中共中央關於壓低農村和城市的口糧標準的指示

中共中央關於壓低農村和城市的口糧標準的指示
1960年9月7日
發布機關：中國共產黨第八屆中央委員會

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上海局，各省、市、自治區黨委：

（一）北方早秋已經開始收割，南方早稻和早熟雜糧已經收割完畢，中稻也接近收完。九月下旬和十月是北方地區進行三秋工作特別是大種冬麥的最忙時期，各地必須立即集中力量做好三秋和農產品收購的各項準備工作，並且切實安排好全年的生活。有關國際問題的傳達、學習和討論，如果來不及開始和結束，可以推遲到秋收、秋耕和秋種以後再來補課。

（二）今年夏收以後，還有很少數的地方，生活沒有安排好。據中央財貿部第二十五期工作簡報反映，河北省新樂縣災區夏糧估產偏高，徵購以後，留糧不足。又據新華社八月三十一日和九月二日的內部參考反映，山東某些地方在麥收以後，腫病、非正常死亡和人口外流的現象還在繼續發生，偷青吃青現象很嚴重。在夏收以後仍然出現這種嚴重問題，是極不應該的。據我們所知，夏糧估產偏高、留糧不足、偷青吃青、人口外流的現象，在河南、山西、安徽、江蘇等省也有發生；腫病和非正常死亡，在個別地方也發生過。發生這種現象的原因，主要是對災區的災害損失估計不足，估產偏高，留糧不落實，開始夏收時又多吃了一些，因而口糧接不上秋收了。今年夏收，絕大多數基本核算單位的估產是接近實際的，有的可能偏低一點，按照他們的估產來分配糧食，徵購糧、種子、口糧和飼料都能落實兌現。問題在於某些縣和公社，特別是連續兩年的重災區的某些縣、社，他們不聽基本核算單位的話，主觀主義地高估產量，結果糧食安排中的各種毛病和後果就不斷出現。雖然在全國說來這是極少數的地區，在一個省來說也是很少數的縣、社，但是問題的嚴重性必須引起全黨注意。中央要求各省、市、自治區黨委認真檢查有無這種現象，一經發現，立即解決，不容絲毫忽視。

（三）各地在安排全年生活的時候，必須注意到今年全國糧食生產的總情況：由於春旱嚴重，受旱面積有六億畝，有的是從去冬以來一直乾旱；入秋以來，部分地區的旱災還沒有解除或者發生秋旱，另一部分地區又發生洪澇災害，水災面積達到一億二千萬畝；再加上蟲、風、雹災，全國總計，全年受災面積達到九億畝左右，其中減產三成以上的成災面積約在三億畝以上，比去年大得多，給糧食和其他農作物帶來了很大的損失。現在看來，某些省區，糧食勢將比去年減產。全國夏收糧食和早稻的產量，包括春小麥在內，比去年還少一點。全年的糧食產量預計可能達不到北戴河所估計的四千五百億斤（自留地等零星土地的收穫不包括在內）。面對這種情勢，各地必須繼續努力防止鬆勁，抓緊後期的田間管理，豐收區要力爭更大豐收，災區要力爭彌補損失，減少損失。

正由於災害的損失，夏糧徵購和糧食銷售兩個方面都受到了較大的影響。夏雜糧的徵購超過一點，小麥的徵購差得較多，從七月一日到八月二十五日，徵購糧入庫一百三十九億斤，比去年同期的一百九十億斤減少五十一億斤；在同時期內，銷售一百五十二億斤，比去年同期的一百二十九億斤，增加十三億斤；一出一入為六十四億斤，庫存比去年同期減少了一百億斤（包括六月底以前的庫存減少數在內）。遼寧省要求增加糧食調入的數量，個別重災省不僅不能調出，也要求調入一點。因此，全國必須立即採取壓低城鄉口糧標準的方針，要求農村少吃，城市也要少吃；豐收區少吃，災區更要少吃；災區減少徵購任務，豐收地區則必須多購，各個豐收的省份要比在北戴河所商定的全國上調糧一百九十億斤的總盤子中所分攤的數量更多調出一點；只有如此，才能減少歉收省份的任務，而又保證上調糧一百九十億斤任務如數完成。同樣，在一省、一縣、一社之內，都要實行豐收的單位多購一些的原則，支援災區。

（四）農村的口糧標準必須降低。淮河以南直到珠江流域的地區，應當維持平均每人全年原糧三百六十斤，遭災的地方應當更低些。豐收的地方，在完成原定外調的和為支援災區而增加外調的糧食任務以後，還有餘糧，口糧標準可以提高到原糧三百八十斤，最多不能超過原糧四百斤。在吃的時候，還要厲行節約，應當採取湖南的經驗，一年的糧食分做十三個月吃，以免在明年青黃不接時發生糧食緊張，使大家有備無患。凡是超過四百斤標準的要降下來，這自然要進行艱苦的說服工作，並且必須做好商品糧較多地區的商品供應工作，以便把餘糧更多地賣給國家。淮河以北地區的口糧標準，應當壓低到平均每人全年原糧三百斤左右，東北等一部分嚴寒地區可以稍高一點；而各省的重災區，則應當壓低到平均每人三百斤以下。各地社辦企業的職工和事業單位的人員口糧應當同本社一般農民的標準完全一樣，不能提高。如果全國農村不照這樣做，豐收的地方不能多購，遭災的地方又要多銷，結果勢必一方面完不成國家的糧食收購計劃，另一方面又突破糧食的銷售指標。如果出現這種情況，我們在糧食工作上就一定處於更加被動的境地，並在政治上帶來極其不利的影響。因此要求全黨立即動手解決這個問題。現在，有些省區對農村口糧標準的安排是比較克己的，另一些省區則標準較高，必須下降。

當然，在農村中，維持最低生活需要的口糧，是完全必要的。在糧食安排中必須保證這種最低標準的落實。據河北省委調查，平均每人每天有零點八市斤原糧（全年合二百九十斤），加上二斤到二斤半菜，大小人口調劑着吃，勞動力可以維持通常的勞動。希望各地黨委都進行這種調查研究，做為自己糧食安排的依據。同時，要求各地結合農村三反，杜絕某些社隊幹部和他們的家屬親戚朋友營私舞弊，多吃偷吃糧食，切實保證農村每一個人都能吃到他們應得的一份口糧。縣級黨政機關和社隊的幹部都應當同當地農民吃一樣多的糧食，以身作則，帶頭壓低口糧標準。社隊幹部必須在公共食堂入伙，幹部小灶必須取消。在壓低口糧標準的時候，這樣做是尤其重要的。

（五）在壓低農村口糧標準的同時，城市供應標準也必須相應地降低。除了高溫、高空、井下和擔負重體力勞動的職工以外，其餘的全部城市人口，每人每月必須壓低口糧標準兩斤左右（商品糧）。城市的糧食供應必須認真加以整頓，堅決消滅浮支冒領，取締「黑人口」。城市近郊區和一般農村的口糧標準，差別不能大，遠郊區應當向一般農村看齊。壓低城市人口糧食供應標準的具體辦法，由糧食部另行擬定。人民解放軍和中央機關正在帶頭節約用糧。

（六）實行壓縮城鄉糧食供應，必須走群眾路線，做政治工作。在城市居民和職工中廣泛進行口頭的宣傳教育，說明今年災荒的損失、壓低城市糧食供應、支援災區的道理，說明城鄉團結、工農聯盟的大道理。在鄉村中，特別要宣傳以豐補歉，支援災區，並且要把壓低城市糧食供應這件事向農民講清楚。無論在城市和鄉村中，進行壓低口糧標準的教育時，都必須同總路線、大躍進和人民公社的優越性結合起來，採取回憶對比的方法，既講清楚生產的增長，又說明災情的影響。說明糧食生產的增長雖然還趕不上大多數人生活提高的需要，但是只要安排早，安排好，群眾的生活仍然可以過的不壞。一九五七年全國糧食產量只有二千七百億斤，而日子過的還比較好，就是一個證明。在宣傳解釋工作中，應該注意提高群眾克服困難的信心，避免引起群眾對總路線、大躍進和人民公社優越性的懷疑和誤解。尤其要防止鬆勁泄氣的右傾思想的滋長。

最後，再重說一遍，各地應當抓緊全年生活的安排。通過全年生活的安排，帶動三秋工作，首先帶動當前的田間管理和新糧的收購工作。

中 央
一九六０年九月七日