中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定

中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定
2001年9月26日
發布機關：中國共產黨中央委員會

（2001年9月26日中國共產黨第十五屆中央委員會第六次全體會議通過）

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中國共產黨第十五屆中央委員會第六次全體會議，分析了進入新世紀黨面臨的新形勢新任務，着重研究了加強和改進黨的作風建設的若干重大問題，作出如下決定。

一、加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性

我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，黨面臨着許多新情況新考驗。隨着冷戰結束、經濟發展和科技進步，國際環境發生重大變化，世界多極化和經濟全球化曲折發展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜複雜，各種思潮相互激盪，敵對勢力加緊對我國進行滲透和破壞活動。隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內環境發生重大變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。隨着黨和國家事業的發展，黨的隊伍狀況發生重大變化，新黨員大幅度增加，幹部隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕幹部走上領導崗位。這些深刻變化既帶來機遇，也帶來挑戰。

面對複雜的國內外環境，黨要團結和帶領全國各族人民，繼續推進現代化建設，完成祖國統一，維護世界和平與促進共同發展，就必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，圍繞提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。這樣，黨就能在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設有中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

作風建設是黨的建設的重要組成部分。我們黨歷來高度重視作風建設，在長期革命和建設的實踐中，形成並堅持發揚了理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評與自我批評等優良作風。這是黨的工人階級先鋒隊性質和全心全意為人民服務宗旨的體現，是中國共產黨區別於其他政黨的顯著標誌，也是黨千錘百鍊更堅強的重要原因。

現在，黨的作風總的是好的。十一屆三中全會以來，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，形成了社會主義初級階段的基本路線，制定了一系列符合我國國情和人民利益的大政方針，黨的精神面貌煥然一新。廣大黨員積極投身建設有中國特色社會主義的偉大事業，在發揚黨的優良傳統的基礎上，立足國情、面向世界，銳意改革、致力發展，發揚民主、依法辦事，給作風建設注入新的活力。我國改革開放和現代化建設取得舉世矚目的成就，同廣大黨員為黨和人民的事業發揮忘我奮鬥和無私奉獻的先鋒模範作用是密不可分的。

黨的作風方面也存在一些亟待解決的問題。主要是：在一些地方、部門和領導幹部中，教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮誇嚴重，獨斷專行、軟弱渙散問題突出，以權謀私、貪圖享樂現象蔓延。這些問題，歸根到底都是脫離實際、脫離群眾的，其消極影響和後果不可低估。歷史和現實一再告訴我們，執政黨不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關係和幹群關係，甚至失去民心，喪失政權。

對黨的作風狀況要有清醒的全面的估計，看不到主流，悲觀失望，是錯誤的；看不到問題的嚴重性，喪失警惕，不下大氣力加緊解決，是危險的。

黨的作風方面存在的問題，有其複雜而深刻的社會根源和思想根源。黨長期執政，黨內一些人產生了脫離群眾、固步自封等傾向。我國處在社會主義初級階段，實行改革開放，發展社會主義市場經濟，許多方面的制度還不完善。資產階級腐朽思想和封建殘餘思想侵蝕着黨的隊伍。有的地方和部門治黨不嚴，思想政治建設和組織建設抓得不緊，管理和監督不力。一些黨員幹部放鬆世界觀改造，理想信念動搖，革命意志衰退，經受不住權力、金錢、美色的考驗。這些因素的存在，使黨的作風建設的任務十分艱巨。

執政黨的黨風，關係黨的形象，關係人心向背，關係黨和國家的生死存亡。全黨同志要居安思危，增強憂患意識，充分認識加強和改進黨的作風建設，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和實踐「三個代表」重要思想的迫切需要，是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求，是黨永遠立於不敗之地的重要保證。全黨要堅持講學習、講政治、講正氣，在推進黨的思想建設、組織建設的同時，把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。

二、加強和改進黨的作風建設的指導思想和主要任務

在新的發展階段，加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照「三個代表」重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯繫為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力為目標，發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題，努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。

加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯繫。馬克思主義執政黨的最大危險，就是脫離群眾。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。失去了人民群眾的擁護和支持，黨的事業和一切工作就無從談起。黨要經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，就必須始終密切聯繫群眾。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今後一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風方面的突出問題。主要任務是：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯繫實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯繫群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮鬥，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。全黨要進行卓有成效的工作，全面貫徹這「八個堅持、八個反對」，進一步開拓創新、知難而進，關心群眾、真抓實幹，艱苦奮鬥、拒腐防變，使黨的作風有新的明顯進步，使黨群關係和幹群關係有新的明顯改善，使廣大群眾看到實效，增強信心。

三、堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取

加強和改進黨的作風建設，必須把思想作風建設擺在第一位。堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，是黨順應時代進步潮流、永葆先進性的根本要求。全黨必須從我國社會主義初級階段的實際出發，從不斷發展變化的國際形勢出發，求真務實，銳意進取，努力開拓馬克思主義理論發展的新境界，開創黨和國家事業發展的新局面。

解放思想、實事求是永無止境。世界在變化，我國改革和建設在推進，人民群眾的偉大實踐在發展，迫切要求我們進一步解放思想、實事求是。如果黨不能始終站在時代前列和實踐前沿，黨的思想理論就不能發展，黨的事業就不能前進，我們就有被時代淘汰的危險。現在，一些黨員幹部不認真學習領會和貫徹黨的理論路線和方針政策，不注意汲取群眾創造的新鮮經驗，不尊重客觀規律，思想嚴重脫離實際。有的習慣於單憑老方式老辦法想問題、做工作，缺乏主動性和創造性；有的習慣於憑主觀意志辦事，盲目蠻幹，隨意性和片面性嚴重。這種精神狀態和思想作風，必須堅決改變。

解放思想、實事求是，就是要毫不動搖地貫徹以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，按照實踐是檢驗真理的唯一標準，堅持用「三個有利於」判斷各方面工作的是非得失，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，使我們的思想和行動更加符合客觀實際，使黨的路線方針政策更加符合社會主義初級階段的國情；就是要按照馬克思主義的實踐觀點和發展觀點，研究新情況，解決新問題，正確認識和妥善處理生產力與生產關係、經濟基礎與上層建築的矛盾，不斷把各項改革推向前進；就是要以寬廣的眼光觀察當今世界和當代中國，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態開展工作，不斷推動理論創新、制度創新和科技創新。

解放思想、實事求是，必須把堅持馬克思主義基本理論同豐富和發展馬克思主義統一起來。要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論這個一脈相承的科學體系，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，堅持反映人類社會發展規律的基本原理和基本觀點。馬克思主義具有與時俱進的理論品質，是不斷發展的科學，不能不顧歷史條件和現實情況，拘泥於經典作家在特定歷史條件下、針對具體情況提出的某些個別論斷和具體行動綱領。要樹立強烈的創新意識，總結新鮮經驗，積極進行理論概括，正確回答實踐中迫切需要解決的問題，不斷推進馬克思主義的中國化，豐富和發展馬克思主義，增強馬克思主義的說服力和戰鬥力。

解放思想、實事求是，必須堅決克服各種錯誤思想傾向的干擾，堅持有「左」反「左」，有右反右。右主要是否定四項基本原則，搞資產階級自由化；「左」主要是思想僵化，把改革開放說成是引進和發展資本主義。在新的形勢下，「左」和右都會有新的表現。全黨同志應保持清醒頭腦，要警惕右，但主要是防止「左」。

要在全党進一步造成鼓勵解放思想、實事求是的生動局面。深入進行馬克思主義發展史的教育，特別要用我們黨不斷推進理論創新的實踐教育廣大黨員幹部。堅持開展黨的思想路線的教育、基本國情和基本路線的教育、國際國內形勢的教育。學習和研究問題，鼓勵敞開思想，各抒己見，用擺事實、講道理的方法開展討論。提倡勤於思考、勇於探索、敢於創新，做到重實際、說實話、辦實事、求實效。努力在全黨形成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務實的風氣。

四、堅持理論聯繫實際，反對照抄照搬、本本主義

理論聯繫實際，是黨一貫堅持的馬克思主義學風，是黨具有旺盛創造力的關鍵所在。大力弘揚這一學風，提高全黨的馬克思主義理論水平和解決實際問題的能力，是加強和改進黨的作風建設的一項基礎性工作。全黨同志必須聯繫實際刻苦學習，做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一，創造性地開展工作。

加強馬克思主義理論學習，努力掌握和運用馬克思主義的立場、觀點、方法，始終是全黨一項重要的政治任務。要堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨，深入學習「三個代表」重要思想，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要把學習理論與總結實踐經驗結合起來，與學習黨的歷史、中國歷史和世界歷史結合起來，與學習當代經濟、科技、文化等知識結合起來。領導幹部特別是走上新崗位的領導幹部，要認真學習和掌握與本職工作相關的方針政策和法律法規。對世界各國一切科學的新經驗、新思想、新成果，都要積極研究和借鑑，但不能脫離國情照抄照搬。領導幹部特別是中央委員和省部級幹部要做學習的表率，打牢馬克思主義理論功底，堅定理想信念，提高政治敏銳性和政治鑑別力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。堅決糾正輕視理論、忽視學習、放鬆世界觀改造的傾向。

學習的目的全在於應用。全黨同志特別是領導幹部要開動腦筋，以改革開放、現代化建設和我們正在做的事情為中心，着眼於馬克思主義的運用，着眼於對現實問題的理論思考，着眼於新的實踐和發展，切實解決本地區、本部門存在的實際問題。對黨的路線方針政策和中央的工作部署，要堅決貫徹執行，結合本地區、本部門的具體實際創造性地開展工作。領導幹部要加深對中國國情的了解，努力把握經濟社會發展規律，增強駕馭全局、應對風險的能力。要把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力，作為考核幹部的重要內容。堅決反對照抄照搬、照本宣科的本本主義傾向。

學習制度化是加強學習的有力保證。要建立理論學習的領導責任制，嚴格督促檢查。建立健全黨委中心組學習制度、領導幹部在職自學制度和幹部理論學習考核制度。重點抓好領導幹部特別是年輕幹部的學習。認真落實縣以上黨政領導幹部定期脫產進修和新進領導班子成員到黨校、行政學院和其他幹部培訓機構學習的規定。按照提高理論素養、樹立世界眼光、培養戰略思維、加強黨性修養、增強解決實際問題能力的要求，改進教學方法，提高培訓質量，培養良好學風。

大力加強調查研究工作。各級黨政領導機關要建立健全調查研究制度，制定和落實調研計劃。省部級領導幹部每年應至少抽出一個月時間，市（地）縣黨政領導幹部每年要有兩個月以上時間，深入基層調研，總結經驗，探索規律，指導工作，解決問題。調查研究要改進方法，提高質量，努力了解真實情況，掌握第一手材料。縣以上黨政主要領導幹部要自己動手，撰寫有情況、有分析、有見解的調研報告。省、自治區、直轄市和中央各部門的主要負責同志，每年要向中央報送調研材料和決策建議。

五、堅持密切聯繫群眾，反對形式主義、官僚主義

密切聯繫群眾是黨的優良作風和政治優勢。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，是黨的根本工作路線。全黨必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，廣泛深入地動員和組織群眾，把黨的方針政策落到實處，堅定不移地維護和實現最廣大人民的根本利益。

當前，堅持黨的群眾路線，密切聯繫群眾，必須堅決克服形式主義、官僚主義。形式主義的要害是，貪圖虛名，不務實效，勞民傷財。官僚主義的要害是，脫離群眾，脫離實際，做官當老爺。官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，已經成為影響我們事業發展的一大禍害。

克服形式主義、官僚主義的頑症，要從加強教育、提高覺悟入手，從領導機關和領導幹部做起。主觀主義、個人主義、「官本位」意識，是形式主義、官僚主義的思想根源，必須堅決克服。各級領導機關和領導幹部要牢固樹立我們的權力是人民賦予的觀點，為人民謀利益是共產黨人全部活動的出發點和歸宿的觀點。在一切工作中，都要堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮鬥與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作任務與實現人民利益的一致性，端正對群眾的態度，增進對群眾的感情，提高貫徹黨的群眾路線的自覺性。

密切聯繫群眾，最重要的是要體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠心誠意為群眾謀利益。各級幹部要傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，維護人民群眾的經濟、政治、文化權益，努力為群眾辦實事。對工作和生活遇到困難的群眾，要格外關注，重點幫助。要深入基層，加強工作指導，善於在新的條件下做好群眾工作。要到工作形勢好的地方去總結經驗，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方去同幹部群眾一起解決問題。要引導和支持先富地區先富群眾進一步發展，更要關心和幫助貧困地區貧困群眾脫貧致富。要銳意改革，大膽進取，又要注意使改革的力度、發展的速度同人民群眾的承受程度相適應。要宣傳教育群眾，更要學習人民的高尚品格和聰明才智。深入群眾要講求實效，不要增加基層和群眾的負擔，堅決反對搞花架子。

勤政為民，真抓實幹，是密切聯繫群眾的根本要求。黨員幹部要增強事業心和責任心，堅持科學態度和求實精神，兢兢業業地做好工作，年輕幹部尤其要在實踐中經受考驗，把精力用在勤勤懇懇為人民服務上。要埋頭苦幹，紮實工作，堅持講真話、報實情，力戒浮躁浮誇。要把抓落實作為推進各項工作的關鍵環節，把中央的決策和部署變為各級黨組織和廣大群眾的實際行動。要愛惜人力、財力、物力，着力解決國家和人民群眾的當務之急，反對搞華而不實和脫離實際的「形象工程」、「政績工程」。正確認識和評價幹部政績，建立和完善科學的考核標準，堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的歪風。涉及群眾切身利益的決策，要充分聽取群眾意見。不准向下級提出不切實際的要求，不准強迫命令，嚴禁欺壓百姓，切實解決作風粗暴、辦事不公的問題。

健全聯繫群眾的制度，是新形勢下堅持黨的群眾路線的重要課題。要拓寬反映社情民意的渠道。黨政領導機關要堅持群眾接待日制度，領導幹部要親自處理來信來訪。堅持領導機關幹部到基層特別是貧困地區鍛煉和幫助工作的制度。通過深化改革，進一步解決因機構重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題。提高直接面對群眾的基層單位和各級領導機關的服務質量。

改進領導方式和工作方法。下決心精簡會議和文件，改進會風和文風。從中央做起，壓縮會議費用，控制會議規模，提高會議質量，減少文件簡報。黨政領導幹部不參加各種名目的應酬性慶賀、剪彩和迎來送往活動。領導幹部下基層要輕車簡從，減少陪同，不准超標準接待。

六、堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚民主，維護集中統一，是加強和改進黨的作風建設的重要環節。必須在全黨特別是領導幹部中進一步加強民主集中制教育，建立健全並嚴格執行民主集中制的具體制度，堅持和完善黨內政治生活的各項準則，實行民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

發展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。要保障黨員民主權利，拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，加強對黨的領導機關和領導幹部的監督。黨組織工作中的重大問題都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見。建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見及時反映給上級黨組織。上級黨組織應充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，改進工作。通過發展黨內民主，積極推動人民民主的發展。

集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，是黨委內部議事和決策的基本制度，必須認真執行。集體領導、民主集中是黨的領導的最高原則，個別醞釀、會議決定是重要的方法和程序。要充分發揮黨的代表大會和黨的委員會全體會議的作用。重大問題必須提交黨委常委會集體討論決定，涉及全局和長遠的問題還應提交黨的委員會全體會議討論決定。積極推進決策科學化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。討論決定問題，要充分發揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執行規定程序。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領導責任。黨的委員會應努力掌握適應新形勢新任務要求的領導藝術、領導方式和領導方法。黨委書記要成為執行民主集中制的表率，胸懷全局，作風民主，多謀善斷，知人善任，做好團結協調工作。黨委成員要增強全局觀念，切實履行職責，積極參與集體領導，落實集體領導下的個人分工負責制。領導幹部不論職位高低，都不允許凌駕於組織之上，獨斷專行，都不允許違背集體決定自行其是，擅自行動。堅決克服議而不決、決而不行、內耗嚴重等軟弱渙散現象。

總攬全局、協調各方，是中央和地方各級黨委在同級各種組織中發揮核心領導作用的基本原則，必須始終堅持。黨委要把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機地統一起來，善於協調關係，凝聚力量，調動各方面積極性，支持同級各種組織依照法律和各自章程開展工作，充分發揮作用。各級人大、政府、政協和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員幹部，都要增強黨的觀念，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的決定。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，堅決抵制西方多黨制和三權鼎立等政治模式的影響。

黨和國家的集中統一，是全國各族人民的根本利益所在，必須堅決維護。國際環境的深刻變化，改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，對維護黨和國家的集中統一提出了新的要求。要堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則。「四個服從」最重要的是全黨服從中央。黨和國家的指導思想、奮鬥目標、大政方針和法律制度以及重要工作部署，全黨全國必須統一。各地方、各部門都要在大局下行動。改革體制、建立制度、制定政策、決定重大事項，既要發揚民主，調動各方面積極性，又要堅決維護黨和國家的集中統一，防止和糾正分散主義傾向。不允許把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽黨的統一指揮、不受組織約束和群眾監督的「領地」。不允許有令不行、有禁不止，搞「上有政策、下有對策」，搞地方和部門保護主義。不允許制定與中央政策和國家法律法規相牴觸的規定。不論什麼人，不論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應受到嚴肅批評和處理。

七、堅持黨的紀律，反對自由主義

紀律嚴明是貫徹黨的路線、維護黨的團結統一、完成黨的任務的重要保證。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，只有紀律嚴明，才能步調一致地前進。全黨必須自覺遵守和維護黨的紀律，同一切違反黨的紀律的行為作堅決鬥爭。

政治紀律是黨的最重要的紀律。黨的各級組織和全體黨員必須堅持黨的基本路線，自覺同黨中央保持高度一致，維護中央權威，保證中央政令暢通。對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，並且可以向黨的上級組織直至中央提出，但不得公開發表同中央決定相反的意見。堅決反對陽奉陰違，搞當面一套、背後一套的兩面派行為。不允許編造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動。黨的組織、宣傳、群眾、財經、外事、保密工作等方面的紀律，全黨都要嚴格遵守。

批評與自我批評，是我們黨抵禦各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕、糾正自身錯誤、解決黨內矛盾、維護黨的紀律的有效方法，也是我們黨光明磊落、富有生命力的重要體現。全黨同志必須正確運用這一武器，開展積極的思想鬥爭，堅持真理，修正錯誤，懲前毖後，治病救人。進一步健全黨內生活制度，開好民主生活會。借鑑「三講」教育開門整風的經驗，經常聽取群眾對領導工作和領導幹部的意見，接受群眾評議。領導班子要經常開展批評與自我批評，進行開誠布公的談心活動，做到知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒。發現問題，及早提醒，及時糾正。領導幹部要堅持黨性原則，積極宣傳黨的路線方針政策，勇於揭露和糾正工作中的缺點與錯誤，反對明哲保身、怕得罪人的好人主義；要正確對待不同意見，不得壓制批評，更不准打擊報復。

堅持紀律面前人人平等，嚴格執行黨的紀律。黨的各級組織要擔負起維護和執行黨的紀律的政治責任，定期向上級黨委報告執行紀律的情況。任何黨員違反黨的紀律，都要給予批評教育或紀律處分；對公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領的言論，經教育不改的，要清除出黨。對有案不查、有紀不依，甚至替違紀違法者說情開脫、袒護包庇的，要堅決糾正和查處。黨的各級紀律檢查機關要加強對遵守和執行紀律情況的監督檢查。

全體黨員要增強紀律觀念和法制觀念，自覺用黨紀國法規範自己的行為。遵守黨的章程和紀律，是黨的各級組織和每個共產黨員應盡的義務與責任。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨的各級組織都必須在憲法和法律的範圍內活動。黨員幹部要努力學習和掌握黨章黨規和國家法律法規，做遵紀守法和依法辦事的模範。

八、堅持清正廉潔，反對以權謀私

立黨為公、執政為民，是黨的性質和宗旨決定的，是黨的作風建設的根本目的。黨員幹部廉潔從政，直接關係人心向背和黨的執政地位的鞏固。必須圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推進黨風廉政建設。

加強理想信念和廉潔從政的教育。黨員幹部要堅定共產主義的遠大理想，堅定建設有中國特色社會主義的信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，正確對待權力、地位和自身利益，做人民的公僕。要在思想上解決好參加革命是為什麼、現在當幹部應該做什麼、將來身後留點什麼的問題，自覺抵制各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。領導幹部要以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區、部門和單位的黨風廉政建設。大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢於同腐敗現象作鬥爭的黨員幹部的模範事跡，弘揚正氣。深刻剖析典型腐敗案件，進行警示教育。

保證黨的各級幹部為人民掌好權、用好權，必須加強黨內監督。切實保障黨員享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發揮黨員的民主監督作用。建立健全黨內民主監督的程序和制度，健全定期報告工作和廉潔從政情況的制度。中央和各省、自治區、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容，進行監督檢查。改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關對派出機構實行統一管理。加強紀律檢查機關的內部監督。抓緊制定中國共產黨黨內監督條例。

拓寬民主渠道，依靠廣大群眾，把權力運行置於有效監督之下。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，充分發揮以城鄉基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權益。進一步加強法律監督、群眾監督，發揮民主黨派的監督作用和輿論監督的作用，推動黨風廉政建設。

建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿着制度化和法制化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措。改革行政審批制度，規範行政審批行為。深化財稅、投融資、金融體制改革，規範財經秩序，加強資金監管。推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府採購、招投標等制度。出台重大的改革措施和政策，制定有關法律和法規，要周密論證，把預防腐敗寓於決策之中。認真落實黨風廉政建設責任制，對發生重大案件和對重大案件不及時查處的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還要根據具體情況追究有關領導的責任。

黨的各級組織和領導幹部必須旗幟鮮明地反對腐敗。堅決查處以權謀私案件，嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導幹部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官的案件。嚴肅查處基層幹部中的違紀違法案件特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職位多高、權力多大，都要一查到底，依紀依法嚴厲懲處，絕不手軟。黨內絕不允許有腐敗分子的藏身之地。要以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成果取信於人民。

九、堅持艱苦奮鬥，反對享樂主義

艱苦奮鬥是黨的優良傳統，是黨團結和帶領人民實現國家富強、民族振興的強大精神力量，對抵禦各種腐朽思想侵蝕、保持黨和國家政權永不變質具有重大意義。全黨同志必須始終與人民同甘共苦，為實現宏偉目標不懈奮鬥。

堅持艱苦奮鬥，就要發揚不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘於奉獻的革命精神。領導幹部要吃苦在前，享受在後，帶領群眾創造美好生活。辦一切事情都要遵循勤儉節約、艱苦創業的原則，量力而行，精打細算，講求實效。領導機關和領導幹部的工作條件只能隨着經濟發展而逐步改善，要把資金更多地用於發展經濟和改善人民生活。反對講排場，比闊氣，鋪張浪費。

要樹立革命的人生觀，養成良好的生活作風，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節。領導幹部的生活作風不是小事。一些幹部道德操守不佳，行為不檢點，影響黨的形象和威信。一些人走上腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從貪圖安逸、追求享樂開始的。黨員幹部要加強思想道德修養，培養積極向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自勵。要自覺抵禦拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，做到一身正氣，一塵不染，以共產黨人的高風亮節和人格力量影響和帶動群眾。

改革完善管理體制和制度，剎住奢侈享樂之風。禁止用公款大吃大喝、遊山玩水和進行高消費娛樂，禁止巧立名目出國旅遊。不得違反規定修建樓堂館所，違者堅決沒收，並追究領導責任。強化預算管理和審計監督，經費按預算支出，不得隨意追加。加強財政專戶管理，逐步實行預算內外資金統管的財政綜合預算。清理和取消「小金庫」，嚴禁設立賬外賬。堅決執行黨政機關與所辦經營性經濟實體脫鈎的規定。執收執罰部門都要嚴格執行收支兩條線制度。上級機關不得向下級機關、黨政機關不得向企事業單位以各種方式轉移費用負擔。按照公開、規範的原則，進一步改革完善福利待遇制度和公務活動接待制度。

十、堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風

堅持任人唯賢，是加強和改進黨的作風建設的組織保證。用什麼人，不用什麼人，對黨的作風建設具有重要的導向作用。必須全面貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則，加快幹部人事制度改革步伐，完善制度，健全機制，堅持用好的作風選人、選作風好的人。

堅持黨管幹部原則，改進幹部管理方法。進一步擴大幹部工作中的民主，落實群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的範圍，改進方法，提高質量。認真推行黨政領導幹部任前公示制和任職試用期制。市（地）、縣（市）黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決；在全會閉會期間，可由黨委常委會作出決定，在決定前要徵求全委會成員的意見。各級黨委決定其他幹部的任免，也要在充分醞釀和協商的基礎上進行表決。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，促進幹部奮發工作，能上能下。積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，完善幹部交流、輪崗和迴避制度。抓緊建立健全黨政領導職務任期制度和領導幹部的引咎辭職、責令辭職制度。制定不稱職幹部的具體認定標準，加大調整不稱職幹部的力度。加強對幹部選拔任用工作的監督，是選賢任能的關鍵。認真執行並進一步完善黨政領導幹部選拔任用工作制度，對幹部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督。完善幹部考核制度和方法，逐步實行幹部考察預告制度和差額考察制度。發揮群眾監督的作用，凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，要認真調查核實。逐步建立健全乾部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重後果的要追究責任。

要把幹部在作風方面的表現作為選拔任用的重要依據。對那些認真貫徹執行黨的路線方針政策、開拓進取、實績突出、清正廉潔、群眾擁護的幹部，要委以重任。對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人，作風飄浮、不干實事、弄虛作假的人，因循守舊、照抄照搬、不思進取的人，作風霸道、不顧大局、鬧不團結的人，任人唯親、拉幫結夥、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人，不僅不能提拔使用，而且要嚴肅批評教育，直至作出組織處理和紀律處分。各級黨委及其組織部門必須嚴格遵循幹部工作原則。堅持任人唯賢，不准任人唯親；堅持五湖四海，不准搞團團伙伙；堅持公道正派，不准拉關係、徇私情；堅持集體討論決定，不准個人或少數人說了算；堅持按程序辦事，不准臨時動議。考察幹部要全面深入，既要看工作實績，也要看品德作風，既要了解在本單位的表現，也要了解在社會生活方面的情況。要敢於反映真實情況，自覺抵制用人上的不正之風，以堅強的黨性、優良的作風為黨和人民把好選人用人關。

十一、加強對作風建設的領導

適應新形勢新任務的要求，大力加強和改進黨的作風建設，是中央的一項重大決策。各級黨委要把加強和改進黨的作風建設擺上重要議程，堅決貫徹落實中央部署。

加強和改進黨的作風建設，要服務大局，整體推進，從嚴要求，標本兼治。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，把黨的作風建設同思想建設、組織建設結合起來，帶動和促進政風、行業風氣和社會風氣建設。堅持一靠教育，二靠制度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，從源頭上預防和治理各種不良作風。要繼承和發揚黨的優良傳統，積極探索黨的作風建設的新路子，努力培育符合時代要求的新的作風，大力弘揚和展示新時期共產黨人的風範。各級黨組織要抓緊落實本決定精神。明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上去辦；需要統籌兼顧逐步解決的，要創造條件積極推進。各級領導幹部要身體力行，儘快從文山會海中解脫出來，從繁雜的應酬中擺脫出來，深入實際，深入群眾，切實解決存在的突出問題和群眾生產生活中的困難。中央有關部門要對精簡會議和文件、簡化公務接待、嚴禁用公款吃喝旅遊、停止形式主義的達標評比、改進會議和領導幹部活動的新聞報道等進一步制定具體辦法。各地區、各部門要根據各自實際，在加強學習和教育、密切聯繫群眾、深入調查研究、深化幹部人事制度改革、完善監督機制和各類責任追究制度、健全黨委工作規範等方面，採取有力措施，加大工作力度，認真加以實施，並進行經常性的督促檢查，確保本決定各項要求落到實處。中央要派出工作組，對落實情況進行檢查。 領導機關、領導班子、領導幹部要在作風建設中起表率作用。要求全黨做到的，中央和各級領導機關要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，作出榜樣，抓出成效。要把貫徹本決定精神同學習貫徹江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話精神結合起來，抓好落實。堅持黨委統一領導、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，協調一致，齊抓共管，進一步在全黨和全社會形成健康向上的良好風氣。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨的作風建設工作，由中央軍委按照本決定精神作出部署。當前，我國經濟繁榮，民族團結，社會穩定，正處在全面發展的重要時期。我們黨有科學的理論和正確的路線，有八十年奮鬥積累的優良作風和寶貴經驗，特別是改革開放以來的新鮮經驗，有全黨同志加強和改進作風建設的迫切願望和共同努力，有人民群眾的信任和支持，我們完全有信心有能力把黨的作風建設提高到一個新的水平。

中央號召，全黨緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐「三個代表」重要思想，以新的精神風貌，開拓進取，紮實工作，奪取建設有中國特色社會主義事業的更大勝利！