中共中央組織部、國務院國資委黨委關於加強和改進中央企業黨建工作的意見

中央組織部、國務院國資委黨委關於加強和改進中央企業黨建工作的意見
中國共產黨中央委員會組織部、中國共產黨中華人民共和國國務院國有資產監督管理委員會委員會
2004年10月31日

文件

　　為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，充分發揮中央企業黨組織的政治核心作用，促進國有資產管理體制改革和中央企業改革發展，現就加強和改進中央企業黨建工作提出如下意見。

　　一、正確認識和把握加強和改進中央企業黨建工作的重要意義、指導思想、目標任務

　　1．加強和改進中央企業黨建工作的重要性和緊迫性。國有企業是我國國民經濟的支柱。中央企業是國有經濟發揮主導作用的主力軍。發揮國有企業特別是中央企業的重要作用，是堅持和完善社會主義基本經濟制度，發展先進生產力，提高我國綜合國力，鞏固黨的執政地位的必然要求。進入新世紀新階段，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我國改革發展處在關鍵時期。面對新的形勢和任務，堅持黨對中央企業的領導，加強和改進中央企業黨建工作，對於大力推進中央企業體制創新、技術創新和管理創新，做強做大中央企業，不斷提升國有企業的競爭力，切實增強黨的階級基礎和提高黨的執政能力，都具有重要意義。

　　近年來，各級黨委和中央企業黨組織認真貫徹黨的十六大精神和黨中央關於加強和改進國有企業黨建工作的一系列方針政策，積極探索推進中央企業黨建工作的有效途徑和方法，使中央企業黨建工作呈現出良好的發展勢頭，在國有資產管理體制改革和中央企業改革發展穩定工作中起到了重要的保證作用。但也要看到，中央企業黨建工作體制機制、方式方法還存在着與現代企業制度要求不相適應的地方，一些同志特別是少數領導幹部思想上還存在着淡化企業黨組織作用的傾向，一些企業黨組織不能有效參與企業重大問題決策，有的企業領導班子和領導人員適應市場經濟和管理現代企業的能力不強，有的黨員喪失先進性，有的黨員領導幹部腐敗墮落，部分企業的黨務幹部隊伍存在素質不高、後繼乏人的問題，等等。這些問題嚴重影響了企業黨組織政治核心作用的發揮，亟需採取有效措施加以解決。

　　2．加強和改進中央企業黨建工作的指導思想。加強和改進中央企業黨建工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針，堅持為國有資產管理體制改革和中央企業改革發展穩定服務；適應現代企業制度的要求，將黨的工作與經營管理工作相結合、黨管幹部和黨管人才的原則與市場化選聘人才的機制相結合、從嚴治黨與依法治企相結合、思想政治工作與企業文化建設相結合、發揮職工民主管理作用與維護企業領導人員依法行使經營管理職權相結合；以加強企業領導班子思想政治建設為關鍵，以建立健全企業黨組織充分發揮政治核心作用的有效機制為重點，把維護出資人利益、企業利益和職工群眾合法權益統一起來，為實現國有資產保值增值，促進國有資產管理體制改革和中央企業改革發展穩定提供有力的政治保證和組織保證。

　　3．加強和改進中央企業黨建工作的總體目標和主要任務。總體目標是：努力把企業黨組織建設成為貫徹「三個代表」重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為堅決執行黨的路線方針政策，推動中央企業改革發展穩定的堅強政治核心和戰鬥堡壘。主要任務是： （1）建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力於為國有企業建功立業，得到職工群眾衷心擁護的企業領導班子。 （2）建設一支經得起困難和風險考驗，在企業改革發展穩定中發揮先鋒模範作用的黨員隊伍。 （3）建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍。 （4）建立一套符合我國國情和適應現代企業制度要求，保證企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制。 （5）形成一條加強思想政治工作、企業文化建設和黨組織自身建設的有效途徑。

　　二、建立健全企業黨組織發揮政治核心作用、參與企業重大問題決策的體制和機制

　　4．保證、監督黨和國家方針政策在中央企業的貫徹執行。堅持黨的領導、發揮國有企業黨組織的政治核心作用是一個重大原則，任何時候都不能動搖。中央企業黨組織要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，認真執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，全面貫徹黨中央、國務院關於國有企業改革發展的部署和要求，推動企業按照全面建設小康社會的要求制定實施企業改革發展戰略，充分發揮國有經濟的主導作用。堅決落實宏觀調控的各項政策措施，積極承擔黨和國家賦予企業的政治責任和社會責任，在重大問題上和突發事件中自覺服從和維護國家利益。進一步增強群眾觀念，尊重群眾的首創精神和實踐經驗，努力把職工群眾改革發展的積極性調動好、發揮好、保護好。

　　5．探索參與企業重大問題決策的途徑和方式。參與企業重大問題決策是國有企業和集體企業黨組織的重要職責，是黨組織在企業中發揮政治核心作用的基本途徑。黨組織參與國有企業重大問題決策的主要內容是：企業發展戰略、中長期發展規劃，企業生產經營方針、年度財務預算和決算，企業資產重組和資本運作中的重大問題，企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業重要人事安排及內部機構的設置調整，涉及企業職工切身利益的重大問題等。各企業可以結合實際，把黨組織參與企業重大問題決策的內容具體化。

　　黨組織參與企業重大問題決策，要堅持和完善「雙向進入、交叉任職」的企業領導體制。國有獨資和國有控股公司的黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會、經理班子中的黨員可以依照有關規定進入黨委會。凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。未設董事會的企業，可以實行黨委書記兼任副總經理、總經理兼任黨委副書記的交叉任職模式；根據實際情況，黨委書記和總經理（廠長）也可由一人擔任。已建立法人治理結構的國有獨資和國有控股公司，黨委會和法人治理結構要通過建立健全議事規則，完善黨組織參與企業重大問題決策的程序和工作機制。黨組織對重大問題要集體研究，由進入董事會、監事會、經理班子的黨委成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現，並把法人治理結構的決策結果反饋給黨組織，實現決策的科學民主。同時，充分發揮董事會對重大問題統一決策、監事會有效監督的作用。未設董事會的企業可以採取聯席會議方式，由黨委成員和經營管理班子成員共同研究決定重大問題。企業黨組織要積極推動企業重大問題決策的貫徹落實。企業重大問題決策作出後，黨委要發動全體黨員，團結帶領廣大職工，推動決策的實施。黨委發現企業重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規或脫離實際時，應及時提出意見。如得不到糾正，應當向上級反映。

　　三、切實加強企業領導班子的思想政治建設

　　6．抓好企業領導班子成員的理論學習。加強企業領導班子建設，必須始終把思想政治建設放在首位。企業領導班子要深入學習貫徹鄧小平理論和「三個代表」重要思想，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得紮實成效。重點抓好企業領導班子成員的理論和業務學習，堅持和完善黨委中心組學習制度，堅持集體學習與個人自學相結合，豐富學習內容，提高學習質量。建立和落實企業領導班子成員的學習考核機制，促進他們自覺加強理論學習，提高思想政治素質和理論政策水平，把思想認識統一到中央關于堅持社會主義初級階段基本經濟制度、推進國有資產管理體制改革和促進國有企業改革發展穩定的要求上來，進一步堅定搞好中央企業的信心和決心。

　　7．推動企業領導班子的民主集中制建設。要探索現代企業制度條件下實行民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善並嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，保證協調高效運轉，增強班子整體合力。領導班子所有成員要加強溝通，自覺維護班子團結。領導班子主要負責人要增強民主意識，善於集中班子成員的智慧，發揮集體領導的作用，不能獨斷專行。領導班子其他成員要增強大局意識，尊重和支持主要負責人履行職責，不能自行其是。堅持和完善企業領導人員雙重組織生活制度，領導班子成員是黨員的都要主動參加所在黨支部的組織生活。把開好民主生活會作為加強企業領導班子思想政治建設的有效措施，堅持每年至少召開一次民主生活會。上級黨組織要加強指導，派人參加下級黨組織的民主生活會。民主生活會結束後，要向上級黨組織寫出書面報告，有關整改措施要在一定範圍內通報，以便接受監督。

　　8．加強企業領導班子作風建設。企業領導班子成員要牢記「兩個務必」，大力發揚求真務實、開拓創新、團結奉獻的優良作風，堅持勤儉辦企業，堅決反對和摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費的不良風氣。建立健全激勵企業領導班子求真務實的機制。把貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的情況作為考核企業領導班子的重要內容，既要看企業當年生產經營業績，也要看企業可持續發展能力；既要看企業的改革力度和發展速度，也要看企業的穩定程度；既要看企業的經濟效益，也要看企業的文明狀況和職工隊伍的精神面貌；既要看企業領導班子經營管理能力，也要看企業領導班子思想作風和廉潔自律情況。

　　9．提高企業負責人的業務素質。按照中央關於大規模培訓幹部的部署，着眼於全面提高企業負責人的業務素質，研究制定培訓規劃，認真做好培訓工作。加強現代企業管理、國際經濟以及各類專業技術培訓，有針對性地開展樹立和落實科學發展觀、振興東北地區等老工業基地、推進西部大開發等專題培訓。在充分利用各級黨校、行政學院等培訓機構的同時，積極拓寬到國際知名院校、跨國公司培訓的渠道。堅持教育培訓與實踐鍛煉並重，推進企業之間、企業與黨政機關之間、企業與事業單位之間的人才交流。選派優秀經營管理人員到知名企業、政府宏觀經濟管理部門、國家重點工程、西部地區、老工業基地、革命老區掛職鍛煉，努力造就一大批高素質的企業家。

　　四、不斷加強企業人才隊伍建設

　　10．建立與現代企業制度要求相適應的選人用人新機制。黨組織參與企業中層以上管理人員的選拔任用和管理監督工作，是黨管幹部原則在企業的具體體現。選拔任用企業中層以上管理人員，必須全面貫徹幹部隊伍「四化」方針和德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親。把黨管幹部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者結合起來，按照管資產和管人、管事相結合的要求，建立和完善企業負責人任免管理制度和辦法。列入中央管理和國資委黨委管理的中央企業負責人的任免按照現行有關規定辦理。企業重要經營管理人員的任免必須經組織人事部門考察，黨委研究提出意見和建議，董事會和經營管理者依法行使用人權。黨組織的主要職責是確定用人標準，研究推薦人選，嚴格組織考察，完善評價體系，加強監督管理。企業黨委成員、紀委負責人以及工會負責人的任免按照有關規定辦理。積極探索通過內部競爭上崗、社會公開招聘等方式選聘企業經營管理人員，中央企業所屬的二級、三級企業，具備條件的都可推行競爭上崗，逐步使競爭上崗成為選拔經營管理者的重要方式。

　　11．堅持黨委對人才工作的領導。貫徹黨管人才原則，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，全面推進人才強企戰略。制定並實施企業人才隊伍建設規劃，重點抓好培養、吸引和使用三個環節，努力造就國有資產出資人代表、經營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才隊伍。建立健全以品德、知識、能力和業績為導向的考核評價體系和選用標準，樹立正確的用人導向，及時發現和大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀人才。積極開發利用國內國際兩種人才資源，逐步建立企業人才庫，努力使中央企業成為各類優秀人才的聚集地。

　　12．營造各類人才發揮作用的良好環境。企業黨組織要大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的風氣，積極宣傳黨的人才工作方針政策，宣傳各類人才的先進事跡，激發各類人才的光榮感、使命感和責任感，營造選拔使用人才不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份、人人都能成才的氛圍。企業黨組織要建立與骨幹人才的聯繫制度，努力為各類人才提供良好的工作與生活條件。建立健全以考核評價為基礎，崗位責任、風險與工作業績掛鉤，短期激勵與中長期激勵相結合，物質激勵與精神鼓勵相結合的激勵約束機制，加大對關鍵崗位、優秀人才的薪酬激勵力度。企業黨組織要加強對包括企業負責人薪酬在內的企業薪酬制度的監督。

　　五、積極推進企業黨風建設和反腐倡廉工作

　　13．做好企業黨風建設和反腐倡廉各項重點工作。圍繞國有資產保值增值和中央企業改革發展穩定，建立與現代企業制度相適應的教育、制度、監督並重的懲治與預防腐敗的體制機制。企業黨組織要深入開展黨規黨紀教育，運用正反兩方面典型開展示範教育和警示教育。認真抓好企業負責人廉潔自律工作，完善企業負責人廉潔自律制度和規定，規範企業負責人從業行為。嚴肅查辦各類違紀違法案件，特別要查辦在企業資產重組、改制和破產中國有資產流失的案件。結合企業重大改革措施出台、重要項目實施、大額度資金調度等開展效能監察，及時發現經營管理的薄弱環節，完善規章制度，提高管理水平和效益。

　　14．建立健全監督機制。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，加強對企業黨組織遵守黨的章程和黨內法規、執行黨的路線方針政策和上級黨組織的工作部署、企業黨風建設和貫徹落實民主集中制情況的監督。完善內部監督體系，充分運用監事會監督、職工民主監督，以及財務、審計、紀檢監察、企業法律顧問監督等手段，強化對企業貫徹執行國家方針政策和重大戰略部署的監督。加強對骨幹企業的監督檢查，加大對資產量大、問題較多企業的監督檢查力度，有效防範和化解風險，維護國有資產安全。建立健全企業黨風建設責任制，嚴格責任追究制度。

　　15．加強對企業負責人的監督。黨組織要加強對企業負責人遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律情況的監督，教育和引導企業負責人自覺服從出資人監督、內部監督、法律監督、行政監督、社會監督。建立完善企業負責人述職述廉、重大事項報告、談話誡勉制度以及任前公示、任職和公務迴避制度。建立企業負責人任期經濟責任審計和責任追究制度，強化對企業負責人用權行為的監督。加強對企業重點環節和部位的監督，特別要加強對企業決策、財務管理、產品銷售和物資採購、工程招投標和在建項目管理、企業改組改制和產權變更與交易、選人用人等重要環節的監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有力、運轉高效的權力運行機制，規範企業負責人的用權行為。保護企業負責人改革創新、嚴格管理的積極性。

　　六、着力提高企業思想政治工作和精神文明建設水平

　　16．認真做好企業思想政治工作。企業黨組織要把培養有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，作為企業思想政治工作和精神文明建設的根本任務，努力提高職工的思想道德素質和科學文化素質。堅持以人為本，尊重人、關心人、理解人、幫助人，把思想教育和嚴格管理結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來。加強對企業職工理想信念教育、形勢任務教育和職業道德教育，大力弘揚愛崗敬業、艱苦奮鬥精神，引導職工樹立與社會主義市場經濟相適應的思想道德和價值觀念。積極利用互聯網等先進技術手段加強和改進職工宣傳教育工作，增強思想政治工作的針對性和實效性。

　　17．紮實推進企業文化建設。黨組織要加強對企業文化建設的領導，把企業文化建設融入企業管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程，制定並實施企業文化建設戰略，以愛國奉獻為追求，以人本管理為核心，以服務發展為宗旨，以學習創新為動力，建立具有時代氣息、健康向上、各具特色的企業文化。按照社會主義精神文明建設的要求，着眼於增強企業競爭力，從社會主義市場經濟實踐中，總結提煉為廣大職工所認同的企業精神、經營理念、經營宗旨、價值觀念和行為準則，增強企業凝聚力，激發職工創造力。建設學習型企業，培養學習型職工，全面提高職工素質，形成誠實守信、服務優良、行為規範、道德高尚的企業精神。在企業文化建設實踐中，積極打造企業品牌，提升企業信譽，樹立報效祖國、服務社會、回報股東、關愛職工的企業形象。深入開展內容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂見的精神文明創建活動，倡導文明、健康、科學的生活方式，自覺抵制各種腐朽思想和邪教思想的侵蝕。

　　18．努力維護企業和社會穩定。科學把握企業改革力度和發展速度，充分考慮職工群眾和社會的承受能力，使改革在穩定的環境中有序推進。改革方案的制定要集思廣益、周密設計，改革措施的出台要選擇時機，改革政策的執行要連續規範。企業黨組織要深入細緻地做好企業改革進程中的思想政治工作，努力解決職工面臨的實際困難，使廣大職工群眾理解、支持改革，積極參與改革。落實穩定工作責任制，企業主要負責人對穩定工作負全責。充分發揮企業基層黨組織和廣大黨員的作用，把矛盾化解在基層。制定處置突發事件預案，防止和妥善處置群體性聚集或群體性上訪事件。企業黨組織要加強與企業所在地方黨委、政府的溝通聯繫，建立維護穩定工作機制，配合地方黨委、政府做好下崗職工基本生活費發放向失業保險並軌、再就業和社會保障等工作，維護企業和社會穩定。高度重視、切實做好安全生產宣傳教育工作，防止重特大安全事故發生。

　　七、探索現代企業制度下發揮職工民主管理作用、維護職工合法權益的有效途徑

　　19．完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。企業黨組織要支持和保證職工代表大會依法行使各項職權。企業重大決策必須及時向職工代表通報，企業重大改革措施出台前必須廣泛徵求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。國有獨資或國有控股企業改制為非國有企業的方案，必須提交職工代表大會討論，其中職工安置方案要經過職工代表大會審議通過後方可實施。企業領導班子和主要負責人必須向職工代表大會報告履行職責和廉潔自律的情況，並由職工代表進行民主評議。建立職工董事、職工監事制度，職工董事、職工監事由職工民主選舉產生。加強職工代表培訓，提高職工民主管理素質和水平。正確處理職工民主管理與企業負責人依法管理的關係，既要尊重維護職工的合法權益，發揮職工民主管理和監督的積極作用，也要尊重維護出資人權益，支持企業負責人依法行使經營管理權力，發揮企業負責人在企業改革發展穩定中的關鍵性作用。

　　20．深入開展廠務公開工作。進一步健全廠務公開的領導體制和工作機制，完善廠務公開的內容和方式，提高廠務公開的實效。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。從企業實際出發，從職工最為關心的問題入手，重點抓好企業改革發展穩定和生產經營中的重點難點、關係職工群眾切身利益、企業負責人廉潔自律等情況的公開。

　　21．依法維護職工合法權益。企業黨組織要認真貫徹《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規，依法保障和維護職工的合法權益。企業工會組織要積極履行維護職工合法權益的基本職責，從維護職工根本利益出發，協調出資人、企業與職工之間的關係，處理好各種矛盾與糾紛。企業黨組織要監督勞動合同制度的執行，推行平等協商和集體合同制度，建立協調穩定的勞動關係和勞動關係預警協調機制。探索完善維權和幫困救助工作機制，注意傾聽職工呼聲，落實幫困救助各項措施，幫助職工特別是困難職工解決工作生活上的實際困難。

　　八、以改革的精神加強和改進企業黨組織自身建設

　　22．建立健全黨的組織。中央企業及其所屬企業包括國有參股企業，都要設立黨的組織，建立黨的工作機構，配備必要的工作人員，保證黨組織正常開展活動的必要條件，並按時進行換屆改選。要做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員。股份公司、中外合資企業要在企業章程或相關協議中明確黨組織的機構設置、人員編制、活動方式和經費保障等條款。駐國（境）外企業要根據黨員人數，從當地環境和企業實際出發，按照靈活、簡便、安全、保密的要求，建立黨的組織，開展黨的工作。

　　23．合理設置黨組織工作機構和配備黨務工作人員。要本着精幹、高效、協調和有利於加強黨的工作的原則設置企業黨組織內部機構。大型企業黨委根據工作需要設立黨委辦公室和組織、宣傳等工作部門。中小型企業黨的工作部門可以單獨設立，也可以與職能相近的企業行政工作部門合署辦公。根據黨章規定設立紀委及工作機構。按照穩定隊伍、優化結構、提高素質的要求，努力建設一支梯次合理、善於圍繞企業生產經營開展黨建工作的複合型黨務工作隊伍。企業黨委工作機構和人員必須納入企業管理機構和人員編制，黨組織活動經費從企業管理費中列支部分必須得到保證。逐步建立黨務工作人員工作責任制和考核制，並納入企業管理人員責任考核體系，其待遇和獎懲原則上與同一層次經營管理人員一視同仁。黨務工作人員與經營管理人員要進行必要的崗位交流。

　　24．加強基層黨組織和黨員隊伍建設。注重加強黨支部建設，創新活動載體，增強工作活力，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用。結合企業實際，深入開展保持共產黨員先進性教育活動和黨內主題教育活動，建立先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者定期評比表彰機制。努力提高黨員素質，充分發揮黨員的先鋒模範作用。切實做好黨員管理工作，針對不同崗位黨員的情況，探索分類管理的有效辦法。在企業改制重組和實施關閉破產過程中，黨組織要注意做好下崗職工和有償解除勞動關係職工中黨員的管理工作，在新的接收單位未落實前，要繼續管理好這部分黨員。注意吸收優秀專業技術人員、生產經營一線優秀職工特別是優秀青年職工入黨。努力把符合條件的生產經營骨幹培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨幹，使黨員成為企業的優秀人力資源。力爭用三年左右時間，使中央企業絕大多數班組有黨員。

　　25．加強和改進黨組織對群眾工作的領導。企業黨組織要定期聽取工會、共青團等群眾組織和統戰工作匯報，及時研究解決他們工作中的問題。堅持黨建帶工建、帶團建，充分發揮群眾組織聯繫廣大職工的橋梁紐帶作用。認真做好統戰工作。企業工會、共青團等群眾組織要在黨組織領導下，按照法律和各自的章程創造性地開展工作，為企業改革發展穩定大局服務。

　　九、進一步加強對中央企業黨建工作的領導

　　26．理順中央企業黨組織的隸屬關係。中央組織部負責對中央企業和全國其他國有企業黨的建設工作的宏觀指導，國務院國資委黨委負責中央企業黨的建設工作。按照《中共中央關於成立中共國務院國有資產監督管理委員會委員會有關問題的通知》（中發〔2003〕6號）精神，理順中央企業黨組織領導關係。領導機構在京的中央企業，其黨組織由國務院國資委黨委領導。領導機構在京外的中央企業，其黨組織由所在地的市（地）以上黨委領導，黨建工作以地方黨委領導為主，國務院國資委黨委協助。中央企業集團領導機構與其所屬企業黨的關係在不同省（區、市）的，下屬企業黨組織由地方黨委和企業集團黨組織雙重領導，以地方黨委為主。中央企業集團領導機構與其所屬企業黨的關係在同一省（區、市），因情況特殊確需由企業集團黨組織垂直領導的，由企業集團黨組織與下屬企業所在地的地方黨委協商確定。中央企業之間出資組成的合資企業，其黨組織由控股企業黨組織領導；中央企業與地方企業合資組建的企業，其黨組織隸屬關係由合資雙方協商確定。

　　27．建立健全中央企業黨建工作責任制。落實中央企業黨建工作各項任務，企業的上級黨組織負有領導責任，企業黨組織負有直接責任。企業上級黨組織要認真制定加強企業黨建工作的規劃、目標、措施，加強企業領導班子思想政治建設和所管企業領導人員的管理，督促檢查所管企業黨建工作責任制的落實。要健全企業黨委抓黨建、書記帶頭抓黨建、黨委各有關部門齊抓共管，一級抓一級，一級帶一級的企業黨建工作格局。企業領導人員管理部門要定期對企業領導班子思想政治建設情況進行研究分析，查找存在問題，有針對性地提出改進措施。企業黨委書記是黨建工作第一責任人，要把黨建工作狀況作為考核企業黨委工作業績的主要內容和黨委書記任免獎懲的重要依據。兼任黨內職務的企業負責人要堅持「一崗雙責」，積極支持黨委的工作，主動向黨委匯報各自主管、分管的工作，接受黨委的集體領導。

　　28．積極探索加強和改進中央企業黨建工作的新路子。做好中央企業黨建工作，重點在改進、關鍵在創新、目的在加強。在改革國有資產管理體制和完善現代企業制度的進程中，要針對國有企業黨建工作中面臨的新情況、新問題，加強企業黨建工作理論研究，及時總結實踐經驗，着力解決企業黨建工作的熱點和難點問題。按照中央確立的原則積極探索，使中央企業黨建工作在改進中加強，在創新中發展。

　　29．企業黨組要切實承擔起加強和改進企業黨建工作的責任。設立黨組的中央企業，企業黨組要根據黨章規定，認真履行職責，完成黨和國家交給的任務。要根據中央有關文件和本《意見》精神，適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，結合企業實際，研究制定具體措施，切實承擔起加強和改進企業黨建工作的責任，把中央的要求落到實處。