著，被确定为全省首批基层政务公开先行县，政务公开云平台加快建设。做深做实两项改革“后半篇”文章，230项重点任务全面完成，8个市级试点示范乡镇、村（社区）建设任务有序推进。划分乡镇级片区6个，设中心镇7个；村级片区131个，设中心村132个。两项改革“后半篇”文章、国土空间片区划分工作被列为全省30个示范县之一。国资国企改革持续深化，新组建总资产规模近20亿元的苍溪文旅发展集团，新成立四川苍溪燃气销售公司、苍溪国培人力资源公司等企业3家。大众创业、万众创新蓬勃开展，新增国家级科技企业15家、高新技术企业2家，新增市场主体3659家。强化知识产权保护，新增注册商标484件、授权专利120件。开放合作不断深入，主动融入成渝地区双城经济圈建设步伐持续加快，阆苍南一体化协同发展加快推进。

五、城乡建设品质大幅提升。坚持以新发展理念引领新型城镇化建设，扎实推进国家卫生县城、国家园林县城“两城”同创，五城融合发展步伐持续加快。强力推动百利新区开发建设，百利河堤、百利棚改等项目加速推进，梨仙湖新区开发建设前期工作稳步开展，县城建成区面积扩大0.77平方公里。总投资1.6亿元的市政基础设施建设及老旧小区改造稳步实施，完成解放路、嘉陵路等路段综合整治，完成县城区20个老旧小区改造，既有住宅加装电梯104部。县城排水防涝设施、郭家沟水环境综合治理工程（一期）建设全面完成，城市品质持续提升。县域节水型社会达标建设通过省级验收。全力支持重点镇、中心镇规划建设，集镇综合承载和辐射带动能力持续增强，元坝县域副中心加快推进，龙山镇创成国家卫生镇。加快农村地区基础设施建设，新改建农村道路402公里，新改建乡镇综合运输服务站18个，新建“金通·邮快驿站”5个。改造农村危房560户，新建集中安置点68个。实施农村安全饮水工程56个。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，县城区环境空气质量优良天数率达93.4%。全面落实河（湖）长制，嘉陵江、东河水质达到Ⅱ类及以上标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量总体平稳。完成金垭子非正规垃圾场地下水修复与治理，农村生活污水处理率达67.4%，生活垃圾无害化处理率达95%。成功创建全省农村生活污水治理试点县。畜禽粪污综合利用率、废弃农膜回收率和农作物秸秆综合利用率分别达到95%、81%、90%。第二轮中央生态环保督察转办我县16个问题均按整改时序推进。

六、民生福祉持续有效改善。坚持把民之所望作为施政所向，把民生实事办进群众心坎里，坚决用实际行动兑现对全县人民的郑重承诺。高质量完成20件民生实事，民生资金预算执行总额32.6亿元，民生支出占一般公共预算支出达68%。将县城区义务教育学校“大班额”化解作为本届政府首件民生实事，出台《消除县城区义务教育学校“大班额”三年攻坚行动方案》，新增教学班17个，攻坚首战取得胜利。陵江幼儿园完成改扩建并投入使用。苍溪中学扩建、苍溪职中产教融合实训中心等项目加快推进，江南初级中学前期工作进展顺利。全面落实“双减”政策，学科类培训机构自愿办结注销9所、转型14所，校内课后服务学生参与率达99.8%。县人民医院赵公坝分院基本建成，县中医医院康养园、县第二人民医院回水医养中心等项目加快推进。完成27个非建制乡镇卫生院优化调整和362个建制村卫生室更名、注册和挂牌。新增城镇就业8172人，城镇居民登记失业率控制在4%以内。社会养老保险、医疗保险分别覆盖42.88万人、61.27万人。扎实开展根治欠薪工作，为农民工追发工资9378.9万元。发放困难群众生活救助资金2.5亿元，兜住7万余困难群众基本生活底线。新建社区老年人日间照料中心2个，改造床位320张。建成未成年保护工作联络站点495个、儿童之家48个。陵江镇回水社区被评为首批“四川省基层治理示范社区”。成功创建四川省第二批现代公共文化服务体系示范县和四川省首个中国“文学之乡”。积极参加第三届市运会，荣获奖牌161枚。

七、风险防范化解有力有效。坚持把安全发展贯穿各领域和全过程，牢牢守住风险底线，政治、经济、社会等九大重点领域未发生系统性风险。坚决守牢“外防输入”底线，成功处置一起境外复阳病例。坚持人、物、环境同防，全面落实常态化疫情防控措施，规范设置隔离场所25个2050间，建成核酸检测机构10家，新冠病毒疫苗累计接种97.7万剂次，全年未新增本土确诊病例，疫情防控成果持续巩固。全力抓好重大风险防范化解，化解政府隐性债务7.5亿元。成功应对汛期12轮强降雨和4轮洪峰过境，完成地质灾害隐患治理41处。全面推进“林长制”，森林火灾实现“零发生”。全县连续28年未发生重特大生产安全事故。严格落实领导包案化解责任制和带头接访制，稳妥化解疑难信访97件，群众满意率达95%。“八五”普法深入推进。云峰镇司法所被表彰为全国模范司法所，并创成全省首批“枫桥式”司法所。“雪亮工程”实现全域覆盖。扫黑除恶专项斗争圆满收官，“平安苍溪”达到更高水平。

八、政府自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署。深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，引导全县政府系统学党史、悟思想、办实事、开新局，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。深入开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众“急难愁盼”问题2500余个。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，深入开展政府系统干部纪律作风整顿，招投标、卫健、水利等8个行业领域突出问题专项整治成效明显，干部作风持续向好。严厉打击诬告陷害行为，及时为党员干部澄清正名，良好政治生态持续巩固。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。办理人大代表建议154件、政协委员提案235件。持续深化政务信息公开，累计公开8017条。县公共资源交易服务中心成功创建全省第二批“示范交易中心”。12345政务服务热线群众满意率保持在98%以上。

积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，审计、统计、公积金、气象、老龄、慈善、国防动员、民宗、人防、地方志、供销等工作都取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心同向、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻苍部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向离退休老同志和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还面临着不少困难和挑战：一是发展不快、发展滞后的基本情况仍未得到根本性转变。经济总量偏小，仍未突破200亿元大关；农村居民人均可支配收入增速全市垫底，绝对值离全省平均水平仍有较大差距。二是部分重点领域发展短板仍未得到根本性破解。规上工业增加值增速全市垫底，拉低全年经济增速；文旅项目乏善可陈，红色资源、绿色生态、特色文化等部分有价值资源长期未得到开发利用，文旅产业缺乏新的支撑点、引爆点；安全知识普及率还较低，生产生活意外事故高发频发。三是历史遗留问题仍未得到根本性化解。涉建领域仍有较多“问题楼盘”还未根本解决，国际商贸城、华朴农业、乐驰眼镜、中农城投综合物流园等历史遗留问题解决难度较大、进展缓慢，极大分散抓发展的精力，迟滞了县域经济发展步伐。四是部分行业领域系统治理仍未取得根本性成效。营商环境优化任重道远，个别行业部门仍然存在“衙门”思想、官僚作风，“中梗阻”现象仍有发生，门好进、脸好看、但事难办的情况在一定范围内还有所存在；个别行业部门、个别干部执行上级决策部署搞变通、打折扣，选择性执行；个别领域“四风”整治不彻底，赌博、酒驾、侵害群众利益等问题时有发生。

前进的道路虽然曲折，但前途必将一片光明，机遇与挑战并存，总体看机遇大于挑战:一是国家、省重大政策支持带来的有利条件。随着国家实施新增地方政府专项债券、更大规模减税降费、下调存款准备金率等强有力经济刺激措施，以及“十四五”规划全面实施和系列专项规划密集出台，必将推动新一轮政策红利向地方集聚，为我们带来更多、更实在的项目、资金和资源。二是区域开放合作深入推进带来的有利条件。国家司法部、省委组织部等3个单位继续定点帮扶苍溪，中国融通集团西部区域管理公司新结对帮扶苍溪。浙江经济第一区余杭区与我县建立新一轮东西部协作关系，阆苍南一体化协同发展持续深入。这些地方、部门和企业的广泛人脉、先进理念、雄厚实力，必将助推我县资源优势加快转变为发展胜势。三是“双循环”新发展格局加快构建带来的有利条件。受新冠肺炎疫情起伏反复影响，世界经济低迷、全球市场萎缩，倒逼东部地区部分企业加快拓展国内市场，推动产业向内地转移布局，为我县积极承接产业转移提供良好契机，也为我县制造业高质量发展提供更广阔的市场空间。四是全新领导班子干事创业激情持续迸发带来的有利条件。县乡两级换届工作全面完成，各级领导班子展现出“激情满怀干事业、奋勇争先开新局”的崭新面貌，比学赶超、竞相发展的氛围十分浓厚，为县域经济凝聚起发展的强大气场，为奋进新征程注入了无穷力量。

我们将增强忧患意识，保持战略定力，抢抓发展机遇，在加速补齐发展短板的同时，加快资源集聚转化形成比较优势，全力推动县域经济高质量发展迈上新台阶。

2022年主要目标任务和重点工作

2022年大事要事多、好事喜事多，我们将迎来党的二十大和省第十二次党代会召开，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境和风清气正的政治环境，任务重大，意义非凡。综合考量，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，全面落实市第八次党代会、县第十四次党代会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移实施“543”发展战略，继续做好“六稳”“六保”工作，进一步激活发展动能、提升发展质量、促进发展均衡，保持经济合理增速，保持社会稳定大局，持续擦亮“绿色家园”“产业强县”“红色苍溪”三大“金字招牌”，加快建设践行新发展理念的山水园林城市、秦巴山区产业引领乡村振兴示范县、新时代伟大红军精神传承引领地，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

主要预期目标建议：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长14%左右，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。城镇居民登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。

上述目标，综合考虑了宏观经济形势和我县发展条件，兼顾发展需要和可能。在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，既保持合理增速，有力稳定市场预期，又与我县“十四五”规划和第十四次党代会确立的目标相衔接，是积极稳妥的，也是切实可行的。只要我们坚定信心、务实奋斗，是完全能够实现的。要实现上述预期目标，我们将重点抓好八个方面工作。

一、全力以赴抓项目、稳投资，铸造推动经济增长强力引擎

高质量抓实项目储备。秉承“抓大不放小”理念，积极抢抓国家新增地方政府专项债券、基础设施超前布局等重大政策机遇，围绕中省预算内资金、专项债、一般债重点支持和投放的行业领域，加快推进梨仙湖新区开发、乡村振兴等重大项目包装，确保全县滚动储备项目总投资1860亿元以上。持续完善全县重点项目库，科学谋划年度省、市、县重点项目95个，总投资584.61亿元，其中10亿元以上项目6个，20亿元以上项目10个，完成年度计划投资127.18亿元以上，全力构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的项目工作新格局。

大力度推进项目建设。持续开展项目投资“拉练评比”，系统谋划重大项目集中开工活动8批次以上，力争新开工项目150个以上，总投资130亿元以上。全面建成产教融合实训中心、农村产业融合发展示范园等32个重点项目，强力推动绵（阳）万（源）高速苍溪段、高台村红色遗址保护暨美丽村庄、长征国家文化公园红色旅游景区融合发展基础设施等28个重点项目建设，确保年内新开工建设S411线苍溪县城至歧坪段公路、梨仙湖新区主干道、亭子口灌区工程（一期）、乐园水库抽水蓄能、江南初级中学、医疗级丁腈手套、医疗耗材研发生产基地等53个重点项目，加快推进南（江）苍（溪）盐（亭）高速、花家坝堤防、张家坝堤防等重点项目前期工作。严格落实“四个一”工作机制，强化土地、能源、用工、运输等要素保障，及时协调解决困难问题，推动形成更多实物工作量。

超常规强化争资融资。充分发挥驻蓉项目资金争取专班和省级部门上挂人员作用，力争到位财政性资金65亿元以上，其中债券资金10亿元以上。准确把握上级金融融资政策，持续加大融资力度，力争完成融资融券20亿元以上。发挥政府投资撬动作用，大力激发民间投资活力，力争到位民间投资100亿元以上。盘活土地资源，力争出让土地500亩以上，实现收益3亿元以上。交易增减挂钩节余指标1000亩以上，实现县本级收益3亿元以上。

二、全力以赴强招商、促开放，筑牢县域经济发展坚实支撑

大力开展招商引资。坚持聚焦机遇抓招商，充分利用新一轮东西部协作机遇，面向浙江余杭等发达地区，大力招引数字经济、生物医药等优势产业，加速融入产业链高端、价值链核心和供应链循环。坚持聚焦资源抓招商，充分利用中石化100万立方米/日优惠天然气用气指标聚企兴企，努力实现以资源换企业、以资源换产业，力争引进中国能建、中石油电能有限公司等大型龙头企业入驻。充分发挥在外成功人士资源、人脉等社会优势，持续强化以商招商、精准招商。坚持聚焦产业抓招商，围绕清洁能源、食品饮料、生物医药、轻工制造等重点领域，瞄准眼镜、医疗器材、制鞋、肉牛羊等重点产业延链补链，力争全年新引进产业转移项目10个以上，签约亿元以上项目17个以上，其中20亿元以上项目1个、10亿元以上项目1个。力争引进到位市外资金105亿元以上。科学建立招商后备人才库，全力打造百人以上的高素质专业化招商队伍，推动招商一线成为干部成长的“练兵场”和“孵化器”，全面构建全员参与的大招商格局。

着力提升开放水平。主动融入成渝地区双城经济圈建设，深化与重庆沙坪坝区、果园港和成都青白江区等地的战略合作，新引进落地重大产业项目3个以上。坚持以“两张清单”强力推进阆苍南一体化协同发展，积极推动G75兰海高速广南段新增百利互通式立交、阆苍南协同发展沿江旅游公路、环嘉陵江流域苍溪有机蔬菜基地等10个年度重点项目建设，共同开展阆苍南优质特色农产品展示展销推介等9个重大活动。加快推进革命老区振兴发展，启动长征国家文化公园苍溪段建设。鼓励外贸进出口企业开展跨境电子商务试点，力争实现外贸进出口总额1亿元以上。

三、全力以赴调结构、提质效，持续擦亮产业强县金字招牌

突破发展新型工业。坚定实施“工业强县”战略，强化工业经济运行常态调度，密切跟踪重点行业、重点企业运行情况，力争实现规上工业总产值150亿元、增长12%，完成工业投资35.5亿元以上、技改投资18.5亿元以上。强力推动古梁工业园、元坝工业园扩面升级，新增园区开发面积350亩以上，新建标准化厂房3.5万平方米，持续提升园区承载能力。围绕清洁能源、食品饮料、轻工制造等主导产业，全力推动补链延链强链，加快推进中红普林医疗级手套、同辐医疗、雅娴休闲食品、颐珑达保温隔热新材料、年产50万副金属眼镜生产线等重点项目建设，持续壮大优势产业集群。协调服务天然气勘探开采，加快元坝102-5井、龙岗64井等项目建设。实施“育苗壮干”梯度培育工程，力争新培育规上工业企业10户以上、亿元以上企业2户。

稳步发展现代农业。落实好最严格耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新建高标准农田4.5万亩以上。压实“米袋子”“菜篮子”责任制，持续做好重要农产品稳产保供，完成粮油生产面积168.5万亩，出栏生猪100万头以上。坚持以现代农业园区建设为示范引领，推动区域农业结构调整和优势特色农业产业集群化发展，全力构建“东猕西梨”的优势特色农业产业总体布局。新启动东溪、桥溪、文昌万亩现代农业园区建设，改造提升天新、青龙、双龙、柳池4个万亩现代农业园区，打造覆盖歧坪、文昌、东溪等5个乡镇19个村的苍溪红心猕猴桃核心产区，力争三年内建成以百亩红心猕猴桃母本园为中心的良种繁育基地、以千户小庭园为中心的有机猕猴桃基地、以万亩现代农业园区为中心的标准化生产基地和以东溪镇为中心的猕猴桃特色小镇，力争核心产区红心猕猴桃基地规模三年达到5万亩，五年产量达到5万吨，综合产值达到20亿元。持续巩固提升10.7万亩环嘉陵江特色产业带，全力打造苍溪梨核心产区。启动建设金垭有机粮蔬现代农业园区，全面建成黄猫垭、岫云现代农业园区。采取“猕粮猕蔬”粮经套作模式，改造提升猕猴桃低效园3.2万亩以上。突破性发展肉牛羊产业，新签约肉牛羊养殖龙头企业3家以上，出栏肉牛羊13.82万头（只）。持续抓好非洲猪瘟、猕猴桃溃疡病等重大动植物疫病防控。新培育农民合作社示范社10家、家庭农场示范场186家。

升级发展商贸服务业。全力打造江南商贸服务业集聚核心区、江北传统服务业消费升级先导区和百利生产性服务业重点区，加快推进汽车文化城、活禽屠宰交易中心等重点项目建设，新培育规上服务业企业3户以上、限上批零住餐企业4户以上。加快临港经济区开发建设，依托广元港苍溪港区加快推进铁路货场物流基地、适水货运中心、电商综合物流博览园等重点项目建设，提速冷链、建材、配件等物流集散地建设，建成“公铁水”联运、产港一体、港城联动的现代商贸物流中心。科学布局乡镇物流节点，加快岳东、东溪等5个乡镇预冷仓节点建设。认真抓好余杭区苍溪特产馆高质量运营，举办农特产品专场推介会2次以上。办好苍溪红心猕猴桃网络官方旗舰店，推动红心猕猴桃价格每斤提升1元以上。大力发展“网红经济”“首店经济”和电商新零售，力争实现年度电商交易额30亿元以上。

提速发展文旅产业。持续擦亮绿色康养、红色旅游、山水画廊、田园花海“四张名片”，加快生态康养旅游强县建设。全面加强红色文化资源开发利用，启动黄猫垭战斗遗址纪念馆、苍溪县苏维埃政府旧址纪念馆等重点项目规划建设，推动黄猫垭战斗遗址申报全国重点文物保护单位，打造红军渡—文昌宫—黄猫垭红色旅游精品线路。持续加强道教文化、历史文化等传承保护，启动大获城、云台山等特色文旅资源开发利用前期工作，打造寻乐书岩—云台山、环嘉陵江精品旅游线路2条。充分依托大山大水大森林的绿色生态资源，积极开展乡村旅游重点镇村和天府旅游名牌创建。全面建成鳌鱼山旅游度假区，加快推进石人寨景区等重点文旅项目建设。启动黄猫垭国家AAAA级旅游景区和梨仙湖国家级湿地公园创建。有序提升红军渡、梨博园、药博园等A级景区软硬件配套设施，结合唤马剪纸等非遗文化积极开发文创产品。规划建设县非遗展示中心、县美术馆等公共文化阵地。继续办好苍溪梨花节、猕猴桃采摘节等主题特色节会活动。依托嘉陵江文旅联盟、大蜀道文旅联盟，常态化开展文旅宣传推介，实现年接待游客770万人次以上，旅游收入54亿元以上。

四、全力以赴促改革、优环境，充分激发市场主体全新活力

持续深化重点领域改革。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提升财政政策效能和资金效益。全面推进政府采购制度改革，健全完善政府采购预算执行标准化和行政裁决工作机制，推动政府采购信息化建设。深化农村承包地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地改革，切实完善农村产权流转交易体系。全面完成国企改革三年行动任务，建立国有企业承担政府项目融资还本付息补偿机制，完成国有企业AA主体信用评级工作，力争县属国有企业资产总额突破100亿元。持续推动两项改革“后半篇”文章，抓好24个专项工作方案落地落实。深化电力体制改革，稳妥推进城市供水、城镇燃气价格改革。

切实强化科技创新赋能。深入开展创新主体培育，新培育县级工程技术研究中心2家以上，新增高新技术企业1家以上、国家级科技型企业13家以上，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到0.3%以上。新建科技型企业孵化器1个、科技示范驿站5个，推进中国—新西兰猕猴桃实验室苍溪工作站建设。启动省级科技赋能乡村振兴示范县、示范村建设，加快广元国家农业科技园区苍溪县核心区建设。大力实施科技成果转化，实现技术交易合同登记交易额1600万元以上，成果转化和技术推广20项以上，产值达30亿元以上，科技创新对经济增长贡献率达到57%。大力推动数字经济与传统产业深度融合。

着力打造川内县域最优营商环境。扎实开展营商环境评价指标提升行动，持续深化“放管服”改革，加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加大“天府通办”推广应用，有序推进镇村便民服务体系“三化”建设，不断提升政务服务质效。加快工程建设项目审批改革，深入推进并联审批、联合竣工验收、区域评估，持续压缩审批时间。突出把企业家作为城市英雄的鲜明导向，扎实开展民营企业、企业家“双十佳”评选活动，全力构建“亲”“清”新型政商关系。完善政企沟通“六大机制”，走实“网上群众路线”，落实领导联系企业、“服务企业县长直通车”等制度，及时为市场主体纾难解困，推动民营经济健康发展。加强政务诚信体系建设，落实好减税降费政策和招商引资优惠政策。推行“双随机一公开”联合监管、“互联网+监管”“包容审慎”监管和信用监管，进一步规范涉企参观、调研、检查，规范公共资源交易，持续优化营商环境，让苍溪真正成为服务高地、政策洼地、投资福地和创业宝地。

五、全力以赴补短板、提品质，不断加快五城融合推进步伐

加快推动县城扩容提质。强力推动百利新区、梨仙湖新区开发建设，加快百利大桥、百利堤防、市政主干道（一期）等重点项目建设，持续拉大县城主骨架。有序推进梨仙湖特色水镇和美好广场、一品天下、湿地滨水、状元文化、红色文化五大特色品质街区建设。启动九曲溪带状湿地公园建设，实现“一江清水入嘉陵”。建成嘉陵绿道（三期），改造提升城市绿道2公里以上。开工建设嘉陵江干流张家坝堤防工程。加快嘉溢玉玺、观江樾等房地产开发建设。完成碧秀花园片区、桂花树巷片区等9个片区老旧小区改造提升，继续推进既有住宅加装电梯。完成庙咀北巷、庙子湾等背街小巷整治。全面加强城市精细化、智慧化管理，力争创成国家园林城市和国家卫生县城，加快建设中国最干净县城。

统筹城乡一体发展。稳步推进国土空间片区划分，全面完成“三区三线”试划工作，完成陵江元坝城乡融合发展片区、歧坪红心猕猴桃优势发展片区乡镇级国土空间规划编制，启动五龙嘉陵江农旅融合发展片区、龙山文昌苗果药发展片区乡镇级国土空间规划编制。持续强化乡镇产业承载、社会管理和公共服务功能，加快元坝县域副中心和龙山、歧坪等中心镇建设。强化农村基础设施补短提升，加快实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路和“金通工程”，全力推动张唤路、元中路、进港公路延伸线建设，新改建农村道路350公里以上。全面建成土鲤大桥。开工建设东溪镇东河防洪治理工程，完成龙狮水库、黑山水库抗旱水源工程建设。加快创建水系连通及水美乡村建设试点县。

全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，加大对42个省级乡村振兴重点帮扶村支持力度，扎实开展防止返贫动态监测和帮扶，坚决防止发生规模性返贫致贫，持续巩固拓展脱贫成果。深入推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，强力推动陵江镇船山片区、浙水乡山水片区乡村振兴示范带建设，围绕红心猕猴桃、苍溪梨等优势特色产业，持续壮大庭院经济和村级集体经济规模，推动脱贫群众稳定就业、持续增收。建强乡村人才队伍，新培育高素质农民420人以上。繁荣发展乡村文化，深入开展移风易俗。加强农村人居环境综合整治，深入开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，实现行政村生活垃圾有效处理覆盖率、农村生活污水治理率、户用卫生厕所普及率分别达到100%、70%、90%，持续改善农村人居环境质量。深化余杭·苍溪新一轮东西部协作，有序推进浙川东西部协作承接产业转移苍溪园区等10个重点项目建设。创成省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个。力争创成省级乡村振兴成效显著县。

六、全力以赴防污染、护生态，共建共享绿水青山美丽家园

深入推进生态保护。正确处理好生态保护与经济发展的关系，厚植苍溪绿色生态本底，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市先行县，力争建成国家生态文明建设示范县。持续深化自然保护地优化整合，全面加强苍溪国家森林公园、九龙山省级自然保护区管理。启动国家储备林项目建设。管护国有林1.52万亩，保护天然林73.74万亩、商品林停伐面积12.53万亩，巩固退耕还林成果12.5万亩。科学治理水土流失、退化湿地，加强工矿废弃地、工程创面、灾损创面植被恢复。全面落实河（湖）长制，严格落实长江十年禁渔计划。完成四槽沟小流域水土流失综合治理。有力有序推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，确保按期整改到位。

持续加强污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展扬尘和挥发性有机化合物（VOCs）等污染防治，确保县城区环境空气质量优良天数率保持在93%以上。实施东河流域水体保护提升综合治理，嘉陵江及其他主要江河干流水质保持在Ⅱ类以上。加强土壤污染管控和修复，开展危险废物专项整治，确保土壤环境、辐射环境质量等总体保持稳定。扎实开展农业面源污染防治“六大行动”，畜禽粪污综合利用率、废弃农膜回收率和农作物秸秆综合利用率分别达到96%、85%、91%以上。

大力推动绿色发展。积极落实碳达峰碳中和目标任务，坚持绿色赋能，做好绿色产业规划，有序开发绿色项目，突出抓好有机农业、绿色工业、大数据产业、文旅产业等提速发展，持续提升绿色低碳优势产业规模能级，全力壮大绿色经济。充分依托水电、天然气等清洁能源，开工建设亭子口水风光互补开发项目，推动清洁能源电力装机容量达到100万千瓦以上，天然气年产量达到45亿立方米以上，力争清洁能源消费比重达到45%以上。大力推动重点领域电能替代、碳排放权、用能权交易，积极参与全国碳汇市场交易，促进绿色价值转换。推行低碳生活方式，扎实开展节约型机关创建。

七、全力以赴惠民生、增福祉，切实提升人民群众幸福指数

办好群众满意实事。聚焦就业、教育、住房等民生热点，强力推进年度省、市、县定重点民生实事，民生支出占年度一般公共预算支出比重稳定在65%以上。深入实施县城区义务教育学校“大班额”化解三年攻坚行动，力争再化解“大班额”79个以上。强力推动义务教育阶段招生入学信息化管理，实施“法治政府示范县创建阳光招生”，持续巩固化解成果。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，全面落实灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障，实现城镇新增就业7000人以上。组织开展各类招聘会50场以上，签订意向性协议2000人以上，向县内重点企业输送用工1500人以上。

全力提升教育医疗水平。建成三清小学（一期），加快推进苍溪中学扩建、三清小学（二期）等重点项目建设，启动江南初级中学建设。高标准建成产教融合实训中心，推动苍溪职中争创省“双示范”中等职业学校。持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展，加快建设全省教育强县。持续推进县级公立医院高质量发展和乡村医疗卫生服务能力提升。优化调整县城区医疗资源布局，科学规范“一院多址”办医格局。全力推动县中医医院康养园等重点项目建设，实现县人民医院赵公坝分院、县第二人民医院回水医养中心建成投用。启动县人民医院三级甲等综合医院和县妇幼保健院三级乙等妇幼保健机构创建。加快歧坪镇中心卫生院县域医疗卫生次中心建设。创成全省健康促进县。

持续健全社会保障体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善养老、失业、工伤等社会保险制度，持续推进重点群体精准扩面。强化“一老一小”服务保障，有序推进农村困难老人集中供养，健全完善未成年人保护体系。认真抓好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、残疾人等特殊困难群体生活保障工作，持续加强退役军人服务保障。全力根治欠薪，保障农民工合法权益。加强国防动员和后备力量建设，巩固提升双拥创建成果，促进军政军民团结。切实抓好统计、人防、民宗、供销、妇儿、关心下一代、红十字、县志、档案、保密、气象、邮政、公积金等工作。

八、全力以赴守底线、保安全，全面筑牢风险防范坚固屏障

常态化抓牢疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，全面落实“四早”机制和常态化疫情防控措施，切实提升流调溯源、隔离管控、大规模核酸检测、信息化运用、医疗救治与院感防控等应急处置能力。深化网格化防控机制，完善“四级包保”制度，压紧压实“四方”责任。坚持人、物、环境同防，加强进口冷链食品监管。常态储备2000间以上集中隔离场所，按最高要求落实防疫应急物资储备，坚决巩固来之不易的防控成果。

全方位抓实安全生产。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面推行行业安全生产清单制2.0版，突出抓好道路交通、建筑施工、油气管道、地质灾害防治、森林防灭火、消防等重点行业领域风险防控，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。扎实开展全国自然灾害风险普查，建设全县自然灾害风险基础数据库，摸清灾害风险底数，强化风险源头管理。全面加强食品药品安全监管，加大产品抽检和专项整治力度，切实守护群众“舌尖上的安全”。

深层次抓好社会治理。深入开展“八五”普法，广泛开展法律“七进”活动，优化公共法律服务供给，持续推进法治苍溪建设。启动全国法治政府示范县创建工作。严格落实县领导信访包案责任制，稳妥推进涉建、金融等重点领域信访突出矛盾化解，依法打击非正常上访，力争化解疑难信访20件以上。充分发挥“雪亮工程”“天网工程”等平台作用，持续完善社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动，推动“平安苍溪”迈向更高水平。

政府自身建设

政治引领，忠诚干事。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，持续巩固拓展党史学习教育成果，引导政府系统干部坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终保持战略定力，坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委、县委重大决策部署，确保政令畅通、步调一致。

依法行政，规矩干事。坚持以习近平法治思想为指引，全面推进依法行政，大力建设法治政府，切实让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续加强政务公开，建设更加透明的阳光政府。

用心为民，担当干事。坚持以人民为中心的发展思想，把“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”落到实处，重点解决群众急难愁盼的就学、就医、养老等民生问题，主动争取、统筹整合更多财力用于民生保障、社会管理与公共服务领域。强化责任担当，提高能力本领，切实做到敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试。细化落实正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。

廉洁从政，干净干事。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定、市委六个带头及其实施细则。持续深化干部纪律作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，压减一切非必要性财政支出，坚决遏制政府债务增量，以政府紧日子换取百姓好日子。充分发挥审计、效能问责等作用，刀刃向内从严整肃群众身边的腐败问题和不正之风，共同营造风清气正的政治生态。

各位代表！初心如磐，使命在肩；任重道远，实干为先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化苍溪新篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

附件

名词解释

1．“543”发展战略：坚持五城融合，擦亮“绿色家园”金字招牌，打造践行新发展理念的山水园林城市；坚持四区联动，擦亮“产业强县”金字招牌，打造秦巴山区产业引领乡村振兴示范县；坚持三态革新，擦亮“红色苍溪”金字招牌，打造新时代伟大红军精神传承引领地，为开启全面建设社会主义现代化苍溪新征程而不懈奋斗。

2．2021年“十件大事”：绵（阳）苍（溪）巴（中）高速（苍溪段）建设项目、省道411线（县城至元坝段）建设项目、环嘉陵江特色产业带建设项目、岫云现代农业园区建设项目、苍溪中学扩建项目、县中医医院康养园建设项目、百利新区基础设施建设项目、梨仙湖文旅新区建设项目、紫云工业园区建设项目、临港经济区建设项目。

3．“四上”企业：规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业。

4．“一区两带七集群”建设：即主城区建设依托城市、服务城市的一个现代都市农业示范区，依托“大蜀道”“嘉陵江”打造两大乡村产业融合发展带，重点培育广元富硒茶、苍溪红心猕猴桃、朝天核桃、道地中药材、广元山地蔬菜（山珍）、生态生猪、剑门关土鸡“七大百亿”特色农业产业集群。

5．四个不摘：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

6．三考一评：乡村振兴战略实绩考核、实施乡村振兴战略分类考评、星级农业园区考核和巩固脱贫成果后评估。

7．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

8．“最多跑一次”改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，群众和企业办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，最多跑一次即可办结。

9．两项改革：乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革。

10．双减：减轻学生作业负担、压减学科类校外培训机构。

11．林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

12．“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

13．“枫桥式”司法所：以围绕中心、服务群众、推动党建、矛盾化解为工作主线，将新时代“枫桥经验”的精髓要义和司法所的工作实际相结合。

14．雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

15．三重一大：重大事项决策、重要项目安排、重要人事任免、大额资金使用。

16．一桥一隧：肖家坝大桥、韩家山隧道。

17．“中梗阻”现象：各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。

18．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

19．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

20．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

21．“四个一”工作机制：一个项目有一名县领导联挂、一个专班推进、一个责任单位落实、一个实施方案指导。

22．两张清单：重大项目清单、重大活动清单。

23．耕地“非农化”：利用耕地从事与农业无关的活动。

24．耕地“非粮化”：利用耕地建房、种树挖塘和闲置撂荒耕地而不种植粮食。

25．网红经济：以时尚达人为形象代表，以红人的品味和眼光为主导，进行选款和视觉推广，在社交媒体上聚集人气，依托庞大的粉丝群体进行定向营销，从而将粉丝转化为购买力的一个过程。

26．首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

27．三权分置：所有权、承包权、经营权分置并行。

28．“三化”建设：标准化、规范化、便利化建设。

29．政企沟通“六大机制”：民营企业困难问题会商机制、跟踪服务企业机制、民营企业参与决策互动机制、亲清新型政商关系机制、政企“双向”互评机制、督办和工作考核机制。

30．双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开

31．三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

32．金通工程：四川省乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意的乡村客运服务体系。

33．农业面源污染防治“六大行动”：农药化肥减量控害、饲料清洁化、废弃农膜回收、畜禽养殖粪污治理、秸秆综合利用、农业投入品整治行动。

34．碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程。

35．碳中和：指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

36．双示范：四川省示范中等职业学校建设、四川省中等职业学校示范（特色）专业建设。

37．“四早”机制：早发现、早报告、早诊断、早隔离。

38．“四级包保”制度：县领导包乡镇，乡镇包村（社区），村（社区）包网格员，网格员包户。

39．“四方”责任：属地、行业、单位和个人责任。

40．法律“七进”：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

41．“天网工程”：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。