中華人民共和國國務院令第371號

中華人民共和國國務院
中華人民共和國中央軍事委員會

令
國令第371號
2003年1月10日
發布機關：中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會

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中華人民共和國國務院 中華人民共和國中央軍事委員會令

第371號

現公布《通用航空飛行管制條例》，自2003年5月1日起施行。

國務院總理 朱鎔基
中央軍委主席 江澤民
二〇〇三年一月十日

通用航空飛行管制條例

第一章　總則

第一條　為了促進通用航空事業的發展，規範通用航空飛行活動，保證飛行安全，根據《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規則》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內從事通用航空飛行活動，必須遵守本條例。

在中華人民共和國境內從事升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動，適用本條例的有關規定。

第三條　本條例所稱通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業、礦業、建築業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅遊觀光等方面的飛行活動。

第四條　從事通用航空飛行活動的單位、個人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規定取得從事通用航空活動的資格，並遵守國家有關法律、行政法規的規定。

第五條　飛行管制部門按照職責分工，負責對通用航空飛行活動實施管理，提供空中交通管制服務。相關飛行保障單位應當積極協調配合，做好有關服務保障工作，為通用航空飛行活動創造便利條件。

第二章　飛行空域的劃設與使用

第六條　從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應當按照國家有關規定向飛行管制部門提出申請,經批准後方可實施。

第七條　從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據飛行活動要求，需要劃設臨時飛行空域的，應當向有關飛行管制部門提出劃設臨時飛行空域的申請。

劃設臨時飛行空域的申請應當包括下列內容：

（一）臨時飛行空域的水平範圍、高度；

（二）飛入和飛出臨時飛行空域的方法；

（三）使用臨時飛行空域的時間；

（四）飛行活動性質；

（五）其他有關事項。

第八條　劃設臨時飛行空域，按照下列規定的權限批准：

（一）在機場區域內劃設的，由負責該機場飛行管制的部門批准；

（二）超出機場區域在飛行管制分區內劃設的，由負責該分區飛行管制的部門批准;

（三）超出飛行管制分區在飛行管制區內劃設的，由負責該管制區飛行管制的部門批准；

（四）在飛行管制區間劃設的，由中國人民解放軍空軍批准。

批准劃設臨時飛行空域的部門應當將劃設的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，並通報有關單位。

第九條　劃設臨時飛行空域的申請，應當在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關飛行管制部門提出；負責批准該臨時飛行空域的飛行管制部門應當在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批准或者不予批准的決定，並通知申請人。

第十條　臨時飛行空域的使用期限應當根據通用航空飛行的性質和需要確定，通常不得超過12個月。

因飛行任務的要求，需要延長臨時飛行空域使用期限的，應當報經批准該臨時飛行空域的飛行管制部門同意。

通用航空飛行任務完成後，從事通用航空飛行活動的單位、個人應當及時報告有關飛行管制部門，其申請劃設的臨時飛行空域即行撤銷。

第十一條　已劃設的臨時飛行空域，從事通用航空飛行活動的其他單位、個人因飛行需要，經批准劃設該臨時飛行空域的飛行管制部門同意，也可以使用。

第三章　飛行活動的管理

第十二條　從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前，應當向當地飛行管制部門提出飛行計劃申請，按照批准權限，經批准後方可實施。

第十三條　飛行計劃申請應當包括下列內容：

（一）飛行單位；

（二）飛行任務性質；

（三）機長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數；

（四）航空器型別和架數；

（五）通信聯絡方法和二次雷達應答機代碼；

（六）起飛、降落機場和備降場；

（七）預計飛行開始、結束時間；

（八）飛行氣象條件；

（九）航線、飛行高度和飛行範圍；

（十）其他特殊保障需求。

第十四條　從事通用航空飛行活動的單位、個人有下列情形之一的，必須在提出飛行計劃申請時，提交有效的任務批准文件：

（一）飛出或者飛入我國領空的（公務飛行除外）；

（二）進入空中禁區或者國（邊）界線至我方一側10公里之間地帶上空飛行的；

（三）在我國境內進行航空物探或者航空攝影活動的；

（四）超出領海（海岸）線飛行的；

（五）外國航空器或者外國人使用我國航空器在我國境內進行通用航空飛行活動的。

第十五條　使用機場飛行空域、航路、航線進行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請由當地飛行管制部門批准或者由當地飛行管制部門報經上級飛行管制部門批准。

使用臨時飛行空域、臨時航線進行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請按照下列規定的權限批准：

（一）在機場區域內的，由負責該機場飛行管制的部門批准；

（二）超出機場區域在飛行管制分區內的，由負責該分區飛行管制的部門批准；

（三）超出飛行管制分區在飛行管制區內的，由負責該區域飛行管制的部門批准；

（四）超出飛行管制區的，由中國人民解放軍空軍批准。

第十六條　飛行計劃申請應當在擬飛行前1天15時前提出；飛行管制部門應當在擬飛行前1天21時前作出批准或者不予批准的決定，並通知申請人。

執行緊急救護、搶險救災、人工影響天氣或者其他緊急任務的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應當在擬飛行1小時前提出；飛行管制部門應當在擬起飛時刻15分鐘前作出批准或者不予批准的決定，並通知申請人。

第十七條　在劃設的臨時飛行空域內實施通用航空飛行活動的，可以在申請劃設臨時飛行空域時一併提出15天以內的短期飛行計劃申請，不再逐日申請；但是每日飛行開始前和結束後，應當及時報告飛行管制部門。

第十八條　使用臨時航線轉場飛行的，其飛行計劃申請應當在擬飛行2天前向當地飛行管制部門提出；飛行管制部門應當在擬飛行前1天18時前作出批准或者不予批准的決定，並通知申請人，同時按照規定通報有關單位。

第十九條　飛行管制部門對違反飛行管制規定的航空器，可以根據情況責令改正或者停止其飛行。

第四章　飛行保障

第二十條　通信、導航、雷達、氣象、航行情報和其他飛行保障部門應當認真履行職責，密切協同，統籌兼顧，合理安排，提高飛行空域和時間的利用率，保障通用航空飛行順利實施。

第二十一條　通信、導航、雷達、氣象、航行情報和其他飛行保障部門對於緊急救護、搶險救災、人工影響天氣等突發性任務的飛行，應當優先安排。

第二十二條　從事通用航空飛行活動的單位、個人組織各類飛行活動，應當制定安全保障措施，嚴格按照批准的飛行計劃組織實施，並按照要求報告飛行動態。

第二十三條　從事通用航空飛行活動的單位、個人，應當與有關飛行管制部門建立可靠的通信聯絡。

在劃設的臨時飛行空域內從事通用航空飛行活動時，應當保持空地聯絡暢通。

第二十四條　在臨時飛行空域內進行通用航空飛行活動，通常由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責組織實施，並對其安全負責。

第二十五條　飛行管制部門應當按照職責分工或者協議，為通用航空飛行活動提供空中交通管制服務。

第二十六條　從事通用航空飛行活動需要使用軍用機場的，應當將使用軍用機場的申請和飛行計劃申請一併向有關部隊司令機關提出，由有關部隊司令機關作出批准或者不予批准的決定，並通知申請人。

第二十七條　從事通用航空飛行活動的航空器轉場飛行，需要使用軍用或者民用機場的，由該機場管理機構按照規定或者協議提供保障；使用軍民合用機場的，由從事通用航空飛行活動的單位、個人與機場有關部門協商確定保障事宜。

第二十八條　在臨時機場或者起降點飛行的組織指揮，通常由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責。

第二十九條　從事通用航空飛行活動的民用航空器能否起飛、着陸和飛行，由機長（飛行員）根據適航標準和氣象條件等最終確定，並對此決定負責。

第三十條　通用航空飛行保障收費標準，按照國家有關國內機場收費標準執行。

第五章　升放和系留氣球的規定

第三十一條　升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。

本條例所稱無人駕駛自由氣球，是指無動力驅動、無人操縱、輕於空氣、總質量大於4千克自由飄移的充氣物體。

本條例所稱系留氣球，是指系留於地面物體上、直徑大於1.8米或者體積容量大於3.2立方米、輕於空氣的充氣物體。

第三十二條　無人駕駛自由氣球和系留氣球的分類、識別標誌和升放條件等，應當符合國家有關規定。

第三十三條　進行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，必須經設區的市級以上氣象主管機構會同有關部門批准。具體辦法由國務院氣象主管機構制定。

第三十四條　升放無人駕駛自由氣球，應當在擬升放2天前持本條例第三十三條規定的批准文件向當地飛行管制部門提出升放申請；飛行管制部門應當在擬升放1天前作出批准或者不予批准的決定，並通知申請人。

第三十五條　升放無人駕駛自由氣球的申請，通常應當包括下列內容：

（一）升放的單位、個人和聯繫方法；

（二）氣球的類型、數量、用途和識別標誌；

（三）升放地點和計劃回收區；

（四）預計升放和回收（結束）的時間；

（五）預計飄移方向、上升的速度和最大高度。

第三十六條　升放無人駕駛自由氣球，應當按照批准的申請升放，並及時向有關飛行管制部門報告升放動態；取消升放時，應當及時報告有關飛行管制部門。

第三十七條　升放系留氣球，應當確保系留牢固，不得擅自釋放。

系留氣球升放的高度不得高於地面150米，但是低於距其水平距離50米範圍內建築物頂部的除外。

系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置，並設置識別標誌。

第三十八條　升放的無人駕駛自由氣球或者系留氣球中發生下列可能危及飛行安全的情況時，升放單位、個人應當及時報告有關飛行管制部門和當地氣象主管機構：

（一）無人駕駛自由氣球非正常運行的；

（二）系留氣球意外脫離系留的；

（三）其他可能影響飛行安全的異常情況。

加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時，升放系留氣球的單位、個人應當在保證地面人員、財產安全的條件下，快速啟動放氣裝置。

第三十九條　禁止在依法劃設的機場範圍內和機場淨空保護區域內升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國家另有規定的除外。

第六章　法律責任

第四十條　違反本條例規定，《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規則》及有關行政法規對其處罰有規定的，從其規定；沒有規定的，適用本章規定。

第四十一條　從事通用航空飛行活動的單位、個人違反本條例規定，有下列情形之一的，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；情節嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，並可給予責令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經營許可證、飛行執照的處罰；造成重大事故或者嚴重後果的，依照刑法關於重大飛行事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：

（一）未經批准擅自飛行的；

（二）未按批准的飛行計劃飛行的；

（三）不及時報告或者漏報飛行動態的；

（四）未經批准飛入空中限制區、空中危險區的。

第四十二條　違反本條例規定，未經批准飛入空中禁區的，由有關部門按照國家有關規定處置。

第四十三條　違反本條例規定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，有下列情形之一的,由氣象主管機構或者有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴重後果的，依照刑法關於重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：

（一）未經批准擅自升放的；

（二）未按照批准的申請升放的；

（三）未按照規定設置識別標誌的；

（四）未及時報告升放動態或者系留氣球意外脫離時未按照規定及時報告的；

（五）在規定的禁止區域內升放的。

第四十四條　按照本條例實施的罰款，應當全額上繳財政。

第七章　附則

第四十五條　本條例自2003年5月1日起施行。