中共中央轉發國務院關於糧食問題的報告

中共中央轉發國務院關於糧食問題的報告
中發〔1972〕44號
1972年12月10日
發布機關：中國共產黨中央委員會

毛主席批示：照辦。

各省、市、自治區黨委，各大軍區、各省軍區、各野戰軍黨委，黨中央和國務院各部委領導小組、黨的核心小組，軍委各總部、各軍兵種黨委：

中央同意《國務院關於糧食問題的報告》，現在連同商業部的報告一併轉發給你們，請你們認真研究，貫徹執行。

無產階級文化大革命以來，全國糧食形勢很好。但是，由於連續十年豐收，許多同志思想麻痹，放鬆了對糧食工作的領導，放鬆了節約用糧、勤儉建國的教育，兩年來職工人數、糧食銷售量大幅度增加，遇到今年嚴重的自然災害，徵購量略有減少，就出現了挖庫存較多的情況。

如果我們不認真注意，採取有力措施，及時加以解決，將會造成較大的被動。因此，各級領導務必加強領導，千萬不要粗心大意。

應當指出：當前的糧食問題是在大好形勢下出現的。只要認真貫徹執行毛主席的指示，以批林整風為綱，抓緊路線教育，糾正不正之風，全黨全軍全國人民發揚艱苦奮鬥，勤儉建國，自力更生的革命精神，努力增產，厲行節約，糧食工作上出現的這種暫時困難，是不難解決的。因此，工作要抓緊，抓細，不要造成人為的緊張。

毛主席多次教導我們「不要重犯勝利時驕傲的錯誤」。毛主席最近又一次指出，當前國內外形勢太好，各級領導同志要謙虛謹慎，不要因為勝利就忘乎所以。毛主席講了 《明史》 《朱升傳》的歷史故事。明朝建國以前，朱元璋召見一位叫朱升的知識分子，問他在當時形勢下應當怎麼辦。朱升說：「高築牆，廣積糧，緩稱王。」朱元璋採納了他的意見，取得了勝利。根據我們現在所處的國內外大好形勢和我們所堅守的社會主義制度和無產階級立場，毛主席說：我們要「深挖洞，廣積糧，不稱霸。」毛主席的這一指示，使「備戰、備荒、為人民」的偉大戰略方針更加具體化了。中央相信，全黨同志一定能夠遵照毛主席的教導，團結全國各族人民，爭取更大的勝利。

這個文件，發至縣、團級，附表發至省、軍級。文件的精神可以傳達到群眾，但不要引用文件中的數字，注意保密。要加強階級鬥爭觀念，提高革命警惕，嚴防階級敵人乘機破壞。對敵人的造謠破壞和投機倒把活動，要堅決予以打擊。

你們討論和執行的情況，請報告中央。

中共中央

一九七二年十二月十日

國務院關於糧食問題的報告

主席、中央：

送上商業部「關於當前糧食情況和意見的報告」，請審閱。

據糧食工作會議反映，今年糧食產量可達四千八百一十二斤，比去年實報五千零三億斤，減產一百九十億斤。購銷相抵之後，將出現一個一百三十六億斤的「窟窿」，除進口三十億斤外，需要挖庫存一百零六億斤。出現這個問題的原因，一方面是今年農業生產遭受了嚴重的自然災害，糧食減產；另一方面是近兩年來我們對糧食工作過問得少了，放鬆了，在連續十年豐收的大好形勢下，思想上麻痹了，忘記了主席必須把糧食抓緊的教導。去年是糧食產量最高的一年，本應當做到收支平衡，略有節餘，增加幾十億斤的庫存。可是相反，卻挖了十四億斤庫存。當時，我們對這一情況有所覺察，但沒有引起足夠的重視。今年問題就更突出了。

糧食上發生的問題，也是國民經濟建設中出現的一些問題的反映。周總理在今年初就指出，職工人數突破了五千萬人，工資支出突破了三百億元，糧食銷量突破了八百億斤，這「三個突破」，對國民經濟各個方面帶來一系列的問題，不注意解決，就會犯錯誤。對此，我們領會不深，致使「窟窿」越來越大。造成「三個突破」的主要原因，是基本建設戰線過長，職工人數增加過多，僅一九七〇、一九七一兩年，就增加職工九百八十三萬人，超過計劃五百零九萬人。今年勞動計劃是一百萬人，但上半年就被突破了。這種情況，如果不採取有效措施，加以糾正，今年底職工人數可能突破五千五百萬人，工資支出將達到三百三十七億元，糧食銷量也將突破九百億斤。

對這樣一些重大問題，主席、中央早有明確指示，我們研究得不夠，解決得不好，見事遲，動手慢，又沒有及時向主席、中央反映情況。我們是有責任的。

在糧食會議期間，我們發觀這個問題之後，立即進行了討論，先念、登奎同志到會講了話，作了自我批評，承擔了責任。范子瑜、李震、蘇靜同志也在會上作了檢查發言。經過大家認真討論，一致認為只要全黨動手，以批林整風為綱，抓緊路線教育，糾正不正之風，堅決貫徹立足國內、自力更生的方針，做好工作，問題是不難解決的。糧食工作上出觀的這種暫時被動情況，也是可以扭轉的。

我們認為商業部的報告原則上是可行的。如無不妥，建議中央批轉各地執行。

國民經濟建設中出現的一些問題，我們擬在一九七三年全國計劃會議上，認真檢查、研究一次農輕重的關係問題，並提出解決意見。

以上報告，是否妥當，請批示。

國 務 院

一九七二年十一月二十四日

附件：商業部報告 （附方案表，發至省、軍級）

附件：

商業部關於當前糧食情況和意見的報告

毛主席、黨中央、國務院：

最近，我們開了糧食工作會議。會上大家學習了毛主席關於糧食工作的指示，分析了當前糧食形勢，檢查了工作中的錯誤，研究了改進的措施。現報告如下：

一

無產階級文化大革命以來，糧食形勢很好。農業生產獲得了連續十年豐收。做到了國內糧食自給，不吃進口糧，初步扭轉了南糧北調的局面。一九七一年糧食產量達到了五千億斤，國家和集體糧食儲備都有所增加，國家儲備增加到八百三十億斤，集體儲備增加到二百億斤，這是歷史上沒有過的，是工人階級、貧下中農、解放軍和各級幹部艱苦奮鬥的結果，是毛主席革命路線的勝利。

今年，雖然許多地區遇到了嚴重的自然災害，但在各級黨委領導下，依靠集體經濟的力量和工業支援農業，經過積極開展抗災鬥爭，仍奪得了較好的收成。初步估計，糧食產量可達四千八百一十二億斤。

二十多年的實踐證明，我國糧食的基本情況是，豐年略有節餘，平年基本自給，災年挖點庫存。由於今年歉收，加上我們工作中的缺點錯誤，這個年度的糧食安排，就出現了一個「窟窿」。根據各地意見，徵購七百九十三億斤，銷售八百九十四億斤，加上軍糧等開支三十五億斤，收支相抵，虧空一百三十六億斤。除進口彌補三十億斤外，需要挖庫存一百零六億斤。

二

糧食安排出現「窟窿」的原因，除嚴重自然災害影響外，主要是我們在農業連年豐收的大好形勢下，忘乎所以，盲目樂觀，思想麻痹。去年是個豐收年，本應當做到收支平衡，略有結餘，可是我們豐收了沒有多購，銷售又控制不嚴，結果挖了十四億斤庫存。當時問題就已經暴露出來，但沒有引起我們重視。今年年初周總理批評「三個突破」之後，我們仍沒有認真調查，也沒有和有關部門研究措施，加以控制。一九七〇和一九七一兩年，新增加職工近一千萬人，其中超計劃增加的有五百多萬人；今年計劃招收職工一百萬人，上半年就被突破了。農村轉入城鎮的人口也增加很多。一九七一年糧食銷量已達到了八百五十五億斤，如不採取有效措施，一九七二年可能要突破九百億斤。這樣，國家徵購就無法大體上穩定在八百幾十億斤的水平上。勢必增加農民的負擔，影響糧食一定五年政策的執行，影響工農聯盟的鞏固。

糧食工作沒有做好，是我們沒有認真執行毛主席關於糧食工作的一系列指示。忘記了我國是一個七億多人口的大國，吃飯是第一件大事；忘記了糧食還很不寬裕，必須把糧食抓緊。該抓的沒抓，該管的沒管，該報告的沒有報告。國務院領導同志要我們整頓糧食統銷，我們行動遲緩，貫徹不力。對一些地方自行提高糧食定量，增加糧食補助，大手大腳、隨意支用、虛報冒領等違反統購統銷政策的現象，我們沒有認真檢查和糾正，也沒有向中央、國務院報告。我們沒有盡到責任。

三

糧食工作上出現的這種暫時被動的情況，只要全黨重視，認識一致，做好工作，問題是不難解決的。解決糧食問題的方針，只能是遵照毛主席的指示，立足於國內，自力更生，艱苦奮鬥，增產節約，精打細算過日子。決不能依靠進口糧食來平衡國內糧食的收支。當然，為了調劑品種，增加儲備，進口一部分糧食是必要的。

經與有關部門研究，提出以下幾點意見：

(一)加強思想和政治路線教育，糾正糧食工作中的不正之風。要認真學習毛主席、中央關於糧食工作的一系列指示，並堅決貫徹執行。

(二)進一步貫徹落實以農業為基礎、工業為主導和以糧為綱、全面發展的方針，大力發展糧食生產，這是解決糧食問題的根本途徑。要處理好農輕重的關係，發揚大寨精神，加強各行各業對農業的支援，儘快把糧食和經濟作物搞上去。

(三)正確執行統購統銷政策。認真整頓城鎮糧食統銷，壓縮一切不合理的供應。違反國家規定，任意提高口糧標準的，要堅決糾正。不符合規定的糧食補助和補助標準過高的，要堅決減下來。但對城鎮居民和工業、市場用糧的合理需要，不能隨意壓縮，必須保證供應。

(四)堅決控制職工人數和吃商品糧的人口。今年新增職工超過國家計劃的地區和部門，必須立即停止招工；自行招收的部分，必須及早減下來。走後門進來的，必須退回去。不合規定遷入城鎮的，要動員回去。在進行此項工作中，一定要過細地做好工作，防止簡單從事。使用臨時工，必須納入國家勞動計劃。對農村遷往城鎮的人口，要嚴格控制。戶口管理工作，要切實加強，虛報冒領糧食的現象必須杜絕。

(五)要在絕對不可以購過頭糧的原則下，力爭在豐收地區多購一點糧食，以豐補歉。要貫徹執行國家、集體、個人「三兼顧」的原則，不能偏顧一頭。要教育社員群眾，豐收不忘支援國家，不忘支援災區，動員社隊多賣一些餘糧。

(六)切實安排好農村人民生活。災區要發動群眾，依靠集體，生產自救。國家要保證重災區必需的糧食供應。農村糧食統銷指標要合理分配，逐隊逐戶把生活安排好。農村不合理的銷量，要認真核減。民工人數必須嚴格控制，過高的糧食補助必須壓縮。農村社辦企業事業人員，國家不補助糧食。收購農副產品獎售糧食，未經國務院批准，不得擴大範圍、提高標準。

(七)堅持計劃用糧，節約用糧，增加國家和社隊儲備，備戰、備荒、為人民。我們國家大，人口多，每人節省一點或者浪費一點，全國都是一個很大的數目。要動員城市人民自覺自愿節約糧食，支援災區。工業用糧，要廣泛開展節約代用。

(八)加強紀律，嚴格糧食管理制度。要做到「四統一」(統一徵購、統一銷售、統一調撥、統一庫存)。未經國務院批准，不得提高城市定量，不得動用國家糧食庫存。機關、部隊、企業、事業單位以及所屬「五·七」幹校和農場，應認真執行國家的糧食政策和市場管理的規定，反對鋪張浪費、私分送禮和破壞市場管理的行為。違反政策制度動用糧食的，有關部門要嚴肅處理。糧食部門要模範地執行國家的糧食政策，敢於向一切違反紀律的行為作鬥爭。

(九)在城鄉人民中，要大力宣傳和提倡計劃生育。少數民族地區除外。

(十)加強階級鬥爭觀念，提高階級警惕，嚴防敵人乘機破壞，造謠惑眾。對敵人的破壞和投機倒把活動，要堅決給予打擊。

毛主席教導我們，「人是每天要吃飯的，不論辦工業、辦交通、辦教育、搞基本建設，辦任何一項事業都離不開糧食。每個共產黨員都不應當忘記這個最簡單的千真萬確的道理。」我們建議各級黨委進一步加強對糧食工作的領導，全黨動手，大辦農業，大辦糧食。一年要抓幾次，既抓增產，又抓節約。各級糧食部門要在黨的一元化領導下，謙虛謹慎，兢兢業業，把糧食工作做得更好。

關於一九七二年度的糧食購銷和調撥計劃，經過糧食工作會議的討論，我們提出了一個方案，徵購爭取完成××斤，銷售儘量做到不超過××斤。

以上報告，是否妥當，請指示。

中共商業部核心小組

一九七二年十一月二十三日