中共中央辦公廳印發《推進領導幹部能上能下規定》

中共中央辦公廳印發《推進領導幹部能上能下規定》
2022年9月19日
發布機關：中共中央辦公廳

文件

近日，中共中央辦公廳印發了《推進領導幹部能上能下規定》（以下簡稱《規定》），並發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

通知指出，《規定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，吸收了全面從嚴治黨的新鮮經驗，健全能上能下的選人用人機制，對於推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，建設忠誠乾淨擔當的高素質執政骨幹隊伍，具有重要意義。

通知要求，各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實扛起全面從嚴管黨治吏的政治責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推進幹部能上能下常態化。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，做好深入細緻思想工作，保護幹部幹事創業積極性。要加強督促檢查，對貫徹落實《規定》不力的，嚴肅追究責任。執行《規定》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

《規定》全文如下。

推進領導幹部能上能下規定

（2015年6月26日中共中央政治局會議審議批准　2015年7月19日中共中央辦公廳發布　2022年8月19日中共中央政治局常委會會議修訂　2022年9月8日中共中央辦公廳發布）

第一條　為了全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，健全能上能下的選人用人機制，建設德才兼備、忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍，完善從嚴管理幹部隊伍制度體系，根據《中國共產黨組織工作條例》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》等法律，制定本規定。

第二條　推進領導幹部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好幹部標準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持事業為上、人事相宜，堅持依法依規、積極穩妥，着力解決不擔當、不作為、亂作為等問題，促使領導幹部自覺踐行「三嚴三實」要求，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

第三條　本規定適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）中擔任領導職務的幹部。國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員，參照本規定執行。

第四條　推進領導幹部能上能下，重點是解決能下問題。應當結合實際分類施策，嚴格執行問責、黨紀政務處分、組織處理、辭職、職務任期、退休等有關制度規定，暢通幹部下的渠道。

本規定主要規範對不適宜擔任現職幹部的領導職務所作的組織調整。

第五條　不適宜擔任現職，主要指幹部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現崗位繼續任職。幹部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現職，應當及時予以調整：

（一）政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距的；

（二）理想信念動搖，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態度曖昧，關鍵時刻經不住考驗的；

（三）擔當和鬥爭精神不強，在事關黨和國家利益、人民群眾生命財產安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的；

（四）政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發展思想，不能準確把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念，在構建新發展格局、推動高質量發展上不積極不作為，搞「形象工程」、「政績工程」亂作為的；

（五）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執行或者擅自改變組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結派，破壞所在地方、單位政治生態的；

（六）組織觀念淡薄，不嚴格執行重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度，無正當理由拒不執行組織的分配、調動、交流等決定的；

（七）事業心和責任感不強，精神狀態差，對職責範圍內的事項敷衍塞責，對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業發展的；

（八）領導能力不足，不能有效履行職責、按要求完成目標任務，重大戰略、重要改革、重點工作推進不力，所負責的工作較長時間處於落後狀態或者出現較大失誤的；

（九）違規決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費，生態環境破壞，公共利益損害等後果的；

（十）作風不嚴不實，執行中央八項規定精神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；

（十一）品行不端，行為失范，違背社會公德、職業道德、家庭美德，造成不良影響的；

（十二）因存在配偶、子女移居國（境）外，配偶、子女及其配偶經商辦企業等情況，按照有關規定需要組織調整的；

（十三）年度考核被確定為不稱職，或者連續兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優秀和稱職得票率達不到三分之二，經認定確屬不適宜擔任現職的；

（十四）因健康原因無法正常履行工作職責1年以上的；

（十五）其他不適宜擔任現職的情形。

第六條　黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理權限，履行組織調整的有關職責。

各級組織（人事）部門應當把功夫下在平時，深化對幹部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統計、個人有關事項報告、民主評議、信訪舉報等有關領導班子和幹部隊伍情況，動態掌握幹部現實表現，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉，對不適宜擔任現職的及時啟動調整程序。

第七條　調整不適宜擔任現職幹部，一般按照以下程序進行：

（一）核實認定。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現職的情形進行核實，作出客觀評價和準確認定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。必要時可以與幹部本人談話聽取說明。

（二）提出建議。組織（人事）部門根據調查核實和分析研判結果，對不適宜擔任現職幹部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式、安排去向等內容。

（三）組織決定。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當聽取有關方面意見。涉及幹部雙重管理的，主管方應當按照有關規定程序徵求協管方意見。

（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志與調整對象進行談話，宣布組織決定，認真細緻做好思想工作。

（五）按照有關規定履行任免程序。一般在1個月內辦理調整幹部工資、待遇等方面的手續。對選舉和依法任免的幹部，按照有關法律法規、章程和規定的程序進行。

第八條　幹部本人對調整決定不服的，可以按照有關規定申請覆核或者提出申訴。覆核、申訴期間不停止調整決定的執行。

第九條　對不適宜擔任現職幹部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，採取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

對非個人原因或者健康原因不能勝任現職崗位的，應當從事業需要和關心愛護幹部出發，予以妥善安排。

調整不適宜擔任現職幹部，原則上在職數範圍內安排。暫時超職數的，應當報經上一級黨委組織部門和機構編制部門同意，並明確消化時限，一般應在1年內消化。

第十條　對被調整的幹部，應當跟蹤了解其思想動態和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。根據工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現和工作實績突出且經考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。

第十一條　各級組織（人事）部門應當對不適宜擔任現職幹部的調整原因、安排方式和後續管理等情況進行紀實，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關情況。

第十二條　健全和落實推進領導幹部能上能下工作責任制，黨委（黨組）應當堅決扛起主體責任，黨委（黨組）書記應當切實履行第一責任人的責任，組織（人事）部門應當自覺承擔具體工作責任，堅持原則、敢於負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，結合日常幹部選拔任用、管理監督、領導班子換屆等工作，推進能上能下常態化。

第十三條　堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，落實「三個區分開來」要求，正確把握政策界限，保護幹部幹事創業、改革創新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

第十四條　嚴明推進領導幹部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務處分規避組織調整或者以組織調整代替黨紀政務處分，不得藉機打擊報復。

第十五條　積極營造推進領導幹部能上能下的制度環境和輿論氛圍，加強督促檢查，把本規定執行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、「一報告兩評議」、巡視巡察、選人用人專項檢查等內容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內容。對嚴重不負責任，或者違反有關工作紀律要求的，應當追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和有關領導成員、直接責任人的責任。

第十六條　各地區各部門可以根據本規定，結合自身實際，制定實施細則。

第十七條　本規定由中央組織部負責解釋。

第十八條　本規定自發布之日起施行。