中共中央宣傳部、司法部印發關於第二次全國法制宣傳教育工作會議情況的報告的通知

中共中央宣傳部、司法部
印發關於第二次全國法制宣傳教育工作會議情況的報告的通知
中共中央宣傳部
中華人民共和國司法部
1987年5月19日

經黨中央和國務院領導同志同意，現將中共中央宣傳部和司法部《關於第二次全國法制宣傳教育工作會議情況的報告》發給你們。請各地、各部門根據報告中提出的計劃和要求，緊密結合當前深入開展反對資產階級自由化鬥爭和深化改革，開展增產節約、增收節支運動的各項任務，切實抓好一九八七年的普及法律常識和法制教育工作，以進一步鞏固和發展安定團結的政治局面，促進兩個文明建設。

關於第二次全國法制宣傳教育會議情況的報告

　　一九八六年十二月．中宣部和司法部召開了第二次全國法制宣傳教育工作會議，總結推廣一年多來普及法律常識的經驗，部署一九八七年的任務，推動普及法律常識工作在全國範圍內繼續廣泛深入地向前發展。現將會議情況報告如下：

　　當前普及法律常識形勢很好。經過一年多的努力，已經在全國出現了一個黨政機關和工農商學兵各界積極學法的生動局面。據不完全統計，全國普法對象七億五千萬人，已參加學習的有三億人左右，約占百分之四十。

　　這次普法工作的一個重要特點是領導幹部帶頭學法。中央書記處帶頭聽法律知識講座，影響和帶動了全黨廣大幹部、群眾。全國二十九個省、自治區、直轄市六套班子領導成員，參加學習的有一千三百多名，占省級幹部總數的百分之九十。地(市)、廳(局)級領導幹部參加學習的有二萬三千二百多名，占百分之八十四；已經學完「九法一例」的有九千七百多名，占百分之三十五。縣處級幹部參加學習的有三十四萬人，占百分之八十一；已經學完「九法一例」的有二十八萬八千多人．占總數的百分之六十八。為組織廣大群眾進行學習，全國培訓了二百多萬名法制宣傳員和報告員。企業事業單位約有五千萬名職工參加普法學習，占全國職工的半數左右。農村普法正在試點，大約有八千萬人參加學習，占農村應學習人數的百分之十七。全國絕大多數中學都已開設法制課，多數小學結合品德深進行法制教育，中小學生受教育面約達一億五千萬人。多數黨校也都開設了法制課。駐外使領館人員也參加了普法學習和考試。解放軍和武警部隊的普法工作抓得很緊，全軍上下普法教育已有成效。不少地方出現了軍民共學法律、共建精神文明的熱潮。

　　普法工作的另一個特點是，緊密聯繫實際，學法同用法相結合。通過學法，不少幹部從習慣於單純依靠政策辦事，開始懂得了既要依靠政策又要依靠法律辦事。特別是有些領導幹部，從習慣於崇尚個人權威，開始意識到必須樹立法律權威，並逐步認識到加強法制同加強黨的領導的一致性，認識到社會主義法制建設是全黨全軍全民的共同大事。法制觀念的增強，促進了行動上的依法辦事。各級黨政機關更加重視維護國家權力機關權威，支持司法機關依法獨立辦案，堅決維護公民的民主權利和人身權利，並注意運用法律手段管理經濟和各項事業，努力將各項工作納入法制軌道。許多地方還開展執法情況大檢查，邊學習、邊檢查、邊糾正。僅大慶市就查出兩萬九千多件大大小小的違法事例，查出偷漏稅款一千五百多萬元，補收入庫一千四百多萬元。廣大人民群眾自覺守法，依法維護國家和集體的利益，同違法犯罪行為作鬥爭，積極檢舉揭發違法活動，促進了社會風氣和治安狀況的好轉。農村一些普法工作開展得好的地方已出現明顯的變化：參加賭博的人少了，亂砍濫伐林木的少了，打架鬥毆的少了，小偷小摸的少了；向國家交售糧食的多了，照章納稅的多了，依法辦理結婚登記手續的多了，尊老愛幼、贍養父母的多了。這顯示出廣大幹部、群眾掌握了法律武器，正在逐步成為法律的主人，也進一步說明了普法工作的重要作用。

　　會議認為，普法工作在很短時間裡能夠取得這樣的進展，是由於這件事情順應了社會主義現代化建設和改革、開放事業發展的客觀要求，是黨中央、全國人大常委會、國務院及時作出決定和部署，特別是小平同志有關法制建設的重要指示貫徹落實的結果。各級黨委、人大常委會和政府普遍重視、積極領導。宣傳、政法部門以及其他各個部門、各條戰線通力合作，已開始形成齊抓共管局面，保證了這項工作的順利進行。總的看，普法工作已有了一個良好的開端，但任務還很艱巨。值得注意的是，目前還有少數地區和單位對這項工作重視不夠，行動遲緩，有的甚至敷衍塞責，搞形式、走過場。因此，必須在好的形勢下保持清醒的頭腦，加強督促檢查和具體指導，使幹部、群眾不斷提高對法制建設和普及法律常識的重要性、長期性、艱巨性的認識，扎紮實實地做好工作，按照中央的既定部署完成普法任務。

　　一九八七年的普法工作，總的是要遵照黨的十二屆六中全會決議中關於「要在全體人民中堅持不懈地普及法律常識，增強社會主義的公民意識，使人們懂得公民的基本權利和義務．懂得與自己工作和生活直接有關的法律和紀律，養成守法遵紀的良好習慣」的要求，貫徹中共中央一、二、三、四、六號文件和全國人大常委會《關於加強法制教育維護安定團結的決定》精神，在全國人民中以學憲法為核心，進行堅持四項基本原則、反對資產階級自由化和堅持改革、開放、搞活方針，建設有中國特色的社會主義的宣傳教育，力求把普法工作同今年全黨正在做的兩件大事緊密結合起來，使之更有針對性，取得更好的效果。在安排上，繼續把幹部和青少年作為重點，在繼續搞好城市普法工作的同時，有計劃、有準備地逐步鋪開農村的法制教育活動。

　　首先，要遵照中共中央(1987)6號文件要求，積極學習、宣傳。貫徹全國人大常委會的《決定》。使《決定》精神家喻戶曉，使廣大幹部、群眾增憲法觀念和社會主義公民意識。要着重理解並努力做到：遵憲法規定，旗幟鮮明地堅持四項基本原則，反對資產階級自由化思潮。維護安定團結的政治局面，保證經濟建設和全面改革的順利進行。樹立人民當家作主的觀念，學會正確行使公民的權利，自覺履行公民的義務，維護祖國利益高於一切和公共財產神聖不可侵犯的原則，運用法律武器同一切違法犯罪行為進行鬥爭，依法保護公民個人的合法權益不受侵犯；堅持「公民在法律面前一律平等」的原則，正確理解民主與專政、民主與法制、民主與集中、自由與紀律的辯證關係。總之，要憲法作為指導自己行動的根本準則。維憲法的尊嚴，保憲法的實施，進一步增強依法辦事的觀念，養成依法辦事的習慣。

　　一九八七年普法工作的主要要求是：縣級以上領導幹部年內要完成「九法一例」的學習任務；已經學完的，要繼續學習同本職工作直接有關的法律知識，逐步學會運用法律手段管理自己所從事的工作，並抓好面上的法制教育。企業事業單位普法工作要全面展開。可按照當前基層開展的有中國特色的社會主義教育內容和本單位的實際情況，自行安排「九法一例」的學習重點和進度，並注意同學習中共中央、國務院頒布的《全民所有制工業企業廠長工作條例》，《中國共產黨全民所有制工業企業基層組織工作條例》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》結合起來，切實推行廠長負責制。確保職工參加工廠民主管理的權利，使企業進一步走上依法管理的軌道。農村普法在時間上要分期分批，一九八七年農村普法面連同一九八六年已經鋪開的在內，應控制在百分之三十的農村人口以內(其餘百分之七十的人口留待後三年進行)，以保證普法質量。在內容上，還要根據農村實際需要，組織農民學習土地管理法、森林法、草原法和礦產資源法。高等學校的法制保委爭取在今年內都開設起來，認真對學生進行社會主義民主、法制和紀律的教育，進行自覺維護安定團結的教育。各級學校都要以提倡「五愛」、培育「四有」公民為主題，聯繫實際，進行教育，使法制課生動、引人，收到更好的效果。城鎮居民的普法工作要逐步鋪開。少數民族聚居地區普法的內容、方法和步驟，要適合本民族、本地區的特點和實際情況。今後全國各地方、各部門部委學習民族區域自治法、中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊，除繼續完成部隊自身的普法教育外，還要通過軍民共建活動幫助地方搞好普法宣傳教育。

　　普及法律常識必須緊密聯繫實際，講求實效。要通過普法教育。糾正有法不依。執法不嚴的現象，切實做到有法必依。執法必嚴，違法必究。要聯繫鞏固人民民主專政的實際，依法打擊嚴重刑事犯罪分子和破壞社會主義制度的敵對分子；要聯繫經濟體制改革與經濟建設的實際，運用法律手段促進改革、開放、搞活方針的貫徹執行，促進增產節約、增收節支，促進城鄉社會主義商品經濟的發展；要聯繫社會主義精神文明建設的實際，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民；要聯繫社會治安綜合治理的實際，促進社會風氣的轉變，教育挽救失足青少年多預防和減少犯罪。

　　為了完成黨中央、全國人大黨委會、國務院確定的用五年左右的時間在公民中基本普及法律常識的任務，希望各級黨委、人大。政府採取切實有效的措施，進一步加強領導。一定要把普及法律常識教育作為堅持四項基本原則，反對資產階級自由化鬥爭的重要組成部分，作為促進改革、開放、搞活方針貫徹執行的重要手段，作為實現國家長治久安的戰略措施，堅持不懈地長期抓下去。為了保證普法不走過場，請各地黨政領導切實加強檢查、監督，並採取措施解決一些地方存在的人手不足、經費拮据等實際困難。

　　以上報告如無不當，望批轉各地執行。