中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知

中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知
中發〔1997〕4號
1997年1月24日
發布機關：中國共產黨中央委員會

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為了堅持黨對國有企業的領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，促進國有企業的改革和發展，現就進一步加強和改進國有企業黨的建設工作通知如下：

一、認清形勢和任務，增強搞好國有企業黨建工作的責任心和緊迫感

我國社會主義現代化建設已經進入重要的發展時期。實現國民經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標，加快經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，必須切實搞好國有企業，這是事關全局的一項緊迫的戰略任務。幾十年來，國有企業不斷發展壯大，為我國建立獨立的比較完整的國民經濟體系和鞏固人民民主專政的國家政權做出了歷史性貢獻。黨的十一屆三中全會以來，國有企業又為改革開放和現代化建設做出了新的重大貢獻。搞好國有企業不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。各級黨委和領導同志必須實事求是地分析當前國有企業面臨的新形勢、遇到的困難和問題，從戰略上全局上深刻認識搞好國有企業的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，進一步統一思想，堅定信心，紮實工作，千方百計把國有企業搞好。

以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎，是我國國有企業改革的方向。國有企業深化改革，建立現代企業制度，要堅持產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，也要體現社會主義基本制度的要求。堅持黨對國有企業的政治領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，充分依靠和調動職工群眾的積極性和創造性，這是我們的政治優勢，是建立有中國特色現代企業制度的本質要求。國有企業面向市場，深化改革，轉換經營機制，加強內部管理，加快技術進步，提高經濟效益，都迫切需要增強國有企業黨組織的凝聚力和戰鬥力，充分發揮黨組織的作用。

中央對國有企業改革、發展和企業黨的建設一直是重視的，指導思想和方針原則是明確的。各級黨委和政府做了大量卓有成效的工作，進行了有益的探索。許多國有企業黨組織在深化企業改革、加強內部管理、推動企業發展、克服生產經營中的困難、增強職工群眾凝聚力等方面，發揮了重要作用。從總體上看，國有企業黨的建設在逐步加強，但發展很不平衡，有些問題亟待解決。一是對加強和改進企業黨建工作，發揮黨組織作用的必要性、重要性、緊迫性認識不足，淡化和削弱企業黨組織作用的消極影響還沒有完全消除。二是一些地方、部門和國有企業對貫徹中央確定的企業黨建工作方針、原則和任務、要求不夠得力，沒有抓好落實。三是在國有企業深化改革和發展社會主義市場經濟條件下如何做好黨建工作，有些企業領導人員和部分黨務工作者思想觀念、工作方法還不適應。這些問題，已經程度不同地影響企業黨組織作用的發揮，影響現代企業制度的建立和企業的發展，必須引起高度重視，採取有效措施加以解決，使企業的改革、發展和黨的建設都有一個大的進步。

二、堅持黨對國有企業的政治領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用

堅持黨對國有企業的政治領導，是一個重大原則問題，任何時候都不能動搖。黨對國有企業的政治領導，主要體現在：堅持國有企業的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規在企業貫徹執行；堅持黨管幹部的原則，按照管理權限，依法選派、推薦國有資產產權代表和企業經營管理負責人，並對他們實施教育、培養、考核、監督；堅持發揮企業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用。強調堅持黨對國有企業的政治領導，但不能以黨代政、以黨代企。

為了加強黨對國有企業的政治領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，企業黨組織必須認真貫徹黨的路線、方針、政策，保證監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行；參與企業重大問題的決策，支持廠長（經理）、股東會、董事會、監事會依法行使職權；領導企業的思想政治工作和精神文明建設，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程，獨立自主地開展工作；加強黨組織的自身建設，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。

三、認真貫徹國有企業黨建工作的指導思想和方針原則

新形勢下的企業黨建工作，要堅持以馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的「一個中心、兩個基本點」的基本路線，緊緊圍繞企業改革和生產經營來進行，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，從政治、思想、組織和作風上全面加強黨的建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，促進企業的物質文明和精神文明建設。

企業黨建工作的目標是：（1）有一個堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，善經營，會管理，團結協作，廉潔公正，開拓進取，得到職工群眾擁護的領導班子。（2）有一支能夠在企業改革、發展中經得起困難和風險的考驗，在兩個文明建設中發揮先鋒模範作用的黨員隊伍。（3）有一個適應企業改革和發展要求，與生產經營緊密結合，保證企業黨組織發揮作用的工作機制。（4）有一套加強黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰鬥力的工作制度。通過充分發揮黨組織和黨員的作用，加快兩個根本性轉變，落實「三改一加強」的措施，促進企業不斷提高經濟效益和市場競爭能力。

國有企業黨建工作，必須堅決貫徹執行以下方針和原則：第一，堅持全面貫徹落實「充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經理）負責制，全心全意依靠工人階級」的指導方針。這個方針是多年來探索有中國特色國有企業領導體制實踐經驗的科學總結。「三句話」互為依存，不可分割，缺一不可。國有企業由工廠制改成公司制後，要繼續充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級，保證和支持股東會、董事會、監事會、經理依法行使職權，逐步完善企業領導制度。第二，堅持為國有企業改革和發展服務。國有企業黨的工作要貫穿於生產經營的全過程，把保證和促進企業改革、轉換經營機制、加強科學管理、推進科技進步、提高經濟效益、實現國有資產保值增值，作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，作為檢驗黨建工作成效和黨組織戰鬥力的主要標準。第三，堅持黨管幹部的原則。要把堅持黨管幹部原則同改進管理方法結合起來，同保證廠長（經理）和董事會依法行使用人權結合起來，深化企業人事制度改革，逐步建立一套適合現代企業制度特點的人事管理制度。第四，堅持繼承和創新相結合。企業黨建工作必須進一步解放思想，從實際情況出發，堅持和發揚過去行之有效的好傳統、好辦法，積極創造新的活動方式和工作方法。

四、明確國有企業黨組織參與重大問題決策的內容、途徑和方法

國有企業黨組織參與企業重大問題決策是發揮政治核心作用的重要職責和基本途徑。其目的在於，保證監督黨和國家的方針政策在企業正確貫徹執行，支持和幫助廠長（經理）、董事會實行民主決策、科學決策，避免和減少失誤。國有企業黨組織參與重大問題的決策是一種組織行為，是黨組織按照黨的路線、方針、政策，對關係企業改革、發展、穩定的重大問題提出意見和建議。國有企業黨組織和領導人員要努力提高參與決策的能力和水平。

國有企業黨組織參與決策的重大問題，主要是：經營方針、發展規劃、年度計劃和重大技術改造、技術引進方案；財務預決算、資產重組和資本運作中的重大問題；中層以上管理人員的選拔使用和獎懲；企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及廣大職工切身利益的重要問題。公司制企業黨組織參與重大問題決策的範圍，一般指公司提交股東會、董事會審議決定的問題。

企業黨組織參與決策，各地已摸索出一些行之有效的方法，應當堅持和完善。（1）黨政主要領導商量確定決策議題。（2）開展調查研究，廣泛聽取黨員、職工及有關方面的意見。（3）在黨委會或黨委擴大會上進行集體研究後，提出意見和建議。（4）重大問題決策後，黨組織發動黨員、團結帶領職工，保證決策的實施。

廠長（經理）、董事會在對重大問題決策前，應聽取、尊重黨委的意見；重大決策的執行情況，應向黨委通報。當黨組織發現重大問題決策脫離實際，不符合黨和國家的方針政策、法律法規時，應及時提出意見；如得不到糾正，黨組織要負責向政府有關部門反映並向上級黨組織報告。

堅持黨管幹部的原則，企業黨組織在企業人事管理工作中的主要職責是：（1）貫徹幹部隊伍「四化」方針和德才兼備原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親。（2）推薦中層以上管理人員，對廠長（經理）或董事會推薦和擬任免（聘任或解聘）的管理人員進行考察，提出意見和建議。（3）對企業各級管理人員負有教育、培養、考核、監督的責任。（4）按照上級有關規定，積極推進企業人事制度改革。任免企業中層管理人員，事先要經過組織人事部門考察，經企業黨政領導集體討論後，由廠長（經理）依法任免（聘任或解聘）。集體討論的形式可以是黨委會、黨委擴大會或黨政聯席會議。沒有經過考察的，不能提到會上討論；多數人不同意的，應暫緩決定任免。

國有企業黨組織參與重大問題的決策，要建立健全必要的制度。一些地方和企業實行的廠長（經理）定期向黨組織報告工作制度；企業黨政主要領導在重大問題決策前的溝通制度；黨組織負責人參加廠長（經理）辦公會、廠務會制度；發動黨員關心和參與企業重大問題決策制度等，都應繼續堅持並不斷完善。

共產黨員要努力增強黨性，堅持依法辦事。黨員董事、監事、經理要嚴格遵守黨章，向黨組織報告工作，接受黨組織的監督。

五、突出抓好國有企業領導班子建設，大力提高領導人員素質

建設好企業領導班子，造就一支高素質的經營管理者隊伍，是搞好國有企業的關鍵。當前，要結合促進企業改革和發展，下大決心、花大力氣把這件事抓緊抓好。要以加強思想政治建設為重點，全面提高領導班子的整體素質。廠長（經理）、董事長、黨委書記應當有堅定正確的理想和信念，能夠堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，有較豐富的社會主義市場經濟知識、必要的科技知識和崗位職責所要求的管理能力；堅定地依靠黨組織和廣大職工辦企業，善於走群眾路線，自覺接受各方面的監督；勤奮敬業，勇於奉獻，清正廉潔，艱苦奮鬥，開拓進取，紮實工作；謙虛謹慎，努力學習，善於同領導班子成員合作共事。各地各有關部門要立即着手組織力量，對國有企業領導班子普遍進行一次認真的考核。重點抓好近兩年嚴重虧損、內部矛盾突出、職工意見大的大中型企業領導班子的考核。在弄清情況的基礎上，抓緊進行調整或整頓，堅決實行選優汰劣。

加強國有企業領導班子建設，關鍵是選好配強黨委書記、廠長（經理）和董事長，優化領導班子的整體結構。實行公司制的企業，黨委書記、董事長可由一人擔任。由一人擔任的，應具備兩個職務所要求的條件和能力，同時配備1名黨委副書記以主要精力抓黨的工作。黨委書記和董事長分開配備的，黨員董事長可任黨委副書記，黨委書記可任副董事長。根據工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別進入董事會、監事會和經理班子；董事會、監事會、經理班子中的黨員，具備條件的，可按照有關規定進入黨委會。董事長與總經理原則上分設。實行工廠制的國有中小企業黨政領導的任職形式，要根據本單位的實際和本人條件，宜分則分，宜兼則兼，不搞「一刀切」。

抓緊研究改進對國有企業領導人員加強管理的辦法，加快企業人事制度改革。企業領導人員的管理要適應建立社會主義市場經濟體制的要求。在積極探索、總結經驗的基礎上，合理確定對企業領導人員的管理範圍，制定適合企業特點的具體辦法，切實嚴格管理。對企業領導人的推薦、考察、任免應建立健全必要的制度和工作程序，認真實施，堅決防止和糾正用人上的不正之風。選拔國有企業領導人要充分發揚民主，走群眾路線。要積極探索通過市場配置企業經營者的有效途徑，積極穩妥地推進企業經營者職業化的改革試點工作，引入競爭機制。抓緊建立後備人員的選拔、培養制度。

切實加強對國有企業領導班子成員的政治、業務培訓。按照《中共中央組織部、國家經貿委關於印發〈「九五」期間全國企業管理人員培訓綱要〉的通知》（國經貿培〔1996〕382號）的要求，分級負責，用3年左右時間，對國有大中型企業的領導人員普遍進行一次工商管理培訓，培訓中要突出鄧小平建設有中國特色社會主義理論和社會主義市場經濟的內容。通過培訓，使企業領導人增強黨的觀念、群眾觀念、法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強參與市場競爭的能力。

切實加強對國有企業領導人員的監督。要充分運用黨內監督、法律監督、職工民主監督、財務審計監督和輿論監督等手段，加強對他們在重大問題特別是資金運作、用人決策上的監督。嚴格實行資產經營責任制。認真落實企業年度審計和廠長（經理）離任審計制度、企業領導人員收入申報制度、招待費用向職代會報告制度和直系親屬工作安排迴避制度。堅持和完善職工代表大會民主評議企業領導人員的制度。企業黨組織要抓好黨員領導幹部參加雙重組織生活和有關廉潔自律、個人重大事項報告等制度的落實，加強黨內監督。

建立對國有企業領導人員的激勵機制。通過探索，逐步形成比較規範的對優秀領導人員的獎勵制度，把物質獎勵和精神獎勵結合起來。要鼓勵優秀領導人員到效益差的困難企業去工作，創造新的業績。

六、切實加強國有企業社會主義精神文明建設和思想政治工作

以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，推動企業物質文明和精神文明建設為目標，逐步建立堅強有力的企業思想政治工作管理體制和運行機制。形成黨委統一領導、黨政共同負責、黨政工團齊抓共管，以專職政工人員為骨幹、經營管理人員和職工群眾廣泛參與企業思想政治工作的生動局面。

切實加強對國有企業思想政治工作和精神文明建設的領導。企業黨組織要根據企業改革和生產經營的實際，制定思想政治工作的總體規劃、年度計劃和重要制度，並組織實施；討論決定企業思想政治工作和精神文明建設中的重大問題；負責經營管理人員隊伍的思想作風建設；組織和發動黨員發揮先鋒模範作用，做好群眾工作，動員職工完成各項任務；掌握職工思想動態，有針對性地進行思想政治教育；指導工會、共青團根據各自特點做好思想政治工作。特別要加強虧損企業、困難企業、破產企業的思想政治工作，主動關心並幫助解決困難職工和離退休職工的實際問題。

堅持用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝企業領導人員和職工群眾。結合實際向職工進行愛國主義、社會主義和集體主義教育，社會主義民主與法制教育，以為人民服務為核心的思想道德教育。教育職工弘揚工人階級主人翁精神，愛崗敬業，艱苦創業，遵守職業道德。堅持勤儉建國、勤儉辦一切事業。提倡尊重人、理解人、關心人，自覺遵守社會公德，正確處理國家、集體和個人的利益關係。要對職工進行建立社會主義市場經濟體制方面的教育，幫助職工樹立競爭意識和改革意識。繼承黨的思想政治工作的優良傳統，在繼承的基礎上創新，在改進中加強，適應新形勢的需要。把灌輸引導與自我教育、言教與身教、教育與解決實際問題結合起來。樹立先進典型，發揮示範作用。加強企業文化建設，培育具有時代特徵和企業特點的企業精神。

國有企業黨組織和行政領導要採取有力措施，按照穩定隊伍、優化結構、提高素質的要求，加強政工隊伍建設。要注意培養、選拔優秀的中、青年骨幹充實政工隊伍。專職政工人員的數量，原則上按職工總數1%左右的比例掌握。

七、全心全意依靠職工群眾辦好國有企業

搞好國有企業必須堅持全心全意依靠工人階級的方針。要教育各級幹部特別是企業領導人員從黨和國家的性質以及工人階級歷史地位和作用的高度，充分認識全心全意依靠工人階級的重要性和必要性。國有企業的職工既是國家的主人，也是企業的主人。職工群眾中蘊藏着豐富的智慧和巨大的創造力，充分調動他們的積極性和創造性，是國有企業的優勢和力量源泉。在深化改革、建立現代企業制度中，必須調動包括工人、經營管理人員和專業技術人員在內的企業全體職工的積極性。任何貶低和削弱工人階級地位和作用的言論和行為都是錯誤的。

把全心全意依靠工人階級的方針落在實處，關鍵是要在政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護四個方面狠下功夫。認真貫徹《工會法》、《勞動法》，依法保障和維護職工的合法權益，尤其要關心困難企業的職工生活。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理、民主評議、民主監督制度，在企業重大問題決策上聽取職工群眾的意見，用有效的制度、措施來保證職工了解和參與企業的改革和經營管理，實現職工群眾對企業領導人員的有效監督。建立、完善集體協商和集體合同制度。公司制企業職工代表要按照《公司法》的有關規定進入董事會、監事會，並充分發揮他們的作用。加強對職工的政治、業務培訓，不斷提高他們的素質。

國有企業黨組織要加強對工會、共青團等群眾組織的領導。建立健全必要的工作制度，定期聽取工會、共青團等群眾組織的工作報告，及時討論研究他們工作中的重大問題；指導他們按照黨的方針政策開展工作，協調好與企業經營管理者之間的關係；支持、幫助他們按照法律和各自的章程，創造性地開展工作。

八、改進國有企業黨組織的工作方法和活動方式，增強凝聚力和戰鬥力

國有企業黨建工作要與企業改革和發展任務同步規劃、同步實施、同步考核和獎懲。要認真貫徹執行民主集中制，建立健全黨委工作制度。堅持和發揚理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評與自我批評三大作風。要提高黨委抓大事的本領和解決自身問題的能力。通過各種有效的形式和載體，豐富企業黨組織的活動內容，探索新的方式方法，提高工作實效。

合理設置國有企業黨組織工作機構和配備黨務工作者。企業黨組織工作機構的設置和專職黨務工作者的配備，應按照精幹、高效、協調，有利於加強黨的建設與思想政治工作，有利於促進企業改革和發展的原則確定。大型企業黨委，根據企業實際需要和有關規定設立組織、宣傳、辦公室等工作部門。中小型企業黨組織的工作機構可以分設，也可以設一個機構，內部實行分工。要按照黨章規定設立紀委，並充分發揮其教育、保護、懲處、監督的職能作用。對黨務工作者要建立工作責任制和考核制，他們的待遇和獎懲應與同級行政管理人員一視同仁。黨務工作者和經營管理人員要進行必要的換崗交流，努力培養複合型人才。黨組織的活動經費從企業管理費列支部分必須得到保證。

充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。根據國有企業改革和發展的新情況，及時調整黨支部設置，選配好黨支部書記，經常檢查督促黨支部有效地開展工作，及時整頓軟弱渙散的黨支部。以增強黨性、提高素質為目標，切實加強對黨員的教育、管理和監督，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。緊密結合國有企業改革和生產經營，扎紮實實地開展黨員責任區、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等活動。堅持標準，保證質量，積極做好在生產經營一線和青年中發展黨員的工作。

九、各級地方黨委和有關部門黨組要加強對國有企業黨建工作的領導和指導

各級地方黨委和有關部門黨組要高度重視國有企業黨建工作，列入重要日程，常抓不懈。黨委主要領導同志要親自抓，組織部門要會同有關部門切實負起具體指導責任。各有關經濟部門黨組在抓好企業改革、發展的同時，也要重視企業黨建和思想政治工作。在部署、檢查工作時，要統籌兼顧，做到兩項工作一起抓，兩個責任一起負，使經濟工作和黨的建設相互促進。在黨委統一領導下，把黨政有關部門和企業等各方面的力量組織起來，按照中央精神統一思想，協調行動，各司其職，各負其責。

建立健全黨委抓國有企業黨建工作的責任制。各級黨委都要抓好企業黨建工作，市委負有主要責任，其職責是：制定、部署加強企業黨建工作的規劃、目標、措施；搞好調查研究，抓住重點，分類指導；加強企業領導班子建設和領導人員的管理；督促、檢查企業黨建工作責任制的落實。

加強對國有企業黨建工作的領導，重在督促檢查，認真解決存在的問題。對軟弱渙散、問題較多的企業領導班子，上級黨組織要派得力幹部深入企業幫助整頓、調整。對企業黨組織和工作機構的設置、黨務工作者的選配、黨組織的領導關係等問題，上級黨組織要及時提出指導性意見，發現問題，及時解決。要總結新鮮經驗，運用典型示範，指導面上工作。

積極探索企業黨建工作的新路子。在建立社會主義市場經濟體制和有中國特色現代企業制度的過程中，企業黨建工作會不斷遇到新情況、新問題。要加強國有企業黨建理論的研究。要解放思想、實事求是，抓住有利時機，按照中央確定的原則大膽實踐，逐步完善，使企業黨建工作在轉變中適應，在改進中加強，在繼承中創新，把國有企業黨建工作提高到新水平。